（公共管理专业论文）青岛市海岸带环境管理模式研究.pdf

青岛市海岸带环境管理模式研究 摘要 海岸带是海陆交替的过渡带，其生态系统具有明显的脆弱性，比较容易受到人为的 影响。人类作为海岸带“社会生态系统 的活动主体，在开发利用海岸带的同时，必然 会对海岸带的环境造成一定的影响。青岛市地处山东半岛东南部，面向南黄海水域，海 域广阔，海岸带资源丰富，海洋产业发展迅速。但随着沿海城市化进程的加快、海洋经 济的迅猛发展以及沿岸不合理的开发利用，海岸带环境所面临的压力愈来愈大。 良好的海岸带环境是社会经济持续发展的基础，海岸带在国家经济和社会发展中的 关键作用，使得海岸带环境管理变得至关重要。研究海岸带环境管理模式的目的就在于 提出与所采用的目标和制度相协调的海岸带环境管理措施。 本文通过大量历史资料和现场调查资料的收集与整理，运用定量分析、定性分析、 比较分析、系统分析、s w o t 分析等方法，根据青岛市海岸带环境状况、海洋经济发展状 况和趋势预测以及海岸带环境管理的现状，全面分析青岛市海岸带环境问题和海岸带环 境管理存在的问题，以及环境问题产生的原因，并借鉴国内外海岸带环境管理经验，从 目标、制度和方法层面构建了适合青岛市海岸带环境持续利用的海岸带环境管理模式， 以期为青岛市海岸带环境管理与决策提供参考。全文共分为五部分： 第一部分是引言。介绍本文研究的背景、意义、国内外的研究现状，以及研究的内 容与方法。 第二部分是海岸带环境管理的基本概念和理论。分别对海岸带和环境管理的概念、 海岸带环境管理的范围、海岸带环境管理理论、海岸带可持续发展的内涵和原则等进行 了阐述。 第三部分是青岛市海岸带环境管理现状。介绍了青岛市海岸带自然环境现状；海岸 带开发现状：海岸带环境管理的现状以及环境管理中存在的问题。 第四部分是青岛市海岸带环境问题及原因分析。在分析提出青岛市海岸带环境问题 的基础上，从经济学的角度，分析了问题产生的原因是市场失灵和政府失灵，为构建海 岸带环境管理模式提供依据。 第五部分是青岛市海岸带环境管理模式的构建。分别从目标层面、制度层面和方法 层面，对青岛市海岸带环境管理模式进行了架构：提出了青岛市海岸带环境管理所要达 到的目标，完善了青岛市海岸带环境管理的制度体系，并通过对环境管理手段的优化选 择，设计了综合运用环境管理手段的措施，以保证海岸带环境的可持续利用。 关键词：管理模式环境管理海岸带 e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tm o d e lr e s e a r c h o ft h ec o a s t a lz o n ei nq i n g d a o a bs t r a c t t h ec o a s t a lz o n e 州c hi sm e 仃a n s i t i o nb e l to ft h ea j t e m a t i o no fm 撕n e2 l n dt e n e s t r i a l i 增曙a i lo b v i o u s 触l g i b i l i t yi 1 1i t se c o i o g i c a ls y s t e m i ti sr e l a t i v e l ye a s yt 0b ea f r e c t e db y m a l l sa c t i v i t i e s h u 】= 1 1 a nb e i n g sc o n s i d e r e da s 也eb e h a v i o rs u b i e c to ft h ec o a s tz o n es o c i 2 l l e c o s v s t e m sw i l la b s o l u t e l vm a i 汜ac e 】触e f 五：c to nt 主l ee n v i r o n m e n to f 也ec o a s tz o n ew h i l e t l l e ya r ee x p l o i t i l l gi t q i n g d a ol i e si i l 龇s o u a s tp a r to fs h a j l d o n gp e n i n s u l 如“f a c e st h e w a t e ra r e ao fy e l l o ws e aa i l dh 啪曲a is e a q i l l g d a ow l l i c hh a s 晰d et e r r i t o r i a lw a t e r si sr i c h i i lm er c s o u r c e sa i l di th 硒ar a p i dg r o w t l l 协a q u 习【c u 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b l ed e v e l o p m e n to fc o a s t a lz o n ea 1 1 d 虹l ec o n n o 锨i o no f 出ep 血1 c i p l e s d e s c r i b e d t h et h i r dp a r ti st h ee n 慵o m n e n t a lm a i l a g e m e n ts t a t u sq u 0o fc o a s t a lc i 够o fq i n g d a o n i i l 们d u c e dt l l ec o a s t a lc i 锣o fq i n g d a os t a n l so ft t l en a t u r a le n v i r o 姗e n t ；t l l ec u r r e ms i n l a t i o n a i l dd e v e l o p m e n to ft l l ec o a s t a le n v i r o 姗e n t ，c o a s t a lz o n em a r l a g e m e n ta n dt l l es t a t u sq u o ， e n v i r o m n e n t a lm a l l a g e m e n tp r o b l e m s t h cf o m hp a r ti st l l ee n v i r o r 髓e n t a la 1 1 a l y s i so f 也e a s t a lc 卸o fq i n g d a o o nt l l eb a s i s o fm ea i l a l y s i so fe n v i r o m n e m a li s s u e s ，i te c o n o m i c a l l y 锄a l l y s e st l l ep r o b l e mi sd u et 0t h e m a r k e tf i a i l u l e 觚dg o v e n m l e n tf 撕1 u 1 ea 1 1 dm i sm a yp r o v i d e sab a s i st ob u i l dac o a s t a l e n v i r o 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a le n v i r o 啪e n to fs u s t a i l l a b l eu s e k e ) 啊o r d s ：m a n a g e m e n tm o d e l e n v i r o 眦e n t a lm a i l a g e m e n tc o a s t a lz o n e 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含未获得或其他教育机构的学 位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签等夕劲j j z 卫签字日期：彩年膳月甜日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以 将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文 在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名夕弘弓务卫 导师签字： 饼认 签字日期：掰年土月甥日签字日期：诰年从月7 彦日 青岛市海岸带环境管理模式研究 1 引言 1 1 问题的提出 海洋是地球自然生态系统的重要组成成分，在维护自然生态平衡中发挥着不可替代的 作用。海岸带是陆地和海洋之间的一个重要的交界面，是地球表面最为活跃的区域，也是 资源与环境条件最为优越的自然区域，是保证人类可持续发展的基础。 当今世界正面临着人口、资源、环境三大问题。随着人口的急剧膨胀、能源消耗的日 益增多和环境污染的加剧，陆地生存空间受到越来越大的威胁，人类开始将目光转向海洋， 开发利用海洋的浪潮持续高涨，海岸带地区已成为沿海各国经济发展的中心区域，所面临 的生态压力也逐步增大，亟需加以有效调控，实现社会经济和环境的协调发展。 青岛市拥有8 6 2 6 4 k m 的海岸线( 含所属海岛岸线) ，其中大陆岸线7 3 0 6 4 k m ，管辖 海域面积1 3 8 1 0 4 k m 2 ，沿海滩涂3 7 5 k m 2 ，海域广阔，又有典型的半封闭内湾胶州湾， 沿胶州湾一线是青岛主要的制造业集聚带。近年来，青岛市海洋工程建设呈逐年增多的趋 势，港口、造船、旅游、石化、化工、渔业等海洋产业类型多样，海洋产业产值逐年递增， 对g d p 的贡献率逐年上升。2 0 0 6 年，全市主要海洋产业总产值达8 6 0 亿元，海洋产业增 加值占全市g d p 的1 2 5 n 1 ，2 0 0 7 年，全市共完成主要海洋产业总产值1 1 3 0 亿元，比去 年同期增长2 5 6 ，在全国副省级城市中名列第二，海洋产业已成为青岛国民经济的重要 支柱。但随着沿海城市化进程的加快、海洋经济的迅猛发展以及沿岸不合理的开发利用， 青岛市海岸带环境正受到前所未有的威胁，面临着巨大的压力。良好的海岸带环境是海岸 带地区社会经济持续发展的基础，研究适合青岛市海岸带环境持续利用的海岸带环境管理 模式，对实施“环湾保护拥湾发展”战略、促进青岛市社会经济又好又快发展意义重大。 经过几十年的发展，青岛市已建立起了较为有效的生态与环境管理体制。但在海洋经 济迅速发展的今天，这种管理模式已无法满足海洋经济持续健康发展的需要，甚至在某种 程度上制约着海洋经济的持续发展。因此，根据青岛市海岸带环境现状，通过对海岸带环 境管理问题的分析，构建青岛市海岸带环境管理模式，使青岛市海岸带环境保持在较好的 水平，将对青岛市海洋经济的持续发展起到积极的促进作用。 青岛市海岸带环境管理模式研究 1 2 国内外研究现状综述 海岸带环境管理涉及社会科学、自然科学、管理科学等多门类学科，与社会经济的发 展密切相关，已成为沿海国政府和相关学科专家日益关注的一个热点问题。 1 2 1 环境与经济发展关系研究 环境问题是伴随人类社会经济的发展出现的，是人类社会经济发展到一定阶段的产 物。同样，环境管理的思想也是随着人类对环境问题认识的不断深入而发展起来的。环境 问题是一个高度综合的问题，它涉及自然科学、社会科学的广泛领域，并涉及到一些根本 性的问题。环境问题研究的趋势也已由单纯的环保技术深入到广泛的社会科学领域。它不 仅包括污染的防治和生态平衡的恢复，而且和人类的生产方式、生活方式、价值观念、管 理体制和政策法律等密切相关。 对环境与经济发展关系的研究是与人们对环境问题的认识过程联系在一起的。1 9 世 纪3 0 年代起，国外学者就开始了对环境与经济协调发展的研究，但当时过于强调经济发 展。随着环境问题日益严重，环境对社会经济的影响越来越大，人们开始探索环境问题产 生的经济原因和解决方式，研究环境经济学的理论和方法。2 0 世纪5 0 年代，出现了全球 性的资源耗竭和严重的环境污染与破坏问题，自然科学家开始致力于“公害”问题( 局部 污染问题) 的污染机理及其治理技术研究，经济学家则将环境问题看作是自然资源不合理 开发利用所产生的问题，将环境问题作为经济外部性的原因。2 0 世纪6 0 年代，一些经济 学著作中，已把环境问题作为一个主要内容来论述，也开始出现污染经济学或公害经济学 的论文和著作。此后，一些现代经济学家开展了经济发展与环境质量的研究，如，美国著 名经济学家瓦西里咧昂节夫用投入产出法这一宏观定量分析方法对环境保护和经济发展 进行了研究；美国的詹姆斯托宾和伏诺德豪斯提出了“经济福利量 ( m e a s u r eo f e c o n o m i cw e l f a r e ) 的概念，保罗萨缪尔森提出了“经济纯福利”( n e te c o n o m i cw e l f a r e ) 的概念，认为环境污染是一种“外部不经济性 。另外，还有一些环境经济学家相继提出 了诸如均衡理论、公益性理论、投入产出法以及费用效益分析等研究成果和理论，这不但 推动了经济学的研究，也推动了环境经济学的发展，为环境科学增添了重要的组成部分， 但上述理论都没有真正抓住人类活动带来的环境问题的本质。2 0 世纪7 0 年代，生态破坏、 资源枯竭等环境问题日益凸现，人们开始把保护环境的希望寄托在对经济发展过程的管理 上，并着力于研究运用经济手段等进行环境和资源的管理，先后出版了环境经济学、生态 一2 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 经济学、资源经济学方面的著作，论述经济发展和环境保护之间的关系。同一时期，在瑞 典斯德歌尔摩召开的“联合国环境会议 首次研讨了发展与环境问题，1 9 8 0 年世界自然 保护同盟( i u c n ) 提出了可持续发展的概念，“通过保护生存资源实现可持续发展的整体 目标 ，同年联合国环境规划署又召开了关于“人口、资源、环境和发展 的研讨会，决 定将“环境经济”列为1 9 8 1 年环境状况报告中的第一项主题。期间，伴随着全球范 围内保护环境呼声的高涨，相继出现了一大批影响较大的生态经济著作，如罗马俱乐部的 第一个报告增长的极限，法国学者加博的跨越浪费的时代，美国外交关系委员会主 编的6 0 亿人人口困境和世界对策，巴巴拉沃德和雷内杜博斯合著的只有一 个地球，美国学者埃里克爱克霍姆为纪念斯德哥尔摩世界环境大会十周年而写的专著 回到现实环境与人类需要，罗马俱乐部总裁奥雷利奥佩西的未来的1 0 0 页， 以及朱利安西蒙的最后的资源等等。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过了里约 环境与发展宣言和2 1 世纪议程两个纲领性文件，人们终于认识到环境问题是人类 社会在传统自然观和发展观等人类基本观念支配下的发展行为造成的必然结果，觉悟到要 真正解决环境问题，必须改变人类的发展观，树立可持续发展观，对环境问题的研究也逐 渐扩展到自然和资源保护、维护生态平衡，协调人类活动同整个生命维持系统的关系等方 面，环境保护的视野深化到对整个自然环境的保护，环境保护的策略扩展到控制环境污染 和防止生态破坏两方面，环境与经济发展关系的研究也从理论研究走向实证研究乜儿3 钔。 中国对环境与经济发展关系的研究起步较晚，其进程与改革开放的步伐是一致的。 1 9 7 8 年，一些经济学家在全国哲学社会科学发展规划会议上提出了运用经济理论和方法 研究环境问题，制定了环境经济学和环境保护技术经济八年发展规划( 1 9 7 8 年1 9 8 5 年) ，1 9 8 0 年，组织编纂出版了论环境经济一书。同年，“中国环境管理、经济与法 学学会 成立，由此推动了中国环境与经济发展关系的研究。从2 0 世纪8 0 年代中期以后， 结合环境保护和经济发展的实际，借鉴国外有益经验，不少学者在环境经济学的理论体系 建设和实际应用方面作了许多工作，环境经济学在中国的发展迅速，其一般理论和前沿成 果得到及时引入和传播，结合实际所进行的研究也取得了很大的成果。总体上看，环境经 济学作为独立的学科在中国建设和发展起来，并作为经济发展政策、环境保护政策和可持 续发展政策的理论基础，起到了应有的实际作用和效果3 。目前，走可持续发展之路，维 系生态与经济协调发展，已经成为中国2 1 世纪发展的主旋律。 一3 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 1 2 2 海岸带管理研究 海岸带管理研究一直是全世界研究的热点。海岸带的综合管理起源于国外一些专家对 滨岸潮滩动植物对污染物的生态效应的研究。随着开发活动进程的演变和人们对海岸带资 源体系认识的加深，海岸带管理活动随之产生并发展起来，以适应海岸带开发利用与保护 的需要。发达国家首先发现海岸带环境和资源压力过大，承载能力有限，可持续利用受到 威胁，因此，提出了实施海岸带综合管理。 海岸带管理作为一种正式的政府活动开始于1 9 7 2 年美国国会颁布的海岸带管理 法，随后，法国等欧洲国家也开始采取措施，对海岸带地区实施综合管理。他们的经验 具有普遍意义，其他国家也遇到同样的问题，并且借鉴他们的经验，开始加强海岸带管理 工作。但是，最初这些国家开展海岸带管理都是针对某些问题的反应式行为，被动性很大， 没有综合解决整个海岸带及全局的资源问题。1 9 8 2 年，联合国社经理事会编辑出版了海 岸带管理与开发一书。该书以4 0 多个沿海国家为例论述了海岸带管理与开发的理论与 ! 政策问题，并提出了一些用于管理方面的技术标准和措施。8 0 年代中后期，人们发现只 靠单项管理不能解决海岸带环境退化和综合利用问题，海岸带综合管理的概念应运而生， 许多文献中出现了i n t e g r a t e dm a n a g e m e n to nc o a s t a lz o n e ，开始讨论其含义和可行性， 并试图用综合的方法，解决海岸带环境退化、资源枯竭以及经济社会协调发展问题，以协 调各种活动，保证海岸带地区的可持续发展。1 9 8 7 年布伦特兰委员会提出“可持续发展” 的概念，为海岸带从单学科管理向综合性管理迈进提供了前提条件，系统理论成为海岸带 综合管理的主要理论依据。1 9 8 9 年在美国迈阿密大学召开的国际海岸带研讨会上，“海岸 带综合管理 正式成为专家普遍接受的科学术语。 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会( u n c e d ) 可以说是世界海岸带管理新阶段的标志。会 议肯定了海岸带综合管理的广泛适用性，号召沿海国家普遍实行海岸带综合管理。在 u n c e d 通过的2 1 世纪议程第十七章海洋与海岸带的导言中明确指出：“海洋环境 是一个整体，是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展 的宝贵财富”。在列举了影响海洋持续发展的诸个问题后，议程提出7 个方案，其中第 一项即为“沿海区，包括专属经济区的综合管理和可持续发展。1 9 9 3 年，世界海岸大会 将持续发展和海岸带综合管理作为迎接2 1 世纪海岸带挑战的行动纲领。之后，许多国际 组织积极支持和推动海岸带综合管理工作，除联合国有关机构外，海岸带综合管理得到了 联合国气候变化框架公约( f c c c ) 、政府间气候变化专家组( i p c c ) 、小岛国家联盟、经济合 一4 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 作与发展组织( o e c d ) 等国家组织的提倡与积极介入，使许多国家的海岸带管理工作向前推 进了一大步障1 。近年来，很多沿海国家己经意识到依靠专为解决某一问题的专项法规的管 理办法的局限性，开始探讨新的、更加全面和更加有效的管理办法。如：1 9 9 4 1 9 9 9 年， “防止东亚海域环境污染计划”在中国厦门、马来西亚的k 1 a n g 和马六甲海峡设立了示范 区，项目的主要内容是海岸带综合管理和防止海域环境污染。 2 0 世纪9 0 年代以后，各国对海岸带的管理越来越重视，纷纷建立起了自己的管理机 制，对海岸带综合管理的研究也越来越多。目前世界上1 7 7 个沿海国家中，已经有9 5 个 国家在3 8 5 个地区开展海岸带综合管理工作。在此形势下，海岸带综合管理的理论研究也 硕果累累，涌现了一大批著名的海洋管理学家，如欧洲的h o r nd i a n e 等。1 9 9 6 年，国际 知名的海岸带管理专家，美国学者约翰r 克拉克出版了海岸带管理手册一书，该 书全面总结了3 0 多个不同类型沿海国家海岸带管理的经验、教训，提出了海岸带综合管 理的原则、方针、步骤及其不同的管理体制、模式，全面论述了不同类型沿海国家海岸带 综合管理面临的挑战和实际问题。 海岸带综合管理制度能否真正建立起来，至今仍是有争论的问题。一些学者认为，海 洋和海岸带问题过于复杂，难于进行综合管理。但是，从已有的实践来看，海岸带综合管 理模式是有生命力的，在联合国有关活动中也取得了共识，这是其他政府行为的行政管理 制度所没有的大环境酾1 。随着海岸带管理内容的变化，虽然行业管理依然在海岸带管理模 式中起着重要作用，但协调机构和专职机构已得到加强。进入9 0 年代，海岸带综合管理、 海岸带可持续发展已广为提倡，海岸带管理体制中开始出现为实施海岸带综合管理而建立 的集中统一的专职管理机构，成为海岸带管理体制的主导形式和方向。综合各国的情况， 在经历了国际政治、经济变化、重大事件等问题后，逐步形成了各自独特的管理模式。但 是，也应该看到，世界上还有一些国家的海岸带管理状况不容乐观，特别是经济不发达国 家和地区，这些国家和地区在对海岸带的认识、政策和法律的制定、管理体制和运行机制 的建立、区划和规划的编制等方面与一些经济和海洋强国相比，还有很大的差距，还有很 长的路要走。 2 0 世纪8 0 年代初，中国开始注意海岸带管理问题的初步研究，1 9 8 4 年成立了中国 海岸带开发与管理研究会，1 9 8 5 年底江苏省率先颁布了江苏省海岸带管理暂行规定。 从1 9 8 0 年到1 9 8 7 年历时8 年完成了全国海岸带和海涂资源综合调查，1 9 8 8 年起又进行 了全国海岛资源调查，积累了大量的有关中国海岸带资源和环境状况的基础资源，奠定了 5 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 较好的海岸带研究基础，摸清了海岸带资源、环境及其开发利用的状况。有关部门及学者 ( 如陈吉余、罗祖德、胡辉等人) 也就海岸带开发与管理的有关问题进行了研究，认为应 以动态、系统的观点，逐步建立发展生态海岸模式，并从海岸带生态系统角度提出海岸带 管理应向海岸带生态经济管理转变。1 9 8 4 年任美愕等在“自然资源”杂志上发表了“海 岸带管理的内容和程序”一文，在该文中首先提出了“海岸带是一个多领域、多要素、多 层次的自然经济综合体”，因此，开发管理也是“多单位、多系统、多方面 的多元说。 以后众多研究者相继发表了不少关于海岸带管理方面的论文：如，1 9 8 8 年吴平生提出了 海岸带综合管理的职责；1 9 8 9 年杨金森对不同类型海岸带的开发利用进行了探讨，1 9 9 6 年鹿守本等对我国滨海湿地的管理方向进行了有益的探讨，从海岸带生态系统角度提出海 岸带管理应向海岸带生态经济管理转变。 进入2 0 世纪9 0 年代中期，对海岸带可持续利用与综合管理的理论与方法的研究得 到进一步重视。如一些学者从决策支持系统的角度探讨了海岸带开发的“稳健型管理模 型 ，另一些学者则从生态系统动力的角度提出了海岸带可持续性判定因子等。与此同时， 中国也开展了一系列海岸带管理的实践工作。自1 9 9 4 年起，中国政府与联合国开发计划 署等机构合作，在厦门市建立了海岸带综合管理示范区，取得了良好的效果，为中国和其 他国家进行海岸带综合管理提供了经验。中美也一直在红树林、珊瑚礁等海岸带地区进行 海岸带综合管理的合作研究。1 9 9 6 年，国家海洋局制定了中国海洋2 l 世纪议程，将 海岸带管理体制的建立列入其中。1 9 9 7 年，中国又与联合国开发计划署合作在广西的防 城市、广东的阳江市、海南的文昌市进行海岸带综合管理试验，建立适合其特点的海岸带 综合管理模式。近几年来在海洋管理单项立法、编制海洋功能区划与开发规划和环境保护 方面收到了一定的成效，使得海岸带综合管理具备了一定的法律基础。一些学者根据海岸 带开发管理的现状，提出海岸带资源开发的战略设想，并就海岸带开发管理的重要性、海 岸带的管理范围、区域海岸带资源的可持续利用、海岸带综合管理的开展等方面进行了有 益的探讨。其中，鹿守本、恽才兴、管华诗、杨金森、朱大奎、张灵杰、金建君、左平、 彭本荣、洪华生等学者在海岸带综合管理及管理模式的研究等的探讨中发挥了主导作用， 发表了许多有价值的研究成果。 2 0 0 1 年，鹿守本等介绍了国外的海岸带管理情况，对中国海岸带管理现状，存在问 题及如何走向提出了看法和意见，并详细的论述了“海岸带综合管理”的概念，指出海岸 带综合管理“是种政府行为，包括为保证海岸的开发和管理与环境保护( 包括社会) 目标 一6 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 相结合，并吸引有关各方参与所必要的法律和机构框架。海岸带综合管理的目的是最大限 度获得海岸带所提供的利益，并尽可能减少各项活动之间的冲突和有害影响。海岸带综合 管理应确保制定目标、规划及实施过程尽可能广泛地吸收各利益集团的参与，在不同的利 益中寻求最佳的折中方案，并在国家海岸带总体利用方面实现一种平衡 。为了加深对海 岸带综合管理的认识，从七个方面对其作了进一步的说明，对我国海岸带综合管理的现状 和存在的问题做了深入的分析，提出了完善我国海岸带管理的措施和建议，特别强调了设 置管理机构和进行海岸带立法的重要性1 。厦门也在海岸带管理模式方面，探索出“立法 先行、集中协调、科学支撑、综合执法、公众参与 的海洋综合管理模式。 从中国海岸带开发与管理的研究状况来看，关于海岸带可持续利用与综合管理的研究 起步较晚，有关研究仅限于对海岸带开发利用与综合管理这一问题重要性的认识，虽然提 出了一些应研究的问题，如海岸带开发的环境影响评估、生态综合评估、海岸带生态系统 服务价值评估、基于生态系统的海岸带管理模式等，但缺少对海岸带开发利用与综合管理 的理论方法进一步系统和深入的研究。海岸带管理至今还是松散型的行业管理模式，没有 明确的管理边界、海岸带法律、区划和规划、专职管理机构等，没有把海岸带作为一个整 体来系统看待，或者说只停留在口头上，而没有付诸实践，海岸带综合管理模式仍在探索 和试验中。 1 3 研究方法与内容 1 3 1 研究方法 i 资料收集、整理 r 现 存成 目标模式 状 在 因 模 分 问分 式 制度模式 析 题析 构 i 现场调研 l 建 方法模式 图1 1 论文研究路线 本文采用定量分析、定性分析、比较分析、系统分析和s w o t 分析等方法，以高度开 发的青岛海岸带为典型，通过大量历史资料的收集、整理和现场调研，运用经济学、管理 学等相关学科的理论，根据青岛市海岸带环境状况、海洋经济发展状况和需求预测以及海 岸带环境管理的现状，全面分析青岛市海岸带环境问题和海岸带环境管理存在的问题及其 产生的原因，并借鉴国内外海岸带环境管理模式和方法，从目标、制度和方法层面层面构 一7 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 建适合青岛市海岸带环境持续利用的海岸带环境管理模式。 论文的研究路线如图卜1 所示。 1 3 2 研究内容 海岸带在国家、区域和城市的社会经济发展中的关键作用，使得加强海岸带环境管理 变得至关重要。本文研究的目的在于分析海岸带环境管理存在的问题，提出与政策相协调 的海岸带环境管理模式，促进海岸带环境的可持续利用。海岸带环境管理模式的构建应考 虑目标、制度( 包括完善的法律体系，必要的体制保障) 、方法三个层面。据此，本文研 究的主要内容包括： 海岸带开发与环境管理现状及环境问题成因分析 在对海岸带环境和开发利用的历史资料进行收集整理、对海岸带环境及管理现状进行 调研的基础上，运用经济学和管理学等相关学科的理论，系统分析青岛市海岸带社会经济 发展对生态系统的影响，以及现行海岸带环境管理模式及存在的问题，! 提出青岛市海岸带 环境问题及问题产生的经济学原因，为青岛市海岸带环境管理模式的构建提供基础资料。 海岸带环境管理模式构建 分析确定青岛市海岸带环境管理的目标，并通过对现行海岸带环境管理体系和管理方 法的比较分析，构建适合环境持续利用的海岸带环境管理模式，以期为青岛市海岸带环境 管理与决策提供科学参考。 一8 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 2 海岸带环境管理的理论基础 2 1 海岸带的基本概念 区别对待海岸线与海岸带将有助于更好地对海岸带地区进行综合性环境管理。 海岸线是陆地与海洋的界限，是指平均大潮高潮时水陆分界的痕迹线。由于潮汐的进 退、海平面的变化等因素，海岸线一直处于缓慢的变化之中。 图2 1 海岸带分区图 海岸带( c o a s t a lz o n e ) 是以海岸为基线向海陆两个方向辐射、扩散并构成海洋与陆 地的共同边界，是受海洋和陆地双重影响的地带，这里不仅具有较高的物理能量、生物多 样性，而且人类的开发活动大多聚集于此，在全球变化中环境非常脆弱。广义的海岸带是 从沿海的每一道山体的山麓通过海岸线和陆架直达陆架边缘。广义的海岸带定义更接近海 岸带的本义。但在生产开发过程中，我们把陆架单列出来，所以在开发中狭义的海岸带定 义更广泛地被接受和使用。狭义的海岸带是从上风暴潮到达的最远界线通过潮间带一直到 波浪能作用到的海底，包括潮上带、潮间带和潮下带，或者包括海岸、后滨、前滨和内滨 ( 外滨) ，或称海岸、海滩和水下岸坡口1 ( 海岸带分区图见图2 _ 1 ) 。海岸是高潮线以上 狭窄的陆上地带，大部分时间裸露在海面之上，仅在特大高潮或暴风浪时才被淹没，又称 潮上带：海滩是高潮线和低潮线之间的地带，高潮时被水淹没，低潮时露出水面，又称潮 间带；水下岸坡，是低潮线以下直到波浪所能达到的海底部分，又称潮下带。从海岸带生 态系统含义考虑，它涉及河口、海湾、泻湖、海峡、三角洲、淡水森林沼泽、海滨盐沼、 海滩、潮滩、岛屿、珊瑚礁、海滨沙丘及各类海岸的近岸和远岸水域旧。 一9 一 青岛市海岸带环境管理模式研究 2 2 海岸带环境管理的基本概念 环境管理是通过对人们自身思想观念和行为的调整，以求达到人类社会发展与自然环 境的承载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政、 经济、法律、教育等手段来实现，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。环境管理的 目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门 和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求， 并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。具体说来，就是创建一 种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。因此，环境管理的 基本任务应该是转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为嘲。 海岸带管理是政府对海岸带地区以及有关的研究、开发利用活动的计划、组织和控制 活动。中国海洋2 1 世纪议程关于综合管理的定义是，从国家的海洋权益、海洋资源、 海洋环境的整体利益出发，通过方针、政策、法规、区划、规划的制订和实施，以及组织 协调，综合平衡有关产业部门和沿海地区在开发利用海洋中的关系，以达到维护海洋权益， 合理开发海洋资源，保护海洋环境，促进海洋经济持续、稳定、协调发展的目的。海岸带 综合管理的根本目标是实现海岸带和海域的可持续发展，具体目标是：形成一种与传统 管理不同的综合管理方法，实现部门之间协商、协调的管理体制；通过防止生境破坏、 污染和过度开发，保护生态过程、生命支持系统和生物多样性；促进资源的合理开发和 持续利用拍1 。 综上所述，海岸带环境管理就是指以海岸带环境自然平衡和持续利用为目的，通过行 政、经济、法律和教育等手段，协调海岸带资源和空间的开发利用，维护海岸带的自然生 态平衡，防止、减轻和控制海岸带环境破坏、损害和退化的行政行为。海岸带环境管理的 根本目的是保障或维护海岸带环境这一“公共物品”对人类的生存和经济发展的支持力， 其基本途径或基本方法是使依赖海岸带环境的支持而获益的各方，能在确保环境承载力不 受损的前提下，经过协调和规范，采用恰当的经济行为。 2 3 海岸带环境管理范围的界定 目前，划定海岸带的范围在国际上所使用的标准主要有5 种：自然标志，即采用明 邑的土地标志或其他地形标志确定海岸带范围；行政边界，即利用现有的行政区划确定 孽岸带范围：政治边界，即利用领海之类的政治边界来确定海岸带范围；任意距离； 一l o 青岛市海岸带环境管理模式研究 选取一定的环境单元，即海岸带范围由选定的经过专门调查的环境单元组成n 们。有些 国家综合运用这些标准来确定海岸带范围。大部分沿海国家或沿海省( 市) 、