（企业管理专业论文）在新经济环境下我国保税区的发展方向与功能定位研究.pdf

北京物资学院颂上研究生毕业论史 摘要 自1 9 9 0 年我国上海设立第一个保税区外高桥保税区以来，在沿海城市 大连、大津、青岛、张家港、宁波、福州、广州、厦门、汕头、珠海、海口及深 圳，已陆续有1 5 个保税区封关运行。全国1 5 个保税区总面积虽然不大，但在全 国改革开放特别是对沿海地区外向型经济发展中所起的作用十分显著。 一段时间以来，无论是理论界，还是保税区本身，几乎都“一边倒”地认定 符合国际惯例的自由贸易区是我国保税区发展的唯一出路，自由贸易区成为我国 保税区发展的理想模式及终极目标，似乎把保税区转型为自由贸易区，保税区的 一切问题便可迎刃而解。事实上，这种认识是完全错误的。本论文由比较我国保 税区与其它国家自由贸易区的异同点，分析得出保税区相对于自由贸易区在我国 现实固情条件下的优势，从而认为保税区是特殊经济区域的一种最佳模式。 在新经济环境下，保税区的发展受到了一定阻碍，同时我国与其他国家经济 的联系同益紧密，对外贸易、投资等都有大幅度提升，保税区也迎来了新的发展 机遇。随着知识经济的迅速发展和全球化经济竞争的日益加剧，其他国家和地区 的自由贸易区、出口加工区，也都在进行适合各自特点的功能调整，保税区从建 立伊始，在功能定位上大都借鉴综合型自由贸易区，但事与愿违，数十年的实践 证明，除少数保税区外，多数保税区围绕国琢贸易、出口加工和保税仓储三大功 能进行整体玎发，未能针对区域经济特点突出龙头产业，形成区域优势。本论文 依据各保税区所处的区位条件、水陆交通设施，尤其是国际贸易流量的现状和发 展f 仃景、所依托城市的经济结构和经济技术水平等，因地制宜地分别规划各自的 功能。 按照各个保税区功能的异同，把保税区：划分为口加一l 为主犁、旧际贸易为 型刊综合性多功能保税区三类。 关键词保税区；自由贸易区；功能定位 北京物资学院硕士研究生毕业论文 a b s t r a c t s i n c es h a n g h a io fo u rc o u n t r ys e tu pt h ef i r s tb o n d e dz o n e 一- w a i g a o q i a o b o n d e dz o n ei n19 9 0 ，i n d a l i a n ，t i a n jr 、，q i n g d a o ，z h a n g j i a g a n g ，n i n g b o ， f u z h o u ，g u a n g z h o u ，x i a m e n ，s h a n t o u ，z h u h a i h a i k o ua n ds h e n z h e n ，1 5 b o n d e dz o n e sh a d a l r e a d ys e a l e d a n d r u n n i n gs u c c e s s i v e l y t h o u g h t h e w h o l ea r e ao f15b o n d e dz o n e si nt h ew h oj ec o u n t r yi sn o tl a r g e b u t l5b o n d e d z o n e sa r ev e r yr e m a r k a b l ei nn a t i o n a lr e l - 0 n 竹a n do p e n i n g u de s p e c i a l l yi nt h e f u n c t i o n o fp l a y i n gi nt h ee x p o r t - o r i e n t e de c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc o a s t a l a r e a f o rap e r i o do ft i m e r e g a r d l e s so ft h et h e o r yc i r c l e ，o rb o n d e dz o n ei t s e l f ， n e a r l y a l la s s e r tt h a tt h ef r e et r a d ez o n ec o n s i s t e n tw i t hi n t e r n a t i o n a l r e g u l a t i o n si st h eo n l yo u t l e to fd e v e l o p m e n t o fb o n d e dz o n eo fo u r c o u n t r y , t h e f r e et r a d ez o n eb e c o m e st h ei d e a im o d eo fd e v e l o p m e n to fb o n d e dz o n eo f o u rc o u n t r ya n du l t i m a t eg o a l ，i si tm a k et h et r a n s i t i o nt h eb o n d e dz o n ef o rt h e f r e et r a d ez o n et os e e m ，a l li s s u e so ft h e 。b o n d e dz o n ew i l lb ea l r i g h tt ob e e a s i l ys o l v e d i nf a c t t h i sk i n do fu n d e r s t a n d i n gi st o t a l l yw r o n g t h i st h e s i s c o m p a r e s t h es i m i l a r i t i e sa n dd i f f e r e n c e sb e t w e e nb o n d e dz o n eo fo u rc o u n t r y a n df r e et r a d ez o n eo fo t h e rc o u n t r i e s ，s oa n a l y s e sa n dd r a w st h a tt h eb o n d e d z o n ei s a d v a n t a g e o u st ot h ef r e et r a d ez o n eu n d e ro u rc o u n t r y s n a t i o n a l c o n d i t i o n s ，t h u st h i n kt h a tt h eb o n d e dz o n ei s ak i n do fb e s tm o d eo ft h e s p e c i a le c o n o m i c z o n e u n d e rn e we c o n o m i ce n v i r o n m e n t d e v e l o p m e n to fb o n d e dz o n es u r et o b eh i n d e r , o fo u rc o u n t r yc o n n e c t i o nw i t hi n t e r n a t i o n a le c o n o m yd a yb yd a y c l o s ea tt h es a m e t i m e ，a n df o r e i g nt r a d e ，i n v e s t m e n t ，e t c a r ep r o m o t e db ya l a r g em a r g i n ，t h en e wo p p o f f u n i t yf o rd e v e l o p m e n ti n t h eb o n d e dz o n ei s c o m i n gt o o w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ek n o w l e d g ee c o n o m ya n d a g g r a v a t i o nd a yb yd a y o fg l o b a l i z a t i o ne c o n o m i c c o m p e t i t i o n ，f r e e t r a d ez o n e ， e x p o r tp r o c e s s i n gz o n eo fo t h e rc o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，i si t s u i te a c hf u n c t i o n 北京物资学院硕士研究生毕业论文 o fc h a r a c t e r i s t i cc h a n g et og oo nt o o ，a tt h eb e g i n n i n go fb o n d e dz o n ef r o m s e t t i n gu pm o s t l y d r a wl e s s o n sf r o m c o m p r e h e n s i v ef r e e t b d ez o n ei n f u n c t i o n a ld e m a n d ，b u tt u r no u tc o n t r a r yt oo n e sw i s h e s ，p r a c t i c eo fd e c a d e s i s p r o v e d ，b e s i d e s af e wb o n d e d z o n e s ，m o s t b o n d e dz o n ea r o u n d i n t e r n a t i o n a lt r a d e ，e x p o r lp r o c e s s i n ga n db o n ds t o r a g et h r e em a j o rf u n c t i o n c a r r yo nw h o l ed e v e l o p m e n t f a i lt of o r m t h er e g i o n a la d v a n t a g et ot h el e a d i n g i n d u s t r yw i t hc o n s p i c u o u sc h a r a c t e r i s t i c so ft h er e g i o n a le c o n o m y p o s i t i o n t e r m s ，l a n da n dw a t e rt r a n s p o r t a t i o nf a c i l i t yo fe v e r yb o n d e dz o n et h a tt h i s t h e s i sb a s i si s i n ，e s p e c i a l l y c u r r e n ts i t u a t i o n ，d e v e l o p m e n tp r o s p e c t t h e e c o n o m i cs t r u c t u r eo ft h ec i t ya n de c o n o m i ce n g i n e e r i n gl e v e lr e l i e do no ft h e f l o wo fi n t e r n a t i o n a lt m d e ，e t c ，p l a no n e so w nf u n c t i o n ss e p a r a t e l yi nl i n ew i t h t h el o c a lc o n d i t i o n s a c c o r d i n gt ot h es i m i l a r i t i e sa n dd i f f e r e n c e so ff u n c t i o n so fe a c hb o n d e d z o n e ，b o n d e dz o n e s a r ed i v i d e di n t ot h r e e t y t o e s ：e x p o r tp r o c e s s i n gm a i nt y p e i n t e r n a t i o n a lt r a d em a i nt y p ea n dc o m p r e h e n s i v em u l t i - f u n c t i o n a lb o n d e d z 0 n e k e yw o r d s b o n d e dz o n e ：f r e et f a d ez o n e ：f u n c t i o n a ii o c a ii z a t i o n i l l 独创性声明 x 7 2 2 0 4 8 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同过工作的同志对本研究所做的任何贡 献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：至窭毯日期：垒丝互。f 关于论文使用授权的声明 本人完全了解学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交 论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分内容， 可以采用其他复制手段保存论文。 签名： 至拭导师签名：日期： 2 纽 ：； i 北京物资学院硕士研究生毕业论文 第一章绪论 研究背景 自1 9 9 0 年我圈设立第一个保税区上海外高桥保税区以来，在沿海城市 已陆续有1 5 个保税区封关运行。保税区作为我国对外开放程度最高的对外经济 区域，虽然总面积不大，但在全国改革开放特别是对沿海地区外向型经济发展中 所起的作用十分显著，对所在地方经济增长的贡献也较为突出。保税区己经成为 我国对外开放、连接国际、国内“两个市场”，利用国际、国内“两种资源”的 纽带和桥梁，是我国发展外向型经济的新的经济增长点。 随着市场经济体制的不断完善、经济全球化进程的不断加快，保税区的发展 面临许多新的问题和新的情况，加入世贸组织以后，我国的关税水平将大幅下降， 非关税壁垒将明显减少，国民待遇的原则将普遍实施，使得保税区的政策优势相 对弱化。保税区可用的土地面积也有限，对进一步扩大招商引资也带来了制约。 保税区的进一步发展也需要规范运作和在规范管理上提出更高的要求。党的十六 大提出了坚持走新型工业化的道路，十六届三中全会进一步明确要继续发展加工 贸易，努力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发 机构转移到我国，引导加工贸易的转型升级。 我们在充分认识到保税区面临诸多挑战的时候，也应该看到保税区良好的发 展机遇。当前我国的整体经济形势处于良性、快速增长的发展阶段，政局稳定， 外资对华投资的热情日益高涨，除了珠三角、长三角和环渤海三大经济圈的集聚 效益外，现在还有振兴东北老工业基地以及西部大开发战略等多极经济的发展 点，这些对外向型经济的推动作用不可低估。保税区独特的地理优势、功能优势 和多年来吸引外资积累的丰富经验，部将为保税区下步的发展提供难得的机遇 和有利条件。因此我们要认清形势、把握机遇、迎接挑战、扬长避短，对保税区 的未来发展要充满信心，把保税区建设成为我国经济持续发展的一个亮点和外商 投资的个热点。 因此，研究和解决中国保税区进一步发展存在的矛盾和问题、面临的挑战和 机遇，显得尤为重要。 北京物资学院坝十研究生毕业论文 文献综述 我圈白建立了第一个保税区后，很多相关领域的学者、保税区的管理人员以 及丰h 关的领导都对保税区的发展提出了中肯的意见，虽然保税区经过十几年的发 展，取得了令人瞩目的成就，但同时也出现了很多制约保税区发展的问题。 尤其在我国加入世界贸易组织后，随着总体关税的降低，对外政策的调整， 使保税区又面临了新的挑战，同时又是难得的发展机遇。如何使保税区在我国的 对外经济中发挥更大的作用成为我们关心的话题。 参考文献主要分为以下几类： 首先，有关世界各种自由经济区和我国保税区的专著，如上海保税区管委会 研究室主编的世界自由贸易区研究( 改革出版社，1 9 9 6 年5 月出版) 、陈乔 之主编的各国经济特区( 江西人民出版社，1 9 9 4 年) ，这两本书详尽的论述了 国外各种自由经济区的概念、类型、功能定位、规模、基本理论、创办自由经济 区的条件、海关监管、各国的政策法规、管理体制及运营等问题：顾钰民主编的 中国保税区( 中国经济出版社，1 9 9 4 年出版) 、刘李胜主编的中国自由经济 区的难题与求解( 中国经济出版社1 9 9 5 年9 月出版) ，这两本书主要论述了我 国保税区的建立及发展的情况，并借鉴国外的经验结合我国的国情提出了建设我 国自由经济区的目标设计和模式选择的理论。 然后，有很多学术论文对保税区存在的各种问题、面临的挑战和和机遇等都 作了论述，如成思危切实认真研究保税区发展问题( 港口经济，2 0 0 3 年0 1 期) 、李友华中国保税区发展面临十大难题( 特区经济，2 0 0 1 年8 月版) 、胡 浩论当前我国保税区存在问题及改革的必要性( 河北第三民族学院学报，2 0 0 3 年第4 期) ，这些学术论文概括地总结了保税区在发展过程中存在的问题。 同时也有专题性的学术论文，吴蓉、谭京华保税区的发展需要国家统一立 法( 特区理沦与实践2 0 0 2 年0 9 期) 、董维忠关于保税区性质、管理与立法 的思考( 港口经济2 0 0 4 年0 1 期) 、林晓加强保税区法制建设( 税务与经 济1 9 9 5 年0 1 期) 、李万清加快立法推动保税区的开放发展( 特区经济1 9 9 4 年0 7 期) ，这些论文主要就保税区立法现状、我国保税区管理统一立法的必要性 分析以及现在对保税区进行统一一立法有利的条件等进行了分析。专门为保税区制 定的法律法规就有5 0 多个，没有统一的立法使保税区的管理很混乱，而现在对 北京物资学院硕士研究生毕业论文 保税区进行统一立法，有许多有利的条件：保税区开发建设和规范管理的实践经 验与成绩、现有地方法规和国家政策的坚实基础、国际惯例和可借鉴的国外立法 经验、十六大为全国保税区统一立法开创的历史性机遇。 关于保税区管理的沦文：张风清完善我国保税区政策管理模式的若干思考 ( 特区经济，2 0 0 3 年5 月出版) 、罗丙志对我国保税区政府管理的一些思考 ( 国际经贸探索，2 0 0 1 年第2 期) ，对保税噩的政府管理体制是一个自上而下的 多级管理系统，包括中央、地方和保税区3 个管理层次。 研究意义 理论意义：目前，国内有关保税区的理论研究主要集中在分析保税区存在的 各种问题、入世对保税区的影响以及保税区是否应向自由贸易区转型几个大的方 面，而忽略了保税区最重要的功能定位问题，本论文从不同角度分析、总结得出 各个保税区的功能定位，对保税区的功能定位指出了符合我国国情的发展方向。 实际意义：对保税区的多角度分析，使保税区发展方向及功能的选择更为明 确，具有较强的现实指导意义。 北京物资学院硕卜研赍生毕业论文 第二章我国保税区的现状及对我国经济的重要作用 2 1 保税区的概况 2 1 1 保税区的定义 “保税”一词源于海关业务，在海关业务中，保税是指进口货物暂时不缴纳 进口关税及增值税，先将其存入特定的区域。如果货物从特定区域转运出口或经 加工后再出口，则免交出口关税及增值税。享受保税待遇的货物则为保税货物。 保税区是海关监管的特殊区域，实际上它类似于其他国家在港口划出一块用 铁丝网围起来的自由区或自由港。保税区具有三项基本功能：出口加工、国际贸 易、保税仓储和商品展示，使保税区真难成为开放型经济新的增长点，以带动区 域经济推动中国外向型经济的发展。1 2 1 2 保税区的概况 自1 9 9 0 年我国上海设立第一个保税区外高桥保税区以来，在沿海城市 大连、天津、青岛、张家港、宁波、福卅f 、广州、厦门、汕头、珠海、海口及深 圳，已陆续有1 5 个保税区封关运行。这1 5 个保税区总规划面积5 5 8 9 平方公里， 最大的是上海、大连1 0 平方公罩，最小的是沙头角保税区0 4 2 平方公罩，均位 于经济发达的东部地区，依托大、中城市，大部分依托优良港口而建，并与远洋、 内河航运、铁路、高速公路等综合运输网络紧密相连，同时与周边大型航空港的 距离多在0 51 小时车程内，海内外交通运输十分方便。因为各保税区均位于沿 海丌放地区、开放城市内，经济基础好，通讯发达，劳动力资源丰富且劳动力素 质较高。同时可极大地获取区域内或周边地区资金、科学技术、市政配套设施的 支持，从而能够在较短的时阳j 形成区域内新的经济增长点。 引自李岚清于1 9 9 4 年6 月3 日在灭沣全国保税| 耋= 工作噍谈会上的讲话 4 北京物资学院硕士研究生毕业论文 2 2 我国保税区的建设成就及对我国经济的重要作用 2 2 1 我国保税区的建设成就 全国1 5 个保税区总面积虽然不大，但在全国改革开放特别是对沿海地区外 向型经济发展中所起的作用十分显著，对所在地方经济增长的贡献也较为突出。 从有关的经济指标，可以看出保税区开发建设的主要成就： ( 一) 基础设施建设基本完成。截至2 0 0 1 年底，全国有统计数据的1 1 个保 税区累计完成固定资产投资额超过5 3 4 亿元，其中2 0 0 1 年完成8 3 亿元。各保税 区的港口、道路以及其他配套设施都已建设得较为完善，为区域功能开发和特色 产业的培育构筑了必要的基础。 ( 二) 招商引资成效显著。全国保税区累计批准设立项目2 8 1 5 3 家，其中批 准外商投资项目1 3 0 5 0 个，占全国批准外商投资总数的3 3 ；合同利用外资 1 7 1 11 亿美元，占全国总数的2 3 ：实际利用外资9 5 6 4 亿美元，占全国总数 的2 4 ；批准国内投资项目1 5 0 0 0 多个。保税区企业的就业人员超过2 2 万。 ( 三) 进出口贸易形成规模。2 0 0 1 年保税区实现进出口总额2 1 3 亿美元， 占全国进出口总值的4 2 ，其中进口1 3 2 亿美元，出口8 l 亿美元，分别比上年 增长1 3 4 和1 4 9 。2 0 0 1 年，全国保税区完成工业总产值7 2 8 亿元，同比增 长3 9 。在一些保税区，工业产值中出口所占比重超过8 0 。 ( 四) 各类税收贡献突出。全国多数保税区己进入开发建设的收获阶段。 2 0 0 1 年掘全国1 4 个保税区统计累计，完成各类税收2 5 1 8 8 亿元，占当年全 围税收总额的1 6 。其中关税和进口环节税1 7 4 5 亿元人民币，同比增长3 4 6 6 。 占全国海关税收总额的7 2 。工商税收增长也很快，2 0 0 1 年，仅上海外高桥保 税区工商税收就超过3 5 亿元。 2 2 2 保税区对我国经济的重要作用 首先，发展保税区将吸引更多的外国投资。保税区采取较为宽松的贸易政策， 从而成为大批国际贸易企业的聚集地，这既为跨国公司进人我国市场创造了条 件，也为国内企业参与国际市场竞争架起了桥梁。对于有效地利用两种资源，辐 北京物资学院硕上研究生毕业论文 射两个市场，参与经济一体化进程，产生了积极的作用。入世后，随着各种保护 政策和关税措施的逐步取消，外商对华投资的门槛将大大降低，这些必将导致外 资更大规模地进入我国市场。在外资加大对我国投资力度时，往往会选择政策较 宽、政府管制较松、开放程度较高，且经济发展水平较高、区域市场前景广阔的 地点作为投资切入点。而保税区以其多年的吸引、利用外资的经验和优势，必将 备受关注。 其次，发展保税区有利于带动周边地区外向型经济的发展。作为国内、国际 两个市场的汇接点，保税区开创了我国国际贸易的新形态、新市场。国内外许多 成功经验都表明，保税区的运作和发展，有利于形成统一的开放性市场，有利于 推动国际、国内市场的衔接，加快实现资金、货物、人才的国际化交流，进而不 断拓展国际市场。因此，发展保税区，对于入世后振兴周边地区的经济，促进周 边地区的对外开放，在技术进步、资源开发、对外贸易等方面将起到巨大的作用。 然后，发展保税区有利于引进先进的科学技术和管理技术。迄今为止已有许 多世界一流的外资企业在保税区安家落户，如深圳福田保税区引进的i b m 公司 的生产和研发基地，沙头角保税区引进的台商投资的液晶显示屏项目等。在引进 先进科学技术的同时，也必然要引进国外先进的管理技术，保税区内的外商投资 企业所带来的先进的经营管理技术，在其投产运作之后必将表现出来。同时，随 着企业本土化的加快，企业管理人员将由越来越多的我国人来担任，从而吸收更 多的外国的先进管理经验和技术。这些都将为我国经济的发展打下良好的基础。 最后，保税区在吸纳就业、培养人才方面发挥了重要作用。随着保税区经济 建设速度的加快，为劳动就业提供了较大的市场，特别是在保税区已投人正式生 产的m 口加工企业和物流企业的迅速发展，吸纳了众多的劳动力。国际贸易的发 展，又培养了大量的经济贸易人才。人力资源的开发与利用，己成为保税区经济 发展的重要因素。掘上海外高桥、大连、天津港、沙头角等7 家保税区统计，其 投资企业从业人员己达到1 4 5 万人，比上年同期增长6 4 ，其中规模较大的上 海外高桥和天津港保税区从业人员人数都超过了5 万人，分别达到5 8 3 万人和 5 8 4 万人。 6 北京物资学院硕士研究生毕业论文 第三章我国保税区的发展方向 一段时l 、日j 以来，我国一些保税区积极推动向自由贸易区转型，理论界也有呼 声，建议将我国保税区发展成为符合国际规范的自由贸易区。可以说无论是理 论界，还是保税区管理层本身，几乎都“一边倒”地认定自由贸易区是我国保税 区发展的唯一出路。自由贸易区成为我国保税区发展的理想模式及终极目标，更 成为保税区的“救世主”。似乎把保税区转型为自由贸易区，保税区的一切问题 便可迎刃而解。事实上，这种认识是完全错误的。 3 1 自由贸易区的概念 要正确地认识这个问题首先就要了解自由贸易区的概念。 世界各国的对外开放区域很多，名称、功能、建立时间、规划面积、相关立 法等都不尽相同。多数学者认同的名称主要包括保税区、自由区、自由港、自由 出口区、出口加工区、自由贸易区、对外贸易区、自由经济区等，例如德国汉堡 自由港、埃及自由区、美国对外贸易区、智力自由贸易区、韩国自由出口区等， 使用最多的是自由贸易区，虽然名称不同，但都在各个国家的对外经济中发挥着 重要的作用。选择自由贸易区作为我国保税区的转型目标，我认为主要原因是自 由贸易区名称的使用比较广泛。 自由贸易区就地域范围而言有两种：一种是指一个国家在其国境内辟出的实 行自由贸易和减免关税政策的经济特区，其地域范围局限在该主权国家的境内； 另一种是指两个或两个以上的主权国家在相互问的关税减免协议上所形成的贸 易联盟，如欧盟、北美自由贸易区、东盟等等，其地域范围是各加盟国家的国境 总和。不言而喻，第一种自由贸易区是本文所讨论的对象。 虽然，自由贸易区已有几百年的历史，国内外的经济学家和经济组织也曾对 他下过很多定义，但到目前为止，还没有一个定义成为国际上公认的具有权威性 的表述。 例如，1 9 8 4 年联合国贸发会议报告中关于自由贸易区的定义：自由贸易区 北京物资学院硕士研究生毕业论文 是货物进出无需通过国家海关的区域。在最初的时候，这类区域主要用于储存和 贸易，而最近则强调制造、加工、和装配业务活动。货物进入自由贸易区可不缴 纳关税或受配额的限制，并可无限期的在那罩存放。 在美国，当贸易区法案通过时，“对外贸易区”这个词逐渐取代了“自由贸 易区”。根据1 9 9 1 年1 1 月7 日生效的“对外贸易区法案”中第4 0 0 条规定：“对 外贸易区是一个限定的进入区域，位于进口港或毗邻进口港处任何国内或外国商 品，除法律禁止或由管理当局规定为有害公共利益、健康或安全者外，均可不受 美国海关法的限制进入对外贸易区。准许进入对外贸易区的商品可以进行任何形 式的储存、展览、组装、制造和加工，免办正式的进口手续，也无须缴纳关税。 凡运进美国供国内消费的商品需缴纳关税。” 最近，中央党校出版了由国家主席江泽民题写书名、国务院副总理李岚清担 任主编的中困利用外资基础知识一书中对自由贸易区下了最有权威性的定义： 自由贸易区是划在所在国或地区的海关管辖区的管卡之外，以贸易为主的多功能 经济性区域。世界各国的自由贸易区与自由港的功能基本相近，实际上是自由港 的发展，它主要以促进对外贸易为主，也发展出口导向的加工业和工商业、金融 业、旅游和其它服务业。从内部功能来说他与自由港和出口加工区相类似，它对 于克服贸易保护主义和越来越多的非关税壁垒，以及促进发展中国家的对外开 放、发展经济是有益的。 由此可见，那些认为把我国保税区转型成为符合国际惯例的自由贸易区的学 者或保税区的管理者大部分还没有认识到自由贸易区的基本特征，世界上没有完 全相同的自由贸易区，每个国家都根据本国的需要和国情设立自由贸易区和他的 功能，并且每个国家的自由贸易区法规都有差别。他们认为应转型成为的自由贸 易区实际一卜只是一个抽象的概念，或者是各个国家自由贸易区的相似点。 3 2 我国保税区与世界各国自由贸易区的差异比较 3 2 1 自由贸易区与保税区的不同点 ( - - ) 设区目的不同 国外自由贸易区设立的目的大多是：在不影响对国内市场保护的前提下，最 北京物资学院硕上研究生毕业论史 大限度地获取国际自由贸易给民族经济带来的好处。也就是说，自由贸易区的目 的，主要是谋求国家的宏观经济利益，其着眼点在于通过参与困际分工，从中获 取比较利益，增强国家经济竞争力。 “天津会议”对我国保税区的目标作了明确的阐述，这就是：改善我国的投 资、建设的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外的资 金、技术发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经济的新增长点，带动区域 经济的发展。可见，我国保税区更侧重于区域经济利益，主要着眼点在于实现外 延式的经济扩张。 ( 二) 设区行为不同 自由贸易区的设立是国家行为，国家经济的发展需要自由贸易区这种特殊的 参与凼际经济竞争的形式。我国保税区是地方行为。地方经济的扩张需要保税区 作为“政策漏斗效应”的载体。也因为如此，我国保税区是在地方政府的迫切要 求下，经国家相关部门审查批准设立的。对地方政府而言，有了保税区，在招商 引资等方面就多了一张“政策牌”。 ( 三) 区域性质不同 国外自由贸易区的区域性质是相同的，即属于海关管辖区之外的特殊区域， 是“境内关外”的。例如，美国海关对外贸易区管理手册规定，对外贸易区 是一个海关管辖区域之外的特殊区域，任何外国和国内商品，除法律禁止或由管 理局规定为有害公共利益、健康或安全者外，均不受美国海关法的限制而进入对 外贸易区。土耳其自由贸易区法也规定，自由贸易区不受海关法制管辖。在 这种性质定位情况下，海关对自由贸易区监管的原则是，强化进入国内市场货物 的卡l _ | 管理；货物入区备案，区内储存不监管，出区核销；实行计算机监管，简 化报关手续；免征关税。 我国保税区的性质与自由贸易区完全不同。根据天津会议精神，我国保税区 不是经济特区，也不是经济技术开发区，它i 拘性质就是保税，属于海关管理的职 责。保税区海关监管办法也非常明确，保税区是海关监管的特定区域。海关 依法对保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管，对保税区的转口货物 和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。保税区的这种定性，被认为是保税 区与自由贸易区的根本区别。 9 北京物资学院硕士研究生毕业论文 ( 四) 区域功能不同 由于各自由贸易区的国情不同，其功能选择也是各有侧重。但基本上以转r 贸易、进mr i 贸易为主体功能，以保税仓储、展示批发、商业服务性简单加工为 辅助功能，是一种贸易性的特殊经济区域。有的自由贸易区则根据发展的需要， 实际上已转型为出口加工区，即转向发展 ：业性加工业。 相对而言，我国保税区的功能设定更为宽泛，可以说涵盖了国外自由贸易区、 出1 2 1 加工区的功能。根据天津会泌精神，保税区发挥出口加工、转口贸易、保税 仓储等三大基本功能。其它附属功能还包括商品展示、简单商业性加工等等。而 各保税区在实际运作中也有所选择，各有侧重。 ( 五) 表现形式不同 自由贸易区更加重视外向发展，即侧重于发展“两头在外”经济以及转口贸 易经济，表现为一种外向型经济。 我国保税区则表现为开放型经济，要“使保税区真正成为丌放型经济的新增 长点”，既鼓励向外拓展的外向型经济的发展，同时也有意利用保税区先行开放 凼内市场、服务圈内经济的发展。在“天津会议”上，国家非常明确允许国家限 制进口的商品在保税区仓储。实际上表明了保税区在服务国内市场方面应发挥的 功能作用。 ( 六) 管理体制不同 由于国外自由贸易区的设立属于国家行为，设区国一般都设立专门的机构， 负责对自由贸易区实行宏观经济管理与协调，管理较具权威性。如：巴拿马科隆 自由贸易区管委会由巴拿马政府工商部长、经济计划部长、财政部长、内务部长、 总审计长和自由贸易区总经理组成，从中央层面对自由贸易区进行宏观管理，是 。个自治的政府管理机构。土耳其的自由贸易区由中央政府特区办公室统一管 理。美国对外贸易区由联邦政府的商务部长、财政部长、陆军部长或其各自任命 的代表组成的对外贸易区委员会进行管理，对外贸易区委员会是美国联邦政府管 理对外贸易区的最高机构。 世界上的自由贸易区一般都是设区国中央政府实行特殊经济政策的产物，因 此，自由贸易区的中央管理机构自然也就由中央政府派员构成。中央管理机构的 名称可能是委员会、管理局、董事会、理事等等，其组成人员也可能包括非政 1 0 北京物资学院硕上研究生毕业论文 府官员，但其代表中央政府管理自由贸易区的职能性质却别无二致。中央管理机 构的职责屯要是对自由贸易区的成立、撤销及其运作进行规范化的政策管理。与 中央管理机构的宏观决策职能不同，自由贸易区基层主管机构的职责则主要是对 自由贸易区进行具体的行政管理和经营管理。同时，其性质也不像中央管理机构 那样简明。它既可能是政府行政机构，也可能是企业，还有可能是政府和社会各 界组成的联合体。由此，自由贸易区的管理体制因基层主管机构的不同性质而分 化为政府管理、公司管理和法团管理三种管理模式。 因为西方政府对经济事务的管理，通常只局限在宏观政策层面，很少介入微 观经济活动。西方政府相信，自由贸易区的经营管理活动不是其份内职事，把它 交付给企业和社会才适得其所，所以西方国家的自由贸易区大都采用公司管理和 法团管理等非政府管理模式。对设区国政府来说，采用公司管理模式比采用政府 管理模式更具成本效力。因为在自由贸易区的微观管理层面，公司代行定的行 政职能为政府节约了很多行政成本。如果让政府组织而非企业组织成为基层主管 机构，设区国政府就必须为基层主管机构的设置和正常运作拨给行政经费，从而 增加行政丌支。南公司经营管理自由贸易区，不仅降低了设区国政府的行政管理 成本，还可以提高自由贸易区的管理效率。相对于政府行政机构而言，公司无疑 是从事经营管理的行家，其办事灵活、效率高，能为用户提供优质服务，从而能 够最大限度地丌发和利用自由贸易区资源。更为重要的是，如果既定的公司不能 有效促进自由贸易区的经济发展，其它公司或社会团体可依法取而代之。相形之 下，政府管理模式多少有些僵化。 自由贸易区法团管理模式下的基层主管机构通常由具有代表性的官、商、民 联合组成，其实质是公共联合体。这联合体既包括中央和地方政府官员，也包 括商界精英，还包括市政代表。联合体之所以采用如此复杂的成员结构，一方面 是为了照顾各相关群体的利益，以便自由贸易区能够得到最大限度的支持：另一 方面也是为了发扬民主精神，体现公众管理“公共设施”自由贸易区的决心。 由于主管机构是公共团体，因此它与中央政府不存在行政隶属关系，也不构成市 场中的契约合作关系。它按国家或中央政府既定的授权法规行使职责，享受权利， 因而是一地道的“法团”组织。为使政府法令得到较好的执行和监督，该组织的 内部体制通常分为决策和执行两种功能结构。决策由主管机构的全体代表投票表 北京物资学院硕上研究生毕业论文 决，表决结果则由会议选出的执委会负责履行。法团管理模式的运作程式与现代 股份有限公司很相象，但它更像西方国家“议行合一”的政治体制，它往往是设 区国政体的个缩影。 我困保税区属于地方行为，决定了保税区的行政管理体制更为复杂。在宏观 管理方面，保税区的设立由原国务院特区办负责。但保税区成立后，国家并没有 赋予特区办管理、协调整保税区事务的职责。在前两年的行政机构改革中，国务 院特区办被并入国务院体改办。有关保税区的管理与协调工作则明确由国家海关 总署负责。可以说，就宏观行政管理而言，保税区在较长的一段时间内是处于真 空状态的。由于保税区是地方政府行为，保税区的管理更多地体现为地方政府的 管理。即各保税区设立管委会( 管理局) ，作为当地政府的派出机构，负责管理保 税区的日常行政事务。 3 2 2 自由贸易区与保税区的相似点 我国保税区与国外自由贸易区除了具有上述主要差异外，其在不少方面是相 同或相似的。主要有：选址相似，均选择在交通条件优越的对外运输港口的港区 或港区附近；均设置隔离设施；区内实行自由贸易或相对自由贸易。如：按保 税区海关监管办法的有关规定，保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被 动配额管理之外，不实行进口配额、许可证管理；区内货物可以在区内企业之间 转让、转移。这些做法与国外自由贸易区是相似的；均为特殊经济区域，而不是 一个社区概念，在区内不允许居民居住；进口货物在区内仅限于生产性消费，而 不允许用于生活消费；均享有一些优惠性的政策。 3 3 我国保税区存在的必要性 虽然世界经济一体化在不断深化，但国家和民族利益的存在和冲突使全球经 济“大同”无法在一、二十年甚至更长时间内得以实现，国与国之间的关税壁垒 不会在短期内取消。即使象欧盟那样一体化程度很高的地区集团，其区内关税历 经四十余年也未降至零，与区外经济主体还保持较高关税。因此可以肯定地说， 我国保税区还有长期存在的必要和较强的= ! ；f = ：命力。主要通过下面四个方面论述。 ( 一) 我困保税区经过1 0 几年的发展已经成为一个重要的品牌，在这种 1 2 北京物资学院硕士酬究生毕业论文 情况下，把保税区转型为自由贸易区，等于否定了保税区这一品牌，对保税区应 是一种经济上的损失。 l o 几年来，我国1 5 个保税区取得了重要的建设和经济成就。保税区作为我 国对外丌放的1 种重要形式，越来越受到社会的关注。而且，l o 几年来，我国 保税区对外宵传、招商引资一赢扛着“保税区”这面大旗。应该说，“保税区” 已为更多工商界人士所认识与接受，并初步形成了品牌效应。把保税区转型为自 由贸易区，实际上是丢弃一个品牌，而再刨另一个品牌。这对保税区本身的发展 无疑是个重大损失。而且，前些年社会上对保税区有各种各样的传闻。而全国 15 个保税区以“发展才是硬道理”为根本指导思想，经过不断的努力，用铁的 事实驳斥了那些传闻，真正赢得了应有的社会地位。因此，对保税区进行转型， 在。定程度上是对1 0 几年来保税区建设与发展的一种否定。另外，就我国传统 的思维模式、思维观念而言，保税区较自由贸易区更容易被接受。这将确保保税 区拥有一个宽松的外部环境。而这对保税区的健康发展是至关重要的。 ( 二) 我国保税区发展中的问题并不是发展方向或发展模式问题，而是体制 问题，如果体制问题不解决，任何模式都无济于事。 不可否认，保税区建设的1 0 几年，道路是坎坷的。其突出地表现为保税区 频繁地陷入政策困境之中。这是人们寄希望于通过转型为自由贸易区，实现按国 际惯例运作，从而达到理顺保税区运作的政策环境的根本动因。其实，保税区的 政策困境并不是保税区的发展模式问题，而是体制问题的外在反映。众所周知， 保税区以发展出口加工、国际贸易、保税仓储为基本功能。这些都是实实在在的 对外经贸业务。而从事这些外经贸业务开发的保税区却长期游离于国家经贸业务 主观机关的宏观管理与协调之外。保税区在运作过程中出现的政策困扰，实际上 是保税区的业务运作与国家外经贸政策的失调问题。或者说，涉及保税区的一些 业务不能与保税区外的同类业务的政策相衔接，甚至根本不能享受同样的政策。 如：保税区企业购、付汇问题，保税区与非保税区产品相配套的管理问题，国内 货物经保税区出口的退税政策的落实问题，保税区内加工贸易业务的管理问题， 等等。至于保税区与境外地区的业务来往，无论在操作上，还是在政策方面，与 幽外的自由贸易区并无太大的差异，实际上己经基本实现了自由贸易区的运作。 总之，保税区政策困境的根本解决，取决于保税区宏观管理体制的变革，使保税 北京物资学院硕十研究生毕业论文 区从单纯的地方行为转向地方行为与国家行为的统一，而不是依赖发展模式的转 变。 ( 三) 保税区的功能更为广泛，而在吐界贸易组织框架下保税区有了新的发 展机遇，而且保税区较自由贸易区更具发展潜力，因为保税区的功能设置，确保 其能更有效地利用国内、国际两个市场。 保税区的命名及政策内涵，客观上已赋予保税区“网开一面”的政策。自由 贸易区的特点是贸易自由，这主要是针对“一线”( 即自由贸易区与境外之间) 而言的。按照保税区海关监管办法，保税区实际上享有与国外自由贸易区相 类似的“一线”贸易自由。但这并不是保税区的特点。保税区的基本特点在于“保 税”。即海关对进入保税区的货物暂缓征税，当货物进入国内市场才予以征税和 核销。“保税”政策的实行，实际上是让保税区承担起服务国内经济建设的职责。 这使保税区享有依托国内市场进一步开拓功能的空间。而这点在世贸组织框架下 更加突出。我国成功地加入世贸组织，其将给国内社会经济生活带来各种各样的 影响将同渐凸显。对保税区而苦，最为直观的是关税水平的降低和国内市场的逐 步全面开放。其结果，我国进口货物将大大增加，进口经营的竞争也更加激烈。 这给保税区服务国内经济建设与发展提出了新的要求。例如，国外一些大型连锁 商店正在评估来货投资事宜，就己把如何利用保税区的仓储功能、解决连锁店的 配送货物问题纳入考虑之中。同时，关税水平降低，虽然在直观上是对保税区保 税政策不