（公共管理专业论文）郑州市人口发展趋势及对策研究.pdf

中文摘要 本文立足郑州市情和人口发展现状，采用分要素推算法，运用中国人口预 测软件( c p p s ) ，对郑州市2 l 世纪前5 0 年人口发展趋势进行了预铡。明确了郑 州市未来人口发展趋势的特点，并运用人口学、经济学、社会学的原理，多视 角分析了未来人口发展趋势对经济、社会的影响，揭示出郑州市未来面临的主 要人口问题，并据此提出了有针对性的对策建议，既可供相关部门进行人口与经 济社会发展宏观规划时参考，也可为郑州市政府制定发展决策提供支持。 本文主要包括4 个部分： 第一部分：本文研究的意义、国内外研究概况以及论文研究的内容。 第二部分：人口预测概述以及分要素推算法的基本原理。 第三部分：对郑州市未来5 0 年人口发展趋势进行预测，对预测结果进行分析。 第四部分：采用定量与定性相结合的方法，分析研究了未来人口发展趋势对 经济社会发展的影响，揭示出郑州市未来面临的主要人口问题，并提出了相应的 对策建议。提出了要继续控制人口增长，稳定低生育水平；要建立有郑州特色的 养老保障体系，应对人口老龄化的挑战；要实施经济增长与就业并重的公共政策， 解决劳动力资源庞大问题；明确了抓住有利机遇大力发展经济是解决人口问题的 根本。 关键词：人口发展趋势；人口预测；人口问题；郑州市 a b s t r a c t b a s e d o n t h er e a l i t y o f z h e n g z h o u a n d i t s p o p u l a t i o n , t h i s t b e s i s p r e d i c t s t h e t r e n d o f t h ed e v e l o p m e n to f z h e n g z h o u sp o p u l a t i o ni nt h ef u t u r e5 0y e a r s 、 ，i mc p p sb yt h e e l e m e n td e d u c t i v em e t h o d ，f r o mw h i c ht h ef e a t u r e so ft h et r e n dc a nb es c nc l e a r l y u s i n gt h et h e o r i e so fd e m o g r a p h y , e c o n o m i c sa n ds o c i o l o g y , t h i sp a p e ra n a l y z e s ，i n m a n yw a y s ，t h ei n f l u e n c e so ne c o n o m ya n ds o c i e t yb yt h et r e n d , t h r o u g hw h i c ht h e m a i np o p u l a t i o np r o b l e m sa r ep o i n t e do u tj nz h e n g z h o uc i t y t h ec o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa r eg i v e n t h ei d e a sa n dt h es u g g e s t i o n si nt h i st h e s i s c a nb er e f e r r e dt om a k ea no v e r a l lp l a nf o rt h ed e v e l o p m e n tb e t w e e np o p u l a t i o na n d e c o n o m yb yr e l a t e da u t h o r i t i e s a n da l s oi tw i l lb eu s e f u lf o rz h e n g z h o ug o v e m m e n t t o m a k ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h i st h e s i sm a i n l yc o n s i s t so ff o u rp a r t s ： p a r ti ：w o r i d - w i d es u r v e yo fp o p u l a t i o np r o b l e m sa n dp o p u l a t i o nf o r e c a s t ，t h e c o n t e n ta n ds i g n i f i c a n c eo f t h i sp a p e r p a r ti f ：t h ei n t r o d u c t i o nt ot h eb a s i cp r i n c i p l eo f t h ee l e m e n td e d u c t i v em e t h o d p a r ti i i ：f o r e c a s t i n gt h et r e n do ft h ep o p u l a t i o ng r o w t hi nz h e n g z h o ui nf u t u r e5 0 y e a r sa n da n a l y s i so f t h er e s u l t p a r ti v ：t h i sp a r ta n a l y z e st h ei n f l u e n c eo ne c o n o m ya n ds o c i e t yb yt h et r e n d i n t h i sp a r tm a i np o p u l a t i o np r o b l e m sa r ep o i n t e do u tt h a tz h e n g z h o uw i l lm e e ti nt h e f u t u r e ，f r o mw h i c hc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o na r eg i v e na c c o r d i n g l y i ti ss u g g e s t e d t h a tp o p u l a t i o ng r o w t hs h o u l db ec o n t r o l l e d ；t h ec o n t i n u o u sb i r t h - c o n t r o ls h o u l db ek e p t ； az h e n g z h o u - f e a t u r e dg u a r a n t e es y s t e mf o rt h ea g e ds h o u l db es e tu p ；t h ep u b l i cp o l i c y o fb o t l ld e v e l o p i n ge c o n o m ya n di n c r e a s i n ge m p l o y m e n ts h o u l db ep r a c t i c e d c l e a r l y , g r a s p i n gt h eg r e a to p p o r t u n i t yt op r o m o t ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti st h ek e yl i n kt o s o l v et h ep o p u l a t i o np r o b l e m k e yw o r d s ：t h et r e n do fp o p u l a t i o nd e v e l o p m e n t ；p o p u l a t i o nf o r e c a s t ；p o p u l a t i o n p r o b l e m s ；z h e n g z h o uc i t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得鑫鲞盘堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 学位论文作者签名：围磊 签字日期： 口r 年，工月2 曹日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁洼盘鲎有关保留，使用学位论文的规定。特授权 苤洼盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：l 霜磊 导师签名： 学位论文作者签名：l 刭二鲲 导师签名： 签字日期：埘年胡器日签字日期：川年詹月杉日 第一章引言 1 1 问题的提出背景 第一章引言 自2 0 世纪7 0 年代我国全面推行计划生育政策以来，经过3 0 多年的努力，取 得了显著的成就，人口自然增长率逐年下降，不仅减少出生人口3 亿左右，使世 界6 0 亿人日日和中国1 3 亿人口目的到来各推迟了4 年，为世界人口的稳定和发 展做出了积极的贡献，同时，也为国家节约了7 万亿抚养费用，有力地支持了社 会经济的发展，为中国实现可持续发展和全面建设小康社会创造了良好的人口环 境。但是，我国的人口形势依然不容乐观，如：人口规模庞大的基本国情没有改 变，目前的低生育水平还存在反弹的隐忧；劳动年龄人口激增，就业压力居高不 下；在经济尚不发达情况下进入老龄社会，且来势迅猛，给经济社会发展带来了 前所未有的冲击；出生人口性别比持续偏高，造成了潜在的性别危机，等等。这 些问题，给全面建设小康社会和构筑社会主义和谐社会带来了巨大的压力和挑战。 人口问题解决的好坏，已直接关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。 人口和人口问题范围较广，包括人口发展的规律、特点、趋势及动因；人口 与经济、社会、资源、环境的相互关系；人口再生产与婚姻家庭、人口素质、就 业的相互影响，还包括人口的分布和空间移动规律等，是一个国家和地区制定和 实现发展战略目标的依据和出发点0 1 。当今在面临人口与经济、社会、资源环境的 矛盾越来越突出，可持续发展的压力越来越沉重之际，研究人口闽题，处理好人 口问题对于实现可持续发展和全面建设小康社会具有重大的战略意义和深远的 历史意义。 研究人口问题，离不开对人口发展过程的分析，研究人口发展过程，离不开 人口发展趋势预测。只有在对人口进行合理预测的基础上，才能准确的把握未来 人口变化的规律和趋势，正确预见人口发展对经济社会发展的影响，采取有效措 施积极应对将要出现的新情况和新问题，统筹人口与经济社会的协调发展和可持 续发展。 加强人口发展战略研究是党中央、国务院在新时期提出的一项新要求和新任 务。加强人口发展战略研究是加强政府公共管理职能的重要体现。1 。随着计划生育 委员会更名为人口和计划生育委员会，开展人口发展战略研究，预测人日发展趋 势，推动人口与经济社会的协调发展和可持续发展己成为人口计生部门一项义不 第一章引言 容辞的重要职责。为此，作为一名政府的公务员，作为一名人口计生工作者，笔 者特意选择了对郑州市未来人口发展趋势及其对策进行研究，希望能为政府规划 未来人口与经济社会发展战略时提供政策调整依据和理论支持。 1 2 国内外同类研究综述 1 2 1 人口发展预测的研究概况 人口预测是在对影响人口规模和特征的因素进行一定假设的基础上，对其未来 人口规模和特征的估计。人口预测作为一门科学来为社会经济发展战略服务，并 有其特有的方法论，乃是第二次世界大战以后的事。人口预测的方法种类繁多， 主要有数学方法、分要素推算法、多区域预测法、社会经济模型法以及其他一些 方法。 数学方法“1 是选用某种适当的直线或曲线函数，拟合人口过去的发展变化，建 立回归模型，预测将来发展趋势的方法。 分要素推算法”，也有人称之为“人口学方法”，是根据人口本身的变动要素， 即利用按年龄划分的人口随年龄变化而变化的出生、死亡、迁移三种要素来分别 预测未来出生人数、死亡人数、迁移人数的方法，然后再合起来推算未来人口总 数量。本文也采用这种方法。 1 9 7 5 年，以美国人口学家罗杰斯为中心开发了多区域人口预测法嘲，它是根据 马尔柯夫链的性质并考虑影响人口变动的出生、死亡、迁移三要素建立预测模型。 社会经济模型法嘲是以某种数学方法，把握过去社会经济变量的变化和人口数 量以及人口变动要素的变化之间所能观察到的相关关系，假设其相关关系将来保 持不变，并以此为基础根据社会经济变量的将来预测值，预测将来的人口数量以 及将来可能要发生的人口变动要素的变化，社会经济模型法主要有伊斯特林假说、 b u t z w o r d 模型以及l e e g a n 模型等。 另外，还有2 0 世纪4 0 年代前期由莱斯利等人提出了莱斯利矩阵法的人口预测方法； 以及近年来我国一些系统工程学者宋健等提出了把系统工程方法应用于人口发展的预 测方法。 1 2 2 人口问题的研究概况 人口作为社会人群的集合，是社会经济活动的主体0 1 。人1 3 问题是人类在发展 过程中，在人1 3 方面遇到的不适应或“麻烦”。人口问题本质上是发展问题嘲。人 2 第一章引言 口与社会经济之间的关系是研究所有人口问题的最基本的出发点之一，因此长期 以来备受学人的关注。这里重点就有关人口与社会经济之间的关系研究作一概述。 1 2 2 1 国外研究概况 人口与社会经济之间的关系研究，甚至可以追溯到古代社会。古希腊大思想 家柏拉图在理想国一书中，就曾阐述过这样的思想：不可使人口过多而国家 过大，也不可使人口过少而国家过小。从某种意义上讲，有了理想适度人口的思 想萌芽。1 6 6 2 年被誉为“人口学之父”的约翰格兰特发表了关于死亡的自然 的和政治的观察一书，将人口学作为一门独立的学科提了出来，自此人口与发 展研究开始取得长足进展“”。从古到今许多经济学家和人口学家从不同的角度出 发，论证了人口与社会经济的关系。归纳起来主要有三大类，即“悲观论”、“乐 观论”和“相关论”n “。 a “悲观论”。人口增长不利于经济发展理论的奠基人，当推马尔萨斯的系 统研究。1 7 9 8 年他在发表的人口原理一书中得出一个悲观的结论：人口与发 展之间有一种负的反馈效应，即经济发展可能会刺激人口增长，而人口增长却阻 碍经济发展。2 0 世纪5 0 年代中期，美国哈佛大学经济学教授哈维莱宾斯坦和纳 尔逊提出了人口增长对经济发展分析模型和人口障碍理论。2 0 世纪5 0 年代末，美 国普林斯顿大学安斯理科尔和胡佛得出了人口迅速增长会对经济发展产生严重 负作用的结论。2 0 世纪下半叶，世界人口出现了人类历史上不曾有过的高速持续 增长的局面，便产生了“人口爆炸理论”。丹尼斯米都斯在1 9 7 2 年发表的增 长的极限中认为到2 0 1 0 年前，增长就会达到极限。与此观点相一致，罗马俱乐 部主席佩奇以其世界的未来一关于未来问题一百页著述进行推波逐澜，使人 口与经济发展的悲观论受到人们的普遍关注“4 。 b “乐观论”。2 0 世纪初叶，英国经济学家凯恩斯和美国经济学汉森提出人口 衰退导致经济衰退理论，认为人口衰退，劳动力缺乏，导致经济的衰退，人口增长是 促进经济繁荣发展最有效的动力。2 0 世纪下半叶，产生了以美国经济学家托夫勒和 库兹涅茨为代表提出的人口增长与经济增长同步理论。2 0 世纪6 0 年代末和7 0 年代 初，美国人口经济学家朱利安西蒙教授和英国农业经济学家格林克拉克构建了 “人口推拉理论”，认为对于发展中国家，从长远看，人口适度增长比零增长或过快 增长的经济效果要好得多“4 。 c “相关论”。8 0 年代以来，越来越多的人口经济学家己不再把人口与经济 发展的问题，简单地看成悲观或乐观，而是把两者看作是可变或错综复杂的相关 第一章引言 关系。最早认为人口与经济发展之间有着可变关系的是英国经济学家德温坎南， 接着法国人口学家弗罗索维提出了现代经济适度人口论。可持续发展理论比适 度人口更为人口经济理论开拓了研究领域，科学地确立了人口与经济发展的关系。 美国经济学家西奥多舒尔茨认为人力资本投资能更大程度上带来经济效益，从 而在现代经济发展中起着决定性的作用”“”。其后，贝克尔又丰富了人力资本理 论。在人力资本理论基础上，以罗默等为代表的经济学家提出“新经济增长理论”， 使人口经济理论的分析研究从主要探讨人口数量同经济增长的关系转到了探讨人 口质量同经济增长的关系上来。 1 2 2 2 国内研究概况 早在几百年前，我国著名人口思想家洪亮吉、汪士铎等人便根据当时人口、 经济、社会等方面的现状，从不同角度上探讨了人口过快增长对经济发展的影响。 新中国成立之后，著名经济学家马寅初在新人口论中从人口经济学的角度出 发对中国人口问题进行了专门的研究，并大胆地提出了“我国人口增殖太快”的 命题，对当时苏联理论学界关于社会主义不存在人口问题的教条提出了不同的看 法。从发展社会主义生产力的角度比较系统地论证了人口数量与经济发展之间的 辨证关系，并以此为主要依据提出了国家应干涉生育、控制人口“”。遗憾的是， 由于受当时左倾思想的影响和干扰，对人口问题的研究便就此中断。7 0 年代以来， 随着我国政府明确提出控制人口的目标，国内人口科学研究也随着走向恢复、不 断发展和繁荣的新阶段。综观过去2 0 多年的国内人口与社会经济问题研究过程， 概括起来主要有如下几个方面。 a 有关两种生产理论的研究。系统地总结和论述马克思列宁主义的两种生产 理论是中国人口学界一个重要的理论突破，也是对人口科学体系的最重要的贡献， 它奠定了具有中国特色人口理论的理论基础和指导思想。人类自身生产必须与物 质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。社会生产不仅包括物质资 料的生产，还应当包括人类自身生产，二者构成了社会生产内部的矛盾对立体“”。 关于两种生产之间的关系，大多数学者认为，在两种生产的矛盾运动中，物质资 料生产是矛盾的主要方面，即经济发展状况决定人口的发展，人口生产也反作用 于物质资料生产，有时还会表现为强烈的反作用形式“。两种生产理论给中国的 社会经济发展以重要的启示，它是制定我国经济政策和人口政策的指导思想。它 要求我们在积极发展经济的同时，还要注重有计划地调节生育，这便是人们通称 的“两种生产一起抓”。 4 第一章引言 b 有关人口与经济增长的研究。具有代表性的有：邬沧萍通过对人口增长与 国民收入投资额之间的考察认为，控制入口增长对国民收入的积极作用需要至少 2 0 年才能充分体现出来，并由此提出了我国应当提倡一对夫妇生一个孩子的经济 依据“”。田雪原认为，人均国民收入是一个衡量人口和生活资料的比例关系是否 协调的客观指标。同时，控制人口增长对生活资料的影响并不是即刻生效的。它 具有一定的滞后性“”。李竞能认为，我国几种主要的消费品的人均产量和能够反 映居民平均消费水平的社会消费人均零售额与人口数量成反比变动，说明在不断 扩大生产和提高经济效益的同时，还必须有计划地严格控制人口增长“”。张世晴 通过利用差额人均收入分析建国后4 0 年人口增长对中国经济增长过程中的作用认 为，一方面，中国人口增长对经济增长的减损的绝对作用在越来越大：另一方面， 中国人口增长对经济增长减损的相对作用集中体现在人口增长把差额人均收入压 向零，使经济增长水平降低强度，因此控制人口增长是保证中国经济增长水平迅 速提高的重要条件。 随着人口与经济关系的研究重点由宏观向微观层面转变，人力资源对经济增 长的作用引起了众多学者的关注。从就业的角度出发，一些学者将劳动适龄入口 视为人力资源，认为人力资源的开发与经济增长存在着相关关系o ”。王浣尘通过 计算机仿真模型建立了中国人力资源数量变动与经济剩余关系的模型，他认为， 只有当人力资源增长率与人均经济剩余量之间的关系为正值时，人力资源数量的 供给才可以带来经济增长啪1 。蒋正华认为，在特定的国民经济时期，人力资源可 供数量很大程度取决于国民经济空间人口总量和抚养系数。抚养系数越低，人力 资源可供量越多。在特定空间，过剩的人力资源要么缘于人口过多，要么是社会 经济发展不足，要么是与劳动力和产业配置结构不密切相关。刘铮就解决人口 与就业矛盾提出了积极进行技术培训和提高劳动力质量的观点，并将此作为缓解 劳动就业的一个重要措施1 。二十世纪8 0 年代中期，随着舒尔茨的人力资本理论 引入中国，许多学者开始运用人力资本理论探讨入力资本与中国经济增长的关系。 朱国宏认为，人口质量及其对经济增长的贡献在某种意义上是人口质量投资的结 果。改革不合理体制是提高人口质量在经济增长中作用的关键。而陆杰华认为， 人力资本存量的提高无论对贫困地区的经济增长还是对微观的家庭收入都是相当 重要的。要解决贫困问题，就必须改变重视物质资本投入而忽视人力资本投入的 现状嘲。 c 关于人口与可持续发展的研究。上世纪9 0 年代以后，随着可持续发展理论 框架的引入，从不同视角分析中国人口与经济社会、资源环境可持续发展问题成 第一章引言 为一大热点。中国科学院国情分析小组定性地考察了中国人口、经济与资源之间 存在的主要矛盾，指出入口过多和自然资源相对短缺将直接制约中国经济的长期 发展”1 。蒋正华认为影响我国最大人口容量的因素主要有两个：一个是食物供给， 即食物供给现状和前景限制着人口的过快增长；二是人口增长过快可从报酬递减 和资源过度两方面影响经济的发展，即人口增长过快造成对资源的需求过度，引 起生态恶化，并有可能占用有限资金，从而制约经济发展。因此，必须把中国人 口控制在最大容量内。蔡叻认为，人口增长和人口规模并不是国家可持续发展的 惟一因素，人力资本的增进和技术的创新也是重要的因素。在控制人口总量的同 时，也要注重人力资本的投入和技术更新。田雪原认为，人口与国民经济的可持 续发展是全部可持续发展的基础；并认为，可持续发展，最终是实现人与自然的 和谐统一。 d 关于人口老龄化的研究。入口老龄化研究是新时期人口问题研究的重要内 容之一。随着中国人口学研究的深入发展和人口老龄化速度加快的客观事实使越 来越多的学者开始关心人口老龄化问题。中国社会科学人口所组织的“中国1 9 8 7 年6 0 岁以上老年人口抽样调查资料”、1 9 9 2 年中国老龄科学研究中心组织的“中 国老年人供养体系调查数据”为人口老化问题的研究提供了依据。通过对调查资 料的分析，邬沧萍认为，出生人口的急剧减少是造成人口老龄化的直接因素。中 国的人口老龄化问题主要是老年人口的数量问题。由于中国老年人口的绝对数大， 人口老龄化会使社会感到养老负担更加沉重，解决这些问题的难度更大o ”。田雪 原认为，中国人口老龄化的特点表现在：一是人口老龄化的速度比较快，达到的 水平比较高；二是老龄化发展在时间上具有阶段和累进的性质；三是老龄化在空 间分布上不平衡o “。徐勤认为人口转变速度将决定人口老龄化强度。人口转变是 人类历史发展的客观必然，任何入口随着社会的发展或迟或早总要发生，只是由 于各人口出生率和死亡率的变化速度不同，导致人口转变的速度不同，从而人口 老龄化的强度也不同。一些发展中国家比发达国家人口转变速度快得多，因而在 人口转变的后期将出现老年人口比重急剧增长的时期呻1 。老年人口的养老方式及 其养老社会保障问题也是人口学界研究的重点。陈功通过总结人口学界的诸多养 老研究成果，认为现在的养老方式研究中主要存在五种学说。第一种是结合说， 也是所有研究中提法最多的一种学说，认为家庭养老与社会养老相结合是具有中 国特色的养老模式。第二种是并存说，认为家庭养老与社会养老将并存发展，甚 至长期发展。第三种是主辅说，认为我国的养老模式应以家庭养老为主，以社会 养老为辅。第四种是综合说，认为有中国特色的综合养老之道是以家庭养老、社 6 第一章引言 会养老和自我养老作为基本养老方式，同时积极发展社会化养老事业和社会化救 助事业，以期在最综合的框架中解决好多样化需求以及如何使需求得到满足的养 老问题。第五种是替代说，认为家庭养老功能逐渐减弱和社会养老功能逐渐加强 这一社会发展趋势无法逆转，以家庭子女为主要承担者的养老方式将逐渐被现代 的、以社会力量为主的养老方式所取代嘲1 。 1 3 本文研究内容、意义及工作要点 本文以郑州市入口为研究对象，对郑州市2 1 世纪前5 0 年入口发展趋势进行 了预测，明确了未来人口发展趋势呈现的特点。在此基础上，运用人口学、经济 学、社会学的原理，多视角分析了未来人口发展趋势对经济社会发展的影响，着 力揭示了郑州市未来面临的主要人口问题，并提出了解决主要人口问题的对策和 建议。既可为郑州市制定未来人口与经济社会发展规划与战略决策时提供依据和 支持，也有助于正确处理人口与经济、社会发展的关系，促进长期的可持续发展， 因此本研究具有一定的现实和长远意义。 本文主要做了以下研究工作：一是利用分要素推算法，在对郑州市近年来的 人口生育、死亡水平和迁移水平进行充分研究的基础上，确定了预测参数，并根 据可能发生的变化对预测参数作某些阶段性的修正和调整，使预测结果更贴近实 际。二是运用中国人口预测软件( c p p s ) ，对郑州市2 l 世纪前5 0 年人口发展趋势 进行了预测，并对预测结果进行了分析。三是用定量与定性相结合的方法，从人 口数量、人口结构方面，分析了未来人口发展趋势对经济社会的影响，并据此有 针对性地提出对策建议。 7 第二章人口预测 2 1 人口预测概述 第二章人口预测 2 1 1 人口预测的涵义与作用 人口预测是根据一个国家或一个地区的人口现状和以往人口发展的规律性， 以及对影响人口发展的各种因素的假设，运用科学的方法测算未来人口的发展状 况”。人口预测是通过直接影响人口变化的出生、死亡、迁移三大要素来进行的； 出生、死亡、迁移三要素的变化，是一定社会经济等因素影响作用的结果。因此， 进行人口预测必须把定量分析与定性分析紧密结合起来。人口预测实质上是以现 有社会经济发展对人口发展的影响分析为依据，结合其人口的现状及其人口现象 间的稳定比例关系，按照未来社会经济的前景，及其对未来人口发展过程的影响， 对未来人口的发展趋势及构成变动做出恰当的估计，它体现了在一定条件下，以 数量的形式反映人们对未来人口发展及其状况的认识水平。 人口预测作为人口学研究的一个重要方向，已在社会、经济发展过程中显示 出日益重要的作用。概括起来，人口预测的作用主要体现在： ( 1 ) 人口预测为制定社会经济发展规划或筹划生产经营活动提供基础资料。 人既是消费者，又是生产者，人类社会的任何社会活动，无不与生产、消费相关， 因此也无不与人口密切联系在一起。一个国家或地区为了加快社会经济发展，提 高人民生活水平，总要制定自己的社会经济发展规划，而社会经济规划无不以人 口状况为最基本的依据。人口预测不仅可以提供一定条件下人口总量、出生和死 亡数量的变化，同时也可以提供不同条件下未来人口发展的一些重要指标，如： 老年人口、劳动年龄人口、学龄人口、适合征兵年龄的人口，等等。这些结果是 国家和地方制定经济社会发展政策和规划的重要依据。因此，人口预测对于未来 经济社会发展决策具有十分重要的意义。 ( 2 ) 人口预测可以用来测定社会经济发展规划及一些方针政策的贯彻实施对 人口发展状况的影响。人口作为人类社会生产和消费的主体，与社会经济发展是 相互联系、相互影响的。社会经济发展规划与一些方针政策的贯彻实施以及社会 经济的发展，也要反过来对将来的人口发展状况产生重要影响。因此，通过人口 预测，可以测定和了解社会经济发展规划及一些方针政策的贯彻实施对人口发展 8 第二章人口预测 状况的影响，以便对所制定的各种社会经济发展规划和一些方针政策以及社会经 济发展做出评价。如发现问题，可及时采取对政策进行调整，使之更加完善。 ( 3 ) 人口预测可服务于人类对自身的出生、死亡、迁移等发展过程的分析研 究和管理控制。一个区域人口数量的增减，是该区域人口出生、死亡所决定的自 然变动和人口的迁移变动( 迁出和迁入) 所决定的社会变动综合作用的结果。要使 未来人口的发展更有利于社会、经济、资源、环境的可持续发展，必须对人口发 展进行合理规划和管理。做人口规划时首先要把握其人口自身将来的可能发展趋 势，这就需要进行人口预测。只有进行了人口预测才能克服盲目性。这一点，对 实行计划生育、控制人口增长、稳定低生育水平为基本国策的我国来说尤为重要。 以上所述人口预测的几个作用，是互相联系在一起的。一言以蔽之，人口预 测，作为一项基础工作，对分析人口变动原因，控制人口自身发展，保证和促进 人口、社会、经济、资源、环境相互协调、可持续发展都具有重要的意义和作用。 2 1 2 人口预测的基本内容与类型 人口预测的内容，包括人口过程质和量的两个方面，内容很多。通常人口预 测的基本内容应包括：出生人数预测、死亡人数预测、分年龄分性别人口预测和 总人口预测。因为有了这几项基本预测，就可以在此基础上，计算出许多人口统 计的分析指标。如：反映人口变动特征的有未来的人口出生率、死亡率、自然增 长率等；反映人口构成特征的有老年系数、少儿系数、劳动适龄人口、总抚养系 数和性别比等系列。由此，即可满足对未来人口的总体特征和对相关领域进行深 层次开发性分析研究的需要。 人口预测按照预测时期的长短、预测的内容、预测的范围等可分为以下几类： ( i ) 按时期长短划分。人口预测按预测时期的长短可分为长期人口预测、中 期人口预测和短期人口预测三种。所谓长期人口预测指预测期在2 0 年以上的人口 发展趋势预测，主要为制定社会经济长远规划及战略决策提供依据。中期人口预 测指预测期在5 2 0 年间的人口发展趋势预测。短期人口预测则指预测期在5 年 以内的人口发展趋势预测。中、短期人口预测都是适应于国家( 或地区) 的中期和 短期社会经济发展计划而进行的测算。 ( 2 ) 按预测的内容划分。人口预测按内容可划分为总人口发展趋势预测和人 口结构变动趋势预测等。总人口发展趋势可以提供未来人口规模变动的趋势和规 律，表明人口发展变化的阶段性。人口结构变动趋势的预测可测算未来不同年龄， 性别及其他人口指标反映出人口结构变化的趋势，以及人口类型的转化趋势。 9 第二章人口预测 ( 3 ) 按预测的地域范围划分。人口预测按地域范围大小可分为全国性预测和 地区性预测。 人口预测还有其他种类的划分，而且可以从不同角度考察。但是，各类人口 预测并不是孤立的，而是相互联系、相互补充的。 2 1 3 人口预测的步骤 ( 1 ) 获取预测基础数据。人口预测基础数据的来源主要是人口普查数据。此 外人口抽样调查和人口经常性登记的数据也可以利用。人口预测采纳的基本数据 要尽可能准确。实际人口预测所需要的主要资料包括：基期分年龄、分性别的人 口数：基期育龄妇女年龄别生育孩子数或生育率：基期分年龄、分性别的死亡人数 或死亡率。 ( 2 ) 确定人口预测参数和方案。人口预测参数，也称假定参数，是根据社会 经济发展实践设定的，是人口预测必须遵循的条件或标准。人口预测参数通常是 一些反映有联系的人口现象( 或因素) 之间的相对固定的比例。推测的方法有曲线 拟合回归法，时间序列分析法及趋势分析法等，具体的使用根据实际情况而定。 人口预测参数的确定，一般都应遵循以下三条基本原则：一是预测参数的提出， 应当是对预测前最近一段历史时期的人口生育、死亡和迁移水平进行充分分析和 研究的基础上提出的，参数值要符合人口变化的客观实际；二是预测参数的认定， 必须采取预测主持者、相关专家与实际工作者“三结合”的认定方法；三是当预 测期相对较长时，应采用分时段设置法，即根据一个时期可能发生的变化作某些 阶段性的修正和调整。 在人口预测中，将根据一定参数而实际进行的预测结果，称为人口预测方案。 人口预测方案，通常有高、中、低三种方案。高方案和低方案是为唤起人们对人 口发展极端结果的关注，中方案则是制定社会经济发展规划和发展战略的客观数 据。三种方案实际上是选用高、中、低三种参数值进行的入口预测。 ( 3 ) 选择预测模型和科学的方法作工具。在确定了人口预测的参数之后，还 要选择具体的人口预测模型。人口预测模型就是反映当前人口状态与未来人口状 态之间数量关系的数学方程式，它必须客观地反映影响人口变化的各因素之间的 本质联系，必须符合人口本身的发展规律。由于人口预测本身是一项系统的、复 杂的工作，因此计算任务十分庞大。但随着电子计算机技术的飞速发展，人口预 测应用软件应运而生，使原来人口预测所需要的大量人力可以解放出来。目前可 供选择的人口预测计算机软件很多，如国家人口计生委开发的中国人口预测软件 1 0 第二章人口预测 ( c p p s ) 、联合国组织开发的p e o p l e 人口预测软件、世界银行开展的p r o j e c t 人 口预测软件等。本文采用的是中国入口预测软件( c p p s ) 。 ( 4 ) 预测结果的分析。人口预测结果的分析同样是一项很重要的工作。我们 通过努力会得到最后的预测结果，但是预测出来的结果实际上是死的数字，只有 对这些数字进行系统、全面的分析，死的数字才会变成活的数字，才能说明问题。 2 2 人口预测的分要素推算法 人口预测的方法种类繁多，如前面简要介绍的数学方法、分要素推算法、多 区域预测法、社会经济模型法等等。本文所采用的人口预测方法是分要素推算法。 分要素推算法，是运用结构功能模型，通过分别推算影响人口变动的要素一出生、 死亡、迁移，来预测入口发展趋势的方法，其预测结果精度较高，具有较强的分 析和应用价值，因而是人口预测最常用的方法。目前联合国的许多预测报告都是 采用这种方法计算而得的，我国人口计生系统也大都采用此种方法进行人口预测。 故本文也选择此种方法进行预测，并仅对此种方法的基本原理展开进行介绍。 2 5 1 年龄移算法 年龄移算法是分要素推算法的基础，凡利用分要素推算法进行人口预测，都 离不开年龄移算。 基本原理：所谓年龄移算法，是指以各个年龄组的实际人口数为基数，按照 一定的存活率进行逐年递推来预测人口的方法。年龄移算法之所以能够准确地对 未来人口作出预测，是基于一个最重要的原理：入口是时间的函数。具体来说， 就是人口的年龄是用时间来表示的，一年即为一岁，时间过一年，人的年龄也就 增长了一岁。因此，随着时间的推移，人口的年龄也在不断地发生着转组。当在 一定死亡率水平条件下，人口的年龄在其不断地转组过程中，人口数也就相应而 随之发生着变化。由此原理，即可把由某一年度、某一年龄组的人口数，在相应 年龄组的死亡率水平条件下，通过转移到下一个年度、下一个年龄组的人口数测 算出来。故将此种预测人口的方法，谓之年龄移算法。 年龄移算法模型的基本表达式为： 尸j r 十j j ，= ixo j 母( 2 一1 ) 当x - - - - 0 ，1 ，2 ，一1 时，上面模型可具体描述为： p l ( h l = p of s o 第二章人口预测 p 2 ( 1 + 2 ，= p in ，s l p ，o + j j = e 2 口j 岛( 2 - - 2 ) p p l “+ 1 ) = p 1 2r 1 ) s 3 嘲 式中：p 。，为下一个( x + 1 ) 年度的( t + 1 ) 岁的人口数；p i 。为预测基 年x 岁的人口数；p 。“+ 。为预测年度最高年龄组之预测人口数；s ，为x 岁人口 存活到下一年龄的比例，即存活率， 上式( 3 2 ) 所描述的年龄移算法模型，又称年龄移算模型块。模型块中每 一行的预测关系式很明确，即：预测年度1 岁组人数，系由预测基年的o 岁组人 口数乘上0 岁组人口存活率而来；其余类推。这样，就可以把预测年度的人口数， 从最低年龄到最高年龄组逐一推算出来。 2 2 2 出生人数的预测 出生人数是影响人口增长变动的基本因素。一定时期内人口总量规模的大小， 与这个时期人口的出生数量规模有着直接的联系。一定时期内人口的出生状况， 取决于两个基本要素：一是育龄妇女人数，即1 5 - 4 9 岁年龄段的女性人口。二是 生育水平，即生育率。 4 9 计算公式：= 五矿珂( 2 3 ) 磊 式中；b 为t 年( 预测年) 出生人数；1 t ，为t 年( 预测年) x 岁的育龄妇女人数， 可用年龄移算法求得；f ，为x 岁育龄妇女的生育率，在性质上是一个可调变量或者 说是可以控制的参变量，可以根据现有的人口控制水平进行不同的推测和假定。 2 2 3 死亡人数预测 死亡是人口再生产的组成要素，死亡人数预测是分要素推算法的重要组成部 分。考虑到人口年龄结构及其变动难以忽视的影响，可利用推算得到的未来一定 时点的分年龄人口数和现有的分年龄死亡率资料，推算未来某年的死亡人数。 计算公式：d 乞= 以x m x _ 1 d = d ： ( 2 _ 4 ) j 。o 公式中：d 。为t 年( 预测年) x 岁的死亡人数；p ，为预测得到的t 年年初的x 岁人口数；弛为现有的x 岁死亡概率( 死亡人数与年初人数之比) ；d 为t 年全年 1 2 第二章人口预测 的总死亡数。 2 5 4 净迁入人数预测 随着社会的变迁，城市化进程加快，人口迁移与流动的规模不断扩大，净迁 入人数成为影响一个地区人口总数不可忽视的因素。某时期的净迁入人数等于该 时期内迁入人数减去该时期内的迁出人数。净迁入人口数受经济因素和政策因素 影响较大，且人口迁移资料比较缺乏，这些都给净迁入人数的预测带来了难度。 为简单起见，一般是在对预测前最近一段历史时期的人口迁移水平进行充分分析 和研究的基础上，对净迁入人口假定一个值，当预测期相对较长时，应根据一个 时期可能发生的变化作某些阶段性的修正和调整。本文即采用此种方法。 2 。5 ，5 人口总数的预测 人口总数是反映一个国家或地区的国情或区情的人口拥有量的重要数量标 志。在实际社会生活中，许多方面的考察，常常需要同一个国家或地区的人口总 量联系起来进行研究才具有实际意义，因此，入口总数的预测在人口预测中占有 十分重要的地位。利用分要素推算法推算未来人口总数的基本原理是先分别预测 影响人口总数的各项因素，如出生数、死亡数、迁移数，然后再合起来推算未来 人口总数量。最简单的计算公式是平衡方程： p f = p b - d + i - e( ? 卜5 1 式中：p t 为t 年( 预测年) 的人口数；p 0 为基期人口数；b 为o - t 时期内人 口出生数；d 为该时期死亡人数；i 为该时期迁入人数：e 为该时期迁出人数。 第三章郑州市未来5 0 年人口发展趋势预测 第三章郑州市未来5 0 年人口发展趋势预测 3 1 郑州市人口变动过程 建国以来，郑州市人口随着城市规模的不断扩大经历了三个高速发展时期， 解放初期、6 0 年代中后期和8 0 年代中后期，人口总量持续增长。解放初期的1 9 4 9 年，全市的总人口仅有2 0 9 8 7 万人，1 9 5 9 年为3 2 1 0 9 万人，1 9 6 9 年为3 7 7 7 6 万人，1 9 7 9 年为4 4 4 7 5 万人，1 9 9 0 年为5 5 1 4 2 万人，2 0 0 0 年为6 6 5 6 7 万人( 2 0 0 0 年第五次人口普查公布数) 。平均每年增加8 万多人。 纵观建国以来郑州市人口变动过程，1 9 7 3 年以前的多年间，除1 9 5 9 年至1 9 6 1 年的3 年困难时期外，郑州人口都处在快速增长阶段，人口自然增长率都在2 0 以上，其中1 9 6 3 年人口自然增长率高达4 2 4 9 ，为郑州市历史上人口自然增长 率最高的一年。7 0 年代以后，郑州开始全面贯彻执行计划生育政策，提出了“晚、 稀、少”的生育政策，人口增长逐步放缓。人口自然增长率由1 9 7 2 年的2 0 7 7 下降到1 9 8 0 年的6 0 4 ，取得了显著的成效。在1 9 8 5 - - 1 9 9 0 年间，受第一、二 次生育高峰出生人口进入婚育期的惯性影响，再加上国家对计划生育政策的调整， 即“在农村仍要继续提倡一对夫妇只生一个孩子，但也要适当放宽生育二胎的条 件，严格禁止计划外生育，特别是要禁止计划外三胎生育”，这就是当时所指的“开 小口、堵大口”的生育政策。由于群众对生育政策的调整有误解，出现了抢生现 象，“小口子”放开了，“大口子”也没堵住，导致了人口自然增长的再次回升。 1 9 9 0 年，郑州市人口自然增长率达到1 9 0 2 ，高于全省0 6 2 个千分点。面对严 峻的人口形势，1 9 9 1 年以来，郑州市委、市政府严格按照河南经济社会发展“一 高一低”战略目标的要求，即“全省经济发展速度要略高于全国平均增长水平， 人口发展速度要略低于全国平均增长速度”，坚持把人口和计划生育工作纳入全市 国民经济和社会发展总体规划，实施人口与经济社会发展综合决策，自此郑州市 的人口和计划生育工作步入了全新的发展时期。在工作思路上，全市各级党委、 政府普遍将人口和计划生育工作放在与经济工作同等重要的位置，坚持“两种生 产一起抓”；在方针政策上，坚持认真贯彻执行河南省计划生育条例有关规定， 严格计划生育政策，控制人口数量：在管理方式上，坚持党政一把手亲自抓、负 总责，落实人口和计划生育目标管理责任制。经过全市上下坚持不懈的共同努力， 郑州的生育率在较短的时期内有了较大幅度的下降，全市人口自然增长率由1 9 9 0 1 4 第三章郑州市未来5 0 年人口发展趋势预测 年的1 9 0 2 下降到2 0 0 4 年的4 2 0 ，人口自然增长率连续1 4 年低于全省平均水 平。人口再生产类型实现了“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、 低增长”的历史性转变，妇女总和生育率低于更替水平，进入了低生育水平阶段。 据专家计算，从1 9 7 3 年郑州市广泛开展计划生育以来，全市共计减少出生人口数 达1 2 0 万人，按照每个孩子( 0 1 6 岁) 节约抚养费6 4 2 8 6 元( 中国计划生育效益 与投入课题组) 计算，共为国家、社会和家庭节约7 7 1 4 亿元抚养费，这相当于 郑州市2 0 0 0 年国内生产总值的1 0 5 倍。同时，出生人数的减少，还增加了积累， 减轻了