（农业经济管理专业论文）武汉市财政农业科技投入模式研究.pdf

华中农业大学2 0 0 6 届博士学位论文：武汉市财政农业科技投入模式研究 摘要 农业科技投入是推动农业科技创新，促进农业科技进步的重要途径。在我国， 农业科技经费投入的需求日趋旺盛。系统的科技投入模式研究显然有助于合理地进 行农业科技投入规划。现阶段存在的主要矛盾是：一方面农业科技投入的资金缺口 臼渐加大；另一方面，农业科技资金的盲目投资和低水平项目重复的现象相当严重， 资金的使用效率低下。因此，开展农业科技投入模式研究，对于建立科学的农业科 技资金投入机制，提高资金的使用效率，提升农业科技进步，具有重要的现实意义。 由于资源禀赋和科技发展环境的差异，不同地区科技投入与产出的关系也不尽 致。武汉作为华中地区科教文化经济中心的特大中心城市，其科技综合实力在全 国排名第三，农业科技投入方式具有典型意义。深入系统地研究其特点，将为我国 大中城市农业科技投入提供有价值的参考。 论文以武汉市财政农业科技投入作为研究对象，旨在通过深入细致的研究，探 索适合武汉这样的特大中心城市科学有效的农业科技投入模式。 论文首先针对农业科技投入模式界定上的诸多观点，讨论了包含投入的目标、 路径、机制等的关系，并从投入的主体、机构、产业阶段、产业结构等几个方面对 农业科技投入模式进行了界定；同时，在考察了影响武汉市农业科技投入模式的四 个主要因素基础之上，建立了一个影响因素、目标、路径、机制和绩效之间相互影 响相互作用的分析框架。 论文深入考察了武汉市近1 5 年财政农业科技经费的分配和使用情况，并依据 同期科技成果产出，对武汉市财政农业科技投入的效益进行了分析和评价，总结并 提出了武汉市财政农业科技投入的五种模式，即：政府一科研院所一基础研究投入模 式；政府一科研院所一应用研究投入模式；政府一推广机构一应用研究投入模式；政府 一企业一应用研究投入模式和政府一企业一产业化投入模式。同时，结合各历史和经济 发展阶段的科技目标探讨了各种模式存在的理论依据。 研究发现，武汉市财政农业科技投入存在着投入总体规模偏小、投入资金分散， 投入强度偏低、投入结构不合理、投入产出效率不高、投入缺乏连续性和成果产权 归属不清等问题。 论文重点探讨了武汉市财政农业科技投入模式的优化问题：第一，确定了农业 科技投入的目标：即提高农产品品质，增加农民收入、提高科技的自主创新能力和 整体竞争力、提高农业生产的抗灾减灾能力，提高农业比较效益；第二，提出了武 汉市财政农业科技投入模式优化的原则；第三，总结并提出了未来1 0 年武汉市财 政农业科技投入的两种核心模式：政府一企业一产业化模式和政府一科研院所一基础研 究模式。认为在科技投入主体上，企业和农民积极参与，逐步形成分工合理的投资 摘要 主体多元化的格局；在农业科技投入的客体上，产、学、研相结合的科研实体是主 导；在资金投向领域，具有资源和比较优势的产业优先；从资金的投入结构来看， 基础研究和产业化合理分配；从资金投入的技术路径来看，以生化技术为主的高新 技术道路为重要选择；第四，探讨了财政农业科技投入模式的运行机制。包括市场 诱导机制；公开、公正、高效的管理机制；科学、高效的利益协调机制；以“产权 激励”为主的激励机制和重大科技项目的连续投入机制。 论文在全面分析武汉市财政农业科技投入模式的基础上，提出了加大政府投 入、拓宽融资渠道，明确投入重点、优选投入模式，优化农业科技供需对接机制， 加强科技经费监管、完善跟踪机制，以及建立起科学的绩效评价制度等政策建议 关键词：武汉市；财政；农业科技投入；投入模式 华中农业大学2 0 0 6 届博士学位论文：武汉市财政农业科技投入模式研究 a b s t a c t a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti s ac r i t i c a lf a c t o ri n p r o m o t i n g a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n dp r o g r e s s i no u rc o u n t r y , t h ed e m a n d o na g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti sb o o m i n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y t h e r e f o r e ，as c i e n t i f i cr e s e a r c ho nt h ei n v e s t m e n t m o d e li si n d i s p e n s a b l e n o wt h em a i np r o b l e mi nt h i sf i e l di sa sf o l l o w ：0 1 1o n eh a n d ，t h e g a pb e t w e e nt h ei n v e s t m e n tq u a n t i t ya n dt h er e a ld e m a n di se n l a r g i n gq u i c k l y ；a n do nt h e o t h e rh a n d , al o to fi n v e s t m e n th a sb e e nw a s t e db c u s eo fu n r e a s o n a b l ea n dr e p e a t i n g i n v e s t m e n tp r o j e c t sw h i c hh a v er e s u l t e di nl o we f f i c i e n c yo ff i l n du t i l i t y t h e r e f o r e c a r r y i n go u tt h er e s e a r c ho fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti sb e n e f i c i a l f o re s t a b l i s h m e n to fas c i e n t i f i ca g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n t m e c h a n i s ma n dt h ei m p r o v e m e n to fe f f i c i e n c yi nf u n du s i n g g i v e nt h ed i f f e r e n c e so fr e s o u r c e sa l l o c a t i o na n dd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t , t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n s c i e n t i f i ci n p u ta n do u t p u ti n d i f f e r e n ta r e a sa r en o ta l w a y st h es a m e a st h el a r g e s te n o m i cc e n t e ra n das u p e r - l e v e ll a r g e - s c a l ec i t yi nt h em i d d l ea r e ao f c h i n a , w u h a r tm n sn u m b e rt h r e ei nt e r m so fi t ss c i e n t i f i cr e s e a r c ha b i l i t i e sa c r o s st h e w h o l ec o u n t r y t h u st h ew a yi tl u l l st h ei n v e s t m e n ti na g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi si m p o r t a n ta n dr e p r e s e n t a t i v e r e s e a r c hi nt h e s ei n v e s t m e n tm o d e l sw i l l p r o v i d ev a l u a b l ei m p l i c a t i o n sf o ro t h e rs i m i l a rm e d i u m - s i z e da n dl a r g es c a l ec i t i e s t h i sp a p e rt a k e sf i n a n c i a la 西c u l t a r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n to fw u h a n a st h er e s e a r c ho b j e c tw i t ht h ea i mo ft h ee x p l o r a t i o no fa l le f f e c t i v ea g r i c u l t u r a ls c i e n c e a n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n tm o d e lf o rb i gc i t i e si nc h i n a f i r s t l yt h et h e s i sd i s c u s s e sd e e p l yi nr e l a t i o n s h i pa m o n go b j e c t i v e , i n v e s t m e n tp a t h a n dm e c h a n i s mo fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y a l s oi ti n l u s t r a t e st h ed e f i n i t i o n o fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n th - o mt h ep e r s p e c t i v e so fi n v e s t m e n t o b j e c t , i n s t i t u t i o n , i n d u s t r i a l i z a t i o na n di n d u s t r i a ls t r u c t u r e i nt h el i g h to ft h e s ef o u r m a i nf a c t o r sw h i c he f f e c tt h ei n v e s t m e n to fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n w u h a n ，t h i sp a p e rh a sb e e ns e t t i n gu pa na n a l y s i sf r a m ei no r d e r t od e s c r i b i n gt h em u t u a l i n f l u e n c ea m o n go b j e c t i v e ，p a t h , m e c h a n i s ma n dp e r f o r m a n c e t h i sp a p e rt a k e sc l o s ea n a l y s i si na l l o c a t i o na n dd i s p o s i t i o no ff i n a n c i a la g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t e m e n ti nw u h a ni nr e c e n t1 5y e a t s a c c o r d i n gt ot h e p e r f o r m a n c ea n da c h i e v e m e n t i nr u n n i n go ft h e s ef u n d s , f i v em o d e l so ff i n a n c i a l a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d 协由r 蛔i n v e s t e m e a t 孺p u tf t l w a n da s 白帖职g o v e m m e n t - p 哑a r c h i n s f i t u f i e n 揪l e s e a r c hi n v e s t m e n t 加0 c l e i ；g o v e m m e 血- t e s e a r c h 如s t i m t i 0 心印p l i a 酬 m 摘要 r e s e a r c hi n v e s t m e n tm o d e l ；g o v e r n m e n t - p r o m o t i n ga g t ：，- n c i e s - a p p f i c a f i o nr e s e a r c hi n v e s t m e n t m o d e l ；g o v e r n m e n t - r e s e a r c hi n s t i t u t i o n - a p p l i c a t i o u a l r e s e a r c hi n v e s t m e n t m o d e l ； g o v e r n m e n t - e n t e t p r i s e s - i n d n s t r i a l i z a t i o ni n v e s t m e n tm o d e lf u r t h e r m o r e , w ea l s oi n l u s t m t e t h e o r e t i cw o o f sw h i c ha r eb a c ku pt h e s ed i f f e r e n tm o d e l sa c c o r d i n gt h eh i s t o r yc o n d i t i o n so f e c o n o m yd e v e l o p m e n t a n ds c i e n c ea n dt e c o n o l e g yd e n v e l o p m e n ti nd i f f e r e n tp e r i o d s t h i sp a p e ri n d i c a t e ss e v e r a lp r o b l e m so ft h ef m a n c i a la g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d l e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti nw u h a n a sf o l l o w ：s m a l li n v e s t m e n tq u a n q i t y ；d i s p e r s i v ef u n d a l l o c a t i o n ；t h el o wi n v e s t m e n ti n t e n s i t y ；t h eu n r e a s o n a b l ei n v e s t m e n ts t r u c t u r e ；t h el a c k o fc o n t i n u i t yi ni n v e s t m e n t ；t h ea m b i g u o u so w n e r s h i po fr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s t h i sp a p e rt a k e sc l o s ea t t e n t i o nt oi m p r o v e m e n to ff i n a n c i a la g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n v e s t e m e n tm o d e l m a i nf o s u s e sa r ea sf o l l o w ：f i 硌lt h eo b j f e c f i v eo ft h e a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n th a sb e e nd e f i n e d , w h i c hi n c l u d i n g i n c r e a s eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sq u a l i t ya n df a r m e r s i n c o m e ，i m p r o v e m e n to fs c i e n t i f i c i n n o v a t i o nc a p a c i t ya n dc o m p e t i t i v e n e s s , a n t i d i s a s t e rc a p a c i t yo fa g r i c u l e t u r ep r o d u c i n g a n dt h ec o m p a r a t i v ee f f i c i e n c y ；s e c o n d ，t h ep r i n c i p l e so ni m p r o v e m e n to fa g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n ti nw u h a nh a v eb e e ng i v e n ；t h i r d t h et w oc o 垃 f i n a n c i a la g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n tm o d e l sh a v eb e e np r o v i d e da s g o v e r n m e n t - e n t e r p r i s e s - i n d u s t r i a l i z a t i o nm o d e la n dg o v e m m e n b r e s e a r c hi n s t i t u t e s - b a s i c r e s e a r c hi n v e s t m e n tm o d e l t i i i sp a p e ri n d i c a t st h a tb e t he n t e r p r i s e sa n df a r m e r ss h o u l d a c ta se f f e c ti n v e s t m e n ts u b j e c t ss ot h a tam u l t i p l e - i n v e s t m e n ts u b j e c t ss t r u c t u r ec a nb e f o r m e d i nr e f e r e n c et ot h ei n v e s t m e n to b j e c t s ，t h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ye n t i t y c o m b i n e dw i t hi n d u s t r y , c o l l e g e sa n dr e s e a r c hi n s t i t u t i o n ss h o u l db et h em a i nt a r g e t s i n d u s t r i e sw i t hr e s o u r c e sc o m p a r a t i v ea d v a n t a g e ss h o u do w nt h ep r i o r i t yt oc a p t u r et h e i n v e s t e m e n tf l l n d c o n s i d e r i n gt ot h ei n v e s t m e n ts t r u c t u r e , b a s i cl e v e lr e s e a r c ha n d i n d u s t r i a l i z a t i o nr e s e a r c hs h o u l db ep r i o r ；a n dt h ea d v a n c e db i o t e c h n o l o g yr e s e a r c h s h o u l db et h ec h o i c eo fb e r e ri n v e s t m e n tp a t h f o u r t h , t h eo p e r a t i o nm e c h a n i s mo f f i n a n c i a la g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n th a sb e e nc h e c k e da n df i v e m e c h a n i s m sa r ec o n c l u d e da sf o l l o w ：m a r k e ti n d u c i n gm e c h a n i s m ；am a n a g e m e n t m e c h a n i s mw i t hf a i r n e s s ，j n s f i c ea n do p e n n e s s ；as c i e n t i f i ca n de f f e c t i v ei n t e r e s t m e d i a t i o nm e c h a n i s m ；a ni n c e n t i v em e c h a n i s mt a k i n go w n e r s h i p 勰t h ep r i n c i p l e ； s u s t a i n a b l ei n v e s t m e n tm e c h a n i s mf o rk e ya n de s s e n t i a ls c i e n t i f i cr e s e a r c hp r o j e c t s o nt h eb a s i so fac o m p r e h e n s i v ed i s c u s s i o na n da n a l y s i so nf i n a n c i a la g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n tm o d e li nw u h a n ，t h i sp a p e rb r i n g so u ts o m e s u g g e s t i o n sa sf o l l o w ：i n c r e a s et h eg o v e r n m e n ti n y c s 佃曲t e n l a r g et h ei n p u tc h a n n e l ， p o i n to u tt h em a i ni n p u tf i e l d , a n ds e l e c tt h ee f f i c i e n ti n v e s t m e n tm o d e l ，e n h e n t h e nt h e m a n a g e m e n to ft h ef o u n d a t i o na n d s oo n k e yw o r d s ：t h ec i t yo fw u h a n ；f i n a n c e ； i n v e s t m e n t ；i n v e s t m e n tm o d e i v 华中农业大学2 0 0 6 届博士学位论文t 武汉市财政农业科技投入模式研究 图表目录 表3 - 1 “十五”期间武汉市农业科技成果获奖情况3 5 表3 - 2 农业发展战略与农业科技投入关系分析表4 l 表4 1 武汉市“七五，以来财政农业科技投入总量4 3 表4 2 各产业阶段财政农业科技投入比例” 表4 3 “八五至十五试汉市各产业阶段财政农业科技投入比例4 6 表4 _ 4 农业科技投入客体结构分析 表4 - 5 农业科技投入客体结构分析- 表4 6 农业科技投入产业结构分析表” 表4 - 7 农业科技投入产业结构分析表” 5 0 5 0 表销武汉市农林牧渔各行业财政投入科技经费比例5 1 表4 9 武汉市财政农业科技投资强度变化表5 2 表4 - 1 0 武汉市五种主要的财政农业科技投入模式所占比例5 6 表4 - 1 1 武汉市财政农业科技投入规模分析表一5 7 表4 - 1 2 武汉市财政农业科技投入资金分析表 表4 - 1 3 武汉市财政农业科技投入资金结构表 表4 - 1 4 武汉市财政农业科技投入效益分析表6 2 表5 - 1 武汉市分时期不同产业阶段所取得科研成果比例6 7 表5 - 2 武汉市分时期不同机构所取得科研成果比例 表5 - 3 武汉市分时期不同产业所取得的科研成果醯 表5 4 不同科研主体财政农业科技投入与成果产出的关联度 表5 - 5 不同产业结构财政农业科技投入与成果产出的关联度- “7 0 7 1 表5 6 不同产业阶段财政农业科技投入与成果产出的关联度7 2 表5 - 7 武汉市历年农林牧渔业总产值“ 表5 - 8 历年农林牧渔总产值和农业劳动生产率 - - 7 3 7 5 表5 - 9 历年农林牧渔总产值和农业劳动生产率与财政农业科技投入的相关系数”7 6 表5 1 0 农林牧渔总产值与农业科技投入的协方差分析表7 6 表5 1 1 武汉市历年农业产业结构 8 0 表5 1 2 - 0 h n s 卧f 协整检验8 2 表5 1 4 描述性统计表8 4 表5 1 5 相关系数矩阵 朋表目录 表5 - 1 6 偏相关系数矩阵：”8 5 表7 1 专家意见与态度量表”? 表7 - 2 武汉市主要农产品的d r c c - 图2 - 1 农业科技投入组成结构 1 0 3 图2 - 2 科技投入模式选择的分析框架 2 3 2 5 圈2 - 3 农业科技投入的评价指标j “2 9 图2 _ 4 科技投入绩效的关联分析 图3 - 1 武汉市城乡居民收入变化图 图3 - 2 图3 - 3 图4 1 图牝 图钙 图5 1 图5 - 2 图5 - 3 图5 - 4 武汉市财政收入与国民生产总值的关系 3 0 3 3 武汉市近几年的财政收入与科技投入”：3 8 武汉市叫匕五”以来财政科技投入与财政农业科技投入变化柱状图”4 4 武汉市1 9 9 0 年以来财政农业科技投入在各产业变动图4 9 武汉市不同领域财政农业科技投入比例变动图6 0 武汉市重大农业科技成果状况6 6 武汉市每百万元财政农业科技投入产出成果数 1 9 9 0 - 2 0 0 3 年农林牧渔总产值增加曲线： 财政农业科技投入对武汉市农业产业结构调整的影响 8 1 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 是否保密 如需保密，解密时间年月曰 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：虢啶 时闻：刀衫年月1 1 日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存，使用学位论文的规定”，即学生必须按 照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存，汇 编学位论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论 文的全部或部分内容。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 学位论文作者签名：虢彩己 导师签名：名哮乞d 季事缘代， 签名日期：刃多年，月1 1 日签名日期：勿多年多月日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之问 华中农业大学2 0 0 6 届博士学位论文：武汉市财政农业科技投入模式研究 第一章导论 一、研究目的和意义 ( 一) 选题背景 1 “三农”问题是新时期制约我国经济与社会发展的关键问题 新中国成立5 0 多年来，我国农业生产取得了举世瞩目的成绩，我们用占世界 不到七分之一的耕地养活了占世界人口总量1 4 的人口。与此同时，我国完整的国 民经济体系基本形成，工业化的进程迅速推进。在农业内部，生产效率和农业综合 生产能力也得到了稳步的提升，农民收入有了大幅度的增长。但是，随着工业化进 程的加快，我国农业在国民经济中的地位有所削弱。特别是2 0 世纪九十年代中后 期以来，与我国整个国民经济较快的增长速度和城市居民生活水平持续上升形成强 烈反差的是：农业发展和农民收入增长缓慢、城乡差距有进一步扩大的趋势。“三 农”问题成为新时期制约我国经济与社会发展的关键问题。 武汉市“三农问题”也尤为突出。农民收入总体水平较低，而且增长缓慢。2 0 0 4 年武汉市农村居民人均纯收入为3 9 5 5 元，与全国除深圳市外的1 4 个副省级城市农 村居民人均纯收入相比，武汉市排在第1 1 位。而排在第一位的宁波市，其农村居 民人均纯收入为7 0 1 8 元，差不多是武汉市的两倍。农民的低收入水平已严重地制 约了武汉市的经济发展。武汉市农业人口占到了总人口的4 0 9 6 左右，农业从业人员 有1 2 0 万人左右。农业的发展和农民收入的提高直接关系到全市8 0 0 多万人民的农 产品需求满足和社会稳定。武汉市农民增收难的问题，最主要的原因之一是农民缺 乏有效的农业科学技术，缺乏有效的致富手段。 2 农业发展面临着资源，环境和人口增长的三重硬约束 我国人多地少，水资源缺乏，人均耕地和淡水资源分别是世界平均水平的1 3 和1 4 。全国耕地的7 8 5 属于中低产田，3 8 7 被侵蚀，3 6 3 干旱缺水，2 6 2 耕 层浅薄，1 0 9 渍涝盐碱化。与此同时，我国人口仍然保持着较高的增长速度，对 粮食的需求钢性增长速度很快。按照联合国人口司和国家统计局人口司的预测，到 2 0 3 0 年，我国人口总量将达到1 6 亿，要求我国必须具备6 4 亿吨左右的粮食生产 能力。粮食产量的增长一靠播种面积，二靠单产。我国的现实情况是粮食的播种面 积在逐年减少，即使到2 0 3 0 年还能保持现在1 5 亿亩的水平，对粮食单产的增长压 力仍然很大。粮食单产必须由目前的3 0 0 公斤左右大幅度提高到4 3 0 公斤左右的水 平，即比现在单产提高4 3 。每年至少要增加1 6 个百分点，任务十分艰巨。 第一章导论 武汉市耕地和可养水面连续多年以平均每年3 的比例减少。截止到2 0 0 3 年， 武汉市耕地面积2 1 5 7 8 千公顷，水面8 0 3 5 千公顷。武汉市作为一个有着8 0 0 多 万固定人口的特大中心城市和交通枢纽中心城市，它背负着巨大的压力。因而，研 究和开发高产作物品种、提高作物单产、走资源节约型发展道路显得更加迫切。这 一任务的完成，只能依赖于农业科技进步。 3 农业发展离不开科技的支撑 美国经济学家梅勒把农业的发展进程分为三个阶段，即依靠传统投入为特征的农 业阶段；以稳定投入和运用技术、较少使用资本为特征的低资本投入阶段；以资本 技术集约为特征的离投入阶段。从我国农业自身发展状况来看，经过建国以来半个 多世纪，特别是改革开放二十几年来的发展，我国农业已经实现从数量型向质量型 的转变，进入多种经营和增加投入为特征的阶段。这个阶段我国农业将实现三个转 变：一是由封闭型农业向开放型农业的转变。我国于2 0 0 1 年1 2 月1 5 日正式成为 w t o 成员国，这意味着我国农业即将面对的是来自国际市场的激烈竞争。农业的发 展要求充分地利用国内、国际两种资源，要瞄准国内、国际两个市场。农业必须实 现由封闭型农业向开放型农业的转变。二是由自然经济向市场经济的转变。农业生 产要素的配置必须以市场作为主要的配置手段。作为生产经营主体的农民应该对农 业生产拥有完全的决定权。三是由“数量型”农业向“质量型”农业的转变。农业 发展的核心问题已不仅仅是如何增加农产品产量的问题，还必须提高农产品质量的 问题。我国农业正在实现由“数量型”农业向“质量型”农业的转变。但是，实现 这三个转交的根本是依靠农业科技的投入和支撑。 科技为农业发展提供了实用的技术，使得农民提高了对农业生产的驾御能力， 提高了农业的比较效益。加速科技进步、加强科技创新能力建设、培植农业科技创 新的主体，成为新时期我国农业发展的关键。 4 农业科技资金投入严羲不足成为农业科技进步的主要制约因素 研究表明，2 0 世纪8 0 年代各国农业科研投资强度平均为1 左右，高收入国家 平均在3 左右。在农业科技推广投资方面，2 0 世纪8 0 年代工业化国家达到0 6 5 以上，低收入国家在0 4 4 以上。通常认为，只有当农业科研投资强度达到2 以上、 农业科技推广投资强度超过0 6 时，才能保证农业科技和农业的正常发展。发达国 家政府对农业科学研究的投资占农业g d p 的比例，早在2 0 世纪8 0 年代中期就达 到了1 5 - - 2 o ，而中国现在仅为0 2 ，大大低于印度、墨西哥等发展中国家。 从全国的层面来看，综观我国对农业科技投入的总体情况，其资金投入已经严 重不足。据统计，中国在1 9 8 0 - 1 9 9 7 年的1 8 年间，农业资金累计投入达到5 2 8 7 9 5 3 亿元。“七五”期间我国农业科研总投入略有下降( 年增长率为一1 4 ) ，“八五”期 间年均增长率达6 7 ，但1 9 9 4 年以后又开始下降，而1 9 9 5 年降幅最大。政府对农 2 华中农业大学2 0 0 6 届博士学位论文：武汉市财政农业科技投入模式研究 业科研的财政拨款，在扣除物价因素后，1 9 8 5 年后呈下降趋势，到1 9 9 0 年达最低 点，以后虽有所增加，但增幅不大。1 9 8 5 1 9 9 6 年年均增长率为一0 8 。1 9 9 9 年， 我国政府对农业科研的投资强度不及发达国家平均水平( 2 3 7 ) 的1 1 0 ，也不到 3 0 个最低收入国家平均水平( 0 6 5 ) 的1 3 。农业技术推广体系中，人均技术总 经费和人均推广经费也不断下降。不少地方不但不增加对农业科技研发的投入，反 而把国家用于农业科技的投入也搞“农转非”，致使大批基层科研单位面i 临“缺粮 断炊”的威胁，使得农业科研只能在低水平上徘徊。而且，由于国家财政投入不足， 目前我国多数农业科研机构的设备还停留在2 0 世纪5 0 、6 0 年代的水平，设备陈旧， 图书资料少，缺乏现代信息手段，缺少大面积综合试验基地。由于农业科技创新手 段落后，大部分科研院所仅具有应用常规技术选育新品种的能力，缺乏培育突破性 新品种的技术设备和人才；仅具有一般田间栽培试验的手工作业设施，缺乏可调控 光，温、水、肥、气的现代大型设施，难以模拟研究生物的生长发育过程，难以开 展农业工厂化生产的实验。 同时，农业科技投入强度在不同地区之间也存在一定差异。研究发现农业科技 投入强度较低的省份大多为农业大省，是我国粮食的主要产区。全国农业科技投资 人均经费较低的省份依次为江西、湖北、河南j 安徽、贵州、福建、湖南等。农业 科技人员投入( 万名农业人口中的农业科技人员数量) 全国为0 9 人，较低的省份 有安徽、河南、山东、河北、四川、湖南、浙江、湖北等。农业科技投资占农业总 产值的比例，全国平均值为0 0 8 ，较低的省份为安徽、山东、河南、湖北、河北、 江苏、江西等1 。 随着农业现代化水平的不断提高和农业的持续发展，对农业投资的需求将不断 增加。研究表明，在我国现有生产力发展不足的情况下，农业投资和产出之间存在 着一个倍数关系，即农业投资增长的幅度快于农业总产值的增长幅度。在目前和今 后一个较长的时期内，我国农业投资都处于比重增大的阶段，农业资金的不足将是 一个长期的难题。 武汉市同样存在着严重的资金不足。从1 9 9 0 年至2 0 0 5 年，其财政对农业科技 的投入总量从1 2 8 9 5 万元增长到2 1 0 0 万元。平均增长速度为1 9 3 3 ，平均投资强 度在1 6 0 3 万元，增长较为缓慢，平均投资强度低。特别是从投入的总量上看，资 金缺口还比较大，社会资金对农业科技的投入还相当少。同时，投入的不平衡现象 在各区之间也表现出明显的差异。 。 5 农业科技资金的短缺和投入上的盲目性，低水平重复投入的矛盾依然尖锐 一方面，是农业科技资金的严重不足，而另一方面，在有限的科研经费的投 入和使用上，还存在相当大的盲目性。重复引进大型仪器设备、大批国外引进的设 备闲置，科研中的“小而全”及低水平重复投入现象相当突出。 1 董庆周，解宗方市场经济条件下农业科技投入的思考 j 】农业科技管理，1 9 9 4 ，( 1 1 ：1 5 - 1 7 3 第一章导论 因此，在农业科技的投入上，探索其资金的配置、使用和管理，寻求适宜的投 入模式，成为缓解当前资金缺口大、使用效率不高的矛盾的有效途径。开展农业科 技投入模式的研究和对科技投入进行绩效评价成为时下经济研究领域一个相当关 注的课题。 ( 二) 研究目的和意义 对于适合本国、本省和本地区的农业科技投入模式研究，已是我国农业科技工 作的当务之急。2 l 世纪农业的竞争，从根本上说是农业科技尤其是高科技的竞争。 受近年来农业科技投入不足、高层次农业创新人才匮乏、科学研究“小而全”和“大 而全”等因素影响，我国重大突破性农业科技成果日趋萎缩，农业科技推广呈现“人 散、线断、网破”的局面。为此，2 0 0 5 年中央1 号文件明确提出：“深化农业科研 体制改革，抓紧建立国家农业科技刨新体系。” 现阶段，我国农业科技投入上还以政府的投入为主导，因此，研究财政农业科 技投入将有效地促进政府提高农业科技投入资金的使用效率，推动农业科研体制改 革与创新。农业科技作为具有公益性和共享性特点的准公共产品，其投资的调节， 市场会出现失灵现象，需要政府干预。农业科技投入模式的选择恰当与否是促进农 业科技进步与提高投入效率和推动农业科技成果转化的关键所在。财政农业科技投 入的模式研究，将为政府农业科技投入的项目设置提供理论依据；使政府有效指导 各领域资金的合理配鼍，合理确定不同发展阶段资金的投入重点，有效提高科技经 费的使用效率。 本文需要解决的主要问题包括： 第一，关于农业科技投入模式众说纷纭，怎样迸行科学的界定? 第二，影响财政农业科技投入模式的主要因素是什么? 第三，在农村经济发展中农业科技投入的效果如何? 第四，怎样构建和优化武汉市财政农业科技投入模式? 围绕上述问题，本研究通过对武汉市农业科技投入主体、投入方式和投入领域 的分析，讨论农业科技投入的各种制约因素；通过对武汉市财政农业科技资金投入 与相应的产出的考察，研究财政农业科技资金投入使用的途径和效率；通过对世界 主要发达国家以及我国农业科技投入模式的比较分析，探讨构建适合武汉市情的财 政农业科技投入模式，进而为其他同类大中城市农业科技资金投入和