（农业经济管理专业论文）基层农技推广服务体系实证研究——以名山县茶叶产业为例.pdf

摘要 随着社会主义市场经济的建立和完善，农村经济体制改革的深入，中共中央在 2 0 0 7 年又提出建设新农村的首要任务发展现代农业。农技推广体系，特别是基 层农技推广服务体系对发展现代农业起举足轻重的作用，面对基层农业技术推广体系 新的情况和问题，国务院出台了关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意 见，农业部也出台相关政策并成立基层农业技术推广体系改革联席会议办公室，可 见基层农技推广体系的重要性。本研究通过对国内文献的综述、美国和日本推广体系 的借鉴、以及对四川省名山县的农业技术推广体系的实证分析，得出下列结论： 1 、基于目前“一县一业”和“一乡一业”农业产业化和规模化生产，在基层农技推广体 系中，应该重点突出重点产业的技术推广与服务，实施“围绕产业建机构、围绕产业 配干部”的机构重组和并购活动，使技术推广更加专业、对口。同时，合理理顺上级 指导部门同特色产业部门的职能对口，避免因上级指导部门的不明确和信息不对称引 起的项目损失和政策支持。 2 、按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，坚持“立足基层、突出重点、政府 主导、多元推动、明确定位、分工合作”的原则，突出“提升强化县域公益性服务功能， 创新搞活乡镇农技推广服务机制”的重点，通过“政府主导+ 专家指导+ 农民参与+ 企业 支持+ 现代信息服务手段”的农技推广体系，广泛动员各方力量，合理配置各种资源， 将名山县茶叶技术推广体系建成为：以政府相关部门为主导，专家大院、科技特派员 等技术人员为指导，农民专业合作组织为参与对象，涉农企业提供支持，现代信息服 务为主要手段的上下连贯、分工明确、运行有序、多元化、社会化的茶叶技术推广服 务体系。 3 、本研究通过从理论和实证效果分析，得出名山县茶叶技术推广体系具有一定的代 表性和适用性，并在最后对本体系提出前景分析和进一步完善意见。 本研究从名山县茶叶技术推广中总结出的多元化推广体系可以供具有相似背景 的县和乡镇在实践中参考。 关键词：基层农技推广；创新体系；名山县茶叶产业；实证研究 a b s t r a c t w i t ht h ee s t a b l i s h m e n to fas o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ya n di m p r o v et h er u r a le c o n o m y i n d e p t hr e f o r mo ft h ec p c c e n l r a lc o m m i t t e ei n2 0 0 7a l s op r o p o s e dt h ec o n s t r u c t i o no f n e wr u r a lp r i m a r yt a s k - t h ed e v e l o p m e n to fm o d e ma g r i c u l t u r e a g r i c u l t u r a le x t e n s i o n s y s t e m ，p a r t i c u l a r l yt h eg r a s s - r o o t ss y s t e mo fa g r i c u l t u r a le x t e n s i o ns e r v i c e sp l a y sap i v o t a l r o l et ot h ed e v e l o p m e n to fm o d e ma g r i c u l t u r ei nt h ef a c eo fg r a s s - r o o t sa g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g yp r o m o t i o ns y s t e mi nt h en e ws i t u a t i o na n dp r o b l e m s ，t h es t a t ec o u n c i l p r o m u l g a t e dt h e ”o nt h ed e e p e n i n go fr e f o r mt os t r e n g t h e ng r a s s - r o o t sa g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g yp r o m o t i o ns y s t e mi nt h ev i e w s ”，t h em i n i s t r yo fa g r i c u l t u r eh a sp r o m u l g a t e d r e l e v a n tp o l i c i e sa n dt h ee s t a b l i s h m e n to fg r a s s - r o o t sa g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g yp r o m o t i o n s y s t e mr e f o r mj o i n tm e e t i n go fo f f i c e ，t h a tt h eg r a s s r o o t so ft h ei m p o r t a n c eo fa g r i c u l t u r a l e x t e n s i o ns y s t e m t h i ss t u d yw a sas y n t h e s i so fn a t i o n a ll i t e r a t u r e ，d r a w i n gl e s s o n sf r o m t h eu n i t e ds t a t e sa n dj a p a n s p r o m o t i o ns y s t e m ，a n de m p i r i c a la n a l y s i so ft h es i c h u a n m i n g s h a nc o u n t r yp r o m o t i n ga g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ys y s t e m s ow ed r a wt h ec o n c u l u s i o n a sf o l l o w s ： f i r s t , b a s e do nt h ec u r r e n t ”o n ec o u n t ya ni n d u s t r y ”a n d ”o n eo far u r a li n d u s t r y , ”t h e i n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r ea n dl a r g e s c a l ep r o d u c t i o n ，a g r i c u l t u r a le x t e n s i o ns y s t e ma t t h eg r a s s r o o t sl e v e l ，s h o u l db ef o c u s e di nk e yi n d u s t r i e sa n dt e c h n o l o g yp r o m o t i o ns e r v i c e s ， t h ei m p l e m e n t a t i o no f ”i n d u s t r yb u i l ta r o u n dt h eb o d y ，w i t hc a d r e so nt h ei n d u s t r y , ”t h e r e s t r u c t u r i n ga n dm e r g e ra c t i v i t i e s ，p r o m o t i n gm o r et e c h n o l o g yp r o f e s s i o n a l s ，c o u n t e r p a r t s a tt h es a m et i m e ，r e a s o n a b l er a t i o n a l i z et h eg u i d a n c ed e p a r t m e n t sa th i g h e rl e v e l s 晰t 1 1t h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h ef u n c t i o n so ft h ei n d u s t r i a ls e c t o rc o u n t e r p a r t st oa v o i dt h eh i g h e r l e v e lg u i d a n c ed e p a r t m e n ta n dt h eu n c e r t a i n t yc a u s e db ya s y m m e t r i ci n f o r m a t i o na n d p o l i c ys u p p o r tp r o j e c tl o s s e s s e c o n d ，a c c o r d i n gt os t r e n g t h e nt h ef u n c t i o n so f p u b l i cw e l f a r e ，r e l a xc o n t r o lb u s i n e s s s e r v i c e s r e q u i r e m e n t s ，a d h e r e t o t h e ”g r a s s r o o t sb a s e d ，f o c u s e d ，g o v e r n m e n t - l e d , m u l t i p r o m o t i o n , ac l e a rp o s i t i o n ，ad i v i s i o no fl a b o u r ”p r i n c i p l e ，t h ep r o m i n e n t ”e n h a n c e p u b l i cw e l f a r es e r v i c e st os t r e n g t h e nt h ec o u n t y , i n n o v a t ea n di n v i g o r a t et h et o w n s h i p a g r i c u l t u r a le x t e n s i o ns e r v i c e sm e c h a n i s m ，”t h ef o c u s ，t h r o u g ht h e ”g o v e m m e n t l e de x p e r t g u i d a n c e + p e a s a n t st op a r t i c i p a t ei n + e n t e r p r i s es u p p o r t + m o d e mi n f o r m a t i o ns e r v i c e m e a n s ”t h ea g r i c u l t u r a le x t e n s i o ns y s t e m ，e x t e n s i v em o b i l i z a t i o no fa l lf o r c e s ，t h er a t i o n a l d i s t r i b u t i o no fr e s o u r c e s ，m i n g s h a nc o u n t r yt e at e c h n o l o g yt op r o m o t et h ee s t a b l i s h m e n to f as y s t e m ：t h e g o v e r n m e n ts e c t o r - l e d , e x p e r t sc o m p o u n d , s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y c o r r e s p o n d e n t , a n do t h e rt e c h n i c a ls t a f fa sag u i d et op r o f e s s i o n a lf a r m e r sc o o p e r a t i v e p a r t i c i p a t i o nt a r g e t s ，a g r i c u l t u r e r e l a t e de n t e r p r i s e st op r o v i d ef u n d s ，t e c h n o l o g y , m a r k e t ， a n do t h e rs u p p o r tt om o d e mi n f o r m a t i o ns e r v i c e sa st h em a i nm e a n so fc o n t i n u i t yf r o mt o p t ob o t t o m ，ac l e a rd i v i s i o no fl a b o r , o p e r a t i n gi na l lo r d e r l ym a n n e r , p l u r a l i s m ，t h es o c i a l s e r v i c es y s t e mt op r o m o t et e at e c h n o l o g y t h i r d ，t h r o u g ht h i ss t u d yf r o mt h e t h e o r e t i c a la n de m p i r i c a la n a l y s i s o fr e s u l t s o b t a i n e dm i n g s h a nc o u n t r yt e at e c h n o l o g yp r o m o t i o ns y s t e mh a sar e p r e s e n t a t i v ea n d a p p l i c a b i l i t y , a n di nt h ef i n a lo ft h es y s t e mt oi m p r o v et h ep r o s p e c t sf o rf u l - t h e a n a l y s i s a n da d v i c e t h i ss t u d yf r o mt h em i n g s h a nc o u n t r yt e at e c h n o l o g yp r o m o t i o ns u m m e du pi nt h e s y s t e mc a l lp r o m o t et h ed i v e r s i f i c a t i o no fs i m i l a rb a c k g r o u n df o rt h ec o u n t ya n dt o w n s h i p i np r a c t i c er e f e r e n c e k e yw o r d s ：p r o m o t i o no fp r i m a r ya g r i c u l t u r ea n dt e c h n o l o g y ；i n n o v a t i o ns y s t e m ； m i n g s h a nc o u n t r yt e ai n d u s t r y ；e m p i r i c a ls t u d y i i i 附件一 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四川农业大学或其它教育机 构的学位或证书所使用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 撕 l 年月茹曰 关于论文使用授权的声明 本人完全了解i 四) j i 农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意匹t ) t l 农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 研究生躲名交肩 导师签名： 唷l 惯 矽- g - , 占其办b 2 御) 拧多月，o 日 1 绪论 基层农技推广服务体系实证研究 一以名山县茶叶产业为例 1 1 研究的背景和意义 1 1 1 研究背景 中共中央在2 0 0 6 年提出建设社会主义新农村后，在2 0 0 7 年又提出建设新农村的首要任 务一发展现代农业，指出要推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。积极探索 农业科技成果进村入户的有效机制和办法，继续加强基层农业技术推广服务体系建设，健全 公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质，推进农科教结合，发挥农业院校 在农业技术推广中的积极作用。当前，我国农业已进入新的发展阶段。在2 1 世纪初的一二十 年里，将是我国农业分阶段、分地区、分类型实现现代化的转型时期。在这一新的历史时期， 加强农技推广服务工作意义尤为重大。然而，无需讳言，面对我国农业已进入新的发展阶段 和加入w t o 的新形势，当前我国的农技推广服务工作与此还很不适应，基层农技推广服务体 系尚有不少问题，必须进行改革和创新。 名山县农技推广服务体系建设，尤其是当地主导产业的技术服务体系建设已经做了大量 工作，在加强产、学、研结合与培育多元化服务组织，促进多元化推广主体结合等方面也进 行了有益的探索，培育了一批典型建设，如各种类型的技术经济服务组织建设、行业学会( 协 会) 建设、专家大院建设等，这为基层农技推广服务体系提供一个良好的研究平台。 1 1 2 研究意义 本研究通过对名山县茶叶产业农技推广服务体系的充分调查研究，在此基础上深入剖析 各种问题存在的原因，并在借鉴美国、日本农技推广服务体系成功经验的基础上，按照体系 创新、机构创新、职能创新、服务手段创新的改革思路和要求，总结出了名山县茶叶技术推 广服务体系改革与创新经验，系统提出并完善名山县茶叶技术推广服务体系。研究预期取得 的成果对于解决科技入户“最后一公里 问题、完善我国基层农技推广服务体系、实现农业 现代化具有较强的实践指导意义。 1 2 相关概念界定 1 2 1 农业技术 中华人民共和国农业技术推广法在1 9 9 3 年对农业技术下的定义是：应用于种植业、 林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培 和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、 土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以 及农业经营管理技术等。 1 2 2 农业推广 农业推广概念最早起源于英国( 王文玺，1 9 9 4 年) ，由克拉伦顿伯爵于1 8 4 7 年提出的， 其基本含义是通过说服、培训、提供信息等非强制方式帮助农民改进生产技能，发展农业生 产。蒙德( 1 9 7 3 年) 下的定义是：通过教育程序帮助农民改进农作方法和技术，提高生产率 和收入、改善生活水平、从社会教育方面提高农村生活标准的一种服务或系统。农业推广由 英国随后传播影响到西欧和美国，其内涵已经发生了很大变化，目前农业推广在美国得到充 分发展，美国于2 0 世纪初基本建立以州立大学农学院为基础的科研、教育、推广三结合的合 作推广体系，至今一直保持稳定。 我国使用农业推广这个概念是在2 0 世纪3 0 年代的民国时期，新中国成立后改为“农技 推广 。自1 9 8 5 年逐渐使用广义的农业推广。王文玺( 1 9 9 4 ) 将我国农业推广分为两个方面， 一个是交流和非正规教育的过程，另一个是技术开发和服务过程，前者以提高农民素质为核 心，而后者是中国国情所决定的。汤锦如( 2 0 0 1 ) 认为农业推广是一种发展农村经济的农村 社会教育和咨询活动。通过试验、示范、干预、沟通等方式组织和教育农民增进知识、改变 态度、提高技能。不但使农民采用和传播新技术，而且使其自愿改变行为，以改变生产条件、 提高产品质与量、增加收入、提高自我决策能力，从而实现培养新型农民，促进农村社会经 济发展的目的。傅雪琳( 2 0 0 3 ) 从狭义和广义的角度来界定农业推广。狭义的农业推广是指 把大学和科研机构的研究成果，通过适当的方法介绍给农民，使农民获得新的知识和技能， 并且在生产中采用，以增加其经济收入，这是一种以改良农业生产技术为手段，以提高农业 生产水平为目标的农业推广。广义的农业推广是指以农村社会为范围、以农民为对象、以农 2 场和农家为中心、以农民实际需要为教材、以改善农民生活为最终目标的社会性教育。 1 2 3 农业推广体系 按照联合国粮农组织推广部前总负责人( a h m a u n d e r ，1 9 7 3 ) 的定义：通过教育过程， 改进农耕方法和技术，提高农业生产效率和增加农民收入，改善生活水平，进而提高农村的 社会和教育水平的一种服务或组织体系。秦双月( 2 0 0 5 ) 认为农业推广体系是为完成农业推 广所建立的系统，包括政府主导的科研、教育、推广机构、农民自发组织的民间推广组织、 涉农企业设立的推广机构。涂小东( 2 0 0 3 ) 认为农业推广体系可以分为狭义和广义之分。狭 义的讲，农业推广体系是指农业技术推广过程中的组织体系，包括组织主体、组织要素、组 织结构、组织形式、组织制度及运转方式等；广义的讲，农业推广体系是由农业技术科研单 位、推广中介组织、农业技术推广对象所组成的一个整体。 1 2 4 基层农技推广服务体系 政府在正式用语中把基层农技推广服务体系定义为：是设立在县乡两级为农民提供种植 业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教 兴农战略的重要载体。这种定义主要是从线性的垂直的行政职能划分上来界定的。它的划分 是沿袭了目前我国从中央到地方政府的垂直领导的机构设置体系作为依据。在本研究中笔者 认为基层的界定应该以服务对象来看，如果服务的对象直接针对农户，那这些组织都应该属 于基层的范围，因此本文研究中的基层农业技术推广体系界定如下：凡是以农户作为技术推 广、普及的主体，直接面对农户开展技术推广活动的所有推广组织都是基层农技推广体系的 一个组成部分。依据这个原则，基层农业技术推广体系是一个大的组织，在这个组织中又包 括了许多小的组织，例如：目前政府设立在乡镇一级的农技推广组织、农业科技园区、农民 专业合作组织、农业科技专家大院以及新出现的其他推广组织。 1 3 研究方法和技术路线 1 3 1 采取的研究方法 采取文献检索、个体访谈与实地考察、问卷调查、案例研究和二手资料收集，以实证分 析为主，结合他人的研究成果，在研究过程中运用定性分析、描述性定量分析和比较的方法。 l 、文献检索：主要通过图书馆、互联网等手段检索近年来国内外关于农业技术推广方面 的有关文献，了解国内外关于农业技术推广的现状及体系建设趋势；同时查阅了名山县农业 技术推广方面的基础性资料。 2 、访谈与实地调查：主要通过走访县、乡镇一线推广人员及村不同层次人员，对所确定 的研究内容进行实地调查研究，对谈话人所谈事件的追踪调查等方法，以获取准确的第一手 资料，保证所得结论的准确性。 3 、问卷调查：根据确定的研究内容、目标和方法，对所选择的有代表性乡镇的被调查人 群发放调查问卷，现场回收，以保证被调查对象意愿的真实性。 4 、案例分析：在基层农技推广体系设计的过程中，对名山县茶业发展局、茶叶专家大院 等茶叶技术推广子系统的运行机制和取得的成效进行分析。 5 、比较法：比较国外不同国家在不同历史背景下形成的农业推广体系，对我国的体系改 革提供有益借鉴；对不同农技推广服务体系进行效果评估和比较，得出最优的农技推广服务 体系。 1 3 2 技术路线 l 研究背景和意义 i 以名山茶叶产业为例 i 一 j 上，土 i 概念界定 li 文献综述 ii 理论基础 i 上上 i 美日推广体系的借鉴 l 1r 1p 1 名山茶叶技术推广服务体系的运行情况 i l 创新型推广体系的总结和实证分析 i 4 1 4 研究方案 1 4 1 研究区域概况 名山县地处四川盆地西南边缘，东与蒲江，南与丹陵、洪雅，西与雨城，北与邛崃接壤， 幅员面积6 1 4 2 7 平方公里，总人口2 5 9 9 万人，其中非农业人口2 6 3 万人，农业人口2 3 3 6 万人。名山是一个传统农业县，有得天独厚的自然生态条件和悠久的茶文化历史。随着农业 产业结构调整力度不断加大，农业产业化经营步伐加快，茶叶产业长足发展，农业、农村经 济结构明显改善。名山茶叶产业经过多年的培育，特别是近几年来，县委、县政府制定实施 “茶业富县战略，茶业实现了飞跃式发展。至2 0 0 7 年底，全县有茶园面积2 6 万亩，农村 人均1 亩茶，良种化率9 2 ，茶叶实现总产3 0 4 9 万公斤，产值达6 1 9 3 2 万元，其中名优茶产量 为8 1 5 5 万公斤，产值为4 0 7 7 5 万元。茶业增加值占g d p 的份额达到2 0 7 ，总面积和农村 人均拥有茶园面积均居全国第一，茶叶产量产值、良种化率、机械化率、良种茶苗繁育等指 标名列全国前茅，名山县已成为中国绿茶第一县。名山茶园面积占全省茶园面积的1 1 3 6 ， 占全市的6 4 1 ，茶叶产业已成为名山经济的支柱产业和农民增收致富的骨干项目。2 0 0 7 年， 茶业一项实现农民人均纯收入1 6 2 8 元，当年增加值3 4 8 元，占农民人均纯收入的4 4 7 。 国家农业部、省农业厅把名山县命名为全国茶树良种繁育基地县、全国第一批无公害农产品 ( 茶叶) 生产示范基地县、全省第一批优质茶叶基地县。 1 4 2 研究目标 通过对名山县茶叶技术推广服务体系的运行情况分析，在借鉴美国、日本农技推广服务 体系的典型经验基础上，并以“农民参与式推广”等现代农业推广的基本理论为指导，总结 出名山县现行茶叶技术推广服务体系，并对该体系进行实证分析，发现问题并进一步完善该 体系，以期望得到有益于我国基层农技推广体系改革的新思路、新方法、新模式。 1 5 研究的创新之处 ( 1 ) 研究视角上：首次以一个产业的基层农技推广服务体系为研究对象，对名山县茶叶技术 推广服务体系进行实证研究。 ( 2 ) 研究结果上：从实践中总结出一种适合名山县茶叶产业发展的区域性、复合型的农技推 广服务体系，并对该体系进行进一步完善。 2 国内外相关研究综述 2 1 农业推广体系综述 周曙东、吴沛良等( 2 0 0 3 ) 将我国现行农业科技推广体系分为六大块，它包括种植业技 术推广体系、畜牧业技术推广体系、水产业技术推广体系、农业机械化技术推广体系、林业 技术推广体系和水利技术推广体系六大体系，它们是中国农业科技推广的中坚力量。聂闯 ( 2 0 0 0 ) 、谢建华( 2 0 0 4 ) 、沈亚军( 2 0 0 6 ) 根据各国农业推广体系所做的工作基础，将各国 农业推广体系划分为五种：一是以政府农业部门为基础的农业推广体系，这种体系以中国为 代表，在推广体系机构设置上，主要按自然区划设置并实行垂直管理，推广体系隶属政府农 业部门的直接领导，农业部下属的推广局和推广站( 中心) 负责组织、管理和实施全国的农业 推广工作，许多发展中国家普遍采用这种推广体系；二是政府与农民组织共同分担的农业推 广体系，这种体系以日本、荷兰、韩国等为代表，其特点是这些国家的农民组织化程度很高， 在推广工作中，国家推广体系和农民组织之间，既分工又合作，扬长避短、相互补充，从而 形成一个整体。一般来说，政府推广体系主要负责对农业和农村发展起决定性作用的公益性 职能，农民组织主要负责社区范围的技术与经验交流、物资供应、产品推销、统一作业服务( 如 筹资统一购买、租用和使用大型农业机具) 、农村家庭生活指导等经营性职能；三是以大学为 基础的农业推广体系，这种体系的典型代表是美国，其特点是农业教育、科研、推广“三位 一体”。美国1 9 1 4 年颁布的合作推广法奠定了这种体制的基础，其特点是：联邦农业部 ( u s d a ) 设立合作推广局( 目前有职员1 4 0 多人) ；推广工作以州立大学农学院为主导来组织， 普遍设立农业推广系；县级设立推广办公室( 人员5 - 1 0 人) ，相当于州立大学的派出机构，人 员实行定期轮岗；四是以协会组织为基础的非政府农业推广体系，这种体系以法国和中国台 湾省为代表，是指一些协会和宗教组织所属的推广机构。1 9 6 6 年后，法国把原来由政府承担 的推广工作交给了农民组织和行业协会，并把农业推广的职能拓宽为“农业发展 ，即从技术 拓宽到农业、农村的综合发展，全国7 个农民组织和行业协会的推广人员约1 2 万人。中国 台湾省的农业推广体系由美、日两种推广体系模式“杂交”而成，推广工作主要由县、乡两 级农会负责，农会与日本的农协相当，但不得从事农村金融、保险业务；五是以商业生产组 织或开发机构为基础的农业推广体系，这种模式一般存在于以出口某种农产品为主的小国家 或者某个国家这类项目的实施区域，即围绕某个出口农产品( 如橡胶、可可、羊毛) ，以大企 6 业为龙头，实行贸、工、农一体化，企业直接兴办推广机构，并按出口要求，指导农民组织 生产。如马来西亚的橡胶生产和咖啡生产组织等都建有自己独立的推广体系。还有一些国家 以私人企业为推销产品所组建的产品推销组织，如英国、法国等的一些农药、化肥、种子生 产企业为推销产品而成立的推销网络等。根据联合国粮农组织调查显示，在上述推广体系中， 以政府农业部为基础的农业推广体系约占8 0 以上，非政府的推广体系约占7 ，以大学为基 础的农业推广体系仅占1 左右。 2 2 农技推广的公共物品属j 陛研究综述 沈贵银、顾焕章( 2 0 0 2 ) 从农技推广服务本身的经济学属性出发，从一般科学知识与技 术的经济学性质、农业的产业特征、农业技术创新与交易过程的特殊性出发考察了农技推广 服务的经济学公共物品属性，并将农技推广服务分为公共物品、准公共物品、私人物品、混 合物品四种推广服务情况，并针对不同属性的农技推广服务，选择不同的农业推广制度或体 系。面对不同性质分类，不同学者对中国农技推广体系的选择也不一样。其中一些学者支持 建立公益性的农技推广体系：匡远配、曾福生( 2 0 0 7 ) 从农技推广的职能、地位、主体、客 体、效益等角度分析，认为农技推广具有公共产品的特征，政府应该按照“财权和事权对等 的原则供给农业技术。谢中( 2 0 0 5 ) 等人从我国目前体系的现状入手，深入探寻其崩溃的原 因，进而提出建立纯公益性农业技术推广体系。另外一些学者则支持建立公益性和经营性相 分离的农技推广体系：李艳军( 2 0 0 4 ) 针对我国公益性农技推广效率低的问题，提出在公益 性农技推广体系中引入市场机制，实行公益性国家投资与市场化运营有效对接。李立秋 ( 2 0 0 5 ) 、许志远( 2 0 0 7 ) 根据农技推广服务的属性，提出公益性职能和经营性服务相分离， 国家应该加强公益性农技推广的服务体系建设，放活经营性农技推广服务体系。谢学东，黄 银忠( 2 0 0 6 ) 根据农业结构调整和分工不合理的特点，对推广队伍实行“分、统、管 相结 合的管理方法，实行业务目标制保证公益性，同时打破所有制和上班制界限，放活农技人员 经营性活动，同时提出股份合作制，农技人员以技术、市场参股，创办农业科技园区，通过 有效的利益联结机制，鼓励农技人员既通过有效的公益性服务树立农技推广部门的威信，又 通过自主经营获取较好的经济效益和社会效益。 7 2 3 当前我国农技推广服务体系存在的问题综述 许多学者认为我国农技推广服务体系存在许多问题，尤其是推广投入不足和推广人员素 质低( “中国农业技术推广体制改革研究”课题组2 0 0 4 ) 。黄季煜和胡瑞法等( 2 0 0 0 ) 认为， 我国的农业技术推广中存在政府行为与农民技术需求行为相背离，受政府行为影响的农技推 广人员对农民的技术需求在认识与行为上都存在显著差异，这种差异会加剧政府行为与农民 行为的背离，最终影响到政府推广技术的决策失误。梁双( 2 0 0 4 ) 、程红雨( 2 0 0 4 ) 、李宗如 ( 2 0 0 5 ) 、王法祥( 2 0 0 7 ) 、许志远( 2 0 0 7 ) 等认为我国基层农技推广活动有不确定性，其突 出表现有：一是推广理念仍停留在计划经济时代的推广思维定势，推广活动热衷于在政府的 组织下开展，与现行千家万户的小生产和千变万化的大市场难以接轨；二是农业结构调整中 的农民不仅需要产中技术指导，更需要产前的市场预测及产后的加工、销售、信息服务，要 求农技推广服务体系由单一模式向多个环节延伸；三是农技推广队伍综合素质不适应，许多 农技人员现已无法有效地向农民推广最新的实用技术，同时存在人才外流，推广队伍不稳定； 四是推广方法陈旧，农民接受具有被动性，致使高新技术难以与生产实际相结合，科研成果 难以转化为现实的生产力；五是管理体系不顺，政事不分。 2 4 农技推广服务体系创新研究 在社会主义市场经济体制下，农技推广如何创新才更有效率，学者们进行了大量的探讨。 郝利、蒋和平( 2 0 0 6 ) 提出要立足创新，加快建设主体多元化、形式多样的现代农业科技服 务体系与服务组织，积极发展“政府型 、“产业型 、“经营型 、“创汇型 及“市场型”等 更多模式的农业科技服务体系，使服务组织在涉及农业的各个方面及可延伸的各个领域，能 为农业提供全方位系列化的服务。李立秋和胡瑞法等( 2 0 0 3 ) 提出建立国家公共农业技术推 广服务体系，唐永金( 2 0 0 3 ) 认为我国农业技术推广体系应使公益性与经营性相结合，胡瑞 法和黄季煽等( 2 0 0 4 ) 提出政府是农业科技投资的主体并呼吁建立有效的农技推广竞争与激 励机制进而实行农技推广人员资格准入制度、实行与绩效挂钩的农技推广考核机制，付少平 ( 2 0 0 3 ) 提出将农户纳入农技推广服务体系建立“农业技术推广户制度，吕洪霞和于文锋 ( 2 0 0 5 ) 分析了农业科技推广体系改革的目标模式与对策，农业部“农村经济研究中心课题 组 ( 2 0 0 5 ) 在对我国农业技术推广体系实际调查基础上明确提出了我国农业技术推广体系的 改革思路。李立秋，冯岩( 2 0 0 2 ) 从基层农技推广机构的性质和智能、编制和设置、人员素 质、资产产权、下岗职员安置、经营服务、推广方式这七个方面的问题进行分析研究。刘立 平( 2 0 0 4 ) 认为基层农技推广面临着财政支持严重不足、体系建设滞后、机制创新发展缓慢、 工作理念不适应，服务和需求脱钩等难题。李忠国( 2 0 0 4 ) 认为农技推广体系的创新必须符 合新阶段农业生产力发展的客观要求，有利于为农业可持续发展提供强有力的技术支撑，能 够满足广大农民对全方位及时优质农技服务的需要。具体通过五个方面进行阐述：一是分离公 益性职能与经营性服务，按照市场经济规律要求，对目前农技推广体系承担的职能进行公益 性与经营性的科学划分；二是实现农技推广主体多元化，明确和巩固国家农技推广机构在农 技推广体系中的主导地位，大力培育和发展多种经济成份的农技推广主体；三是创新农技推 广管理体制，加快农技推广法制化进程，真正把农技推广体系管理纳入法制化轨道；四是创 新农技推广运行机制，实行市场化运作，多种经济成分参与的农科教结合的合作体制，活化 国家农技推广机构内部管理机制；五是创新农技推广方式、方法，提倡破除和改进计划经济 时代的方式、方法，建立农业和农村信息数据库，根据需要随时提供各方面信息，逐步把广 泛培训、非常规教育作为今后农技推广的主要方式。国务院( 2 0 0 6 ) 在关于深化改革加强 基层农业技术推广体系建设的意见中就深化改革，加强基层农业技术推广体系建设的问题， 提出推进基层农业技术推广机构改革、促进农业技术社会化服务组织发展、加大对基层农业 技术推广体系的支持力度、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导等措施。 2 5 总体性评价 在农技推广研究领域虽然取得了上述成果，但也还存在着一些不足。关于农技推广体系 的研究大多从宏观层面来思考整个国家的农技推广服务体系的建立问题，但对农技推广服务 体系纵向环节，特别是基层( 县、乡镇) 农技推广服务体系关注和研究明显不足。由于国家 政策的导向，现在对基层农机推广服务体系的研究也日趋增多，但其主要分析的重点还是对 以行政推广为主体的问题和不足方面，对如何建设一种多元化推广主体的基层农技推广体系 却是一个难点。 9 3 研究理论基础 3 1 系统工程原理 系统工程是指运用系统理论和系统方法，借助运筹学、控制论、信息论和计算机等现代 科学技术手段，解决具体系统问题，使其性能达到最优的设计方法和技术。系统工程将世界 视为系统与系统的集合，认为世界的复杂性在于系统的复杂性。研究世界的任何部分，就是 研究相应的系统及与环境的关系。用系统工程来研究问题，不只是认识系统的特点和规律， 反映系统的层次、结构、演化，更主要的是调整系统结构，协调各要素关系，使系统达到优 化的日的。运用系统工程的原理，把基层农技推广服务体系看成是一个全方位开放、有效运 行的大系统，其内部各子系统与外部社会环境支撑系统需协同聚合，协调一致，相互作用， 密切配合，且各子系统具有高度的专业化和密切协作的关系，基层农技推广体系的运行系统 与其外部环境系统才能协调发展。 3 2 农业信息系统理论 农业信息系统理论是荷兰的奈尔斯罗林教授于1 9 8 8 年提出的，是指从事知识和信息的 产生、转化、传递、存储、回收、综合、扩散和应用过程的一系列组织者或人员，以及他们 之间的联系和相互作用。农业推广信息系统主要包括农业技术研究子系统、推广子系统和农 户子系统，三者是并列关系。农业技术部门研究出的新技术、新成果，通过农业推广部门， 扩散到农户，农户再将他们的需要和使用技术创新时出现的问题反馈到推广和研究部门，形 成双向交流模式( 如下图所示) 。在农业信息系统中，研究、推广和农户之间，通过农业新知 识和技术的信息流动，将三者有机地结合起来。推广子系统与其它两个系统是并列关系，只 有信息的流动畅通，才能使农业技术得到迅速推广和应用，任何一个环节的脱节，都会影响 到农业技术的推广。 1 0 3 3 准公共产品原理 经济学中将公共产品和私人产品作了明确划分。对于公共技术而言，人人都能从公共技 术中受益，没有支付费用的人利用公共技术也不会被排除在外。对于私人产品来说，只有某 些个人或组织能从中受益。农业推广介于二者之间。虽然农业技术或产品不是纯粹的公共产 品，但部分农业技术或产品在某种程度上具有一般公共产品的两种特征，即 农业技术市场没有得到充分发育、技术商品化程度低、农业知识产权体系不健全的情况下， 诸多农业领域的科技投资靠企业或个人无法达到最佳的投资回报率。农技推广的这一性质决 定了它既不能完全由政府提供，又不能完全交给私人或企业来操作。 3 4 发展极理论 发展极( d e v e l o p m e n tp o l e s ) 理论认为，经济增长的势头往往集中在某些大城市中心， 这些中心就成为发展极。发展极对国民经济最积极的影响就是它对广大周边地区所发挥的“扩 散效应。中心城市主要凭借其扩散效应来发挥作为产业中心和市场枢纽的作用。把发展极理 论运用到基层农技推广体系建设中，主要是考虑农业高新技术与区域农业经济间的关联效用。 例如，茶叶专家大院就可以成为区域经济增长的极点和中心。 3 5 参与式推广理论 参与式推广与传统常规推广方式有很大不同。在参与式推广中，农民参与到推广活动中， 有决策权，农民小组开展包括推广人员和研究人员参加的活动，为推广活动提供必要的信息。 通过这种参与，一方面能够更有效地达到预先计划的日标；另一方面，能够使农民获得更多 地影响自己将来的机会和社会权力。参与式推广理论对于调动农民的积极性和创造性，提高 技术应用的效果，具有重要的指导意义。 4 美日农技推广服务体系研究 4 1 美国基层农技推广服务体系简介 4 1 1 体系构成 美国农技推广体系由联邦农业推广局、州推广站和县推广办、县推广理事会三个层次构 成，州推广站居于核心地位。联邦农业推广局设在农业部，负责对所有推广工作进行监督和 协调，其主要任务是确保在全国建立一个有效的推广体系；州推广站隶属于州立大学，站长 由州立大学农学院院长兼任，农学院是推广工作的具体承担者，从而把农业教育、科研和推 广三者紧密联系在一起；县推广办、县推广理事会共同承担县级农业推广工作，县推广办作 为州推广站的派出机构，由专业人员、秘书和乡村领导人组成。 4 1 2 经费来源 美国农业推广的经费主要由联邦、州和县的财政提供。其中联邦政府承担2 0 - 2 5 ，州 政府承担5 0 ，县政府承担2 0 - 2 5 ，私人捐款仅占一小部分。 4 1 3 推广工作内容 主要包括农业生产技术推广和自然资源的利用与保护、家政推广、青少年四健( 手、脑、 身、心) 推广以及社区开发。 4 2 日本农业推广体系简介 日本农业推广体系是由国家和都、道、府、县在技术、资金、物资及政策等方面统一协 调并作为其共同事业予以开展的，所以被称为协同农业普及事业。1 9 4 8 年日本颁布了农业 改良助长法，为农业普及事业的开展提供了法律保障。 4 2 1 体系构成 1 9 5 5 年日本修订农业改良助长法，由国家和地方共同负责发展农业改良普及事业。 1 2 在中央农村省的农业改进局分设推广处、研究处。推广处下设三科：推广科，以成人为对象； 教育科，以青年为对象；家庭改进科，以妇女为对象。在县府的农政科内设农业普及组，与 县农事试验场的专家共同领导，分区派驻农业改良普及员和生活改进普及员。后将普及员的 驻地建为改良普及所，其任务包括研究农业