（公共管理专业论文）城镇化对城郊农民生活的影响.pdf

摘要 发展小城镇是推进城市化的重要方式，是解决“三农”问题的重要途径，是关系我国经济社 会发展的重大战略。本文通过文献资料梳理，考察我蓉城镇化的发展进程及城镇化政策的演变， 分析我国经济发展水平不均衡情况下的城镇化模式，即东部沿海地区以t 业化为支撑的由f 至上 的自发的城镇化模式和中西部地区缺少工业化支撑的政府主导的白上而下的城镇化模式。 在此分析基础上，根据实地调研，我们发现城镇化进程的积极影响突出表现城镇化促进了城 郊农民就业的多元化，促进了城郊农民收入的多元化，促进城郊产业结构调整，进而影响农民收 入增长，与此同时，农民消费结构的也取得改善。消极的影响主要表现在城镇化恶化城郊居民生 活环境和矮化城郊区的基层民主政治两大方面。另外，伴随城镇化进程，我们不能直接观测到变 化，至少包括城镇化对城郊社会阶层分化、转变城郊农民思想观念等变化，而这些变化可能会影 响进一步的城市化发展。对城郊农民生活产生的影响的最主要的因素是十地政策调整、就业机会 的创造以及公共物品的供给等。 根据上述分析，提出加快城镇化的政策建议：切实解决城市建设征地补偿问题、建立完善社 会保障体系、提高城郊教育水平，增强域郊农民竞争力、着力解决城镇化的工业支撑问题、明确 城镇化的发展方向。 关键词：城镇化，农民，生活 a b s t r a c t t h ee s t a b l i s h m e n to fs m a l lt o w ni si m p o r t a n tt ot h eu r b a n i z a t i o n w h i c hi sh e l p f u lt os o l v et h e p r o b l e mo fr u r a l ，a g r i c u l t u r ea n dp e a s a n t sf a c e db yc h i n a , a n dc r u c i a lt ot h eo v e r a l le c o n o m i cg r o w t h t h i sp a p e re x p l o r e st h ee v o l u t i o no fu r b a n i z a t i o na n dp o l i c i e si nc h i n a , t h e na n a l y z e st h et w op a t t e r n s o fu r b a n i z a t i o n ：t h es e l f - u r b a n i z a t i o nb a s e do ni n d u s t r i a l i z a t i o ni nt h ee a s t e r nc o a s t a lp r o v i n c e sa n dt h e u r b a n i z a t i o nw i t h o u tt h eb a s i so fi n d u s t r i a l i z a t i o nd o m i n a t e db yg o v e r n m e n ti nt h ec e n t e ra n dw e s to f c h i n a b a s e do nt h eg e n e r a li d e ao fu r b a n i z a t i o na n df i e l ds u r v e y , t h i sp a p e rc o m e st os o m ec o n c l u s i o n a b o u tt h ei m p a c t so fu r b a n i z a t i o no nt h el i f eo fp e a s a n t si nt h es u b u r bo ft h ec i t y i ti se x p e c t e dt h a t u r b a n i z a t i o ni sh e l p f u lt op r o v i d em o r e e m p l o y m e n t , p r o m o t et h ed i v e r s 的o f i n c o m ea n da c c e l e r a t et h e s t r u c t u r ea d j u s t m e n to f i n d u s t r y , s oi ti ss a f et os a yt h ei n c o m eo f p e a s a n t si se x p e r i e n c i n gas i g n i f i c a n t i n c r e a s e a tt h es a m et i m e ，t h e r ei sa ni m p r o v e m e n ti nt h e i rc o n s u m p t i o n ，i n c l u d i n gt h ea v a i l a b i l i t yo f g o o d sa n ds e r v i c e sa n dt h es t r u c l a 】r eo fc o n s u l t l p t i o n b u tt h en e g a t i v ei m p a c t sf o c u so nt h e l i f e e n v i r o n m e n ta r o u n dt h e ma n dg r o u n dp o l i t i c a ls y s t e m a d d i t i o n a l l y , t h e r ea l em a n yu n o b s e r v a b l e i m p a c t se x i s t i n g ，s u c ha st h es o c i a ls t r a t aa n dt h ec h a n g eo fm i n d ，b u ta l lt h e s ea r ed i f f i c u l tt ob e m e a s u r e d f i n a l l y , t h i sp a p e rp u tf o r w a r ds o m ea d v i c e ；w et h i n kt h a tt h ep r o p e rt r e a t m e n to fc o m p e n s a t i o nf o r t h e l a n da c q u i s i t i o no fu r b a nc o n s t r u c t i o n ，t h ei m p r o v e m e n to fs o c i a ln e ta n dr u r a le d u c a t i o na n ds o m e r e l a t e dp r o b l e m si si m p o r t a n tt ot h el i f eo f p e a s a n t sa n df u r t h e ru r b a n i z a t i o n k e yw o r d ：u r b a n i z a t i o np e a s a n t s l i f e 独创。i 生声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学应或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的、既明并表示了谢意。 研究生签名 奴 时间： 年月 r 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 研究生签名 嘭如 导师签名：0 矿- 时间： 时间： 年月同 年月同 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题的背景与意义 第一章绪论 党的十六大明确指出：“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入 是全面建设小康社会的重大任务。农村富裕劳动力向非农业和城镇转移是工业化和现代的必然 趋势。要逐步提高城镇化水平，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。 发展小城镇是推进城市化的重要途径，是关系我国经济社会发展的重大战略，是解决“三农”问 题的重要途径。 以城郊农民的观察为切入点对城镇化研究的意义。城郊区在国外称为城乡结合部，义称为“城 乡边缘带”( u r b a n - r u r a lf r i n g e ) 、“城市边缘带”( u r b a nf r i n g e ) 、“城乡连续区域”( u r b a n ，u r a l c o n t i n u u m ) 、“城市蔓延区”r t h ea r e ao f u r b a ns p r a w l ) 、“城市阴影区”( u r b a ns h a d o w z o d e ) ，“是 一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位r 城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住 宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城市， 但高于周围的农村地区“。国内学者基于学科研究视角的不同对城乡结合部的涵义和划分方法有 不同的看法。笼统地讲，有的学者认为城郊区“是在共同地域基础上由市民、农民和外米流动 人口构成的社会生活共同体“。还有的学者认为城乡结合部“主要是指城市和农村的结合地带， 即分布于城市建成区周围的郊区土地”。重庆师范大学郭开怡认为，城乡结合部是由于“人量流 动人口的裂居地导致的城市特殊的地域单元“。另外，不同的学者从不同的角度给城乡结台部下 了迥异的定义，又比如：规划学者从城市规划的角度将城乡结合部认同为城市近郊区，是城市规 划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不成片、不完整的空间；地理学者认为城乡 部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，兼有城乡双重特征的独立地域实 体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。综合以上不同观点，城 乡结合部从地域上讲是位。- 城市与乡村之间，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的过渡带、 是农村城市化的前沿地带、是最先被城市选择扩展而影响辐射的地带、是农村与城市的“磨合地 带”( 分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生) 、是城市与 乡村频繁的能量与物质对流交换的地带、是城市与乡村两种杜区相互接触、混合及交融的地区。 一般说来。城镇化就是渐进的城市化，它包括两个方面的内涵，一方面是指变农村人口为城 市人口，变农村地域为城市地域，使农村不断向城市靠拢，城市规模不断扩大；另一方面是指城 市文化、城市生活方式利价值观等城市文明在农村地域的扩散过程。本文所要研究的“城郊农【e ” 就是城市规模不断扩大后的产物，它在地域上已经接近城市，这一部分农村人在归属感上已不再 承认自己是纯粹的农村人，或者说他们己把自己与远离城市的农村人相区别开来看待。在调商的 过程中，城郊群众总提“我们村民怎么怎么样，他们的农村如何如何”，而且他们直接就说自己 是城郊的村民。但在现实中，他们与一般的村民出入不大，单从经济状况、价值观念上来看，他 1 载h t t p ：c h e n g g u a n b y g o v c n n e w s d e t a l l a s p ? i d = 3 5 3 l 海城乡结台部社区管理的考察与研究。 2 李伟梁，论城乡结合部社区的居民化，广西社会科学，2 0 0 2 年第6 期。 3 许月明、梁山，城乡结台部耕地保护问题研究，经济问题，1 9 9 8 年第1 0 期。 4 郭开怡重庆市城乡结合部外来人口特点及影响，重庆师范大学学报，2 0 0 4 年第1 期。 1 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 刷与远离城市的村民仍然保持着很多的相似，他们居住地是城镇的边缘，既有城市繁荣，也有乡 村的沉寂。( 1 ) 从地域上看，受城市和乡村的双向辐射，其人1 3 与社会过渡性十分明显，城市与 乡村各要素空间变化剃度大，是城市与乡村两类性质不同的区域间的急变革。同时，分别来自城 市与乡村的人口、物质、技术信息等在这里相互作用与竞争互生。( 2 ) 地域内居住人1 3 具有较 大的杂居性，社会关系较复杂，社会 f ；安问题严重。其构成人口主耍有原居住人口、拆迁和农转 非人口、外来流动人口。人口异质性强，特别是本地常住人口与外来人口之间由于存在着不同的 职业类型、不同的生活方式、不同的迁入原冈以及不同的信仰价值观念、不同需求等而导致的强 大的心理不适应和摩擦，威胁社会安定。( 3 ) 社会经济形态构成复杂，既包括原有的具有一定 环境污染性的老工业、乡镇产业，也有由于城市地域的扩张而建立于此的新的先进的工业体系， 其产业结构发生较大变化，以农业为主的经济形态逐渐让位于以工业为主的经济形态。特别是各 个城市最近几年建立的高科技经济技术开发区集中于此，更是加快了这一转变。( 4 ) 总体消费 水平低，消费市场不够健全成熟。城乡结合部原本居民的消费水平较之城市内就逊色很多，再加 上大量的外来人口尤其是其中占大多数的较贫困农民工则使人均消费水平更低。但是，其潜力 将会随着该地域经济实力的提升人均收入的增加和消费市场的完善而发挥山强人的活力。 以这样的城郊村为切入点观察村落的城镇化过程，有两个好处：一方面，在他们身上有着农 村人的特征，同时也有着一些城市人的生活方式，所以在这样的城郊村中我们可以看到农村城市 化变迁的一些逻辑过程：兄一方面，通过微观具体的观察，城郊农村的现状要求我们必须对城市 化理论进行重新的思考，城市化的具体过程与宏观设计的理论模型之间有着很人的区别，城郊村 的城市化的难点代表着村落城市化的困难。李培林研究员认为，村落的终结与农民的终结不是同 一个过程，村落作为一种社会制度和社会关系网络，其终结过程要比作为职业身份的农民的终结 更加延迟和艰难，城市化并非仅仅是工业化的伴随曲，它展现出自身不同于上业化的发展轨迹。 目前，城市化步伐加快，也是不争的事实，城郊农民居于城市化进程的最前沿，他们即是城市化 的主体，义是城市化的客体，他们的生活已经或正在发生着新的变化，这些变化方面是社会经 济发展带来的，一方面也是正在进行着的城镇化带给他们的，城郊农民的生活状况如何，对于发 现城市化进程中的存在的问题，指导城市化实践具有重要意义。 因此，本文拟选择这样题目，对农民在城镇化进程中生活的变化做出考察，试图回答农民在 城镇化进程中，农民发生哪些变化? 农民生活变化的影响因素有哪些? 我们如何在城镇化进程中 保护农民利益? 等闯题。这些闯题的网答对于我g j 今后解决“三农”问题至关重要。 1 2 文献综述 小城镇是指正在兴起的一种新兴社区，它是个新的止在从乡村性的社区变成多种产业并存的 向着现代化城市转变中的过渡性社区。它基本上己脱离了乡村社区性质，但还没有完成城市化的 过程5 。城镇化指的是农村人口向县域范围内城镇集中的过程6 。当前，小城镇的研究集中在以下 几个方面： 1 、入口流动与城市化。城镇人i ：1 的多少是衡量城镇化水平的重要指标，在城镇化的研究中， 5 费孝通，论中国小城镇发展，载中国农村经济1 9 9 6 年第3 期。 6 辜胜阻，非农化与城镇化研究第7 7 页。 2 中国农业大学硕上学位论文 第一章绪论 改革开放以来，随着家庭联产承包现任制的全面推开，农业劳动效率人人提高，集体农业生产组 织对农民的约束力明显削弱，农村潜在的过剩劳动力问题逐渐显现出来，人口问题是必不可少的 内容。在2 0 世纪8 0 年代中期开始山现了一年度的“民下潮”为此，不少学者不惜花大量的时间 去探讨人口问题。理论界对“民工潮”的反映，一部分学者主张取消城乡分隔的户籍制度，给农 民以与城市居民同样的权利，1 9 8 5 年，杜润生提出“开通城乡”引起了广泛注意，但是这一主张 没有得到决策层支持，1 9 8 6 年，他退而求其次，提出了发展小城镇的主张7 。辜胜阻的新著人 口流动与农村城镇化战略管理，从系统考察城乡人口迁移与城镇化的国际经验八手，深入地研 究了新中国成立5 0 年来城乡人口流动与城镇化的政策、实践及相关的制度安排与创新，并在此 基础上探讨了面向2 l 世纪的乡村人口转移流动与农村城镇化的发展战略及其对策。据初步统计， 1 9 8 7 年至今，关于人口流动与城镇化的研究著作，至少在1 5 部以上。主要有：于元中的人口 迁移与入口城镇化、冯志异的中国入口迁移与城市化研究( 1 9 9 3 ) 、李澎卿的中国人口迁 移与城市化研究( 1 9 9 4 ) 等。 2 、非农化与城镇化。2 0 世纪8 0 年代到9 0 年代，随着农业劳动生产力的提高，农村剩余劳 动力问题显现出来，同时，由于乡镇企业的异军突起，并由于大中城市也能够吸纳一些劳动力， 理论界对农村问题持有一种比较乐观的态度。理论界运用刘易斯的“二元结构”理论，分析中国 城乡芙系方面的问题，提出了关于中国经济的“三元结构”解释模型，强调了中国农村城市化道 路的中国物色，把乡镇企业发展看作中国农村城镇化和农村剩余劳动力转移的主要渠道。费孝通 先生讲：“这条出路就是人口不走向城市集中而把工业拉进农村，使农村里剩余的农业劳动力可 以向自办的工业转移“。乡镇企业的发展对农村剩余劳动力的吸收速度是相当快的，到目前为j r ， 已有1 3 亿多原农业劳动力成为乡镇企业的职工9 。1 9 9 1 年，辜胜阻的博士论文非农化与城镇化 研究，比较系统地论述了非农化与城镇化的关系及对城镇化的作用。1 9 9 3 年，辜胜阻教授又出 版了非农化及城镇化理论与实践一书，在深度、广度上都向前迈出了一大步，该 在深入研 究马克思主义非农化、城镇化理论及其现实意义的基础上探讨了中国非农化、城镇化的实证研 究与对策。 3 、城镇化与现代化。城市化是中国现代化不可逾越的发展阶段和不可或缺的组成部分。中 国农村小城镇的发展提高了中国农民的生活环境和质量，为中国农村现代化提供了宝贵经验。西 方国家的农业现代化伴随着大量农业劳动力向第二产业和第三产业转移，以及大量人口向城镇转 移，它们的农业现代化与工业诧和城镇化同步进行。2 0 世纪9 0 年代末期，陈颐的中国城市 化和城市现代化引起了大家关注。作者认为没有农村的现代化，就没有中国的现代化；中国必 须把城市化作为农村发展、现代化的战略目标和基本政策取向。新近出版的城市化：苏南现代 化的新实践是社会学家汝信、陆学艺等人的叉一重要研究成果。苏南一条基本的经验就是，苏 南近1 0 年来城镇化作为统筹改革、开放、发展全局的一条主线贯彻在整个工作的始终。 4 、经济全球化与城镇化。经济全球化已经对中国城市化发展与城市化产生了巨大影响，从 全球视野认识中国城市化过程和城市发展是非常必要的。顾朝林的经济全球化与中国城市芨展i 7 党国英，农村改革攻坚1 6 3 页。 。费孝通，中国城乡发展的道路，中国乡镇企业2 0 0 1 第8 期。 9 陆学艺，中国农村现代化基本问题9 5 页。 陆学艺，中国农村现代化的基本问题第9 0 贞，2 1 5 页。 3 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 跨世纪中国城市发展战略研究一书，是国内第一本从经济全球化背景探讨中国城市化问题的专 著。该书是在其承担的建设部“九五”重点科研项目的基础上修改提炼而成的，对当前乃至今后 制订中国城市化方针政策具有重要的参考价值。内容包括世界城市化新趋势、国际性城市、大都 市连绵带、大都市区、城市化、郊区化、快速通道网、城市体系与城市发展政策等，针对新时期 中国城市化与城市发展所面临的一些重大的理论和实际问题进行研究。 5 、城镇化与经济发展。这方面的著作主要有林玲的城市化与经济发展、蒙世军的城 镇化与民族经济繁荣等。在城市化与经济发展一书中，作者综合比较研究了北美三国城市 化问题，提出了主导产业转移力和城市引力场理论，探讨了城市化基本构成要素，井主张中国城 市化道路应采取“经济推动型”的城市化发展战略。 6 、城镇化与中国城市化道路问题。2 0 世纪9 0 年代至今，乡镇企业的就业弹性系数开始下降， 而在1 9 9 7 年以后，城市下岗问题突出，许多城市出台了限制外地农民丁进城的政策，农村民工 开始出现同流。但是约2 亿的农村富劳动力往那里去? 在各种现实的压力之下，一个合乎逻辑的 考虑是，农民当然是要离开农村，进入城市；大城市的门缝不好进，那就要开辟一个新领域：这 当然是小城镇了，1 9 9 8 年，江泽民总书记提出了“小城镇，大战略”的口号，9 8 年1 5 届三中全 会会议通过中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，认为“发展小城镇，是带 动农村经济和社会发展的一大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模发转移农业富裕劳动力， 避免向大城市盲目流动，有利于提高农民的素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民 经济更快增长。”2 0 0 0 年1 月，召开中央农村工作会议，把建设小城镇作为“引导农村经济布局 和产业结构调整”的途径之一。然而，城镇化是究竟不是中国城市化唯一先项，在理论界主要有 1 、大城市为主论。主要观点是：大城市有规模经济，公共投资比较节约。2 、中等城市论。主要 论点是：城市规模太大，会降低居民的生存质量，产生城市病，城市规模戍该在2 0 万人一5 0 万 人为宣，中等城市可以成区域经济中心，中国中等城市有很大的发展空间。3 、人中小城市并举 论。主要论点是：不同等级的城市有不同的功能。大城市可以是大范围的政治、经济文化中心， 应该适度发展，中等城市往往是区域经济分工体系的枢纽，是新兴的产业的成长点，也应该大力 发展；小城市则是配合大中城市的功能发挥，承接大中城市在区域经济中的辐射作用，体现小 区域的经济特色。4 、小城镇为主论，主要是：中国的城市化吸取发达国家的城市化的经验教训， 不要盲目膨胀大城市，越过发达国家城市化历程中所走的弯路，走出自己城乡西调发展的城市化 道路。 我国的城镇化发展滞后问题的研究主要有两种观点，一种比较有代表性的观点认为我国的城 镇化发展明显滞后，其主要原因是国家工业化过程中形成的结构偏差及其派生的“资本排斥劳动” “另一种观点是城镇化滞后的原因是多方面的，如发展战略、制度、和各种物质条件等“。 此外还有学者对城市化与城乡关系、城市化与城市规划、城市化与城市建设、城市化与城 市聚集，城市化与可持续发展及城市化与信息化等进行了探讨。 综上所述，我们可以清楚看到现有研究集中描述城镇化当前状况、存在的问题、城镇化的动 力等，但对城镇化进程中农民的地位考察不够，对农民在城镇化进程中生活变化关注不够。但是 当前，城镇化进程并没有预期那么顺利，三农问题也变得尤为突出，同时，城市化进程中出现这 1 温铁军，中国城市化道路与相关制度问愿，开发导报，2 0 0 0 年5 月2 1l j 。 2 夏小林、王小鲁，中国城市化进程分析，改革，2 0 0 2 年第二期。 4 中国农业大学硕十学位论文 第一章绪论 样那样问题，我们不免需要进一步去认识城镇化进程有关农民问题，我们试图咀农民生活为切入 点，米讨论相关问题。 1 3 论文结构 本文尝试从文献入手，观察分析小城镇成长的过程，结合实地调研，探索当前城镇化建设的 方式与途径，分析城镇化对城郊农民生活的影响以及主要影响因素，基于农民利益，我们归纳我 国城镇化的应注意的问题。由于实地调研主要集中在山东的部分城镇，尤其是菏泽地区，但是我 们并没有办法获得城镇化进程中一手调研资料，这给我们分析城镇前后农民生活变化的分析带来 困难，我们能做的便是通过横截面分析，来考察不同城市化进程水平中农民生活的变化。如后文 分析，不同城市化途径，会带来不同城市化水平，农民谣i 临不同情境，某种意义上说，城市化水 平和城市化途径是同样影响农民生活的重要因素。 本文包括了六章内容，第二章我们简单描述了我国城镇化进程，以便对城镇化有一个基本认 识。在此基础上，第三章通过阅读文献，简单梳理了城镇化途径，并对不同类型的城镇化途径进 行了比较；接下来我们给出讨论城镇化影响城郊农民生活的途径的一般分析框架，进而讨论城镇 化影响城郊农民生活的渠道，某种意义上说，在城镇化进程中，整个经济结构，产业结构和就业 结构都将发生一系列变化，农民也将面l 拓新的环境，农民本身将发生了某些变化，农民群体内也 是如此，但是除了城镇化这个因素以外也有许多影响因素( 包括市场开放、贸易政策、地方财政 政策、产业政策等) 都将不同角度不同程度在影响农民生活，因此，考察城镇化影响城郊农民的 生活变得较为困难，因此，第四章，我们尽可能从直接和间接两个方面来考察城镇化进程中城郊 农民生活的变化，并在第五章，我们深入讨论哪些主要因素在影响城郊农民生活的变化，我们期 望能够识别这些因素。最后给出本文政策建议。 中国农业大学硕士学位论文 第二章我国城镇化进程 第二章我国城镇化进程 2 1 我国城镇化进程 新中国成立以前，中国农村城镇化经历了艰难的起步阶段。从1 8 4 3 年到1 9 4 9 年的1 0 0 多年 间，城镇人口由2 0 7 0 万人增加到5 7 6 5 万人，人口城镇化率由5 1 增加到1 0 6 4 。这一时期， 城镇的发展速度虽然有所加快，但城镇的空间布局极不平衡，城镇的规模结构极不合理。城市按 职能基本划分为贸易口岸城市、交通枢纽城镇、工业矿山城镇以及区域中心城镇。 新中国成立以后，中国农村城镇化进程取得了显著进步，但也经历了许多艰难和曲折。回顾 其发展历程，人体经历了以f 几个阶段： ( 一) 恢复和初步发展时期( 1 9 4 9 - - - 1 9 5 6 年) 在恢复阶段( 1 9 4 9 - - - 1 9 5 2 年) ，城镇建设的主要任务 是，恢复国民经济，医治战争创伤，使原有的城镇尽快地恢复生机和活力。在初步发展阶段( 1 9 5 3 1 9 5 6 年) ，1 9 5 4 年，全国共设市1 3 6 个，建制镇5 4 0 0 多个，城镇化水平为1 0 6 。1 9 5 5 年6 月，国务院颁布关于设置市、镇建制的决定，对原有小城镇进行了调整，建制镇的数量骤降 为3 6 2 个。这一时期，对小城镇基本上采取的是发展与限制相结合的政策。在大规模工业建设的 基础上新建了许多工业城市，同时也改选、发展了已有的t 业城市；城镇的基础堤旃有了长足的 进展；城市空间布局逐渐由东向西转移；城镇人口增长以迁移增长为主、自然增跃为辅；建制镇数 量大幅下降，但城镇化水平有所提高。 ( 二) 调整和曲折发展时期( 1 9 5 7 1 9 7 8 年) 这一时期，中国的城镇化进程分为三个小的阶段： 盲目冒进阶段( 1 9 5 7 一1 9 6 1 年) ，被迫调整阶段( 1 9 6 1 - - 1 9 6 5 年) 以及停滞和缓慢发展阶段( 1 9 6 6 1 9 7 8 年】。 1 9 5 8 年开始，在“左”的思想指导f ，中国城镇优进入一个盲目冒进的发展阶段。 9 5 8 - - 1 9 6 0 年的“大跃进”和人民公社化运动期间，中国出现了大批以炼纲铁的小城镇，市市办工业、县县 开工厂，农村劳动力爆发性地涌进城镇，城市、建制镇猛增，城镇人口膨胀，由1 9 5 7 年的9 9 4 9 万人上升到1 9 6 0 年的1 3 0 7 3 万人，三年净增3 1 4 ，加大了城镇的负荷，造成了农业生产的严 重损失。为了克服困难，从1 9 6 1 下半年开始，国家实行了“调整、巩固、充实、提高”的方针。 在城镇建设上，为了缓解城市人口压力，动员了近3 0 0 0 万城镇人口f 乡，到1 9 6 5 年全国城市人 口的比重降至1 4 。同时采取了提高设置市镇标准、撤消部分市镇建胄4 等应急措施，在一定程度 上纠正了前一阶段的盲目冒进错误。1 9 6 6 年开始的“文革”对小城镇的发展带来了灾难性的影 响，撤消城建机构、停止城建工作，下放城镇干部和居民，致使城镇人口增长十分缓慢。在1 9 7 7 、 1 9 7 8 年的缓慢发展阶段，设市城市增加到1 9 3 个，城镇人口增加到j 7 2 4 5 万，人口城镇化率上升 到1 7 9 ，但建制镇继续下降，仅有2 1 7 3 个。 1 9 7 8 年改革开放以后的城镇化，是在国峙经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁垒 逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口 就地城市化为主的特点。改革开放以来，我国的城市化进程大致经历了以下三个阶段： ( 三) 1 9 7 8 1 9 8 4 年。以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。这个阶段的城市化 带有恢复性，“先进城后建城”的特征比较明显。第一，表现在大约有2 0 0 0 万上山下乡的知识青 6 中国农业大学硕上学位论文第二章我国城镇化进程 年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城 乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大最农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；第三， 这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的欠账， 提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。这个阶段，就人口来看，城市化率 由i 9 7 8 年静1 7 9 2 提高到1 9 8 4 年的2 3 0 i ，年均提高0 8 5 个百分点。 ( 四) 1 9 8 5 1 9 9 1 年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城镇为 主，沿海地区出现了人量新兴的小城镇。 ( 五) 1 9 9 2 - - 2 0 0 0 年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发 区为主要动力。1 9 9 2 年到1 9 9 8 年，城市化率由2 7 6 3 提高到3 0 4 2 ，年均提高0 4 2 个百分点。 进入9 0 年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。1 9 9 5 年底与1 9 9 0 年相比，建制 市已从4 6 7 个增加到6 4 0 个，建制镇则从1 2 0 0 0 个增加到1 6 0 0 0 多个；从人口来看，城市化水平 也从1 9 9 0 年的2 6 4 1 提高到2 8 ，6 2 “。大中小城镇建设投资的扩张，已经成为9 0 年代新一轮经 济高速增长的主导因素。 纵观我国过去5 0 多年城镇化进程和城镇化水平的历史，深刻的印象是政箢影响力度大，多 次反复趋势曲线波动起伏( 图1 ) 。自1 9 5 0 年至1 9 6 0 年，城镇化水平由1 0 ，6 4 上升到1 9 7 5 。 但是，由于1 9 6 1 年至t 9 6 5 年期间国家经济面临重大困难，尤其是三年自然灾害的影响。大量城 镇过剩劳动力由城镇迁向农村，城镇化水平相应下降到1 9 6 5 年的1 7 9 8 。在1 9 6 6 年到1 9 7 7 年 之间，尽管城镇人口自然增长率较高，但是大规模的知识青年上山下乡运动，导致2 0 0 0 多万人 口由城镇迁向农村，城镇化水平进一步下降到1 9 7 7 年的1 7 1 5 。自1 9 7 8 年以来，我国经济持续 了2 0 多年的高速增长也是我国城镇化发展的持续健康阶段，城镇化水平由1 9 7 8 年的1 7 ，9 2 上升到1 9 9 9 年的3 60 9 ，年平均增速为o 6 1 。 2 0 一城镶人口埔长蛰一人翻城乡迁移增k 攮一城镇人口自然增陆楚 图119 4 9 一1 9 9 9 我国有关城镇化指标 3 陈锦华主编：第八个五年计划期中国经济和社会发展报告中国物价出版社1 9 9 6 版，第1 8 3 贞。 7 b 旧 5 o 4 m 巧 中同农业大学硕上学位论文 第二章我国城镇化进程 随着经济的高速发展，城镇化进入了加速期。一方面，从城镇化的速度来看，1 9 8 9 1 9 9 3 年 的平均城化率为2 7 ，1 9 9 4 - 1 9 9 8 年均3 0 6 6 ，1 9 9 9 2 0 0 3 年均3 7 6 6 。1 9 8 9 2 0 0 3 每五年城镇 化率化的平均增k = 速度( 水平法) 分别为1 6 3 、3 5 7 、3 9 8 。就城镇化率的增长速度而言， 我国城镇化进程呈现加速的特征。 不过，我国地区经济发震的不平衡性，决定着城镇化水平的尊异，目前已基本形成了三人城 市群、珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、京泮塘环渤海城市群、七大城市带、沿长江城市 带、沿陇海铁路城市带、哈( 尔滨) 长( 春) 沈( 阳) 大( 连) 城市带、沿京广铁路城市带济( 南) 青( 岛) 烟( 台) 威( 海) 城市带、绵( 阳) 德( 阳) 成渝沿线城市带、沿南昆铁路城市带；3 0 多个大城市圈( 中心城市) 以省会城市以及具有优势和特色的地级市为主的区域中心城市。 2 。2 我国城镇化政策演变 1 9 7 8 年以后，在经济高速增i 受而城乡户籍分隔的背景下，积极发展小城镇就必然成为可供政 府选择的最佳城市化政策。中国的城市化终于由被压制转为松动和放开，过去那种控制城市人口 增长和城乡分隔的政策被鼓励小城镇发展的政策所取代。1 9 8 0 年，在当时城乡分隔、大城市基础 设施滞后的情况下，全国城市规戈1 1 3 - _ 作会议提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极 发展小城市”的城市发展总方针。为贯彻上述政策，8 0 年代初，开始实行市( 地级市) 管县制度， 地级市数量增加较快，1 9 8 3 1 9 9 8 年间，共有1 0 0 多个县级市升格为地级市，其中仅1 9 8 3 1 9 8 5 年的3 年里，地级市的数量净增加5 0 个”。1 9 8 3 年，著名社会学家费孝通提出“解决农村剩余 劳动力问题要以小城镇为主，大中小城市为辅”，认为“加强小城镇建设是中国社会主义城市化 的必由之路。”上述建议在当时的城乡户籍制度下应该是最好的选择，因此得到社会和政府的 认同。 1 9 8 4 1 9 8 6 年“撒社建乡”，弗降低建制镇标准，结果3 年里建制镇数量增加7 7 5 0 个；1 9 9 2 1 9 9 4 年，国家对乡镇实行“撤、扩、并”，结果3 年里建制镇又增加7 7 5 0 个。这6 年里建制镇增加数 相当t - - 1 9 7 9 1 9 9 9 年问( 2 1 年) 净增加数的7 1 ”。1 9 8 6 年国家有关部门修订“建市”标准后， 县级市也增加很快。1 9 8 6 t 9 9 6 年的1 1 年间，县级市数量净增加2 8 6 个。1 9 9 2 年，国务院再次修 订小城镇建制标准，促进了小城镇的发展。 1 9 9 3 年1 0 月，建设部召开全国村镇建设t 作会议，确定了以小城镇建设为重点的村镇建设 工作方针，提出了到本世纪末我国小城镇建设发展目标。会后。经国务院原则同意，建殴部等6 个部委联合颁发了关于加强小城镇建设的若干意见。1 9 9 5 年4 月，国家体改委、建设部、公 安部等11 个部委联合下达小城镇综合改革试点指导意见，并在全国选择了5 7 个镇作为综合 改革试点。1 9 9 7 年6 月1 0 日，国务院批转了公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关 于完善农村户籍管理制度意见的通知。通知认为，应当适时进行户籍管理制度改革，允许已经 在小城镇就业、居住并符合一定条仲的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳 动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展。农村新生婴儿可以随母或者随 父登记常住户口。此后，许多小城市为促进经济发展，基本放开了户籍限制；不少大中城市，甚 4 【朱守银：中国农村城镇化进程中的改革问题研究，经济研究参考2 0 0 1 年第6 期 5 朱守银：中国农村城镇化进程中的改革问题研究，经济研究参考2 0 0 1 年第6 期。 中国农业大学硕上学位| 它文 第二章我国城镇化进程 随着经济的高速发展，城镇化进入了加速期。一方面，从城镇化的速度来看，1 9 8 9 1 9 9 3 年 的平均城化率为2 7 ，1 9 9 4 - 1 9 9 8 年均3 0 6 6 ，1 9 9 92 0 0 3 年均3 7 6 6 。1 9 8 2 0 0 3 每五年城镇 化率化的平均增k = 速度( 水平法) 分别为1 6 3 、3 5 7 、3 9 8 。就城镇化率的增长速度而言， 我国城镇化进程呈现加速的特征。 不过我国地医经济发展的不平衡性，决定着城镇化水平的差异，目前已基本形成了三人城 市群、珠江二角洲城市群、民江三角洲城市群、京律塘环渤海城市群、七大城市带、绍长江城市 带、沿陇海铁路城市带、哈( 尔滨) 长( 春) 沈( 阳) 大( 连) 城市带、沿京广铁路城市带济( 南) 青( 岛) 熘( 台) 威( 海) 城市带、绵( 阳) 德( 阳) 成渝沿线城市带、描南昆铁路城市带；3 0 多个大城市圈( 中心城市) 以省会城市以及具有优势和特色的地级市为主的区域中心城市。 2 2 我国城镇化政策演变 1 9 7 8 年以后在经济高速增长而城乡户籍分隔的背景p ，积极发展小城镇就必然成为可供政 府选择的昂佳城市化政策。中国的城市化终丁由被压制转为松动和放开，过击那种控制城巾人口 增长和城乡分隔的政策被鼓励小城镇发展的政策所取代。1 9 8 0 年，在当时城乡分隔、大城市基础 设施滞后的情况下，牟国城市规划工作会泌提出了“控制大城市烈模，合理发展中等城市，积极 发展小城市”的城市发展总方针。为贯彻上述政策，8 0 年代初，开始实行市( 地级市) 管县制度， 地级市数量增加较快，1 9 8 3 1 9 9 8 年间，共有1 0 0 多个县级市升格为地级市，其中仅1 9 8 3 1 9 8 5 午的3 年里，地级市的数量净增加5 0 个”。1 9 8 3 年，著名社会学家费孝通提出“解决农村剩余 劳动力问题要| 三【小城镇为主，人中小城市为辅”。认为“加强小城镇建设是中国社会主义城市化 的必由之路。”上述建议在当时的城乡户籍制度下。应该是最好的选择，因此得到村会利政府的 认同。 。 1 9 8 4 1 9 8 6 每三“撤社建乡”，并降低建制镇标准结果3 年里建制镇数量增加7 7 5 0 个；1 9 9 2 1 9 9 4 年国家对乡镇实行“撤、扩、并”，结果3 年里建制镇义增加7 7 5 0 个。这6 年里建制镇增加数 相当丁1 9 7 9 1 9 9 9 年间( 2 1 年) 挣增加数的7 1 ”，1 9 8 6 年国家有关部门修订“建市”标准后， 县级市也增加很快。1 9 8 6 - 1 9 9 6 年的1 1 年间，县级市数量净增加2 8 6 个。1 9 9 2 年，国务院再次修 订小城镇建制标准，促进了小城镇的发展。 1 9 9 3 年1 0 茸，建设部召开全国村镇建设上作会议，确定了以小城镇建设为重点的村镇建设 j 二作与针，提出了到本世纪末我国小城镇建设发展目标。会后，经国务院原则同意，建设部等6 个部委联台颁发了关于加强小城镇建设的若干意见。1 9 9 5 年4 月国家体改委、建设部、公 安部等1 】个部委联合下达小城镇综合改革试点指导意见，并在全国选择了5 7 个镇作为综合 改革试点。1 9 9 7 年6 月1 0 日，国务院批转了公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和芙 于完篱农村户籍管理制度意见的通知。通知认为，应当适时进行户籍管理制度改革，允许已经 在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳 动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展。农村新生婴儿可以随母或者随 父登记常住户口。此后，许多小城市为促进经济发腱，基本放开了户籍限制；不少大中城市，共 父登记常住户口。此后，许多小城市为促进经济发腱，基本放开了户籍限制；不少大中城市，共 ”【朱守镀：中国农村城镇化进程中的改革问题研究，经济研究参考2 0 0 1 年弗6 期 ”朱守银：中国农村城镇化进程中的改革问题研究，经济研究参考2 0 0 1 年第6 期。 中国农业大学顺士学位论文第二章我国城镇化进程 至北京、上海等，也放松了外地人口进入本市的限制。 1 9 9 8 年l o 爿，中共十五届三中全会通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的 决定，提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，进一步提升了发展小城 镇的重要地位。2 0 0 0 年7 月，中共中央、国务院发出戈于促进小城镇健康发展的若干意见。 意见指出，加快城镇化进稳的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展， 应当成为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。 2 0 0 0 年i o 月，中共中央在关于“十五”规划的建议中提出：“随着农业生产力水平的提高和 工业化进程的加快，我国推进城市化条件已渐成熟，要不失时机实施城镇化战略。”为了加快城 镇化，2 0 0 1 年5 月，国务院批转了公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，2 0 0 1 年 5 月，国务院批转公安部关t - 推进小城镇户籍管理制度改革的意见。意见指出：小城镇户 籍管理制度改革的实施范围，是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇：凡在上述范围内 有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本 人意愿办理城镇常住户口；已在小城镇办理的蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等， 符合上述条件的，统一登记为城镇常住户口。这标志着小城镇已经废除了城乡分隔制度。有些地 方甚至采取了鼓励农民到小城镇居住和创业的政策。同年，中共中央、国务院出台了关于促进 小城镇健康发展的若干意见( 中发 2 0 0 0 1 1 l 号) 指出，当前，加快城镇化进程的时机和条件已 经成熟。抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的 一项重要任务。 综上所述，改革开放以来，我国城市化政策的变化，主要体现在丽个方面，一是由过去实行 城乡分隔，限制人口