（土地资源管理专业论文）武汉城市圈农村土地承包经营权流转政策创新研究.pdf

w u h a n c i t yc i r c l ec o n t r a c t e d m a n a g e m e n t o fr u r a ll a n d c i r c u l a t i o no f p o l i c yi n n o v a t i o n r e s e a r c h at h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t f o rt h em a s t e r d e g r e ei nm a n a g e m e n t b y l ij u n c h a o p o s t g r a d u a t ep r o g r a m s c h o o lo fe c o n o m i c sa n d m a n a g e m e n t c e n t r a lc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：d o n gl i m i n s o r ：l i m i n l ，o n g a c a d e m i ct i t l e ：p r o f e s s o r s i g n a t u r e j u n e 2 0 1 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：杏经趣 日期：知1 1 年o s b 弘日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名：杏值击已 日期：2 0 1 1 年口5 月加日 导师签 日期： 刈 zo 日 ， 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回塞途室握交卮澄卮；旦圭生；旦二生；旦三笙筮查： 作者签名：态朝餐趣 日期：“年艿月3 t , 日 列彪俺 名 刀 弛 m 师期 导日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 农村土地是重要的生产要素，也是武汉城市圈农村发展的重要资源。2 0 0 7 年 1 2 月，国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改 革试验区( 简称“两型社会”试验区) ，将加快农村土地承包经营权流转确定为武汉 城市圈“两型社会一试验区建设的重要内容。随着武汉城市圈农村社会经济发展的 加快，原有的政策体系越来越制约农村土地承包经营权流转的发展，因此，如何制 定和实施农村土地承包经营权流转政策对武汉城市圈农村社会经济的持续发展至 关重要。 本文的研究以技术为主线，以市场效益为导向，研究的视角和方法有一定的创 新，研究成果可以为武汉城市圈以及国内外地区制定农村土地承包经营权流转政策 提供参考依据，具有重要的理论与实践意义。 本文共分为七个章节： 第一章：绪论。本章首先分析了本论文的研究背景、研究意义、国内外研究现 状、研究内容、研究思路和研究方法，然后对本文的特色和创新点进行概括。 第二章：农村土地承包经营权流转的基本概念和理论基础。本章首先界定了我 国农村土地承包经营权和农村土地承包经营权流转的概念，然后对农村土地承包经 营权流转的理论基础进行详细介绍，为下面的武汉城市圈农村土地承包经营权流转 现状调查和问题诊断做准备。 第三章：武汉城市圈农村土地承包经营权流转现状调查。本章首先对武汉城市 圈概况以及农村土地利用现状进行调查分析，然后对武汉城市圈农村土地承包经营 权流转现状进行调查研究。 第四章：武汉城市圈农村土地承包经营权流转的问题诊断。本章通过对近年来 武汉城市圈农村土地承包经营权流转的实际情况进行调查，对流转过程中存在的问 题进行诊断。 第五章：国内外农村土地承包经营权流转政策的比较借鉴。本章通过对国内外 农村土地承包经营权流转政策进行比较借鉴，吸取国内外农村土地承包经营权流转 的经验和教训。 第六章：武汉城市圈农村土地承包经营权流转政策创新。本章在对武汉城市圈 农村土地承包经营权流转有了深刻认识之后，对武汉城市圈农村土地承包经营权流 转提出一些政策建议，希望能够推动武汉城市圈农村土地承包经营权流转快速健康 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 发展。 第七章：结论和建议。在前文的基础上，总结概括本文的研究结论，并对出现 的问题提出自己的建议。 关键词：武汉城市圈；农村土地承包经营权；流转；政策 n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t r u r a ll a n di sn i li m p o r t a n tf a c t o ro fp r o d u c t i o no fw u h a nc i t yc i r c l e ，b u ta l s ot h e i m p o r t a n tr e s o u r c e so fr u r a ld e v e l o p m e n t d e c e m b e r2 0 0 7 ，w u h a nc i t yc i r c l ew a s a p p r o v e da st h es t a t ec o u n c i lf o rn a t i o n a lr e s o u r c ec o n s e r v a t i o na n de n v i r o n m e n tf r i e n d l y s o c i e t yc o n s t r u c t i o ns y n t h e t i c a l l yr e f o r mt e s t i n gd i s t r i c t ( r e f e r r e dt oa s ”t w ot y p es o c i e t y t e s ts i t e ) ，i tw i l ls p e e du pt h a tt h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o n d e t e r m i n e da st h ei m p o r t a n tc o n t e n to fw u h a nc i t yc i r c l e ”t w ot y p es o c i e t y ”c o n s t r u c t i o n w i t hw u h a nc i t yc i r c l eo fr u r a ls o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta c c e l e r a t e d , t h eo r i g i n a l p o l i c ys y s t e mi n c r e a s i n g l yr e s t r i c t e dt h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o n , t h e r e f o r e ，h o wt of o r m u l a t ea n di m p l e m e n tw u h a nc i t yc i r c l ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to f r u r a ll a n dc i r c u l a t i o no fp o l i c yi sv e r yi m p o r t a n tt or u r a ls o c i a la n de c o n o m i cs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t h i sp a p e rs t u d i e st a k e st e c h n o l o g ya st h em a i nl i n e ，m a r k e tb e n e f i ta st h eg u i d a n c e ， t h ea n g l eo fv i e wa n dm e t h o dh a v ec e r t a i ni n n o v a t i o n , t h er e s e a r c hr e s u l t sc a n p r o v i d ea r e f e r e n c eb a s i st of o r m u l a t ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o no f p o l i c yf o r d o m e s t i c ，f o r e i g nd i s t r i c ta n dw u h a nc i t yc i r c l e ，h a v ei m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t os e v e nc h a p t e r s ： c h a p t e r1 ：i n t r o d u c t i o n t h i sc h a p t e rf i r s t l ya n a l y s e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d , r e s e a r c h s i g n i f i c a n c e ，d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hs t a t u s ，r e s e a r c hc o n t e n t s ，r e s e a r c hi d e a s ， r e s e a r c hm e t h o d s ，a n dt h e ns u m m a r i z e st h ec h a r a c t e r i s t i c sa n di n n o v a t i v ep o i n t so ft h i s p a p e r c h a p t e r2 ：t h eb a s i cc o n c e p ta n dt h e o r e t i c a lb a s i so fc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a l l a n dc i r c u l a t i o no f t 1 1 i sc h a p t e rf i r s td e f i n e st h ec o n c e p t so fc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to f r u r a ll a n da n dc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o n , t h e ni n t r o d u c e st h e t h e o r e t i c a lb a s i so fc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni nd e t a i l ，p r e p a r ef o r t h ep r e s e n ts i t u a t i o ni n v e s t i g a t i o na n dp r o b l e md i a g n o s i so fw u h a n c i t yc i r c l ec o n t r a c t e d m a n a g e m e n to fn n a ll a n dc i r c u l a t i o n c h a p t e r 3 ：t h ep r e s e n t s i t u a t i o n i n v e s t i g a t i o n o fw u h a nc i t yc i r c l ec o n t r a c t e d m a n a g e m e n to f r u r a ll a n dc i r c u l a t i o n t h i sc h a p t e r f i r s t l ys u r v e y st h ep r o f i l e sa sw e l la st h e i i i 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s r u r a ll a n du s es t a t u so fw u h a nc i t yc i r c l e ，t h e ni n v e s t i g a t et h ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to f r u r a ll a n dc i r c u l a t i o ns t a t u so fw u h a n c i t yc i r c l e c h a p t e r4 ：w u h a nc i t yc i r c l ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o np r o b l e m d i a g n o s i s t h i sc h a p t e ri n v e s t i g a t e st h ea c t u a ls i t u a t i o no fw u h a nc i t yc i r c l ec o n t r a c t e d m a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o ni nr e c e n ty e a r s ，a n dd i a g n o s e st h ep r o b l e m si nt h e c o u r s eo fc i r c u l a t i o n c h a p t e r 5 ：t h e c o m p a r i s o na n dr e f e r e n c e o fd o m e s t i ca n d f o r e i 印 c o n t r a c t e d m a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o np o l i c y t h i sc h a p t e ra b s o r b st h ed o m e s t i ca n df o r e i g n e x p e r i e n c e sa n dl e s s o n so fc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o n ，t h r o u g ht h e c o m p a r i s o na n dr e f e r e n c eo fd o m e s t i ca n df o r e i g nc o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d c i r c u l a t i o no f p o l i c y c h a p t e r6 ：w u h a nc i t yc i r c l ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o no f p o l i c yi n n o v a t i o n t h i sc h a p t e rp u t sf o r w a r ds o m ep o l i c ys u g g e s t i o n sf o rw u h a nc i t y c i r c l ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o na f t e rg e t t i n gt h ep r o f o u n d u n d e r s t a n d i n g ，h o p i n gt op u s hw u h a ac i t yc i r c l ec o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d c i r c u l a t i o nr a p i d l ya n dh e a l t h i l yt od e v e l o p c h a p t e r7 ：c o n c l u s i o n sa n dr e c o m m e n d a t i o n s o nt h eb a s i so f t h ea b o v e ，t h i sc h a p t e r s u m m a r i z e st h er e s e a r c hc o n c l u s i o n , a n dp u t sf o r w a r ds o m er e c o m m e n d a t i o n sf o rt h e p r o b l e m so ft h i sp a p e r k e y w o r d s ：w u h a ne i t yc i r c l e ；c o n t r a c t e dm a n a g e m e n to fr u r a ll a n d ；c i r c u l a t i o n ； p o l i c y i v 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 摘要 目录 i i a b s t r a c t 1 绪论1 1 1 研究背景和研究意义：1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义。2 1 2 国内外研究现状厶。2 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究现状4 1 3 研究内容、研究思路和研究方法。1 1 1 3 1 研究内容1 1 1 3 2 研究思路1 2 1 3 3 研究方法1 2 1 3 4 本文的特色和创新点1 3 2 农村土地承包经营权流转的基本概念和理论基础1 4 2 1 基本概念1 4 2 2 理论基础。1 4 2 2 1 农村土地产权理论：1 4 2 2 2 地租地价理论1 6 2 2 3 可持续发展理论。16 2 2 4 土地资源优化配置理论1 7 3 武汉城市圈农村土地承包经营权流转现状调查1 8 3 1 武汉城市圈概况18 3 2 武汉城市圈农村土地承包经营权流转现状21 4 武汉城市圈农村土地承包经营权流转的问题诊断3 l 4 1 农村土地细碎31 4 2 流转分布不均且流转率较低：3 2 4 3 部分农民的流转意愿不强烈3 3 4 3 1 部分农民存在恋地心态3 3 4 3 2 部分农民固守小农经营思想3 4 4 3 3 政府部门的服务引导不足3 4 4 4 缺乏完善的农村土地承包经营权流转法律法规体系3 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 4 5 农村社会保障制度体系不完善一3 6 4 6 农村剩余劳动力转移缓慢一3 7 5 国内外农村土地承包经营权流转政策的比较借鉴4 1 5 1 国内农村土地承包经营权流转政策。4 1 5 1 1 重庆城乡统筹综合改革试验区4 1 5 1 2 成都城乡统筹综合改革试验区4 2 5 2 国外农村土地承包经营权流转政策4 3 5 2 1 法国4 3 5 2 2 日本4 4 5 2 3 俄罗斯4 5 5 - 3 启示4 6 6 武汉城市圈农村土地承包经营权流转政策创新4 8 6 1 建立农村土地承包经营权流转市场体系4 8 6 1 1 建立农村土地承包经营权流转市场4 8 6 1 2 建立农村土地承包经营权流转电子商务平台4 9 6 1 3 发展农村土地承包经营权流转中介4 9 6 1 4 建立农村土地承包经营权流转统一的价格体系5 0 6 2 加强法制建设，为农村土地承包经营权流转提供制度保障。5 0 6 2 1 加强农村土地承包经营权的物权保护5 0 6 2 2 规范农村土地承包经营权流转交易程序5 1 6 2 3 建立农村土地承包经营权流转市场准入制度5 2 6 3 加强农村土地承包经营权流转公共服务体系建设。5 2 6 3 1 继续推行农业税收减免和粮食补贴政策5 3 6 3 2 实施农村土地规模经营奖励政策5 3 6 3 3 完善农村土地承包经营权流转金融信贷体系5 4 6 4 改善农村土地承包经营权流转外部环境一5 4 6 4 1 加快城市化步伐，促进农村剩余劳动力向城市转移5 4 6 4 2 加快农村产业升级，推动农村土地承包经营权流转5 5 6 4 3 完善农村社会保障制度体系5 7 6 4 4 加快农村土地整理，推动农村土地承包经营权流转5 8 7 结论与展望。5 9 参考文献 致谢 6 0 6 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 1 研究背景和研究意义 1 绪论 1 1 1 研究背景 当前，农村土地制度是我国农村发展的最基本的社会经济制度( 张红宇，2 0 0 5 ) d 3 。 当前我国农业生产基本上停留在小农经营阶段，农村劳动力普遍过剩，改革开 放之后长期实施家庭联产承包责任制越来越制约着农业的产业化和市场化乜3 。只有 加强农村土地资源优化配置，对农村土地实施规模经营和集约利用，提高农村土地 的生产效率，才能有效推动农业产业化和市场化。 近年来，随着我国社会主义市场经济发展以及新农村建设不断加快，农村剩余 劳动力大量转移到城镇成为农民工，农村土地承包经营权流转在广大农村正悄然兴 起，但是我国的农村土地制度还是家庭联产承包责任制，越来越制约农业产业发展， 以至于大量农村土地抛荒，严重影响着我国农业产业发展和粮食安全。 为了推动我国农村土地承包经营权健康流转，优化农村土地资源配置，实现农 村土地规模经营和集约利用，必须完善农村土地承包经营权流转相关政策，为农村 土地承包经营权流转创造良好的条件。正是在这一形势之下，农村土地承包经营权 流转开始逐渐成为我国学者的研究热点。 根据调查发现，目前国内关于农村土地承包经营权流转的研究主要集中在农村 土地承包经营权流转与新农村建设的关系，农村土地承包经营权流转的特点、问题 和驱动因素，农村社会保障制度体系建立等方面，但是这些研究所取得的成果还不 能满足我国农村土地承包经营权流转改革的需要，还有许多农村土地承包经营权流 转的问题需要探索研究。 刘淑春( 2 0 0 9 ) 认为在我国当前正处于社会主义初级阶段，在市场经济条件下， 我国农村土地制度和政策还不完善，造成了很多畸形的农村社会现象，改革开放以 后，我国农村开始实施家庭联产承包责任制，家庭联产承包责任制一方面为推动中 国农业发展起到重要作用，另一方面也存在很多弊端n 】。在当前我国农村剩余劳动 力大量向城市转移的情况下，家庭联产承包责任制导致我国农业生产始终局限在小 农经营，农业产业化程度和农产品商品率非常低，阻碍了农村土地的规模经营和集 约利用，限制了我国农业的产业化和市场化h 1 。因此，我国应当大力推进农村土地 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 承包经营权流转，加快农村的土地规模经营和集约利用，促进农业产业化和市场化， 增加农民农业收入，推动新农村建设，繁荣农村社会经济随3 。 1 1 2 研究意义 农村土地是重要生产要素，也是武汉城市圈农村发展的重要资源。2 0 0 7 年1 2 月，国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革 试验区( 简称“两型社会力试验区) ，将加快农村土地承包经营权流转确定为建设武 汉城市圈“两型社会 试验区的重要内容。随着武汉城市圈农村社会经济发展的加 快，原有的政策体系越来越制约农村土地承包经营权流转的发展步伐，因此，如何 制定和实施农村土地承包经营权流转政策对武汉城市圈农村社会经济的持续发展 至关重要。 本文的研究以技术为主线，以市场效益为导向，研究的视角和方法有一定的创 新，研究成果可以为武汉城市圈以及国内外地区制定农村土地承包经营权流转政策 提供参考依据，具有重大的理论与实践意义。 ， 首先，本文在调查武汉城市圈社会经济发展概况以及农村土地利用现状的基础 上，对武汉城市圈农村土地承包经营权流转现状和特点进行调查研究。其次，对武 汉城市圈农村土地承包经营权流转进行问题诊断。再次，通过对国内外农村土地承 包经营权流转政策进行比较借鉴分析，吸取国内外农村土地承包经营权流转的经验 和教训，分析其对武汉城市圈农村土地承包经营权流转的启示。最后，在对农村土 地承包经营权流转有了深刻认识之后，对武汉城市圈农村土地承包经营权流转提出 政策建议，希望推动武汉城市圈农村土地承包经营权快速健康发展。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 随着农村社会经济的发展，为了提高农村土地的利用效率，优化农村土地资源 配置，世界上很多国家都制定了相关的农村土地承包经营权流转政策，在国外，农 村土地承包经营权流转是指农村土地使用权的交易。农村土地承包经营权流转被称 作“买卖、租赁、抵押等农村土地交易。国外学者对农村土地承包经营权流转政 策的研究主要集中在地租理论、农村土地产权制度、农村土地流转制度、农村土地 流转市场等方面。 ( 1 ) 地租理论 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 最早提出地租理论这一概念的是英国古典政治经济学的创始人威廉配第，他 也是第一个提出级差地租概念的学者。但是，真正的地租理论的创始人是安德森。 他认为：“不是地租决定土地产品的价格，而是土地产品价格决定地租，虽然土地 产品的价格在地租最低的国家往往最高。 之后，大卫李嘉图在总结前人理论的基础上提出了比较完备的地租理论。他 成功地利用劳动价值理论来研究地租问题，他认为地租同利润一样，是劳动创造的 价值的一部分。大卫李嘉图的地租理论为进一步科学研究地租奠定了理论基础。 马克思在批判前人理论的基础上对地租理论进行了进一步的研究，他不仅创造 性地提出了绝对地租理论，还对级差地租理论进行了完善和补充。马克思的地租理 论体系非常严密，揭示了土地价格的本质，指出了土地价格的计算方法。 地租理论的不断发展与完善对土地流转、特别是农村土地承包经营权流转具有 非常重要的指导意义。 ( 2 ) 农村土地产权制度 科思( 1 9 6 0 ) 较早对农村土地制度进行研究，他认为“如果交易费用等于零， 则不管农村土地产权制度如何，市场交易均能实现资源的有效配置；如果交易费用 大于零，则这不同农村土地产权制度安排具有不同的资源配置效率一。 d a l e 和b a l d w i n 在研究前苏联和东欧国家农村土地产权制度时认为，有效的农 村土地市场不但要求有清晰的产权界定，而且还要求建立相应的农村土地产权制 度。这些国家的农村土地制度是私有制，农村土地的高度细碎化导致生产效率低下。 x i a o - - - y u a nd o n g 在研究中国农村集体土地制度时认为，中国农村开放农村土 地所有权买卖市场不大可能增进农村土地等生产要素流动和提高分配效率，农村土 地集体所有制不是问题的原因，因此应当在坚持中国农村土地的家庭联产承包责任 制的基础上，建立完善的农村土地承包经营权流转制度才是实现中国农村土地规模 经营和集约利用的突破口。 ( 3 ) 农村土地承包经营权流转制度 a l c h i a n 和d e m s e t s ( 1 9 7 3 ) 在研究地权稳定性时认为，地权稳定性是土地所 有者进行长期投资的关键，这些权利受到的限制越多，投资激励就越弱，相应土地 产权的稳定性就越低。应当在坚持农村土地承包经营权制度下，不断探索农村土地 承包经营权流转机制，为推动农村土地承包经营权流转创造良好的条件。 s a t u r n i n om b o r r a sj r ( 2 0 0 5 ) 在研究菲律宾农村土地改革时，用实证方法 检验了与市场导向的农村土地改革和自愿流转机制的有关变量，得出一个预测结 果：m l a r 模型用于菲律宾不仅无法促进农村土地的分配改革，反而会破坏国家主导 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的农村土地流转政策。 俄罗斯的农村土地立法研究( 1 9 9 8 ) 在研究俄罗斯农村土地可转让性时，具体 讨论了俄罗斯农村土地可转让性几个方面的问题和分歧：对潜在农村土地所有者的 技术要求，对非居民农村土地所有权的限制，在信贷违约的情况下向抵押权人转让 农村土地的限制，个人农村土地所有权的上限，农村土地股份及其转让的方式。 ( 4 ) 农村土地承包经营权流转市场 e l i z a b e t hb r a b e ca n dc h i ps m i t ( 2 0 0 2 ) 在研究农村土地承包经营权的影响 时，认为在农村土地利用实践中，农村土地承包经营权流转会造成农村土地利用方 式和农村土地利用规模改变，从而导致农村土地生产结构改变。 d o u g l a sc m a c m ill a n ( 2 0 0 0 ) 在从经济学角度分析农村土地承包经营权市场 时，认为农村土地承包经营权可以在公开市场进行自由交易。但是在交易过程中有 可能会发生市场失灵，造成农村土地承包经营权交易市场动荡，因此政府应当适时 出台政策干预市场以弥补市场经济的缺陷。 综上所述，国外在农村土地承包经营权流转政策方面的研究已经形成了一个比 较全面和完整的体系，武汉城市圈可以借鉴国外理论研究的经验，结合自身农村土 地承包经营权流转的现状，在制定农村土地承包经营权流转政策方面进行创新。 1 2 2 国内研究现状 近年来，随着我国新农村建设的不断加快，农村土地承包经营权流转逐渐成为 国内学者的研究热点。 我国学者对农村土地流转政策的研究大致始于改革开放后。改革开放后，我国 农村社会经济发展迅速，其中一个重要原因就是农村土地制度改革。家庭联产承包 责任制的实施，大大增加了农民的生产积极性，提高了农业生产效率，促进了农业 产业的发展。但是，随着我国社会经济的快速发展，城乡二元经济结构越来越阻碍 农村社会经济发展。城市的就业机会吸引了大量农村剩余劳动力向城市转移，农村 土地大量抛荒或者留给老弱病残耕种，农业生产效率低下，严重影响了我国的农业 持续发展和粮食安全。正是在这种形势下，农村土地承包经营权流转开始不断兴起。 根据调查发现，目前国内关于农村土地承包经营权流转的研究主要集中在农村 土地承包经营权流转与新农村建设的关系，农村土地承包经营权流转的特点、问题 和驱动因素，农村社会保障制度体系建立等方面，但是这些研究所取得的成果还不 能满足我国农村土地承包经营权流转改革的需要，还有许多农村土地承包经营权流 转的问题需要探索研究。 刘淑春( 2 0 0 9 ) 认为制度政策缺陷与实际结合会带来很多畸形的农村社会现象， 4 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s i s 改革开放之后，我国开始实施家庭联产承包责任制，同时也打破了农村土地承包经 营权流转的制度瓶颈。但家庭联产承包责任制导致我国的农村土地承包经营权流转 始终处于“非正式流转 层面上。农村土地承包经营权流转没有真正的市场化、规 范化、正规化。 ( 1 ) 农村土地承包经营权流转的内涵 农村土地制度是我国农村最基本的社会经济制度( 张红宇，2 0 0 5 ) 。 农村土地承包经营权流转是指是指拥有农村土地承包经营权的农户将农村土 地承包经营权或者农村土地使用权通过转让、转包、租赁、入股、互换等方式流转 给他人或其他经济组织经营，农村土地承包经营权流转可以在农户与他人、农户与 企业或社区等经济组织之间进行。 目前，我国农村土地承包经营权流转的方式有转让、转包、租赁、入股、互换 等，其中转包是我国农村土地承包经营权流转的主要方式( 肖文韬2 0 0 4 ) 。 其中，农村土地承包经营权转让，指原农村土地承包经营者将未到期的农村土 地承包经营权一次性转让给他人或者其他经济组织，原农村土地承包经营者在承包 合同中的权利义务关系因转让而终止。农村土地承包经营权转包，指农村土地承包 经营者在农村土地承包期内将农村土地承包经营权出让给他人或其他经济组织。农 村土地承包经营权租赁，指拥有农村土地承包经营者将农村土地承包经营权在一定 期限内租赁给他人或其他经济组织进行农业生产经营。农村土地承包经营权租赁， 是指农村土地承包经营者将农村土地承包经营权折算成一定股份进行合作生产经 营。农村土地承包经营权互换，一般是指农村土地承包经营者为了方便农村土地耕 种和管理，在农户之间进行农村土地使用权互换，对农村土地实施连片生产经营。 农村土地承包经营权流转是实施农村土地规模经营和集约利用，优化农村土地 资源配置，提高农村土地生产效率，推动农业产业化和市场化的重要途径。 四川社会科学院课题组( 2 0 0 9 ) 在研究成都城乡统筹综合改革试验区农村土地 承包经营权流转制度时，认为通过“两股一改 的按股共有农村土地规模经营模 式，农村集体经济组织既可以成立经济实体进行农业开发，也可以采取租赁或入股 方式与个人或者其他经济组织进行合作，为推动农村土地规模经营和集约利用，加 快农业产业化和市场化步伐创造了良好条件。 ( 2 ) 农村土地承包经营权流转的驱动力 杨涛王雅鹏( 2 0 0 3 ) 在研究农村耕地抛荒与农村土地承包经营权流转问题时 认为，通过农村土地承包经营权流转可以解决我国农村第一轮土地承包经营中平均 分配土地所造成的土地规模过小问题，通过农村土地承包经营权流转可以使农村土 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 地连片集中，同时为大规模增加劳动力、生产资料和资本等生产要素创造了条件， 因此可以大大提高农业生产的规模效益，实现规模经济。此外通过农村土地承包经 营权流转，在规模经营的基础上可以因地制宜地调整和优化农业生产结构，推动农 业产业化经营和农产品商品基地建设，使农业更加产业化、市场化。实现农村土地 规模经营，获得农业生产规模效益是农村土地承包经营权流转的内在动力。 胡亦琴( 2 0 0 3 ) 在研究我国农村土地承包经营权流转制度创新与绩效分析时认 为，农村土地承包经营权流转是在农村土地承包经营权基础上形成的一种衍生制 度，是新一轮农业发展和农村现代化建设的基本制度准备。农村土地承包经营权流 转的驱动因素有农产品商品化、农村剩余劳动力转移、农村土地规模经营和集约利 用、农业产业结构调整等。 王华春( 2 0 0 4 ) 等在研究农村土地承包经营权流转与农民收入的关系时认为， 在新形势下，我国农村土地承包经营权流转面临一些外在压力，这些外在压力加快 了我国农村土地承包经营权流转的发展进程。 第一，农村土地承包经营权收益下降使农民对农村土地投入的积极性下降，农 村土地承包经营权流转成为他们寻求更大土地收益的选择之一。 第二，专业大户和农业生产经营企业进入农业生产领域，为政府介入农村土地 承包经营权流转施加了一定压力。 ( 3 ) 农村土地承包经营权流转的限制因素 l 、农村土地细碎 戚攻( 2 0 0 9 ) 在研究统筹城乡与农村土地承包经营权流转的关系时，认为重庆超 小规模的农村土地经营，反映出我国农村农业产业化发展过程中所面临的问题。重 庆农村人均耕地面积小，而且农村土地的承载能力随着农村人口每年净增长6 0 7 而呈逐年下降趋势。 2 、经济发展水平差异明显 新制度经济学认为，产权的可转让性取决于其效率性。 袁铖( 2 0 0 4 ) 认为经济发达地区与落后地区相比，农村土地承包经营权可转让 性较高，因为其农村土地具有较高的生产效率。任何经济主体，只有当农村土地承 包经营权流转带来的收益大于成本时，才会有动力进行农村土地承包经营权流转。 交易成本过高、缺乏竞争的市场环境、权利不能自由交换等都是阻碍农村土地承包 经营权流转的因素。 3 、农村土地承包经营权流转思想观念落后 解安( 2 0 0 2 ) 在研究我国发达省份欠发达地区农村土地承包经营权流转及适度 6 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 规模经营问题时，认为农民的农村土地承包经营权流转的思想观念落后是欠发达地 区农村土地承包经营权流转及适度规模经营的制约因素之一。 主要表现在：第一，不少农民存在认识误区、小农意识、恋地心态。第二，不 少农民的科技意识还比较淡薄，客观上给农技推广工作带来一定难度，规模化、集 约化经营无从淡起。第三，农村干部服务意识，引导意识较差。 4 、农村剩余劳动力转移缓慢 解安( 2 0 0 2 ) 在研究我国发达省份欠发达地区农村土地承包经营权流转及适度 规模经营问题时，认为农村剩余劳动力转移缓慢是欠发达地区农村土地承包经营权 流转及适度规模经营的制约因素之一，他通过研究惠安县、晋江市的农村土地承包 经营权经验，认为实施农村土地承包经营权流转的一个重要前提条件就是农村地区 第二、第三产业发达，农村剩余劳动力大量从第一产业，特别是从种植业中转移到 第二、第三产业中去，才有可能将农村土地承包经营权流转给其他个人或经济组织， 为农村土地的规模经营和集约利用创造条件。 ( 4 ) 农村土地承包经营权流转的新特点 黄祖辉王朋( 2 0 0 8 ) 在研究农村土地承包经营权流转的现状、问题及对策时， 通过2 0 0 7 年1 月至3 月对浙江省8 个市( 地级市) 、1 8 个县( 市、区) 、3 8 个乡( 镇) 和5 6 个行政村( 社区) 农户进行问卷调查与访谈，发现近年来浙江省农村土地承 包经营权流转呈现出一些新特点：第一、流转方式趋于多元化。第二、流转过程 趋于市场化。第三、流转工作趋于规范化。第四、流转价格趋于合理化。 阙小虎( 2 0 0 9 ) 在研究武汉市新洲区政府2 0 0 9 年农村土地承包经营权流转工 作报告时发现：2 0 0 9 年武汉市新洲区农村土地承包经营权流转面积达1 3 3 6 万亩， 占耕地面积的1 8 。全区农村土地承包经营权流转中，