（公共管理专业论文）我国城市社区治安防范体系建设问题研究.pdf

东北大学m p a 专业学位论文 摘要 我国城市社区治安防范体系建设问题研究 摘要 随着我国社会主义市场经济的快速发展，城市化进程的不断加剧，大量农村 人口涌入城市。社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制逐渐被打破，大 量“单位人”转为“社区人”，社区在人民生活和社会发展中的作用越来越大。 在新形势下，由于社区治安防范的滞后， 加，社区已成为犯罪分子主要侵害对象， 和居民带来无法弥补的损失。 造成社区的刑事案件比重增大，发案增 若不及时改变现状，将会给国家、社会 社区治安防范作为预防违法犯罪的一种事前的、积极主动的治本式的举措， 在社区建设研究和社会治安防范体系研究中，越来越受到人们的关注和重视。目 前，社区治安防范体系建设正面对着新的环境，面临着新的挑战：犯罪诱因多样 化，治安防范形势出现复杂化；犯罪日益智能化，治安防范管理手段创新迫在眉 睫；利益主题多元化，治安防范管理的社会化意识亟待进一步加强；环境变量与 组织变量的互动愈加明显，要求治安防范管理系统化等等，这些问题都亟待研究 和解决。 本文主要以沈阳市为参照，通过刑事案件、多发性侵财案件发案的实际数理 分析，吸收和运用古今中外理论成果，系统研究我国社区治安防范体系内容、特 点、原则以及体系建设中的若干要素，从微观角度进一步细化了防范组织和防范 方法，这在我国公共安全领域研究中还不多见。特别是研究了在实际工作，真正 落实“打防结合，以防为主”方针，准确定位社区内各种治安防范资源职能。妥 善处理相互关系，达到科学合理整合，并提出了一些实用性、创新性的防范措施 和方法，努力用最少的投入，达到防范效用最大化。 本文注意学习、借鉴和总结古今中外有关社区治安防范先进理论和经验，深 入探讨我国社区治安防范体系建设。特别是对目前存在的突出问题和薄弱环节， 系统的分析五个制约因素，提出了新时期加强社区治安防范的对策。把坚持以人 为本，树立积极防范意识，强化防范运行机制，谋求持续长远发展为社区治安防 范的根本；把改善警民关系，以实施社区警务战略以及开展社区治安综合治理工 一一 东北大学m p a 专业学位论文摘要 作为载体，整合防范资源作为重要内容；运用理论联系实际的方法，从社区治安 防范的角度研究巡逻、人口管理、治安管理、宣传教育等基本手段以及工作载体， 把实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意作为社区治安防范的最终目标。 关键词：城市社区；治安防范；体系建设 东北大学1 1 4 p a 专业学位论文a b s 弧 c t t h ep r o b ei n t 0t h ec i t yc o m m u n i t y s a f e t yd e f e n c es y s t e mi no u rc o u n t r y a b s t r a c t w i t hf a s td e v e l o p m e n to fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ya n dc o n t i n u o u sp r o c e s so f c i t i l i z a t i o n ，t a r g eq u a n t i t i e so fc o u n t r yp e o p l ef l o wi n t o t h ec i t y t h em a n a g e m e n t s y s t e m t h a ts o c i a lm e m b e r sa r ef i x e d l yb e l o n gt ot h ec e r t a i ns o c i e t yi sg r a d u a l l yb r o k e n ， a n dm a n yu n i tp e r s o n st o mt oc o m m u n i t yp e r s o n s ，c o m m u n i t yp l a y sa ni m p o r t a n tp a r t i np e o p l e 。sl i f ea n dd e v e l o p m e n to fo u rs o c i e t y i nt h en e ws i t u a t i o n ，b e c a u s eo f s l o w n e s so fc o m m u n i t ys a f e t yd e f e n c e ，t h en u m b e ro fc r i m m a lc a s e sh a si n c r e a s e d ，t h e c o m m u n i t y h a v eb o c d m et h em a i no b j e c t so fc r i m i n a l s a n di ft h es i t u a t i o nc a nn o tb e c h a n g e di nt i m e ，i tw i l lb r i n gg r e a tl o s st oo u rp e o p l ea n ds o c i e t y a sap r e d i c a t i v ea n dp o s i t i v ea c t i o no fp r e v e n t i o nt oc r i m e , c o m m u n i t ys a f e t yd e f e n c e a t t r a c t sm o r ec o n c e t ni nt h er e s e a r c ho fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dd e f e n c es y s t e m a t p r e s e n t , t h es y s t e mf a c e sn 删e n v i r o n m e n ta n dc h a l l e n g e ：d i v e r s i f i c a t i o no fc r i m c i n d u c e m e n t ；o m a p l i c a t i o no fs a f e t yd e f e n c es i t u a t i o n ；i n t e l l i g e n c e o fc r i n l ca n d d i v e r s i f i c a t i o no fb e n e f i tt o p i c sa n dm a n a g e m e n ts y s t n a f i z a t i o no fs a f a yd e f e n c e a l lt h e s e p r o b l e m sa t el o o k i n gf o r w a r d 幻b e i n gs t u d i e da n ds o l v e d t h r o u g hf a c t u a la n a l y s i so fc r i m i n a lc a s e s , t h i sp a p c ra p p f i e sa n c i e n ta n dm o d e m t h e o r i e st oa n a l y z et h ec o n t e n t s , c h a r a c t e r i s t i c s t h e r o i e sa n de a c hm a i nf a c t o r , f u t t h c rd e t a i l d e f e n c eo b j e c t sa n dm e t h o d s i ti sr e a l l yar a r er e s e a r c hf i e l d i tp o i n t so u tt h a tw es h o u l d f o l l o wt h ep r a c t i c eo fc o m b i n a t i o no fa t t a c ka n dd e f e n c e ，a c c u r a t e l yf i xp o s i t i o n so f c o m m u n i t yd e f e n c ed u t y , a p p m p l d _ a t e l yd e a lw i t hi n t e r a c t i v er e l a t i o n s ，a n df u l l ym a k ee v e r y e f f o r tt or e a c hm a x i m u mt h r o u g hm i n i m u m a l li n a l lt h i sp a p c ru s 黯8 咖cr e l a t i v ea n c i e n ta n dm o d e ma d v a n c e dt h e o r i e sa n d e x p c r i e n c e o fc o m m u n i t ys a f e t y d c 彘玎c c ，d e e p l y l o o k i n t o t h ee m p h a s i s0 f 曲瑚培山曲g t h e w o r k , e s p e c i a l l yp u tf o r w a r do u t s t a n d i n g p r d b l m s , w e a kl i n k sa n dd e t a i lm e a s r i 嚣f r o mf i v e a s p e c t s 蹦c l 【t ot h ep r i n c i p l et h a tp e o p l e b e n e f i tsa r et h ef i r s t , s e tu pp o s i 廿v ed e f e n c e 0 0 n s d d u 圈1 e 鹤e n h a n c od e f e n c es y s t e ma n di m p r o v er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nt h ep o l i c ea n dt h e p e o p l e p r a c t i s ew i t h t h e o r i e s , r e s e a r c hp a t r o l , p o p u l a t i o nm a n a g e m e n ta n ds a f e t y m a n a g e m e n tf x o mp r o f e s s i o n a lv i e w , a n dd 0e v e r y t h i n g w ec a nt or e a l i z et h ef i n a l9 0 a lo f f e w a i m j n a l c a s e s , g o o d o r d e r , s t a b l e s o c i e t y a n d s a t i s f a c t i o n o f a l l t h e p e o p l e k e y w o r d s ：c i t yc o m m u n i t y ；s a f e t yd e f e n c e ；s y s t e mc o n s l r u c t i o n l v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发 表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的 材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文储签名阀绎 日 期：z o o 毒汐同；日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名： 日 期2 ，p 于幸汐犀 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视 为同意。 学位论文作者签名： 签字日划： 导师签名： 签字日期： 查些苎芏! ! 坠主些兰堡笙查一 苎二主竺堕 第一章绪论 改革开放以后，随着我国社会主义市场经济体制的确立及其快速发展，城市 化进程的不断加剧，大量农村人口涌入城市，同时，社会成员固定地从属于一定 社会组织的管理体制逐渐被打破，大量“单位人”转为“社区人”，社区在社会发展 和人民生活中的作用越来越大，所以对社区建设和管理的研究在公共领域异军突 起“1 。在新形势下，由于人、财、物的大流动，人们生活节奏的加快，城市高楼的 林立，人际关系相对疏远，邻里协作相对弱化，造成社区成为犯罪分子主要侵害 对象。而治安防范工作作为预防违法犯罪的一种事前的、积极主动的治本式的举 措，随着全世界社区警务研究热潮的兴起，对社区治安防范的研究越来越受到人 们的关注和熏视。 社区是人们生活、居住的基本区域，是构成社会的基本单位，是公民个人、 家庭财产的主要所在地，因而是各种违法犯罪侵害的重要目标，也是社会安全防 控体系的薄弱环节。人类社会的发展史证明，稳定、安全的社会环境与条件是人 类创造财富和社会飞速发展的基础条件。否则，人类创造财富的活动和正常的社 会秩序就会受到影响，甚至遭受破坏。社区作为现代社会居民聚居的区域，其建 设和发展同样必须以安全的环境和条件为基础条件搞好社区治安防范，既保了 一方平安，又为社会治安防控体系提供了一个强有力的支撑点。关于加强社区治 安防范研究，是“积小平安、促大稳定”理论的具体化，对促进社会治安防控理 论水平的提高具有重要的意义。 目前，在公共安全管理研究领域，对公共场所、道路交通、自然灾害和反恐、 反暴力研究较为普遍，而对社区安全问题的论述相对较少；治安管理理论也一般 只在社区警务体制、犯罪学中提到一些社区治安防范的研究，仍缺乏专门的系统 的论述和研究。同时，我国社会存在许多不和谐现象，突出表现为社会事业的发 展明显滞后于经济发展。 严军兴、马玉娥( 警察业务全书，科学技术文献出版社) 等人在对警区治 安防范的研究中，从巡逻民警的角度分析了治安防范的地位、作用、基本手段、 基本内容和基本原则，指出通过民警巡逻执勤如何约束、抑制和消除诱发犯罪的 消极因素，避免和减少违法犯罪的发生。但对治安防范研究的基本原理及其渊源 未作深入的探讨，特别是针对社区这一特殊区域的治安防范如何开展，充分发挥 民警在维护社区治安稳定的主力军作用，整合防范资源，形成防范合力方面还需 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 要进一步完善。 张兆端( 社区警务论，中国人民公安大学出版社) ，从中西方开展社区警务 的状况、特点和理论出发，注重从社会学、犯罪学角度，分析研究了社区治安防 范的种类与犯罪预防，指出了非官方社会控制论和减少机会论是当前社区预防犯 罪战略的理论基础“，分析了8 种社区预防犯罪基本行为，论述了社会治安综合治 理、社区调解与社区矫治以及安全文明社区建设等防范工作的几个主要环节。但 对社区实际发案统计分析及案例分析，官方与非官方在社区治安防范角色的定位 和整合还有待结合实际进一步研究。 张建明、杨瑞清( 社区警务，中国人民公安大学出版社) ，从社区特征和社 区治安防范实施过程的角度分析论述了社区治安防范的目标、对象以及防范组织 和力量，指出了社区治安防范的4 种基本途径和方法，包括人员控制、物品控制、 对易于引发治安问题的时、空、环境、条件的控制以及对易受侵害对象的特别保 护等。同时对社区治安防范的组织实施过程、5 种社区类型的防范模式以及防范设 施建设等方面进行了系统论述，指出了以创建安全文明社区建设，建立科学合理 的运行机制，构建严密的防范网络的工作方向。但结合实际工作，运用激励理论 促进社区治安防范工作的深入开展还需要进一步探讨。 本文通过对刑事案件、多发性侵财案件发案的统计数据分析和一些社区治安 热点问题分析社区犯罪问题及社区防范目标，并从微观上进一步细化了防范对象、 防范方法。同时，注意学习、借鉴古今中外有关社区治安防范先进理论和经验， 深入探讨当前加强社区治安防范工作的重点。特别是针对目前我市社区治安防范 中存在的突出问题和薄弱环节，系统分析了制约其发展的五个因素，并提出了在 新时期加强我国社区治安防范的具体措施和治安防范对策，供领导决策借鉴和参 考。 东北大学m p a 专业学位论文 第二幸社区治安防范概速 第二章社区治安防范概述 2 1 社区治安防范的概念及内容 社区治安防范是社区建设和发展的基础条件，是社会治安防范体系的重要组 成部分和支撑点，也是社区警务的主要内容。社区治安防范必须要有健全、稳定 的防范组织和力量，明确的防范目标和对象，并采取有针对性的有效防范措施。 社区治安防范的组织实旌是一项严密的系统工程，应建立科学合理的运行机制， 构建严密的防范网络，从实际出发，不断提高社区治安防范的水平。安全文明社 区建设是社区治安防范的重要载体和有效形式。 一般意义上的治安防范是广义的，它包括针对自然灾害所采取的防范和针对 社会侵害所采取的防范两大类。通常情况下，人们把针对自然灾害所采取的防范 活动，概括为防灾、抗灾活动，而把针对社会侵害所采取的防范称为安全防范。 由于这类侵害主要来自于犯罪，以及这种侵害对社会治安秩序的破坏，因此，习 惯上我们又称其为治安防范，或社会治安防范。 社区作为现代社会人类生存和发展的典型区域，其安全问题愈来愈受到社会 的普遍关注。社区治安防范是以维护社区治安秩序，保障社区人身安全和公私财 产安全为目的，针对可能引发社区治安问题的各种直接原因、条件和相关因素， 由杜区防范组织和力量实旄的预防和控制活动。社区治安防范主要应做好法制教 育，提高居民防范意识和能力；定期或及时向社区公众传递警务信息，提供防范 良策；带领社区有偿和义务防范力量开展社区治安巡逻，及时发现、预防和打击 现行犯罪；指导社区民众及单位采取各种治安防范措旅，构造群防群治网络，加 强人防、物防、技防“三位一体”，有效减少可防性案件的发生。维护社会治安秩 序，治理犯罪，要“以预防为主”。正如预防疾病比医治疾病容易并且花费较少， 预防违法犯罪也比处置违法犯罪容易且较少花费。所以，社区防范是社区警务的 首要内容。 实践证明，要切实维护社区治安稳定，就必须在不放松打击的同时，大力加 强各项防范工作，实行打防并举，以防为本否则，只有打击而无防范，就会出 现打不胜打，治安问题层出不穷的局面，打击的成果也难以巩固，治安工作就会 陷入被动。社区治安防范的基本内容，主要有以下凡方面： 第一，加强民间的纠纷调解工作，正确处理好人民内部矛盾，及时劝解和制 止民间纠纷，防止矛盾激化。随着体制改革深化和对外开放的扩大，人们之间的 东北大学m p a 专业学位论文 第二章社区活害防范概主芝 利益关系和其他社会关系也将发生更大的变化。由此必然要产生一些新的矛盾， 如果引导不好，这些矛盾也可能发展为治安问题，甚至构成违法犯罪。警察通过 劝解和制止各种可能激化为治安问题的民间纠纷，是治安防范工作的重要内容。 劝解和制止民间纠纷要蘧向社区的单位、家庭，做到及时发现问题及时化解矛盾， 促进社区治安秩序的稳定，特别是群众求于调解的民间纠纷，切不可推倭，要认 真做好劝解工作。 第二，广泛发动和组织群众，实行群防群治工作。社会治安与千家万户息息 相关，涉及社会生活的方方面面。单靠政法部门的孤军奋战是不行的，必须实行 群防群治工作。警察要积极的配合公安派出所的治安管理工作，指导组织街道、 社区委员会、治安保卫委员会、社防队伍以及社区保安等力量开展治安防范，形 成一个统一、完整的体系，确保有效地预防和减少违法犯罪的发生。 第三，加强对社区内部单位的治安防范的监督和指导。针对社区的实际情况， 加强治安防范，消除各种不安全隐患。防止违法犯罪行为的发生。要积极想办法 加强社区的技术防范工作。目前，要特别加强对内部单位的重点部门、要害部位 的巡察，最大限度地做好治安防范工作。 第四，对社区居民家庭及个人的治安防范指导工作。解决违法犯罪这一社会 问题，教育和指导公民如何加强自防意识和自防能力是一个极其重要的内容。二 是要组织和宣传群众，学习各种法律知识，做到知法、用法、守法，从而增强法 制观念，形成善于用法律保护自己权益的意识。二是在日常生活中注意了解当前 治安状况和形势，从而增强自我防范的意识。同时，还要对公民的防范提供具体 的方法和措施，有效地减少不安全因素造成的各种损害。 第五，加强社区巡逻，对社区实有人口、出租房屋进行管理，对服刑“五种 人失足青少年”落实监改和帮教措施。一些学者将这些界定为社区治安控制的 范围，但这些措施对社区防范也大有益处，且在实践中是密不可分的，所以，可 视为广义的社区治安防范的内容。 2 2 社区治安防范的种类 社区治安防范不单是公安机关的事情，而是社区内各种机关、组织、单位以 及群众都具有权利和义务。从社会角度看，社区治安防范可以作如下分类： 根据防范主体的性质不同，可以分为专业力量防范和社会力量防范。专业 力量防范是指公安机关在各项专门管理工作中所进行的专门化防范工作，以及社 区管理、服务机构设置的专门组织和力量实施的专门化防范。社会力量防范是指 东北大学m p a 专业学位! ! 窒 第二章社区治安防范概述 专业力量外的各种社会力量，包括社区内的企事业单位、其他社会组织、家庭和 个人等以各种形式、方式参加的防范活动。 根据防范所凭借的力量和手段的不同，可以分为人力防范、物质设施防范 和技术防范。人力防范是指依靠人力对可能引发治安问题的地方、部位、场所等 进行的值班、巡逻、守护等活动。物质设施防范是指通过修建、安装和使用各种 技术含量低而具有治安防范功能的物质设施，以此改善原有治安防范物质条件的 防范活动。技术防范是指通过运用光学、声学、化学、电工技术等现代科学技术， 并使用各种技术防范产品来提高治安防范能力的措旆和方法。 根据防范的对象不同，可以分为对违法犯罪行为的防范和对治安灾害事故 的防范。 根据防范的作用、范围不同，可以分为场所防范、单位防范、家庭防范和 个人防范等。 根据防范的日的和具体目标不同，可以分为防盗窃、防抢劫、防破坏、防 诈骗、防火、防爆炸及防各种治安灾害事故等具体侵害行为的防范。 还可以根据防范作用对象的重要程度，以及防范工作所处的不同阶段进行分 类。 2 3 社区治安防范的渊源与发展 人类以维护自身安全为目标的各种防范活动，由来已久，而且随着社会的发 展，这种活动逐渐趋于专业化，并成为现代警察的一项专门业务活动。社区治安 防范作为社区警务的主要内容或一个重要分支，其思想萌发、理论的发展几乎是 同步的。社区警务思想萌生于2 0 世纪3 0 年代中期，7 0 年代未8 0 年代初在英、美 等国开始形成理论并实验，随后传播至亚洲、大洋洲一些国家。2 0 世纪8 0 年代末 9 0 年代初引入我国，并逐步与我国传统的基层治安基础工作、群防群治等警务相 融合，进而汇集成为一般势不可挡的世界性警务发展潮流。随着防范工作重要性 日益显现，沈阳市公安局于1 9 9 7 年将原来公安基础二科更名为社区治安防范科， 设立了治安防范工作专门机构 2 3 1 西方社区治安防范的渊源 社区治安防范的原理可以追溯至警务工作的一些最古老的传统。它的历史渊 源可追溯到古罗马的太兴保甲制、古不列颠的自我警务制。太兴制，又译“十户 连保制”，是起源于古罗马，公元5 0 0 1 0 0 0 年间兴盛于欧洲的一种古代打击与预 东北大学m p a 专业学位论文 第二章社区治安防范概述 防犯罪的制度。公元5 世纪中期，盎格鲁和撤克逊等日尔曼部落侵人不列颠群岛 并相继建立了7 个分立的王国，史称“七国时期”。当时，各王国下面分为若干郡； 郡下面又分为若干个“百户区”：百户区下面又分为若干个“十户区”。郡长和百 户长由当地贵族担任。他们既是地方行政长官，也是法官。十户长由区内的户主 轮流担任，其职责主要是维持地方治安。此后又逐渐形成了“十户连保制”，十户 区内年满2 0 岁之自由民男子均应宣誓不做犯法之事并对区内的违法犯罪行为负有 共同责任。区内一人犯罪，其他人都有义务缉拿之，并对该犯罪后果承担连带赔 偿责任。这是一种集体负责性质的、以治安为核心、以预防为重点的居民自治警 务制度”。1 0 6 6 年，诺曼人征服不列颠后，随着英国社会的发展特别是城镇的迅 速发展，原来那种以誓约和连带赔偿责任为基础的十户连保制便失去了效力。于 是，一些城镇开始推举专人巡查守夜、维护治安和抓捕罪犯。1 2 5 3 年的国王御令 和1 2 8 5 年的温彻斯特法令都确认了这种做法。后来，这些巡夜人被称为“警 务宫”。这种地方治安体制一直延续到1 9 世纪。警务官除了开展管辖范围内的治 安防范外，还有向市民报时、观察报告敌情等任务。 在英国早期警学理论的奠基者 旨特里克科奎豪恩( 1 7 4 一1 8 2 0 ) 的思想中， 可以找到强调预防犯罪原则的渊源。科奎豪恩在1 7 9 5 年出版的论伦敦警察一 书中指出：“警察在这个国家中应被看作一个新的学科。它并不拥有仅属地方法官 的惩罚犯罪的司法裁判权，其职能在于预防和侦破犯罪以及与建立一个良好秩序 和安逸的市民社会有关的内政管理。” “一旦人们把预防和侦破犯罪看成是自己 应尽的执法责任，并且为了这个目的赋予他们适当的权力，那么社会秩序就会迅 速得到改善人们会普遍得到更高程度的安全感，公众的自由程度也将扩大。 e l 2 1 8 2 9 年罗伯特比尔在为伦敦都市警察厅发布的警察训令作说明时进一步指 出：“从现在起就应该明白，我们要达到的主要目标是预防犯罪。警察应朝着 这个伟大日标努力，它会使我们更有效地保护人身和财产的安全，维护社会秩序 的稳定，以及实现警察其他的所有目标。而仅在一个罪犯成功地完成犯罪行为之 后再去侦查和施行惩罚，则达不到这样的效果。” 美国对社区治安防范的重视源于对单一巡逻警务防范措施的检讨和反恩，发 现了一味追求高技术含量，而忽视基础防范工作的弊端“1 。1 9 8 2 年，丹尼斯- 罗 森鲍姆( 美国的社区预防犯罪战略) ，论述了街段巡逻等集体性预防措施的优越 性，指出了群众性自发性组织在维护社区治安稳定中的重要作用，强调官方和非 官方两方面的预防犯罪措施及相互补充和配合。提出依靠群众、发动群众开展社 区治安防范，增强社区居民自防自治水平，警民携手共刨良好社区环境，改变了 东北大学m p a 专业学位论文 第二章社区治安防范概述 警察孤军作战的被动局面。该理论在2 0 世纪8 0 年代中期，在美国体斯敦警察局 试点取得了成功，并迅速风靡美国。 日本从1 8 6 0 年左右在封建幕府制下创造“交番”警务制度( 即在市区交叉道 口设立警察岗亭或驻在所) ，第二次世界大战后，日本实施全盘西化的美式警务， 但是造成的社区犯罪率大幅上升，社会治安的反复无常。现在，日本又恢复并完 善了“交番”制度。日本通过实行“交番”制度，强调维系良好的警民关系，共 同参与社区治安防范，并取得了显著成效。“交番”现已是人们愿意拜访和聚集的 场所，为社区治安防范搭建基本平台，对保一方平安起到了关键作用。 2 3 2 我国古代的。社区治安防范” 在中国古代法律文化中，包含着极为丰富的社区治安防范思想和实践探索。 在思想上具有代表性的有儒家“以德去刑”的“德治”思想，法家先驱管仲立足 于经济的犯罪预防理论以及以商鞅为代表的战国法家“以刑去刑”的“重刑主义一 犯罪预防观。在实践上，历朝在基层社区治安管理机构的实践、加强户籍管理以 及在维持社区治安所采取的手段上都有丰富的实践。所有这些对我们今天的社区 治安防范工作应该说有所启迪 儒家文化可以说是中国传统法律文化的精髓，其法律思想也是中国古代封建 正统法律思想的核心内容儒家以孔子为代表，其法律思想的一个重要特点是强 调“德治”，主张“道之以德、齐之以礼”、“为政以德”、“以德服人”。儒家认为， 德和刑都是主要的统治方法，但应该以德为主，刑罚只是德政的辅助手段。统治 者仅用政令和刑罚手段来治理人民，虽然可以使人不敢犯罪，但并不懂得犯罪的 可耻；如果用道德感化并加强礼教，百姓就会感到犯罪可耻而愿顺从，从而得以 在根本上预防犯罪的发生。当然儒家所谓的道德教化，不过是向人们灌输宗法伦 理思想和等级观念，其本身只是一种手段，其目的在于防止和消灭犯罪现象，“以 德去刑”，以达到巩固统治阶级的统治的目的。 与儒家思想不同，法家在预防犯罪、维护统治的理念上，提出了与儒家的“德 治”针锋相对的“法治”。认为人人都有廉耻之心，遵守礼义法度，才能建立良好 的社会秩序。但他反对空谈礼义廉耻，认为只空谈礼义法度无补于时艰，要注重 礼义法度得以贯彻实施的基础。指出只有满足人民的生存欲望，解决人民的衣食 问题，使人民兔受冻馁，才能谈得上礼义廉耻，札义法度的贯彻和社会秩序的实 现才有基本的保障a 与法家的先驱人物不同，后来的法家在预防犯罪理论方面却走上了“重刑主 东北大学m p a 专业学位论文第二章社区治安防范概迷 义”的道路。以商鞅为代表，他公开主张“禁奸止过，莫若重刑”，认为只有加重 刑罚才能使“民莫敢为非”而“一国皆善”。重刑主义在历史上起过一定的作用， 但终究未能实现秦王朝的长治久安。以此为鉴，我们在预防犯罪的过程中，单纯 依靠我们的警力，仅通过打击和惩戒违法犯罪行为，实践证明并不能达到预期的 效果。只有深入群众，通过广泛的道德、法制宣传教育，调动一切积极力量，才 能达到“综合治理”的目标。这也是我们开展社区治安防范的原动力。 这里要特别指出的是从我国古代一直延用至今的严密的户籍管理制度。战国 时期，许多国家相继建立了适应君主集权专制需要的户籍管理制度，即“五家为 伍，十伍为里”的户口登记。特别是秦国自商鞅变法后，将全国百姓按什伍的单 位进行编制，并实行成年男子强行分户的做法。随着秦统一中国，这制度成了 户籍管理的模式。在汉代，则有了更加严密的编户制度，在官府所掌握的户籍中， 比较详细地登记了所属居民的年龄、性别、社会关系、土地财产以及身长、肤色 的外部特征，作为征收赋税和徭役的根据，而当人民逃亡时也作为缉捕的线索、 在维护社区治安方面发挥作用。在秦汉时期，户籍制度更是和什伍连坐的处罚制 度结合起来，使户籍有了特定的社会治安功能。而正是由于户籍制度在治安方面 的如此强大的功能，历代统治者都把户籍管理视为社区治安防范管理的重要组成 部分，并竭力加以完善，以适应治安的需要。另外，旧时民间流行的打更、看门、 巡夜等传统也是现代社区巡逻防范警务的萌芽。 2 3 3 我国现代社区治安防范的发展 我国社区治安防范是随着我国社区警务改革的深化逐步完善和发展起来的。 建国以来，五六十年代，当时我国社会处于一种相对封闭的状态，城乡之问、地 区之间人口流动量很小，派出所职能明确，即以基层基础工作、预防违法犯罪为 中心，以户籍管理为基础，以熟悉常住成年入口为重点，依托各级行政组织和强 有力的治保会，形成了一套严密的社会治安防范网络。当时，警民关系融洽，群 众对社会治安倾注极大热情，违法犯罪率很低，社会治安秩序良好。改革开放以 后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会由封闭走向开放，人财物大流 动，各种社会群体之间的利益冲突加剧，人们的价值取向呈现多元化，社会治安 形势日趋复杂。违法犯罪不断增长。在这种形势下，迫使派出所的工作重点由防 范转向破案，导致其防范工作和群众工作基础受到冲击，以户籍制度为依托的人 口管理方式受到挑战，社会基层组织的管理职能削弱，公安机关的警务运行机制 急需改革。 东北大学m p a 专业学位论文 第二幸社区治安防范概述 自1 9 9 7 年起，公安部积极推动警务改革，一是实施侦审合一；二是实施派出 所警务改革，明确将管理和防范作为派出所的主要任务，树立减少发案的战略目 标，改革派出所勤务方式，建立一区一警责任制，开展安全文明小区创建活动， 重建强有力的社会基层组织等，使我国的治安防范有所加强。我国治安防范工作 以原有的居民委员会为依托，充分发动群众，开展社区治安综合治理，取得了显 著效果。但是，随着经济的快速发展，社会治安防范和管理的压力越来越大，一 些地区的警务工作在一段时期过分强调了开展严打整治斗争的作用，而忽视基础 防范工作，治安状况曾一度进入打不胜打，防不胜防的怪圈。特别是2 0 0 0 年社区 体制改革开展以来，原有的居委会体制被新的社区管理体制所替代。如沈阳市由 原来3 5 0 0 余个居委会变成1 1 0 0 余个社区，社区管辖区域扩大了，人口数量增多 了，原来居委会干部人数也大幅度减少，并且重新选任一批人员，使社区民警原 有的群众性防范组织受到很大冲击，这无形中加大了民警开展社区治安防范的工 作难度。 如何适应新时期需要，将滞后的基层防范工作机制适应社区体制的发展，针 对我国城市社区治安实际，有效地预防犯罪，将在以后章节中详细阐述。 2 4 新时期加强我国城市社区治安防范的意义 2 4 1 社区治安防范的地位 防范犯罪、惩罚罪犯和改造罪犯是实现社会稳定的三个基本环节。在三个主 要环节是统一的，不可分割的。三个主要环节的联结、统一，构成了社会治安稳 定的完整链条。如果缺少其中任何一个环节，或者是三者之间相互脱节，都要影 响社会治安的整体性、系统性，造成治安事件或者治安案件。在上述三个环节中， 惩罚犯罪始终是重要的一环。只要有违法犯罪。就不能没有惩罚教育改造罪犯也 是重要的环节。越是“严打”，教育改造工作就越是重要。实际上，教育改造罪犯 的工作是依法惩罚违法犯罪的必然延伸，也是实现惩罚效应的必需。但无论是惩 罚违法犯罪，还是教育改造罪犯，其前提都是针对已经发生的违法犯罪事实，是 针对已经给社会造成实际危害的违法犯罪活动。因此，这些环节都属于事后的、 消极被动的治标式的治理措施从长远来看，预防违法犯罪是一种事前的、积极 主动的治本式的社会治理措施。 从稳定社会治安的三个环节来看，治安防范工作，就是从各方面抑制、削弱、 消除社会上产生违法犯罪的原因和条件、预防和减少违法犯罪的发生。 东北大学m 队专业学位论文 第二章社区治安防范概迷 2 4 2 社区治安防范的作用 治安防范的作用是多方面的，其中主要有： 第一，搞好社区治安防范可以避免和减少违法犯罪给社会造成的直接和间接 的损失，包括物质和精神损失。因为任何违法犯罪必然会给社会造成危害，有的 危害还相当严重，特别是那些爆炸、凶杀、抢劫、抢夺、强好、严重盗窃等案件 危害极大。防范违法犯罪，尤其是防范严重刑事案件的发生，就等于避免或减少 了那些可能发生的犯罪给社会造成的损失。 第二，搞好社区治安防范，可以增加人民群众的安全感。如果违法犯罪发生， 就会给群众的心理造成一定的恐惧，影响群众的安全感。当然要完全避免犯罪， 在社会主义的初级阶段是不可能的；一旦发生了刑事案件，司法部门就要及时破 案，依法惩处犯罪分子。这样就能起到有效地制止违法犯罪分子的腐蚀、教唆的 作用，避免其他人受其影响而违法犯罪。震慑、警戒社会上其他不稳定分子或危 险分子使其中止或不敢实施违法犯罪活动。但是，凡是可能防范的违法犯罪，就 应该积极主动地予以预防和制止，尽量减少违法犯罪案件的发生。 第三，搞好治安防范有利于改革、开放和社会主义现代化建设事业。越是发 展社会主义市场经济，越是改革、开放，越要做好治安防范工作。当前，社会上 诱发违法犯罪的因素不断增多，不仅直接导致违法犯罪案件的上升，影响社会安 全和治安秩序，而且直接妨碍以至破坏改革、开放的进程，影响社会主义现代化 建设的顺利进行。只有搞好治安防范，减少违法犯罪的发生，才能建立起良好的 社会主义市场经济新秩序，改善经济建设的环境，促进改革、开放的深人，保障 社会主义现代化建设的顺利进行。 第四，搞好治安防范，可以促进社会主义精神文明建设。为了实现警区的治 安防范，必然要求提高社区人口的素质，要求在全体公民中进行社会主义法制教 育和社会主义道德教育，从而规范人们的行为，达到防止和减少违法犯罪的目的， 有利于社会主义精神文明建设。 第五，搞好治安防范必然要求增加公民的责任感和义务感，以便动员更多的 社会力量参与治安管理工作，从而使治安管理工作有着广泛的群众基础，提高整 个社会防范违法犯罪的能力。同时，可以改善、提高公安机关的效能，进一步发 扬“专门工作与群众工作相结合”的传统，使公安机关集中精力，更准确、更有 力地惩罚犯罪。 查些苎兰塑垒主些兰竺垄圭 苎三主整垦兰童竺苎塑兰 2 4 3 社区治安防范的重要意义 社区治安防范直接作用于各种不安全因素，有效地消除、减弱各种不安全因 素，预防、减少治安问题，是维护社区治安秩序，保障社区人身安全和公私财产 安全的治本性措施和重要保障。同时，社区治安防范对全社会的治安防范体系建 设，社区的建设和发展，以及社区警务工作都具有十分重要的积极作用。 第一，社区治安防范是社会治安防范体系的重要组成部分，对提高社会治安 防范能力和水平具有巨大的推动作用。 社区是人们生活、居住的基本区域，是构成社会的基本单位，是公民个人、 家庭财产的主要所在地，因而是各种违法犯罪侵害的重要目标，也是社会安全防 控体系的薄弱环节。搞好社区治安防范，既保了一方平安，又为社会治安防范体 系提供了一个强有力的支撑点它使各项治安防范措施得到了落实，从而使整个 社会治安防范体系的建设有了可靠的基础，促进了社会治安防范能力和水平的提 高。 第二，社区治安防范是社区建设和发展的基础条件，对社区建设和发展具有 重要的保障作用。 安全环境与条件是人类生存和发展的基础条件。人类社会的发展史证明，稳 定、安全的社会环境与条件是人类创造财富和社会飞速发展的基础条件。否则， 人类创造财富的活动和正常的社会秩序就会受到影响，甚至遭受破坏。社区作为 现代社会居民聚居的区域，其建设和发展同样必须以安全的环境和条件为基础条 件。社区环境的安全，能够为社区各项事业的发展创造条件，提供保障。 第三，社区治安防范是社区警务工作的主要内容，对加强公安基层基础工作 具有重大意义。 社区警务的核心是警察与社区民众建立良好的互动关系，共同预防犯罪，维 护杜区治安秩序。因此，由社区民警组织、协调社区单位、居民参加的社区治安 防范工作是社区警务工作的主要内容社区治安防范是一项综合性的基础工作， 它涉及到基层群众性防范组织建设，社区人口管理，治安管理，社区治安防范宣 传教育等基础工作，对加强公安基层基础工作具有重大意义。 查! ! 苎堂! ! 坠主些苎竺垒查 墨三主垫垦兰圭堕苎塑竺：兰：堡丝三兰竺兰! ! 生 第三章社区治安防范的特点、理论、 方针及原则 3 1 城市社区治安防范的特点 社区是城市居民生活的共同体，在社会发展和人民生活中的作用日益突出。 研究社区治安防范应对社区治安的特点和治安防范的特点分别加以研究，才能深 刻认识社区治安防范的特点。 3 1 1 城市社区治安的特点 城市社区( 我们所研究的对象是居民社区，而非工业社区和商业社区) 主要 有以下四个突出特点： 第一，治安管理的属地性。从社区地理环境看，社区具有地缘性特点，是以 自然街、路或河流划定的具有一定界限的区域。而公安派出所也是属地管理，正 好与之对应。 第二，社区治安的基础性。社区是社会政治、经济、文化、卫生等各项事业 的基础平台，具有十分重要的战略地位。所以加强社区建设，维护杜区治安稳定 显得尤为重要。目前，我国社区功能还不够完善，所以成为公共管理研究的一个 热点问题。由于社区在社会中的地位和作用，决定了社区治安在公安治安管理中 具有基础性的特点。 第三，居民住宅高楼化随着社会经济的发展，城市社区普遍高楼林立，人 口密集。社区主要由有封闭式、半封闭式、散楼以及单位宿舍为主要形式居民小 区组成。有的住在对门，却不知姓氏名谁，有的楼上楼下，也时常默默地擦肩而 过。“远亲不如近邻”的传统观念被这种封闭式的“孤鸟”所冲淡。另外，还有个 别老式楼与一些平房混合组成的所谓“城中村”，这种地区常常是流动人口聚居的 地区，人员素质比较低，治安复杂。 第四，从社区人际关系上看，居民之间关系疏远，互相不熟悉，邻里缺乏协 作。目前，城区社区居民大多缺乏责任感、投入感和归属感，社区组织的凝聚力 较差。这与七八十年代的大企业宿舍式的社区人际关系大相径庭。那时，社区居 民关系比较亲密、出入相友、守望相助，极富人情昧。这种现象被社会学家评价 为“社会进步的产物”，又被斥之为“城市社区病”。 第五，居民结构多元化。过去，在静态环境下，社区人口流动少，工作、生 一1 2 东北大学m p a 专业学位论文 第三章社区治安防范的特点、理论、方针及原则 活相对平静，人与人之间矛盾少，常住人1 ：3 各有固定住所、固定工作、学习单位 和固定的生活方式，偶尔外出，街道干部和邻里也能知情。而现在的居民成份结 构呈现了复杂化，人1 3 流出、流入量增大。并且人在户不在和外来务工经商的暂 住人口日益增多，在这些人中混杂一些刑满释放和解除教养人员以及有劣迹甚至 负案在逃人员。同时，由于企业的改革、改组，下岗失业及社会闲散人员e t 益增 多。从而使居民区潜在的犯罪因素越来越多嘲。 第六，侵害目标集中化。现在由于商品经济发展，人们的生活越来越富裕， 大多数居民家庭都有电视、电脑、高级服装、金银首饰等高档商品，并且常存放 现金、有价证券，由于防范措施滞后，犯罪分子很容易得手。因此，犯罪分子侵 害的目标大都转移到居民家。 第七，作案人员异地化。八十年代以前，犯罪分子由于受静态环境的制约， 基本上局限于居住地周围作案。在改革开放的动态环境下，人员可以任意流动， 犯罪分子也改变了活动范围，“兔子不吃窝边草”，这样做有利于逃避打击。因为 异地作案不易被识破，逃离现场后又不易被查出。据我市某区的调查显示，近几 年社区发生的盗窃、抢劫案件，百分之七十以上是流窜犯所为。 第八，发案时间趋于自蛋化由于人们白天大多忙于工作、学习，居民住宅 常常是锁头看门而且邻里关系淡化，为犯罪分子作案造成方便条件。所以，居 民区盗窃、抢劫案件多数发生在白天。 上述特点为社区防范工作提出了额课题、新任务，只有采取相应的对策才能 强化防范机制，有效的预防、发现、制止犯罪。 3 1 2 治安防范的特点 第一，基础性和综合性治安防范在治安管理中具有基础性地位。因为治安 防范包括设立社区警务室，建立基本的防范组织和网络，掌握实有入口状况和地 区特点，这些都治安管理的基础性工