（农业经济管理专业论文）新时期的农民收入问题研究——以山东省广饶县为例.pdf

y 、6 0 1 5 9 3 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研 究所取得的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要 贡献的个人或集体，均在文中明确说明。本声明的法律责任由本 人承担。 本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规 定，同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质 本和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 导师签名： 日 期： 山东农业大学硕士学位论文 摘要 我国是一个农业大国，农民占入口的绝大多数。农民收入问题历来是 理论界和政府部门高度关注的问题。农民收入能否持续、稳定、快速增加 是我国全面建设小康社会目标及现代化能否实现的关键。本文运用定性与 定量分析相结合、规范与实证分析相结合的方法，以山东省广饶县农民收 入问题为主要研究对象，并结合全国情况，对改革开放以来农民收入增长 的历史变化、主要制约因素、增加农民收入的对策等问题进行了全面、深 入的分析，并得出具有普遍意义的结论。 改革以来，农民收入有了很大提高，但总体上看，增长速度不快并呈 现出明显的阶段性交化，尤其是2 0 世纪9 0 年代中后期以来，农民收入增 长趋缓。本文运用大量翔实的统计资料和调查资料，对广饶县农民收入增 长变化进行了回顾，认为农民收入增长经历了1 9 7 8 1 9 8 5 年的高速增长、 1 9 8 6 一1 9 9 2 年的稳定增长、1 9 9 3 1 9 9 6 年的第二次高速增长、1 9 9 7 2 0 0 2 年的逐年回落等四个阶段，并对四个阶段农民收入增长的结构变化及其原 因进行了深入分析。通过对四个阶段的划分与分析，廓清了农民收入增长 在不同阶段增长的特点及由高速增长到增速逐年回落的历史轨迹。 农民收入在波动中缓慢增长并近年来增速趋缓，既有人地矛盾突出的 原因，也有农业结构不舍理的原因；既有微观经营主体规模小、素质低的 原因，也有宏观经济环境、体制、制度与政策偏斜的原因。本文对以上方 面进行了具体分析，认为制约农民增收的因素可以主要归纳为以下方面： 人口不断增加，农民人均占有耕地不断减少：农户小规模生产难以适应大 市场的要求；农业产业、产品结构性过剩，导致有效需求不足、产品价格 低迷；农业投入偏低，弱化了农业的基础地位；农村劳动力转移困难；乡 镇企业发展速度减缓；城乡分治，阻碍了劳动力转移，制约了城镇化发展； 农民负担沉重：农村劳动力整体素质偏低。这些制约因素，蛆根结底是城 乡二元体制、制度的具体体现和具有传统小农经济特点的农业生产经营方 式的外在表现。 增加农民收入，既要从“农内”找对策，也要从“农外”寻途径， 既要从微观上想办法，也要从宏观上下功夫。本文认为，增加农民收入是 个系统工程，应采取综合性措施。具体对策是：统筹城乡发展，优化各 4 山东农业大学硕士学位论文 种生产要素；调整优化农业结构，积极摧进产业化经营；发展农村二、三 产业，拓宽农民增收渠道；加快农村城镇化进程，增加农民外出务工收入： 深化农村改革，从制度上保障农民增收减负；加大对农村特别是农业发展 的各种投入，建立多元化投入机制；加强对农民增收的领导，确保各项政 策措施落实到位。 通过对以上方面的研究和分析，本文得出的具有普遍意义的结论 是：增加农民收入不应囿于农业和农村范围，而要从更加广阔的视角，将 其纳入整个经济和社会发展的全局中去谋划，特别是要通过深化城乡二元 体制和制度改革，促进城乡一体化，建立城乡统一的劳动力市场，加快农 业和农村经济结构调整，积极进行农业经营方式创新，加快农村城镇化进 程，加快农业劳动力转移步伐，减少农民数量，提高农民综合素质等途径 去解决，这既是持续增加农民收入的根本途径，也是实现传统农业社会向 现代城市文明社会转化的必由之路。 关键哥：农民收入：制约因素；对策 山东农业大学硕士学位论文 a b s t r a c t c h i n ai saa g r i c u l t u r a lc o u n t r ya n dt h ef a r m e r sa r et h em a j o r i t y i nt h ep o p u l a r i o n t h eis s u eo ff a r m e r s i n c o m em a k e sr e s e a r c h e r s a n dg o v e r n m e n tp a ym o r ea t t e n t i o n st oi tf o ral o n gt i m e w e a t h e r f a r m e r s 1 i n c o m ec a ns u s t a i n a b l e ，s t a b l ea n dq u i c k l yi n c r e a s ei st h e k e yt om a k et h eg o a l so fc o n s t r u c t i n gx i a o k a n gs o c i e t yi ne v e r y a s p e c t sa n dm o d e r n i z a t i o nb et r u e t h i sp a p e rg i y e sa no v e r a l la n d t h o r o u g ha n a l y s i sa b o u tt h eh i s t o r i c a lc h a n g e sa n dc a u s e so ft h e f a r m e r s 。i n c o m ea sw h i l ea st h ec o u n t e r m e a s u r e st oi n c r e a s et h e f a r m e r s 1 i n c o n e ，w h i c ht a k et h eis s u eo ff a r m e r s i n c o m eo fg u a n g r a o c o u n t ya sac a s e ，a tt h es a m et i m e ，m a k eq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n d q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，n o r ma n a l y s i sa n dp o s i t i r ea n a l y s i sa sm a j o r m e t h o d s t h ef a r m e r s 。i n c o m eh a sb e e ni n c r e a s i n gi nh i g hd e g r e es i n c e 1 9 7 8 ，b u tt h eg r o w t hr a t eo ft h ef a r m e r s i n c o m eiss l o wa n dh a s b e e na p p e a r i n go b v i o u s l yp e r i o d i cc h a n g e s ，e s p e c i a l l yt h eg r o w t h r a t eo ft h ef a r m e r s + i n c o m eh a sb e e nd e c l i n i n gs i n c et h em i d d l ea n d l a t e p e r i o d so f1 9 9 0 so f2 0 c e n t u r y t h ep a p e rm a k e sa na n a l y s i s a b o u tt h ei n c r e a s i n gc h a n g e so ft h ef a r m e r s i n c o m eo fg u a n g r a o c o u n t y ，w h i c hb a s e do nt h el a r g eo fs t a t i s t i c a la n di n v e s t i g a t ed a t a t h ep a p e rb e l i e v e st h a tt h ep e r i o d i cc h a n g e so ft h ef a r m e r s i n c o m e a sf o l l o w s ：t h ep e r i o do fh i g hg r o w t hr a t ed u r i n g1 9 7 8 - 1 9 8 5 ：t h e p e r i o do fs t a b l eg r o w t hr a t ed u r i n g1 9 8 6 - 1 9 9 2 ：t h ep e r i o do ft h e s e c o n dh i g hg r o w t hr a t ed u r i n g1 9 9 3 1 9 9 6 ：t h ep e r i o do fd e c l i n i n g g r o w t h r a t e d u r i n g1 9 8 6 1 9 9 2 w ec a nm a k ec l e a r a b o u tt h e c h a r a c t e r i s t i c so fd i f f e r e n tg r o w t hp e r i o d so ft h ef a r m e r s i n c o m e a n dt h eh i s t o r i c a lp a t ho ft h ef a r m e r s 。i n c o m ew h i c hc h a n g e sf r o m t h eh i g hg r o w t hr a t et o d e c l i n i n gg r o w t hr a t e t h ep e r i o d i cc h a n g e sa n ds l o wg r o w t hr a t eo ft h ef a r m e r s i n c o m e a r ec a u s e db ym a n yf a c t o r sw h i c hi n c l u d i n gt h e c o n t r a d i c t o r yo f 6 些查查些查兰堡圭堂丝笙茎 p e o p l ea n dl a n da sw h i l ea s u n r e a s o n a b ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ， a l s oi n c l u d i n gt h ec a u s e so ft h ea g r i c u l t u r a lr u n n e r sw h i c hw i t h s m a l l s c a l ea n dl o wl e v e lq u a l i t y a sw h i l ea st h ec a u s e so f m a c r o - e c o n o m ye n v i r o n m e n t ，s y s t e m s ，i n s t i t u t i o na n dp o l i c i e s t h e p a p e rb e l i e v e st h a tt h es p e c i f i cc a u s e so ft h ep e r i o d i cc h a n g e sa n d s l o wg r o w t hr a t eo ft h ef a r m e r s i n c o m ea sf o l l o w s ：t h ep o p u l a t i o n s u s t a i n a b l ei n c r e a s ea n dt h ea v e r a g ec u l t i r a t e da r e ao ff a r m e r s s u s t a i n a b l ed e c r e a s e ：s m a l l s c a l ef a r m sd o n ta d a p tt ot h ed e m a n d s o fm a r k e te c o n o m y ：u n r e a s o n a b l ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ns t r u c t u r e l e a d st ot h el a c ko fd e m a n do fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n dt h ec h e a p p r i c eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ：t h ee x p e n d i t u r e st oa g r i c u l t u r ei s l o w ：t h ef l o wo fr u r a ll a b o r e r sf r o mr u r a la r e a st ou r b a na r e a si s d i f f i c u l t ：t h eg r o w t hr a t eo ft o w n s h i pa n dv i l l a g ee n t e r p r i s e s t v e s ) h a sb e e nd e c l i n i n g ：t h es y s t e mw h i c hs e p a r a t e st h er u r a l a r e a sa n du r b a na r e a si sd i s a d v a n t a g e o u st ot h ef l o wo fr u r a l l a b o r e r sa n du r b a n i z a t i o n ：t h eb u r d e no nf a r m e r si sv e r yh e a v y ：t h e 1 0 wl e v e lq u a l i t yo fr u r a ll a b o r e r s a 1 lt h er e s t r i c t i n gf a c t o r s ， i nf a c t ，a r et h es p e c i f i cr e f l e c t i o no ft h es y s t e m sw h i c hs e p a r a t e t h er u r a la r e a sa n du r b a na r e a s ，a l s ot h es p e c i f i cr e f l e c t i o no f t h em o d e o fp r o d u c t i o no ft r a d i t i o n a ls m a l l s c a l e a g r i c u l r u r a l e c o n o m y t oi n c r e a s et h ef a r m e r s i n c o m e ，w em u s tt a k ec o u n t e r m e a s u r e s f r o mi n s i d e a g r i c u l t u r ea sw h i l ea so u t s i d e a g r i c u l t a r e ，a l s of r o m m i c r o a s p e c t sa sw h i l ea sm a c r o a s p e c t s t h ep a p e rb e l i e v e st h a t t oi n c r e a s et h ef a r m e r s i n c o m ei sas y s t e m a t i cp r o j e c t ，w em u s t t a k ec o m p r e h e n s i v em e a s u r e s t h es p e c i f i cc o u n t e r m e a s u r e ss h o u l d b et a k e na r e ：p l a n i n gt h ed e v e l o p m e n to fu r b a na r e a sa n dr u r a la r e a s a saw h o l e ，a n dm a k i n gt h eu s eo fp r o d u c t i o nf a c t o r sm o r er e a s o n a b l e a d j u s t i n gt h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ns t r u c t u r e ，a n dp r o m o t i n gt h e a g r i c u l t u r ei n t e g r a t i o n ：d e v e l o p i n gn o n a g r i c u l t u r ei n d u s t r i e si n 7 山东农业大学硕士学位论文 r u r a la r e a st ob r o a d e nt h ew a y so fi n c r e a s i n gf a r m e r s i n c o m e ： p r o m o t i n gt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o ni nr u r a la r e a s ，i n c r e a s i n gt h e f a r m e r s i n c o m ew h i c hf r o mn o n a g r i c u l t u r ei n d u s t r i e s ：d e e p e n i n g r u r a lr e f o r m s ，t a k i n gt h e s y s t e m sa sg u a r a n t e et oi n c r e a s et h e f a r m e r s i n c o m ea n dt ol i g h t e nt h eb u r d e no ft h ef a r m e r s ：a d d i n g t h e e x p e n d i t u r e s t or u r a l a r e a s ，e s p e c i a l l y t o a g r i c u l t u r e ： s t r e n g t h e n i n g t h e l e a d e r s h i p t om a k es u r et h a ta 1 1 t h e c o u n t e r m e a s u r e sc o u i db ec a r r i e do u t t h eg e n e r a lc o n c l u s i o n sw h i c ht h ep a p e rc a nb ec o n c l u d e db ya l 1 t h ea n a l y s i sa b o v ea r e ：t oi n c r e a s et h ef a r m e r s i n c o m e ，w em u s t b r o a d e no u ra n g l eo fv i e w w es h o u l d p u tt h ei s s u eo ff a r m e r s + i n c o m e i n t ot h ed e v e l o p i n gp l a n so fa l lt h ee c o n o m ya n ds o c i e t yi n s t e a d o fr e s t r i c ti ti na g r i c u l t u r ea n dr u r a la r e a s s c o p e e s p e c i a l l y ， w es h o u l dr e s o l v et h e p r o b l e mo fi n c r e a s i n gf a r m e r s i n c o m eb y d e e p e n i n gt h er u r a la n du r b a ns y s t e mr e f o r m s ，p r o m o t i n gt h ec o u r s e o fi n t e g r a t i o no ft h eu r b a na r e a sa n dr u r a la r e a s ，c o n s t r u c t i n gt h e u n i t e dl a b o r e r sm a r k e tb e t w e e nt h eu r b a na r e a sa n dr u r a l a r e a s ， a c c e l e r a t i n gt h ea d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r es t r u c t u r ea n dr u r a l e c o n o m i cs t r u c t u r e ，m a k i n gi n n o v a t i o n si nt h em o d eo fp r o d u c t i o n o fa g r i c u l t u r e 。q u i c k e n i n gt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o n i nr u r a l a r e a s ，q u i c k e n i n gt h ec o u r s eo ft h ef l o wo fr u r a ll a b o r e r sf r o m r u r a la r e a st ou r b a n a r e a s ，d e c r e a s i n gt h en u m b e r o ff a r m e r s ， e n h a n c i n gt h eq u a l i t i e so ft h ef a r m e r si na 1 1t h ea s p e c t s w h a tw e d oa sa b o v eist h er o o tw a yt oin c r e a s et h ef a r m e r s i n c o m e ，a l s o i st h ew a yt h a tt h et r a d i t i o n a la g r i c u l t u r a ls o c i e t yt r a n s f o r mi n t o m o d e r nu r b a nc i v i l i z a t i o ns o c i e t y ， k e y w o r d ：t h ef a r m e r s i n c o m e ：r e s t r ic t i n gf a c t o r s ： c o u n t e r m e a s u r e s 8 生查查些查兰堕主主垡堡苎 1 导论 1 1 研究背景 我国是一个农业大国，农民占人口的绝大多数，农业、农村和农民问 题历来是各级党委、政府非常重视和关心的问题。党的十六大指出“统筹 城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全 面建设小康社会的重大任务”。2 0 0 4 年中央一号文件就是关于促进农民增 加收入若干政策的意见。当前，“三农”问题的核心仍然是增加农民收入， 这不仅关系到亿万农民群众的切身利益，关系到农村经济发展和农村社会 稳定，而且关系到经济和社会发展的全局。如何增加农民收入，提高生活 水平，改善生活质量，是摆在我们面前的一项十分艰巨的任务，必须认真 对待和研究。 1 2 研究综述 农民收入问题长期以来是理论界研究的重点问题，尤其近些年来， 由于出现了农民收入增长趋缓的局面，农民收入问题也因此受到理论界的 高度关注，成为理论研究的热点问题。我国关于农民收入问题的研究有很 多，研究重点及主要观点集中在以下方面：( 1 ) 关于农民收入增长的现状 及趋势。理论界普遍认为。改革以来，农民收入呈明显的阶段性变化，但 关于阶段的划分有些区别，有的认为是三个阶段，有的认为是四个阶段， 有的认为是五个阶段，尽管阶段划分有所差别，但都反映出了农民收入变 化的总体趋势。对于农民收入增长的前景，理论界普遍认为前景不容乐 观，必须采取切实可行的措施，促进农民收入增加。( 2 ) 关于制约农民收 入增长的原因。这是一个理论界关注和研究比较多的问题，也是观点分歧 比较大的问题。主要有以下观点：第一种观点认为，农民收入增长乏力的 主要原因是农业生产结构不舍理。这种观点认为，目前我国农业发展进入 了新阶段，农产品尤其是传统农产品大量地、普遍地出现供过于求，致使 农产品市场价格下降，而农业生产结构调整滞后，即使已经进行结构调整 的地区，也是“跟风”现象明显，使结构调整效果不明显，从而制约了农 民收入的增加；第二种观点认为，农民收入增长缓慢的主要原因在于农业 山东农业大学硕士学位论文 生产经营的微观层次上。这种观点认为，我国超小规模、高度分散的农户 生产经营明显存在规模不经济，不仅生产成本和市场交易费用高，而且不 利于现代生产要素的引入和使用以及农业生产结构的调整，使农业生产经 营固化在“小而全”的传统生产经营方式上，难以推动农民收入的增长。 同时，农民素质和组织化水平低，降低了其进入并开拓市场及进行讨价还 价的能力，使农民在市场上处于不利地位，损失了一些流通环节的利益； 第三种观点认为，农民收入增长缓慢的主要原因在于国民收入分配体制不 利于农民增收。这种观点认为，我国目前的国民收入分配格局仍然是工业 和城市偏斜，对农业投资明显不足，致使农业基础设施条件迟迟得不到改 善，农业发展后劲不足，制约了农民增收；第四种观点认为，农民收入增 长缓慢的主要原因是农民菲农收入渠道开拓不足。这种观点认为，从近些 年来看，农民收入增长主要依赖于非农收入的增长，但在目前的宏观经济 形势下，农民非农收入渠道开拓不足。一方面乡镇企业进入了结构调整和 优化升级阶段，对农业剩余劳动力的吸纳能力出现下降。另一方面在城市 就业压力不断增加的情况下，农民进城就业受到很大限制，再加上一些城 市对农民进城有许多限制，制约了农民进城就业及增收；第五种观点认为， 我国城镇化发展滞后是农民收入增长缓慢的主要原因。这种观点认为我 国城镇化相对于我国工业化水平落后约1 0 个百分点，比世界同等收入国 家也落后约1 0 个百分点。城镇化发展滞后导致大量农民不能从农业上转 移出来，使农业剩余劳动力不断增加，农业劳动生产率提高缓慢，直接制 约了农民增收：第六种观点认为，城乡二元体制及传统发展战略迟迟得不 到改变是农民收入增加缓慢的根本原因。这种观点认为，建国以后我国确 立了城乡二元体制并实施了工业和城市偏斜的工业化发展战略，在这种体 制和战略下城乡差距不断扩大，农业、农村经济发展受到制约，进而制约 了农民收入增加。同时，城乡居民在住房、医疗及社会福利待遇等方面的 差别，使农民损失了许多制度性收入：第七种观点认为，农民负担过重是 农民收入增长缓慢的重要原因。这种观点认为，农民相对于城市居民承担 了过多的税费负担，这从另一个方面减少了农民收入。( 3 ) 关于增加农民 收入的对策。这方面的研究也很多，不同的人从不同的侧面为农民增收开 出了“药方”。归纳起来主要有以下观点：第一种观点认为，应通过调整 山东农业大掌硕士学位论文 农业生产结构，改善和提高农产品质量和品质，大力发展农业产业化经营， 进行农产品加工增值等，在农业内部挖掘农民增收的潜力；第二种观点认 为，要增加农民收入必须从农业微观经营组织创新入手，变革农业生产组 织形式，在家庭承包制的基础上，建立股份合作公司，扩大生产经营规模， 优化配置资源，同时提高农民组织化程度，以降低农业生产和市场交易成 本，促进农民收入增加；第三种观点认为，要增加农民收入，必须跳出“农” 字，从非农领域找突破口。要通过发展农村城镇化、大力发展农村非农产 业、鼓励并引导农民到城市就业等，拓宽农民就业和增收渠道，增加农民 收入：第四种观点认为，必须进一步深化农村税费制度改革，逐步取消农 业税，从根本上减轻农民负担；第五种观点认为，要保证农民收入持续、 稳定增长，必须从体制、制度和战略入手，深化户籍制度、医疗制度、社 会保障制度等城乡二元体制改革，彻底改变重工轻农、重城轻乡的偏斜发 展战略，取消限制农民进城的一切政策和限制，建立城乡统一的体制、制 度和政策以及劳动力市场，实行城乡统筹、协调发展，从根本上消除制约 农民增收的体制和制度性因素；第六种观点认为，应通过政府投资，大力 进行农村基础设施建设，让农民参与并给农民支付报酬，以增加农民收入。 农民收入问题在国外尤其在发达国家也是理论界关注的重点。国外对 农民收入问题的研究也很多，研究重点主要集中在提高农民收入的途径 上。关于如何增加农民收入主要有以下观点：( 1 ) 主张政府对农民进行补 贴。这种观点在发达国家比较盛行。认为，农业是风险比较高的产业，而 且收入需求弹性比较低，从而收益也比较低，因此政府应对农民进行补贴。 主要包括价格补贴、直接收入补贴、基础设旌建设补贴、休耕与结构调整 补贴、出口补贴等。随着1 i 】盯o 农业协议的达成，这种观点的持有者数 量有所减少，但仍然有许多人坚持政府应对农民给予补贴，只不过补贴的 环节应尽量符合农业协议的要求：( 2 ) 鼓励并引导农民兼业。农民兼 业是世界各国的普遍现象，即使农场规模较大的美国也存在农民兼业。世 界各国的大多数研究者认为，应鼓励并引导农民兼业。但也有研究者认为， 农民兼业不利于农业专业化、商品化和规模化水平的提高，也降低了农民 对政府政策及市场信号的反应灵敏度，因此，应加以限制：( 3 ) 主张通过 现代生产要素尤其农业技术等在农业上的推广与应用，提高农业现代化水 山东农业大学硕士学位论文 平，提高农业产业的赢利能力和赢利水平，以提高农民收入；( 4 ) 主张通 过发展农民合作经济组织，提高农民的组织化水平和讨价还价能力，以提 高农民收入。另外，国外学者对中国农民收入问题也有研究，主要侧重于 应用产权理论来解释中国农民收入增长趋缓的原因及对策。他们认为，在 中国经济体制改革过程中，实行农村家庭联产承包责任制是最早进行的产 权改革，但是，时至今日，农民财产权利界定却没有取得进一步改善。财 产权利的界定状态是影响农民收入水平的决定性因素。增加农民收入可以 通过加快开放农村市场、废除目前的农村土地征用制度、进一步明晰农村 财产的各种权利、完善立法等措施去实现。 1 3 本文的体系结构 本文正文包括具有内在逻辑关系的五部分内容。第一部分导论。主要 介绍了本研究选题的原因及前人的研究：第二部分改革开放以来农民收入 的历史变化。本部分以山东省广饶县为例，对农民收入增长变化进行了回 顾与阶段划分，给出了农民收入增长变化的轨迹，廓清了农民收入在波动 中缓慢增长的图景，为后面的分析奠定了基础；第三部分制约农民收入增 长的主要因素。本部分以山东省广饶县为主要分析对象，并结合全国的情 况，对制约农民收入增长的因素进行了全面、深入分析，为提出增加农民 收入的对策提供了依据；第四部分增加农民收入的对策。本部分在以上各 部分分析的基础上，结合山东省广饶县和全国实际，提出了增加农民收入 的对策建议，这是全文的重点和落脚点：第五部分结论。本部分是对全文 的归纳与总结，从针对山东省广饶县的分析中，进一步得出具有引申性、 普遍性的结论。从而使本研究具有了普遍性意义。 2 改革开放以来农民收入的历史变化 1 9 7 8 年以来的二十多年是我国农业和农村经济获得巨大发展的时期， 也是我国历史上农民收入增长最快、生活水平提高最快的时期农业和农 村经济的发展成就令世人所瞩目。但是，近年来农民收入却一直徘徊不前， 特别是1 9 9 7 2 0 0 0 年农民收入增长连续四年下降。本文以山东省广饶县农 业和农村经济发展为例，客观分析了改革开放以来农民收入的历史变化， 总结归纳了在农业和农村经济改革、发展、调整的不同阶段农民收入增长 1 2 山东农业大学硕士学位论文 的特点，找出了现阶段制约农民收入增长的主要矛盾，如农产品相对过剩、 价格持续低迷、乡镇企业发展速度放缓、农村劳动力转移困难、农民整体 素质不高等，进而探讨了增加农民收入的对策和措施。 广饶县是一个农业大县，农业收入一直是农民收入的主要组成部分。 改革开放初期，农业纯收入占农民纯收入的比重近8 0 ，劳务收入位居第 二，家庭经营二三产业收入所占比重很低。近几年来，特别是从1 9 9 3 年 以来，这种情况得到很大改观，农业收入在农民收入中所占比重逐步下降， 到1 9 9 9 年低于5 0 ，农民收入逐渐由“一头重”向“多极化”发展，报 酬收入和家庭经营二三产业收入在经历了一个交互发展的过程之后逐步 成为农民收入的重要组成部分。2 0 多年来农民收入三大来源占纯收入的 比例图2 1 。 图2 1 广饶县农民收入结构变化图 f i g u r e2 1t h ef a r m e r s i n c o m es t r u c t u r ec h a n g ei ng u a n g r a oc o u n t y 根据广饶县农民收入增长变化的特点，2 0 多年来，该县农民的收入 增减变化情况可以划分为四个阶段：一是1 9 7 8 年一1 9 8 5 年，农民收入高 速增长阶段；二是1 9 8 6 年- - 1 9 9 2 年，农民收入稳定增长阶段：三是1 9 9 3 年一1 9 9 6 年，农民收入第二次高速增长阶段；四是1 9 9 7 年2 0 0 2 年，农 民收入增速逐年回落阶段。( 见图2 2 ) 山东农业大学硕士学位论文 ( 瓷料来源：广饶县统计局) 图2 2 广饶县1 9 7 8 - 2 0 0 2 年农民收入增速变化趋势图 f i g u r e2 2t h ef a r m e r s i n c o m ei n c r e a s ed i r e c t i o nf r o m1 9 7 8t o2 0 0 2i ng u a n g r a oc o u n t y 2 119 7 8 年一19 8 5 年，农民收入高速增长阶段 1 9 7 8 年一1 9 8 5 年家庭联产承包责任制成为中国农业和农村经济历史 上重大而深刻的交革，使农业生产各要素得以充分利用，农民的生产积极 性得以巨大释放，农民收入获得高速增长。尽管1 9 8 5 年因遭受自然灾害 比上年减收6 7 元，但仍达到3 7 4 元，比1 9 7 8 年增加3 1 8 元，年均递增 3 1 2 。农业收入的增加是拉动农民收入增长的主要因素( 见表2 1 ) 。这 一阶段通过实行家庭联产承包责任制，农民的生产积极性空前高涨，创造 性得到极大发挥，农产品产量特别是粮食和棉花大幅度增加( 见表2 2 ) 。 同时，国家先后几次大幅度提高农副产品收购价格，逐步放开部分农副产 品价格，带动了农民收入的快速增长。 表2 1 广饶县1 9 7 8 1 9 9 2 年农业收入增长占纯收入增长数的比例表( 单位：元) t a b l e2 1t h ep r o p o r t i o no f a g r i c u l t u r a li n c o m ei n c r e a s et on e ti n c o m ei n c r e a s ef r o m1 9 7 8 t o1 9 9 2i ng u a n g r a oc o u n t y 7 8 年 7 9 茸8 0 年8 1 牟8 2 年8 3 年8 4 鸯8 5 年8 6 年 8 7 年8 8 年8 9 年9 0 毒9 1 年9 2 年 纯队 s 67 48 s1 4 72 8 03 9 14 4 13 7 44 6 35 2 15 6 56 0 7 7 0 77 6 67 6 3 其瓤农业 4 3 55 45 61 0 62 1 02 8 5 2 7 4 2 6 53 0 73 3 03 8 14 0 55 1 15 6 14 9 9 纯收 增减 1 81 l6 21 3 31 1 15 0 “7 8 95 8 4 4 4 21 0 05 93 农蝴 1 n525 01 0 47 5- 1 1- 9 4 22 35 1 2 4 1 0 65 0“2 1 4 山东农业大学硕士学垃论文 农业鼢 纯收 增收 5 & 31 28 n67 & 26 16_ 1 8 一l3 44 123 争71 1 5 95 7 11 0 68 电7- 2 0 6 7 ( 资料来源：广饶县统计局) 襄2 ，2 广饶县19 7 8 1 9 9 2 年主要农产品产量( 万吨，盹) t a b l e2 2t h eo u t p u to f t h em a i nf a r mp r o d u c ef r o m1 9 7 8t o1 9 9 2i ng u a n g r a oc o u n t y 、 峙 7 8 年7 9 年8 0 年8 1 年 8 2 年8 3 年8 4 年8 5 年 8 6 年盯年8 8 年8 9 年9 0 年 9 1 年9 2 年 产量 校食产 1 王5 6l5 7 61 屯6 81 i 1 41 4 t7 41 4 91 7 3 2 1 9 2 52 n9 32 l0 32 2 6 82 l82 7 9 6 3 1 1 12 7 2 量 棉花产 1 4 1 6 1 9 4 54 3 5 07 7 5 01 4 7 2 51 7 2 9 51 9 7 4 51 4 0 2 59 9 6 51 5 2 5 01 5 0 9 11 3 1 7 71 5 5 6 61 7 1 7 47 3 1 8 量 蔬菜产 1 4 1 11 2 6l n2 3l 也嘴7 0 4 6 4 4 7 2 4 7 61 8 2 92 王4 92 2 4 92 5 32 2 6 52 l7 82 l9 8 量 ( 资料来源：广饶县统计局) 从数字上看，1 9 8 5 年，全县粮食产量达到1 9 2 5 万吨，比1 9 7 8 年增 加5 6 9 万吨，年均递增5 1 6 。棉花产量达到1 4 0 2 5 吨，比1 9 7 8 年增加 1 2 6 0 9 吨，年均递增3 8 8 ，成为农民增收的主要动力。 期间国家对农产品价格作了几次调整，1 9 7 8 年一1 9 8 5 年7 年间，广 饶县农产品收购价格总指数提高了7 0 6 。1 9 7 9 年，国家较大幅度地提高 了粮、棉、油等十四类主要农副产品的收购价格，粮食由2 3 9 6 元吨提 到2 9 2 4 元吨，提高5 2 8 元，上升2 2 + 0 4 ，超购部分从加价3 0 提高 到5 0 ；棉花从每吨2 3 0 0 元提到2 7 6 5 元提高4 6 5 元，提价幅度为2 0 2 ， 超购部分加价3 0 。当年农产品收购价格总水平上升2 9 1 ，是改革开放 以来第一次大幅度的提价。产量和价格的同时提高，使得农民人均农业增 收1 0 5 元，增长2 4 1 j 6 。1 9 8 0 年，国家重点提高了棉花价格，收购价格 总水平增长9 。棉花由2 7 6 5 元吨提到3 0 6 2 元吨，增长1 0 7 ，另超 购加价3 0 。棉价的提高，极大地促进了棉花的生产，当年棉花产量达到 4 3 5 0 0 吨，比上年增加2 4 0 5 0 吨，增长1 2 倍。受价格影响，1 9 8 1 年、1 9 8 2 山东农业大学硕士学位论文 年，棉花产量的大幅度增加，促成了农民收入的大幅度增长。农民收入连 续两年增速达到7 0 以上，其中农业收入增速达到8 9 以上。1 9 8 3 年，国 家开始调低棉花收购价格，平均降价幅度为3 8 ，但由于粮棉产量增加， 农民得到的超购加价和议价收入大幅度增长。包括牌价、超购加价和议价 在内的农产品收购价格总指数仍比上年上升了6 7 ，农民农业收入仍增 长3 j 7 ，但增速比前两年已有明显回落。1 9 8 4 年，国家进一步取消了北 方棉花5 补贴，同时将“倒三七”比例计价改为“倒- - a ”比例计价。 收购牌价每吨降低1 4 6 元，加之粮食产量减少，当年农民来自农业的收入 减少3 9 ，成为改革开放以来农业收入的第一个负增长年。纯收入虽有 增加，但主要是由于非农产业的增加。从1 9 8 5 年4 月1 日起，取消粮食 统购，改为合同定购( 广饶县主要包括小麦、玉米) ，合同以内的按“倒三 七”比例计价( 具体价格为：小麦4 5 2 元吨，玉米3 1 2 元吨) 。棉花购 价由“倒二八”改为“倒三七”比例，每吨由3 6 1 5 8 元降为3 5 2 8 4 元， 降幅为2 4 。当年，受价格下调及棉花虫害的影响，棉花产量出现大幅 度下降，减产5 7 2 0 吨，下降3 0 。扶1 9 8 4 年至1 9 8 5 年农民来自于农业 的收入连续二年减收。其中，1 9 8 5 年农民人均纯收入减少6 7 元，下降 1 5 ，2 ，成为改革开放以来第一个减收年。 2 2 1 9 8 6 年一1 9 9