（农业经济管理专业论文）福州市农村土地流转现状与对策研究.pdf

1 ；， ，- - = 峰 福州市农村土地流转现状与对策研究 学位论文完成日期： 2 0 1 0 4 指导教师签字：幽羔 答辩委员厶成员签字： 穿墨王兰 r1- 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得( 逵；垫遗查墓丝噩噩挂别 直明的：奎拦互窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：陈论搀签字日期：列。年f 月砰日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意以下 事项： 1 、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。 2 、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中 国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社 用于出版和编入c n k i 中国知识资源总库， 授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：降硷丰龟j 翮擀志1 之 签字日期：如f o 年f 月斗日签字日期：w f 年岁月形日 ， 福州市农村土地流转现状与对策研究 摘要 农业、农村、农民问题依然是我国目前急需解决的问题。我国农民赖以生存 和发展的基础是土地，如何提高土地资源的利用率是解决“三农”问题的根本。 传统的家庭联产承包责任制限制了农村土地的流动，造成了土地利用细碎化、撂 荒等问题。在市场经济条件下，土地作为重要的生产要素应通过市场机制来配置， 加快土地流转，使有限的土地资源发挥更大的经济效益。福州市作为福建省省会， 在土地流转方面走在福建省其他城市的前面，采取了不少措施促进农村的土地流 转。然而，土地流转本身很复杂，牵涉到很多方的利益，受到很多因素的影响， 福州市农村的土地流转并不顺畅。因此，对福州市农村土地流转的现状、问题及 影响因素进行分析研究，有针对性的采取措施促进福州市农村的土地流转，实现 农业的产业化和规模经营，对解决“三农”问题来说显得格外重要。 本文绪论部分简要介绍了本文的研究背景、研究意义、研究方法和创新点与 不足。在此基础上，本文共分六章。第一章对土地流转的相关概念、相关理论进 行了界定，同时对土地流转的国内外研究现状进行了概括。 第二章介绍了我国农村土地流转的必要性、基本原则和现状，作为研究福州 市农村土地流转的背景。第三章依据2 0 0 7 年第二次全国农业普查福州市数据和 笔者对福州市2 2 个乡镇的土地流转所做的调查，分别从土地流转的发展阶段、 动因、现状和发展趋势四个方面阐述了福州市农村土地流转的情况。第四章分析 了福州市农村土地流转的成效与问题。其中取得的成效主要为推动农村劳动力的 转移，加快城镇化进程；促进农业产业结构的调整，推进农业产业化；促进农业 的规模经营，加快规模化农产品生产基地的建设；推动农产品加工业的发展，增 加农民和村集体收入。存在的问题主要有部分基层干部和农户对土地流转认识不 到位；土地流转范围逐渐扩大但仍较狭小；完全按照农民意愿的土地流转逐渐增 加；支持土地流转的政策法规有些方面不利于土地流转；履约过程中的纠纷较多； 多数土地流转是私下流转。 第五章首先从土地产权制度、社会保障制度、地区特征、家庭特征和土地流 转市场的发育情况五个方面定性分析了福州市农村土地流转的影响因素：在此基 础上，笔者邀请土地流转方面的专家、学者共2 4 人填写调查表，并对收集到的 数据进行整理，用层次分析法对这些影响因素进行了排序，得出各因素的影响力 权重，依次为非农就业比例、农业收入水平、土地流转市场的建设、土地和社保 制度、中介组织。此章为本文的重点，也是本文的创新部分。 第六章针对福州市农村土地流转的影响因素，有针对性的提出了加快福州市 农村土地流转的对策：加大农民非农就业比例以增加土地流转的转出意愿：提高 农业比较效益以增加土地流转的转入意愿：完善土地流转中介机构；改革现行的 土地产权制度；建立城乡一体化的社会保障制度；强化政府对农村土地流转的有 序领导。 关键词：土地承包经营权：土地流转：现状；对策；福州市 i 疆 擎 。t l r t h eo u r r e n ts t a t u sa n ds t r a t e g yo ft h ecir c uia tio no f l a n d inf u z h o uvi iia g e a b s t r a c t r u r a le c o n o m y ，r u r a ld e v e l o p m e n ta n dr u r a ld e m o g r a p h yr e m a i n st os o l v e o u rc u r r e n tp r o b l e m s 。c h i n a sf a r m e r sa r eb a s i n go nl a n df o rs u r v i v a la n d d e v e l o p m e n t ，h o wt oi m p r o v et h ee f f i c i e n tu s eo fl a n dr e s o u r c e si st h e b a s i co f s o l v i n gt h e “t h r e er u r a l is s u e 。t h et r a d i t i o n a lr u r a l h o u s e h o l dc o n t r a c tm a n a g e m e n ts y s t e m1 i m i t st h ec i r c u l a t i o no fl a n d ， r e s u l t i n gi nr u r a ll a n du s ea n dm i n o rp i1 es h o r t a g ea n do t h e ri s s u e s 。 i nam a r k e te c o n o m y ，t h el a n da sa ni m p o r t a n tp r o d u c t i o nf a c t o r ，s h o u l d b ec o n f i g u r e db yt h em a r k e tm e c h a n i s m ，t om a k et h ec i r c u l a t i o no fl a n d s p e e d e du p ，s ot h e1i m i t e dl a n dr e s o u r c e sc a na c h i e v eg r e a t e re c o n o m i c b e n e f i t s 。h o w e v e r ，t h ec i r c u l a t i o no fl a n di t s e i fi sv e r yc o m p l e x ， i n v o l v i n gi nt h ei n t e r e s t so fm a n yp a r t i e s ，t h ec i r c u l a t i o no fl a n di n f u z h o uv i l l a g ei s n ts m o o t hb e c a u s eo fm a n ya f f e c t e df a c t o r s 。t h e r e f o r e ， a n a l y s i n gt h es t a t u s 、p r o b l e m sa n dr e s t r i c t i n gf a c t o r so ft h ec i r c u l a t i o n o fl a n d ，a n du s i n gt a r g e t e dm e a s u r e st op r o m o t et h ec i r c u l a t i o no fl a n d ， t oa c h i e v et h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r ea n d l a r g e - s c a l e o p e r a t i o n ，p l a y sai m p o r t a n tp a r to nr e s o l v i n gt h e “t h r e er u r a l i s s u e 。 a ni n t r o d u c t i o no ft h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d 、 r e s e a r c hs i g n i f i c a n c e 、r e s e a r c hm e t h o d s 、i n n o v a t i o na n di n s u f f i c i e n t 。 t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t os i xc h a p t e r s 。t h ef i r s tc h a p t e rd e f i n e st h e r e l e v a n tc o n c e p t sa n dt h e o r i e so ft h ec i r c u l a t i o no fl a n d ，a n ds u m m a r i z e s t h er e s e a r c hs t a t u so fc h i n aa n df o r e i g no ft h ec i r c u l a t i o no fl a n d 。 a st h er e s e a r c hb a c k g r o u n do ff u z h o u sc i r c u l a t i o no fl a n d ，t h e s e c o n dc h a p t e rd e s c r i b e st h en e c e s s a r y ，t h eb a s i cp r i n c i p l e sa n dc u r r e n t s t a t u so fc h i n a sc i r c u l a t i o no fl a n d ，b a s e do nd a t a so fs e c o n dn a t i o n a l a g r i c u l r u r a lc e n s u si n2 0 0 7a n dt h es u r v e yo ft h ec i r c u l a t i o no fl a n do f 2 2t o w n s h i p si nf u z h o uv i l l a g e 。t h et h i r dc h a p t e ri st h ei n t r o d u c t i o no f t h ed e v e l o p i n gh i s t o r y 、m o t i v a t i o n 、s t a t u sa n dd e v e l o p i n gt r e n d so ft h e c i r c u l a t i o no fl a n di nf u z h o uv ill a g e 。t h ef o u r t hc h a p r t e ra n a l y z e st h e e f f e c t i v e n e s sa n dp r o b l e m so ft h ec i r c u l a t i o no fl a n di nf u z h o uv i l l a g e 。 t h es u c c e s s e si sp r o m o t i n gt h et r a n s f e ro fr u r a ll a b o ra n dt h ep r o c e s s o fu r b a n i z a t i o n ：p r o m o t i n gt h ea d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea n d i n c r e a s i n gt h ei n d u s t r i a li z a t i o no fa g r i c u l t u r e ：p r o m o t i n gt h es c a l eo f o p e r a t i o no fa g r i c u l t u r ea n ds p e e d i n gu pt ob u il dt h es c a l eb a s eo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ；p r o m o t i n gt h ep r o g r e s so fa g r i c u l t u r a l p r o c e s s i n gi n d u s t r ya n di n c r e a s i n gt h ei n c o m eo ff a r m e r sa n dv il l a g e c o ll e c t i y e s 。t h e r ea r es o m ep r o b l e m s - - s o m eg r a s s - r o o t sc a d r e sa n df a r m s d o n tk n o wm u c ha b o u tt h ec i r c u l a t i o no fl a n d ：t h es c o p eo fc i r c u l a t i o n o fl a n di sg r a d u a l l ye x p a n d i n g ：t h ec i r c u l a t i o no fl a n dw i t ht h ew i s h e s o ff a r m e r s i si n c r e a s i n g ：s o m ep o l i c i e si sn o tc o n d u c i v et ot h ec i r c u l a t i o n o fl a n d ：t h ed i s p u t eo fc o m p l l a n c ep r o c e s si si n c r e a s i n g ：t h em a j i o r i t y o fc i r c u l a t i o no fl a n di sp r i v a t et r a n s f e r 。 t h ef i f t hc h a p r t e ra tf i r s ta n a l y z e si n f l u e n c ef a c t o r so f t h e c i r c u l a t i o no fl a n di nf u z h o uv i1l a g ef r o mt h el a n dr i g h t ss y s t e m 、t h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m 、r e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c s 、f a m il yc h a r a c t e r i s t i c s a n dt h ed e v e l o p m e n to ft h el a n dt r a n s f e rm a r k e t ；t h e nii n v i t e2 4e x p e r t s a n ds c h o l a r so ft h ec i r c u l a r i o no fl a n dw h oc o m p l e t e dq u e s t i o n n a i r e sa n d a n a l y s et h ec o ll e c t e dd a t a s ， o r d e rt h ew e i g h t so ft h e s ef a c t o r sw i t ht h e l e v e lo fa n a l y s i s t h ep r o p o r t ，i o no fn o n a g r i c u l t u r a le m p l o y m e n t ， a g r i c u l t u r a li n c o m e ，t h em a r k e to ft h ec i r c u l a t i o no fl a n d ，t h el a n ds y s t e m a n dt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s 。t h i sc h a p t e r ist h ef o c u sa n dt h ei n n o v a t i v ep a r to ft h ep a p e r 。 t h es i x t hc h a p r t e rf o c u s e so ns t r a t e g i e so fa c c e l e r a t i n gt h e c i r c u l a t i o no fl a n di nf u z h o uv i11 a g e ：i n c r e a s et h ep r o p o r t i o n o f n o n a g r i c u l t u r a le m p l o y m e n ta n d i n c r e a s et h e p r o p o r t i o n o ft h e c i r c u l a r i o no fl a n d ；i n c r e a s ee c o n o m i c b e n e f i t so fa g r i c u l t u r ea n d i n c r e a s et h ep r o p o r t i o no ft h ec i r c u l a r i o no f1 a n d ：i m p r o v e t h e i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ：r e f o r mt h ec u r r e n ts y s t e mo fl a n dp r o p e r t y ； e s t a b lis ht h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo fu r b a na n dr u r a l ：s t r e n g t h e nt h e l e a d e r s h i po fg o v e r n m e n t st ot h ec i r c u l a t i o no fl a n d 。 k e y w o r d s ：i a n dc o n t r a c t ：t h ec ir o u l a t i o no fi a n d ；c u r r e n t s t a t u s ：s t r a t e g y ；f u z h o u 目录 o 绪论“”“一”一”“一“一”“”“1 o 1 研究的背景与意义1 0 1 1 研究的背景1 0 1 2 研究的意义2 o 2 研究内容与方法2 o 2 1 研究的主要内容2 0 2 2 研究方法3 o 2 3 技术路线3 0 3 本文的创新点与不足3 0 3 1 本文的创新点4 0 3 2 本文的不足4 1 土地流转相关理论及国内外研究综述5 1 1 相关概念界定d oo ooo 5 1 2 土地流转相关理论5 1 2 1 地租理论5 1 2 2 产权理论6 1 2 3 制度变迁理论7 1 2 4 土地规模经营理论0 0 000 00 00 000 00 0 0 7 1 3 国内研究综述8 1 3 1 农村土地流转的动因和必要性o o o000o 0d 8 1 3 2 农村土地流转的问题0 0 00 00 8 1 3 3 农村土地流转的影响因素0 0 000 9 1 4 国外研究综述1 0 1 4 1 农村土地流转的影响因素1 0 1 4 2 土地制度1 1 2 我国农村土地流转的概述o ooooo 1 2 2 1 我国农村土地流转的必要性e o oo oo 1 2 2 1 1 土地流转有利于防止土地闲置，提高土地资源的利用率1 2 2 1 2 土地流转有利于实现土地价值，促进农民收入增长1 2 2 1 3 有利于提高农业生产率，实现农业产业化1 3 2 1 4 土地流转有利于农村劳动力转移，加快城镇化进程1 3 2 2 我国农村土地流转必须孥持的基本原则1 3 2 2 1 坚持土地集体所有和农村土地承包制的原则1 4 2 2 2 坚持依法、自愿、有偿的原则1 4 2 2 3 坚持不改变土地用途的原则1 4 2 2 4 坚持因地制宜的原则1 5 2 3 我国农村土地流转的基本情况1 5 2 3 1 土地整体流转率低但规模有所扩大1 5 2 3 2 土地流转市场化和流转程度的区域差异明显1 6 2 3 3 土地流转管理尚不规范1 7 2 3 4 各地政府和村集体在土地流转中扮演着重要角色1 8 3 福州市农村土地流转状况分析1 9 3 1 福州市农村土地流转发展阶段1 9 3 2 福州市农村土地流转的动因2 0 3 2 1 理论上的动因0 0 000 00 00 2 0 3 2 2 调查所得的动因2 1 3 3 福州市农村土地流转现状b 0 0000 2 1 3 3 1 土地流转的规模在扩大2 l 3 3 2 农民对土地流转对象的选择2 2 3 3 3 土地流转的形式多样化0 0 00 0q 0 00 0 q 2 2 3 3 4 土地流转的组织主体2 5 3 3 5 土地流转关系的确定2 7 3 4 福州市农村土地流转发展趋势2 7 4 福州市农村土地流转的成效与问题2 9 4 1 福州市农村土地流转的成效2 9 4 1 1 推动农村劳动力的转移，加快城镇化进程2 9 4 1 2 促进农业产业结构的调整，推进农业产业化0 0 00 000 00 00q 2 9 4 1 3 促进农业的规模经营，加快规模化农产品生产基地的建设2 9 4 1 4 推动农产品加工业的发展，增加农民和村集体收入3 0 4 2 福州市农村土地流转的主要问题3 0 4 2 1 部分基层干部和农户对土地流转认识不到位o 00o 0 3 0 4 2 2 土地流转范围逐渐扩大但仍较狭小0 0 000od o 00 000 3 1 4 2 3 完全按照农民意愿的土地流转逐渐增加3 1 4 2 4 支持土地流转的政策法规有些方面不利于土地流转3 1 4 2 5 履约过程中的纠纷较多3 2 4 2 6 多数土地流转是私下流转3 2 5 福州市农村土地流转的影响因素分析m o o000000 3 3 5 1 福州市农村土地流转的影响因素的定性分析：”3 3 5 1 1 现行土地产权制度对土地流转的制约0 0 60 0b 0d 0000 0 3 3 5 1 2 社会保障制度对土地流转的影响3 4 5 1 3 地区特征3 4 5 1 4 农户劳动力禀赋即家庭特征3 5 5 1 5 土地流转市场的发育3 6 5 2 应用层次分析法对福州市农村土地流转影响因素的分析3 6 5 2 1 数学模型的建立3 6 5 2 2a h p 法过程分析4 0 6 加快福州市农村土地流转对策4 4 6 1 加大农民非农就业比例以增加土地流转的转出意愿4 4 6 1 1 大力发展二、三产业4 4 一 6 1 2 完善城乡一体化的劳动力市场4 4 6 1 3 大力发展小城镇4 5 6 1 4 大力发展农村教育和农民培训4 5 6 2 提高农业比较效益以增加土地流转的转入意愿4 5 6 2 1 调整农业生产结构4 5 6 2 2 培育和扶持农村合作经济组织4 6 6 2 3 增加政府对农业的财政支持4 6 6 3 建立和完善土地流转的市场体系4 6 6 3 1 完善土地流转中介机构4 6 6 3 2 建立科学合理的土地估价机制4 7 6 4 改革现行的土地产权制度4 7 6 4 1 明确土地的所有权主体4 7 6 4 2 明确产权主体的权利范围4 8 6 5 建立城乡一体化的社会保障制度4 8 6 6 强化政府对农村土地流转的有序领导4 8 6 6 1 各地政府加大对农村土地流转的宣传4 8 6 6 2 明确各级政府的职责，加强各部门的协调4 9 6 6 3 强化行政机关的职责以规范土地流转的管理4 9 参考文献5 0 附录1 5 3 致谢5 5 个人简历5 6 发表的学术论文5 6 福州市农村十地流转现状与对策研究 0 绪论 o 1 研究的背景与意义 o 1 1 研究的背景 中国改革发韧于农村，农村改革启端于土地。土地制度的变迁对农业乃至整 个社会的发展发挥着非常重要的作用。新中国成立五十多年来，我国农村土地制 度的改革经历了四个阶段土地改革、互助合作化、人民公社和家庭联产承包 责任制。四次改革都以明晰土地产权为核心、搞活土地经营为目标。上世纪8 0 年代初实行的家庭联产承包责任制，适应了我国农村经济发展的客观情况，即人 均收入低和解决农民温饱的发展阶段，克服了合作化时期和人民公社时期集体土 地产权制度的低效率、农民“搭便车”和偷懒行为，大大降低了集体生产的监督 成本，使农民在相当程度上获得了生产自主权，激发了农业家庭生产的内部激励 机制，充分地调动了广大农民的劳动积极性，使农业生产不断迈上新台阶，农民 生活逐渐改善，体现了家庭联产承包责任制的优越性。这一土地制度的建立适应 了我国当时经济体制改革的具体情况，并成为农村长期稳定和发展的基石。 随着市场经济的快速发展和农业产业结构的调整，家庭联产承包责任制所 固有的土地经营规模过小、生产效益低下等弊端日益显现；小面积的承包土地不 能适应农业生产结构的调整及规模化生产的需要；家庭联产承包责任制无法承受 农业现代化所带来的高成本，也无法进行农业现代化生产，这些使得我国农村土 地制度面临着改革。同时，随着农民思想观念的转变，大批劳动力外出务工或经 商，他们已经从最初的“抛荒”转向土地的自发性流转。此外，随着农业企业的 发展壮大、农业经营大户的实力增强，土地使用权的出租、转包、入股经营等方 式日益活跃。由此，土地承包经营权在各主体之间大量流转，农村土地流转市场 迅速发展壮大。 进入2 1 世纪后，随着农村经济的发展和改革的进一步深化，我国现行的农 村土地政策的种种缺陷愈演愈烈。要让中国广大农民尽快富起来，就必须对以家 庭联产承包责任制为主的农村土地政策进行改革，使其适应现在的需要。我国农 村的土地制度包括两方面：土地的所有制度和土地的使用制度。考虑到现行土地 所有制度的稳定性及整个社会、经济和政治环境等因素的制约，目前，我国农村 土地制度改革的关键在于，在坚持农村土地集体所有制的前提下，对土地使用制 度进行改革，而土地使用制度改革的关键是农村土地能否流转，以何种方式流转。 早在2 0 世纪8 0 年代后期，我国就针对家庭联产承包责任制条件下的土地 平均分包、好坏搭配，造成土地地块零碎化、农户经营规模过小和效益不高等问 题，在家庭联产承包责任制这一土地政策允许的范围内，对土地政策作了适当调 整，鼓励、提倡农户转让土地使用权，使土地向种田能手集中，扩大土地的经营 规模，逐步实现适度规模经营，提高农业的经济效益。目前我国各地的承包地中， 以不同形式流动使用权的耕地都占了一定比例。就我国情况来看，土地使用权的 福州市农村十地流转现状与对策研究 流转是实现农业现代化的必经途径，是解决现阶段农业发展面临困境的现实选 择。土地流转，对于调整农业结构、加快农业产业化进程和发展现代化农业、实 现农业发展的“第二次飞跃”，具有非常重要的意义。因此，应在坚持土地集体 所有和农村土地承包制、依法、自愿、有偿、不改变土地用途、因地制宜原则的 基础上，有序地推进土地承包经营权的流转，发展土地规模经营，提高农业生产 率，增强我国农业的竞争能力。 培育发展农村土地流转市场，对建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社 会都有着重大的现实意义。土地流转是解决当前农村土地利用细碎化、弃耕撂荒 的有效途径，对于实现土地规模经营、优化土地资源配置、提高土地利用效率也 有积极作用。十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定指出，要健全严格规范的农村土地管理制度、建立健全土地承 包经营权流转市场。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经 营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、 股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的 地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。 福州市位于福建省东部沿海，闽江下游。从推行家庭联产承包责任制开始， 福州市农民开始了自发的土地流转。近年来，在福州市政府的大力支持下，各地 的土地流转发展很快。总体上看，福州市土地流转的规模在扩大，但仍处于起步 阶段；参与主体呈现多样化特点，主体己突破了在亲戚、集体经济组织内农户的 局限，一些科研单位、农业产业化龙头企业、农业专业合作社等也参与了土地流 转，逐渐成为土地流转的新型主体。可以说，福州市在农村土地流转上比较积极， 在发展过程中出现了不少问题，如部分基层干部、农户对土地流转认识不到位； 强制流转的多，尊重农民意愿的少等，显示出土地流转的复杂性。同时影响土地 流转的因素很多，各个因素的影响效果不尽相同，给政策制定带来了一定的困难。 因此选择福州市土地流转进行研究具有较强的实际意义。 0 1 2 研究的意义 第一，加入世界贸易组织为我国经济持续健康快速发展提供了新的机遇，同 时使我国经济受到前所未有的挑战，特别是对我国弱质行业农业的挑战更为 严峻。无论从封建王朝的兴衰，还是从我国8 0 年代初农村体制改革所带来的农 村飞跃来看，农业的兴衰都与农村土地密切相关。可以说土地问题是农业的核心 问题。目前城乡差别在扩大，农民负担在加剧，农村问题在恶化，这是大家有目 共睹的。正如部分学者所认为的：家庭联产承包责任制解放了生产力但并没有发 展生产力，只有适时建立起有效的农村土地流转制度及相关农村土地政策才能使 农业健康有序地快速发展。因此，研究我国农村土地流转具有重要的理论和现实 意义。 第二，我国关于土地流转的研究主要集中于全国或某些地区的土地流转方 式、问题、影响因素等方面，研究方法较多采用定性分析，较少采用定量和实证 分析，很少把定性、定量和实证分析结合起来研究。本文把定性、定量和实证分 析结合，并采用层次分析法( a h p 法) 对影响福州市土地流转的因素进行重要性 排序，在研究方法上有一定的指导意义。 第三，在实践上，对农村集体土地流转市场化作用的认识和市场化程度的判 福州市农村土地流转现状与对策研究 断，有助于对我国农村集体土地流转的现状和问题有更为清醒和准确的认识。从 而可在短期内迅速改变实践中广泛存在的一些不当做法，避免不必要的改革成 本。本文在对福州市农村土地流转现状、问题及影响因素的研究的基础上，有针 对性的提出促进福州市农村土地流转的措施，规范和引导农村土地的流转，为福 州市农村的土地流转提供理论依据；为相关部门推动土地流转和规模经营提供理 论上的指导和政策方面的参考依据，因此本研究具有一定的推广意义。 0 2 研究内容与方法 0 2 1 研究的主要内容 1 土地流转相关理论及国内外研究现状； 2 我国农村土地流转的概述，包括我国土地流转的必要性、基本原则和基本 情况； 3 福州市农村土地流转状况分析，主要从发展阶段、动因、现状、组织主体、 流转关系的确定、发展趋势方面进行阐述： 4 福州市农村土地流转的成效与问题： 5 福州市农村土地流转的影响因素分析，主要从定性和定量两方面进行分 析； 6 促进福州市农村土地流转的对策。 0 2 2 研究方法 1 问卷调查法。对福州市2 2 个乡镇土地流转情况进行调查，并重点对福清 市农村的土地流转状况进行访谈。 2 定性分析法。对福州市农村土地流转的影响因素进行定性分析。 3 定量分析法。利用农业经济方面的专家、学者共2 4 人对土地流转影响因 素的评价打分，用层次分析法( a h p 法) 对这些影响因素进行重要性分析。 0 2 3 技术路线 ：本文的研究遵循如下的技术路线框图： 福州市农村土地流转现状与对策研究 0 3 本文的创新点与不足 0 3 1 本文的创新点 问题的提出 农村土地流转的研究综述 数据资料的收集与整理 我国农村土地流转的概述 福州市农村土地流转的发展阶段、动因、 现状、发展趋势 福州市农村土地流转的成效与问题 福州市农村土地流转影响因素定性分析 福州市农村土地流转影响因素定量分析 依各因素影响程度的不同提出加快福州市 农村_ 十地流转的对策 目前层次分析法( a h p 法) 的使用较多，但没有用其对影响农村土地流转的 因素进行分析的文章，因此使用层次分析法( a h p 法) 对影响农村土地流转的因 素进行分析，在研究方法上是一种创新。从实践层面来看，可很好地促进农村土 地流转，加快农业结构调整，实现农业现代化。 0 3 2 本文的不足 由于调查方法本身的缺陷及调查所得数据的不全面，本文未能在层次分析法 基础上进一步进行l o g i t 分析，得出影响福州市农村土地流转因素的线性方程。 4 甲罗 日 日 福州市农村土地流转现状与对策研究 1 土地流转相关理论及国内外研究综述 1 1 相关概念界定 农村土地：所有权属于农民集体和国家，依法由农民集体使用的用于种植和 养殖业的土地，包括耕地、林地、草地、农用水利用地和养殖水面等。 土地使用权：在法律允许的范围内，农民对集体土地享有占有、使用、收益、 部分处置的权利。 土地流转：包括土地所有权的流转和土地使用权的流转，在我国更多地表现 为土地使用权的流转。土地流转是指农村土地权利主体将拥有的土地全部或部分 转移给其他主体的行为，土地转移后可仍用于农业，也可用于非农业。 土地承包经营权流转：指在土地保持农业用途不变的前提下，土地承包户对 其所承包土地的使用权以招标承包、转让、出租、入股等形式转移给其他主体， 使自己获得收益的行为。本文后面所提到的农村土地流转均指农村土地承包经营 权的使用权的流转。 1 2 土地流转相关理论 1 2 1 地租理论 所谓地租是指土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润 的那部分剩余价值。 英国重商主义学派经济学家威廉配第，是最早提出地租理论的人，而且第 一个提出了级差地租的概念。在1 6 6 2 年发表的赋税论中，他认为地租是在 土地上生产农作物所得的剩余收入，是所得劳动产品扣除生产投入和维持劳 动者生活必须后的余额，实质是剩余劳动的产物、剩余价值的真正形态。 法国重农学派的代表人物之一杜尔哥在17 6 6 年发表的关于财富的形 成和分配的考察一书中指出，由于农业中存在一种特殊的自然生产力， 所以可以使劳动者所生产出来的产品数量，在扣除为自己再生产劳动力所 必需的数量后还有剩余，这个剩余就是自然恩赐的“纯产品”，也是土地 对劳动者的赐予。土地所有者拥有被法律保护的土地私有权，故虽然这种“纯 产品 是由农业劳动者用自己的劳动从土地中取得的财富，但为土地所有 者占有，这即是地租。 英国资产阶级古典政治经济学主要代表人物和创始人之一亚当斯密， 在其17 7 6 年出版的国富论中最先系统地研究了地租。他认为，地租是 使用土地的代价，是为使用土地而支付给地主的价格，并从劳动价值论出发， 指出地租是产品价格超出补偿生产资本和提供平均利润的剩余，其来源是工人 的无偿劳动。斯密还论述了级差地租，他把地租看成是土地所有权私有的结果， 承认绝对地租的存在且地租有上升的趋势，但未对绝对地租进行深入的研究。1 英国古典政治经济学的杰出代表和理论完成者大卫李嘉图在前人的基 福州市农村土地流转现状与对策研究 础上建立了比较完备的地租理论，在1 8 1 7 年发表的政治经济学与赋税原理 一书中，集中地阐述了他的地租理论。他认为地租同利润一样，是劳动所创造 的价值的一部分，为地租理论的科学研究莫定了基础。他还研究了地租涨落的法 则，认为：( 1 ) 土地生产力减退，农产品价格上升，使地租增加；( 2 ) 资本积累使 地租提高，资本减少使地租下降；( 3 ) 农业上显著的改良会使地租减少。 现代资产阶级经济学的权威代表人物之一保罗萨缪尔森认为，地租是 为使用土地所付出的代价。土地供给数量是固定的，因此地租的多少完全 取决于土地需求者的竞争。美国现代土地经济学家雷利巴洛维在他所著 土地资源经济学一一不动产经济学一书中认为：地租可以简单地看作 是一种经济剩余，即总产值或总收益减去总要素成本或总成本之后余下的 那一部分。各类土地上的地租额取决于产品价格水平和成本之间的关系。 马克思在批判、继承和改造资产阶级早期地租理论的基础上创立了绝对地 租理论，并对级差地租理论加以完善。他指出资本主义地租的本质是剩余价 值的转化形式之一，是超过平均利润的超额利润；指出资本主义地租的三种 形式是绝对地租、级差地租和垄断地租，其中级差地租有级差地租i 和级差地租 i i 两种形态，这三种形式构成了马克思地租理论一个严密的整