（农业经济管理专业论文）黑龙江省国有林区可持续发展的对策研究.pdf

摘要 林业是国民经济的基础r 业，更是重要的社会公益乎业。它在社会可持续发展中处 础地位和士体地位，发择着无可替代的作用。中国林业的可持续发展应该服从和服 ( 中国 2 、 世纪议程林业行动计划 ， 了1.、立一 于 务r 国家总体的可持续发展，如何落实及具体实施 是当前各级林业部门首要任务和摆在林业科研 作者面前的首要研究课题。 压 本论文在可持续发展理论指导 卜 ，论述了 黑龙江省国有林区人力资 源、森林资源及 林产 _ 业的可持续发展对策在林区人力资源可待续发展对策中，上要探讨了林区劳动 力就业容i . 问 题，该问题的解决本身是一个创新。在国有林区森林资源和林产 业可持 续发展对策中，首先分析了林区森林资源和林产 ! 业现状，寻找出存在的问 题，最后提 出解决问题的具体措施，具有 一 走的实用性、 针对性和可操作性， 为国 有林区可持续发 展奠定了基础。 关键词:黑龙让:国有林区:叮持续发展 f o r e s t ry i s w e l f a r e s e rvi c e . b e r e p l a c e d . t h e ab s t r a c t t h e b a s i c i n d u s t ry o f n a t i o n a l e c o n o m y , a l s o i t i s a n i m p o r t a n t s o c i a l p u b l i c i t o c c u p i e s t h e b a s i c a n d m a i n p a rt a n d p l a y s a v e ry i m p o r t a n t r o l e w h i c h c a n t s u s ta i n a b l e d e v e l o p m e n t o f c h i n e s e f o r e s t ry s h o u ld s e rve t h e n a t i o n a l t o t a l s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . h o w t o f u l f i l l a n d p r o g r a m m e o r t h e 2 1 c e n t u r y a g e n d a i s t h e m o s t c a r ry ou t i mp o rt a n t o b e y o r c h i n e s e t a s k o f f o r e s t ry a c t io n c u r r e n t f o r e s t ry d e p a rt m e n t s a n d t h e c h i e f q u e s t i o n f o r s u t d y f a c e d b y t h e f o r e s t ry s c i e n t i f i c r e s e a r c h e r s . u n d e r t h e g u i d i n g o f t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t h e o ry , t h e p a p e r d i s c u s s e s t h e w a y t o d e a l w i t h t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f h e i lo n g j i a n g n a t i o n a l p o p u l a t io n , f o r e s t ry r e s o u r c e s a n d f o r e s t p r o d u c t s i n d u s t ry . i n t h e w a y t o d e a l w it h t h e s u s t a i n a b le d e v e lo p m e n t o f p o p u l a t i o n o f f o r e s t a r e a i t m a i n l y p r o b e s t h e e m p lo y m e n t c a p a c it y i n f o r e s t a r e a . t h e s e tt le m e n t o f t h i s p r o b l e m i t s e l f i s a c r e a t i o n . i n t h e w a y t o d e a l w it h t h e s u s t a i n a b le d e v e lo p m e n t o f f o r e s t r y r e s o u r c e s a n d f o r e s t p r o d u c t i n d u s t r y i n n a t i o n a l f o r e s t r y a r e a , a t f i r s t it a n a ly s e s t h e c u r r e n t s it u a t i o n o f f o r e s t ry re s o u r c e s a n d f o r e s t p r o d u c t s in d u s t ry o f f o r e s t a r e a , t h e n f i n d s o u t p r o b l e m s a n d f i n a l l y p r o p o s e s t h e s p e c i f i c m e a s u r e o f h o w t o s e tt le p r o b l e m , t h e p a p e r h a s s o m e p r a g m a t i c v a l u e , c l e a r a i m a n d o p e r a t i o n a l v a l u e . i t l a y s a f o u n d a t i o n f o r t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i n f o r e s t a r e a p o s t g r a d u a t e : h u a n g a n m a j o r a g r i c u l t u r a l m a n a g e m e n t i n e c o n o m y s u p e r v i s o r : p r o f . z h i l i n s u o k e y w o r d s : h e i l o n g j i a n g , n a t i o n a l f o r e s t a r e a , s u s t a i n a b l e d e v e lo p m e n t 引言 1 9 9 2 年巴两里约热内卢世界环境与发展大会上， 通过了建立可持续发展社会的 2 1 世纪议程全球性公约，从此在世界各国掀起了 可持续发展研究的浪潮。 中国作为发展中的人国，人口众多、经济欠发达，资源相对短缺。处理好生存与发 展的关系， 追求人口、 资源、 环境、 经济和社会的可持续发展，具 有划时 代的意义。中 国是巴西里约热内卢会议 2 1 世纪议程的签字国，工 9 9 4 年中国政府率先制订了 中国 2 1 世纪议程 ， 这是世界上第一部国家级可持 续发 展战略规 划， 表现了中国政府走可持续 发展道路的决心和行动。 林业承担着优化环境与促进发展的双重使命，在实现可 持续发 展中 具有不可替代的 作 用。 巴西环发大会在制订 2 1 世纪议程 的同时也签署了 关于 森林问 题的原则声明 。 中国政府则于1 9 9 5 年公布了 中国2 1 世纪议程林业行 动计 划 ， 确定了 中国 林业以 可持 续发展为指导， 到2 1 世纪中叶建立起比较完备的林业生态体系和比 较发 达的林业产业体 系的总目标。 黑龙江省森 1 _ 林区是我国最人的国有用材林基地，为国家经济建设提供了大量的木 材和林产品。过去由于长 期实行单 纯追求木材生产的经济发展模式， 使森林资源受到严 重破坏，生态环境恶化加剧。近年来国家为了 扭转这种局面， 采取了一系列的措施，就 全国来说实现了 森林面积和森林蓄积量的双增长 。但是， 像黑 龙江省森工林区这样的国 有用材林基地仍面临着艰巨的幽难。可采资源继续锐减， 生产成本增加， 经济更加危困: 原始大然林资源己 近枯竭;大然次生林经多次 采伐，密度卜 降、 生产力 低 卜 、 珍贵树种 所剩无儿;人工林也由于 立地、树种等多方面的原因，产最不高、 病虫害频繁发生: 森 林资源破坏严重，引 起一些地方水旱灾害频率增加，风沙危害加重，水土流失加剧，森 林生态效益降低，生态环境恶化。 走可持续发展的道路，是改变国有用材林基地的困境，根本解决经济、资源、生态 环境问题的正确抉择。在可持续发展理论指导卜 ，国有用材林基地人口、资源、 环境、 经济和社会有望走上协调发展的道路口 人口、 森林资源及林产 1 _ 业足林业可 持续发展的基础，是国 有林区可持续发展的前 提， 人口、 森林资源及林产 _ 业的可 持续发展， 是国有林区可持续发展的一 个战略性问 题。 基于这种考虑，本文通过对黑龙江省国有林区人口、森林资源及林产工业的状况分 析。讨论并提出国有林区人口、森林资源及林产 j 业可持续发展对策。 m )x n i 旦j 竺f 型巡塑堡些乙一一一 1 关于可持续发展 可持续发展理论是一个非常复杂的问题。可持续发展理论横跨很多学科纵贯各个层 次，儿乎在很短的时间内就分别展开了 全球、国家和区域等各个不同水平， 业、 农业 和林业等各个不同领域的研究。因 此，有必要就有关的可持续发展情况作一概述。 1 . 1 可持续发展理论的提出 可持续发展思想来源于 人类对白 然资源与环境的认识，人类在几千年以前就萌发了 保护白 然的思想观念，但是人类的社会实践似乎是走上了一条相反的道路。人与白 然之 间的关系逐渐从整体的相对和谐和局部的不和谐走向了全面的对立。1 _ 业革命及其以前 的历史从某种意义上说， 就是人类以 牺牲自 然资源、 破坏环境换取经济发展的 历史。 1 9 8 0 年世界白 然保护同盟发表了 世界保护策略: 可持续发展的生命资源保护 。 同 时联合国大会向全世界发出呼吁 “ 必须研究自 然的社会的生态的经济的以 及利用自 然资 源过程中的基本关系， 确保全球的可持续发展” ， 明 确提出了 可持续发展一词， 人类经过 漫长 的探索进入了 追求可持续发展的阶段。世界许多国 家对可 持续发展的 研究多由 这一 时期开始。1 9 8 7 年以 挪威首相布伦特兰夫人为主席的世界 环境与发 展委员会发表了 我 们共同的末来 ， 报告首次给出了 可持续发展定义: 可持续发展是既满足当 代人的需 要又 不对后代人满足其需求能力构成危害的发展。 从此可 持续发展由一 个名词 发展为一 个较 为严谨的概念。 一些国际组织相继发表声明， 称 “ 可持续发展是我们的 指导原则， 。工 9 9 2 年做界环境与发展大会召开， 发布了 关于 环境与发展的宣言 、 制定了 2 1 世纪议程 、 签署了 关于 森林问题的原则声明 。 把可持续发展问题由科学家和少数人的土张， 变成 世界各国政府的行动。 1 . 2 可持续发展的内涵 可持续发展理论的提出经历了漫长的过程，虽然 我们共同的未来给出的定义通 常认为是权威性的，但还缺乏可操作性。止如学者们指出的那样，可持续发展是一个难 于定义的抽象术语，不同背景的人，其日的和观点不同所给的定义也就不同，人们对可 持续发展的认识是各种各样的。有学者认为可持续发展是通过管理所有资产 ( 包括自 然 资源，人类资 源及金融和物质资产等) 追求人类福利和幸福程度不断提高的发展策略， 可持续发展作为一个目 标，反对通过大量消耗自 然资源支持日 前的生活标准盲目 提高， 而把更人的贫困危机留给后代。 联合国粮农组织的定义为:可持续发展是管理和保护基础的白 然资 源，调 整技术服 务和体制转变的方向，以 确保获得和 持续满足当 代人及今后世狱代代人的需要。 可持续 发展 ( 指农、林、牧、渔方面) 应该 保护水十，保护动植物遗传资源，预防环境退化， 开展技术上 适当，经济上可行且社会能接受的实践活动。 东北 农业 人学 6 y ! i学 位论 文 有学者认为可持续发展是包括生产、销售、分配以及服务方面在内的发展 这种发 展促使人们福利的长 期持 续增长 中 心在于 环 境保 护， 以 求提高 总体 x it wip 9 fi t s f ra fi 9 = 可持续性，必然涉及保护和提高 环境质量以及生态系统的生产力问题， 还包含维护和改 善 人们的福利， 始终高 效利用资 源以 满足当 代 和后 代的 需 求。 ” 川 有学者认为可持续发展是一个受生态、 经济、 社会、 政治 等多种影响的发展过程， 其中政治囚素 起很大作用。家庭结构、1 作态度、社会伦理、 行政组织、 科学与 教育的 内容、质最等是主要因素。 有学者认为，可持续发展这一重要概念的内涵非常1 泛，很难给出明确的定义。从 世代之间的公平性角度石，可持续发展的核心是目 前的决策不应当损害后代人维护和改 善其生活标准的能力。 ， 还有学者认为，可侍续发展是宏观与微观相互作用影响的过程。人们的活动是在小 的局部范围内进行的，但应考虑到受其影响的整个地球。只有这样可持续发展才有可能 实现，否则只能是一句空洞的口 号。” 川 中国专家们在研究了 可持 续发展的概念基础上， 给出了 可持续发展的定义: 特定区 域的需要不危害和削弱其它区域满足其需求的能力，同 时当 代人的需要不对后代人满足 其需求能力构成危害的发展。 从一个可持续发展的概念引出这么多的定义和解释， 这本身 就说明虽 然国 际社会普 遍接受了 我们共同的未来对可持续发展的定义， 但井没有因此就统一了 对可持续发 展的认识。目前对可持续发展的理解可概括为两类，一类是认为可持续发展就是持续增 长 ，另一类是认为。可持续发展等于 基本需求的满足加上生态的可持续性。 13 区域可持续发展与可持续林业 1 . 3 . 1 区域可持续发展 可持续发展的实践都是在一定的地域上进行的， 区域可持续发展就是可持续发展在 具体地域上的体现。区域就是对描写、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有效 用的一个地区统一体。区域各 组成部分中间在特性上存在高度相关性。同时区域是一个 不断发展着的多层次的空间系统。区域内人口、资源、 环境、经济与社会间是联动的。 就某个特定的区域它可以足一个地区、也可以是一个流域或一个人尺度复合生态系统。 叮 持续发展理论的应用与实现首先也必须是 在区域水平上。 i n i 国内有些学者就区域可持续发展作过研究。认为区域开发只有处理好生态环境、 经 济发展与社会需求二 方面的关系。 做到 近、中、 远期滚动 协调 发展井增强开发措施的可 操作性，这样才能真止实 现区域可持续发展的日 标。行业开 发是区域发展的部门 组成， 要保证行业的持续发展，首先要求行业本身能不断发展。 并符合该行业本身的发展规律 才能加速开发，与区域发展相协调。正 确处理企业经营，行业管理，区域开发二者的关 系是非常重要的。任何社会的经济活动都必须在一定区域进行。由于 区域在时空上及自 然经济上的差异形成了区域经济活动的高度复杂性，继而产生一系列的问题和矛盾。采 用系统的方法可以有效的解决这些问题促进区域的可持续发展。引 黑龙江省囚有林区可持续发展的对策研究 颧孤蔽 而 续 发 展 的 土 要 因 素 是 资 源 短 缺 、 环 境 压 力 、 区 域 不 平 等 、 增 长 的 质 量 、 人口压力、 技术水平和管理与决策 区域可持续发展的上 要对策是 加强基础建设， 建立 资源型的国民经济体系， 加快科技进步， 控制人口数星, 提高人口素质， 加强区域协调， 实行对外开放，加强环境保护和整治，加强法制及组织管理。 从可持续发展的实践研究看，区域可持续发展问题是可持续发展研究的一个基本层 次。区域可待续发展构成了整个可 持续发展研究的重要基础组成部分。不论是部门、行 业或者项日的可持续发展问题，都要考虑到区域可待续发展原则、 特点， 考虑到区 域的 协调、 无论可持续发展的研究是针对什么行业什么地区，都要针对这一区域的具体情况， 所以区域可持续发展构成了整个可持续发 展研究的重要组成部分。 区域可持续发展的 研 究是错综复 杂的问题，既要考虑白 然状况又要顾及社会发展。资 源与 环境建设、 经济与 人口 增长 必须协调一 致。 既要着眼于 区域的持续发 展能力， 义要 考虑区域内的 现时 情况。 1 . 32 可持续林业 可持续发展在全球的兴起与林业有密切的关系。早在环发人会以前，国际热带木材 组织就率先制定了 热带森林可持续经营指南，首 先把可持续发展的概念转化为行动。 美国学者最早 提出了“ 可持续林业” ， 其定义是: 既满足当 代人需要义不对后代人满 足需要能力构成危害的森林经营。不久加拿大发表了 加拿人林业 研究所关于 可持续发 展的政策声明 ，认为可持续发展在森林经营中就是可持续的林地管理。 随后加拿人林业 _ 作者开始使用 “ 可持续林业”这个概念:确保任何森林资源的利用都是生物可持续的 管理，并且这种管理将不损害生物多 样性，或日 标的十 地基础未来用于 经营其它森林资 源的利用。也有人认为可持续林业是基本生态过程的永久存在，同时也为人们现在和未 来提供物质和服务的需 求。” ， ， 有些学者研究认为，从森林生态系统在地球这一人类生命支系统中的作用看，它既 有局部的作用，同时也有区域的作用而且还有全球的作用。人类林业实践活动的外部性 有跨越时空的 特征， 仅仅在时间尺度上来限定林业实践活动行为的外部性是不够的，不 能完全体现出可持续性对林业实践活动负面效应的限定。修订了可持续林业的定义:在 对人类有意义的时空尺度上，不产生空间和时间上外部不经济的林业;或者在特定区域 内，不危害和削弱当 代人和后代人满足对森林生态系统及其产品和服务需求的林业。进 一步分析了可持续发展与可持续林业的关系，认为可持续发展是可持续林业的目的，而 可持续林业是可持续发展的具体手段和实现可持续发展的一个方面。 近年来各国政府在全球可持续林业方面的 合作越来 越多， 有关公 约、 声明、 协定等 等纷纷出台，一方面促进了可持续林业在全球的推进，一方面也说明林业问题是一个国 际性问题。 近年来国家林业局土持开展r 可持续林业的示范研究 _ 作， 筹建了试验区。一些国 际合作项日 也相继开展了 可待续林业的示范研究! t 作， 如国际热带木材组织庄 海南设立 了试 验示范区，联合国发展计划署在五营设 立了试验示范区。这些研究有的侧重于 资源 的经营管理技术，有的侧重于 制定区域社会的统筹发展规划，有的强调综合协调以 森林 资源的可持续为依托。 东北 农业大学硕 上学位论 文 2 黑龙江省国有林区人力资源的可持续发展。 黑龙江省国有林区人口及劳动力就业现状 2 . 1 . 1 人口现状 森 1 _ 总局所属林区 1 9 9 7 年现有人口1 7 2 . 2 万人，总户数4 8 . 9 万户，林区职j : 6 6 . 7 万人。1 9 8 0 年以来， 林区职 _ 户数直线上升，十七年共增加1 7 . 4 万户， 增加了5 5 % : 林 区人口总数目前比 1 9 8 0 年 卜 降了 1 6 . 2万人;林业职 i 减少了4 . 2 万人。林区职_ 二 户数 的增加，说明了已婚人数的增加，而己婚人数可以基本上反映2 5 岁以上成年人的数量， 也就是说虽然林区人口 数下 降， 林业职1 _ 数减少， 但林区劳 动力人数在增加( 见表2 - 1 ) 0 全系统职工有 1 3 . 5 % 接受过中等专科教育，小 学以卜 文 化的 职工只占4 . 7 % ， 初高中 文化职 i . 丁数 ( 人) 7490朽刊别能 .工0nd几d孟八乙 ，. 84743006肠咒 只u向17以7. ，.，.气. 1盆.1，.孟.工1.工 1 9 8 0 1 9 8 2 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 1 9 9 7 3 1 5 . 2 7 9 3 3 3 . 8 0 1 3 6 3 . 3 7 4 4 4 1 . 2 6 9 4 7 9 . 4 8 6 4 8 9 . 1 2 6 7 0 9 . 4 7 3 6 9 7 , 2 7 3 6 8 0 , 2 6 5 6 7 1 . 1 3 6 6 6 7 . 2 8 6 资料来源: 黑龙江省森林下业统计资料 ，1 9 8 0 -1 9 9 7 表 2 - 2 人专以 41 .1 9 9 职工文化程度分布 中专高中初中 系统职丁人数 ( 人) si分比 戈 兔 ) 6 6 7 . 2 8 64 8 . 5 61 62 ,6899.4 2 0 6 . 0 0 5 2 7 7 . 4 5 1 小学以下 3 1 , 3 8 1 1 0 04 27 . 33 0 . 94 1 . 54 . 7 人数 人) 百分比 ( % ) 人数 ( 人 百分比 ( % ) 人数 ( 人) 百分l 匕( % ) 5 1 7 , 9 1 6 1 0 0 1 4 0 , 2 4 1 1 0 0 3 9. 0 9 04 5 . 1 31 1 5 3 , 3 5 7 2 0 1 , 4 3 e2 ; , 5 0 6 0 8 573871. 4 . 7 7 2 1 6 , 7 1 2 9,1 129100 3 5 . 0 5 1 . 1 4 . 8 3 , 5 6 3 4 , 2 9 4 1 6 3 3 9 . 1 4 7 . 1 1 . 7 6t才1 民ut 一ja.一 873，107狱32335 浦790曰319肠 国苛集体其它 全系统技术职务人员占系 统职丁人数的2 2 . 2 % , 1 中高级职称0 . 7 % ，中 级职称5 . 5 %( 见 表2 - 3 ) , 系统职丁人数 6 6 7 . 2 8 6 坠些竺垫竺1 g 型巡塑堕些 兰 2 - 3 f1i k 翌丝型塑 c 丝匕竺 111 99 1 0 f 一-一一cp m y yt 4 . 6 4 6 3 6 , 5 3 9 初级职称 1 0 6 . 7 4 8 1 0 0 % 0 . 7 % 5 . 5 % 1 6 . 0 % ， 2 0 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 一 拼铸粤挤斗二 弃 二 心几 、 吧 .一- - 1 卜 一一.一 一一.一一一. 今 一 一 一 令 一 一 十 一 1 % 叽 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 1 9 9 7 图2 - 1 森工林区人口变化情况 图2 - 2 技术人员占 职工人数比 例 2 . 1 . 2 劳 动力就业结构变化及存在问 题 根据森 总局有关统计报告， 1 9 9 7 年森 系统劳动力总数8 9 . 8 万人， 现有就业人员 共计8 0 . 2 万人，其中国有单位就业5 1 . 8 万人， 集体单位就业1 4 . 0 万人， 个体户、专业 户就业1 15 万人， 其它经济单位就业0 . 9 万人。 从 统计表 2 - 4 的数字可以 看出， 森工 林 区上要还是依靠国有企业就业， 6 4 . 6 % 劳动力就业于 国 营单 位。 集体和个体专业户的 就业 人数大体相等，即分别为1 4 万和 工 3 . 5 万人。 表2 - 4 1 9 9 7 年森工系统就业结构表 ( 按经济成分) 就业人数 ( 万人)所占比例 ( % ) 国有经济单位 集体经济单位 个体户、专业户 上 t ,已 经济单位 总计 5 1 . 8 1 4 . 0 t 3 . 5 0 . 9 8 0 . 2 6 4 . 6 1 7 . 5 1 6 . 8 1 . 1 1 0 0 2 . 1 . 2 . 1 林区职 1 ， 平均在岗人数日益 减少、离退休人员日 益增多。 林区职 总数6 6 . 7 万人中年末实际在岗人数4 2 . 6 万人，相当于 职1 . 人数的6 3 . 9 % ; 平均在岗人数只有 4 0 . 3 万人，仅， i i 职 i 总数的6 0 . 5 %( 见表2 - 5 ) a离退休人员1 7 . 8 万 人， 相当于 就业人员总数8 0 . 2 万人的2 2 % , 轰 2 一 5 统计劫牢中林反株0职t心 它 凉 ( 笙抬一人、 林业职工总数在岗人数 1 中工人) 平均在岗 ( 共中t . 人) 6 6 7 , 2 8 64 2 6 , 4 9 4 ( 2 5 2 , 7 1 3 ) 4 0 3 , 9 6 9 ( 2 3 3 . 3 2 1 ) ， . . . . 叫 . . . . . . . . . . . . . ， . . .价. . . . ， . 归 . . . . . . . 叫 . 6 东北农业大学1 0 1 卜学位论文 2 . 1 . 2 . 2 林区职 j 8 9 . 5 % 的林业职 2 0 到5 0 岁之间，女性就业率较低 年龄集中分布在 年龄在 2 1 一5 0岁之间，各种经济成分的劳动力年龄分布也与 此人 致相当 ( 见表 2 - 6 -2 - 9 ) , 业率较低 ( 见表2 - 1 0 ) 0 林业职 中，男性i i 6 9 . 5 % ，女性， ! : 3 0 . 5 % ，这说明女性的就 职t年龄 ( 岁) 职下人数 仁 人) 小于2 0 3 1 . 2 3 2 表 2 - 6 2 1 - - 3 5 林区职工年龄分布 3 6 - 5 0 3 0 7 . 0 8 62 9 0 , 1 5 9默 6 6 7 , 2 8 6 百分比 ( %) 4 . 7 4 6 . 0 4 3 55 _ 8 1 0 0 表2 - 7 国有 经济单位 职t年龄 ( 岁) 职工人数 ( 人) 小于 2 0 21 . 3 7 2 2 1 - 3 5 2 3 3 . 7 4 6 职工年龄分布 3 6 -5 0 2 2 9 . 4 0 8念 5 1 7 . 9 2 6 百分比 ( % ) 4 4 . 36 . 5 1 0 0 表2 - 8 集体经济单位职工年龄分布 职t年龄 岁) 职下人数 ( 人) 丙* l y( % ) 小于2 0 9 , 5 9 8 6 . 日 2 1 -3 5 6 9 . 0 3 7 3 6 - - 5 0 5 6 . 3 5 8瓮 1 4 0 . 2 4 1 4 9 . 24 0 . 2 3 81 0 0 表2 一 9 其他经济单位职工年龄分布 职工年龄 ( 岁) 职工人数 ( 入) 百分比 ( % ) 小于 2 0 之 、 3 5 3 6 - - 5 0 4 , 3 9 3 4 8 . 1 职工性别分布 火于5 1 2 6 2 4 , 3 0 3 2 . 9 4 7 . 2:6;9 ,1 119100 表 2 - 1 0 职下年龄 岁) 职t人数 人) 总计 4 6 3 . 4 8 42 1 3 . 0 8 26 6 7 . 2 8 6 百分比 ( % ) 6 9 . 53 0 . 5 1 0 0 2 . 1 . 2 , 3 林区职 l _ 收入较低，提高缓慢 从表2 - 1 1 - 2 - 1 3 中可以看出， 国营企业职 l 资比事业单 位职1 : 1 _ 资低， 事业单 位 职 _ 比集体职 _ _ 资低。 森 1 _ 系统年 _ 资只有2 1 9 9 兀， 年收入比农民还要低， 一年的收入还不及人城市职 两个月的收入。森 i 一 总局直属机关职 民收入的 1 / 3( 见表2 - 1 4 ) 0 表 2 - 1 1 全系统职下 _ _ 资也只有2 4 7 4 元。 采运职 i _ 的收入只相当于 农 森工系统职工工资情况 下岗职丁 年均人数 ( 人) 下 资总数 ( ) g ) 年人均t 资 吃 j c / 年) 6 0 7 . 4 6 57 8 . 0 1 8 1 . 3 3 5 . 8 9 9 . 0 0 0 4职职 丁 6 0 7 , 3 9 0 3 3 5 , 7 0 3 , 0 0 01 8 , 8 7 5 , 0 0 0 2 .1 9 9 2 , 1 9 92 4 2 j鲤兰i f1 鲤纽 燮iz lt3 f v 11 1 . 3 2 燮%r一 一 一 人 均工资 ( x/ 年) 国了 丫 企业 事业单位 集体企业 2 . 4 0 2 5 . 8 4 8 6 , 5 6 5 表2 - 1 4 农业与采运职工年人 均工资情况 行业或经济单位 人均工资 ( 元/ 年) 农业 采运业: : 2 . 1 . 3 国有企业人员构成 国有企业 1 9 9 7 年末职 ! _ 人数是5 0 . 6 万人， ri ， 林业系统年末国营职工人数5 1 . 8 万人 的9 7 . 7 % ,事 业单 位和机关只 t 2 . 3 % ，由 此可见， 森 _ 系统职1土要就业于 企 业， 事 业 和机关人员数量较小。森 i , 系统国营企业和施工 单位年平均职 人员为 4 6 . 6 7万人，生 产人员i i 6 4 . 4 % ,非生产人员、 ， 、 2 2 . 9 % ，社会服务人员 1 t 1 2 . 7 % 。社会服务人员包括企业 办学校、企业办医院、企业办公检法人员等。生产人员 3 0 . 0 5万人， 其中采运生产人员 9 . 5 7 万人 林产 ! 业人员5 . 7 8 万人，多种经营人员2 . 8 5 万人， 营林人员4 . 7 8 万人， 基 本建设人员1 . 5 9 万人，其他人员为5 . 4 8 万人。 表2 - 1 5 国营企业、 事业机关单位就业结构 ( 1 9 9 7 年末人数) 年末人数 所占比例 戈 % ) 一 一一. 一一一 一一一-. -. 一- 一一一-一一一- -一一一一一一一一 个 j d 5 0 . 6 9 7 . 7 n曰八j门 .n曰 几nl， 又 . 0 6 0 . 1 5 5 1 . 8 业关 事机 总计 表2 - 1 6 企业人员劳动性质统计 单位:人) 年 i0 均人数 占全员比例 ( % ) 生产人员 1 r 生产人员 钊会服务人员 3 0 0 , 5 1 4 1 0 7 , 0 6 5 5 9 , 0 8 7 6 4 . 4 2 2 . 9 1 2 . 7 总计4 6 6 , 6 6 6 1 0 0 2 , 2 林业就业容量预测 黑龙江省国有林区林业就业容最是林区人力资2 $ 可持续发展的重要指标，因此必须 对林业就业容嫩进行预测。 卜 面我们分别从营林业、采运业和林产 ! 业二个方面对其 东北农业 人学硕 卜 学位论文 就业容举进行分析预测。 表2 - 1 7生 产 人 员 构 成( 不 包 括 个 体 专 业 户 人数 ( 万人) 占百分比 ( % 年 均生产人员 采运生产人员 林产工业人员 多种经营人员 i v 林人员 基建人员 生 他人员 3 0 . 0 : 9 . 5 7 5 . 7 8 2 . 8 5 4 . 7 8 1 . 5 9 5 . 4 8 1 0 0 3 1 . 8 1 9 . 3 9 . 5 1 5 . 9 5 . 3 1 8 . 2 2 . 2 . 1 黑龙江省森 j _ 林区营林业就业容量预测 在过去 的儿十年中，以营林为基 础一 直是森 _ 林区的口 号， 营林人员 从8 0 年代的5 万多 人上升到 1 9 9 0 年的1 0 万余人， 最后又网落到9 7 年的6 . 3 万人。 这一变化趋势主要 受林业经济情况的影响。 从工 9 8 0 年至1 9 9 0 年， 育 林基金 提取数额增加， 营林投资 加大， 营林 作增加，从事营林 1 _ 作的就业人员也增加了。 表2 - 1 8 营林业生产年均就业岗位 ( 单位:万人) 年度 1 9 8 0 半均 1 9 8 5 年均 1 9 8 8 年均 1 9 9 0 年均 1 9 9 6 年均 1 9 9 7 年均 n价 估4 . 4 4 . 7 0 5 . 6 s 集体个休总计 沽 1 . 2 5 5 . 4 5 . 9 5 6 . 8 8 1 0 . 6 8 6 . 6 2 6 . 3 门 勺王，jll 估l估沽 绷洲姗 : 二么 / 一 尸 丫、 泊 尸 一 一 二 一 户一 ，.1 1 9 8 0 1 9 9 5 1 9 r r 1 9 9 0 1 9 9 6 1 9 9 7 图2 - 3 营林生产就业人员年度变化趋势 1 9 9 0 年到 1 9 9 7 年森 i _ 的经济危困十分严重， 森 ! 全系统不景气， 营林 _ 作量总体上 相应减少，更新造林、 森林抚育等各 项 作褚均在一定程度上减少，就业人数也相应减 少，从1 9 9 0 年的1 0 .6 8 万人减少到1 9 9 7 年的6 .3 万人。 营林业人员 减少主要由 二个原因 造成。 第一个原因是 老采伐迹地更新完成， 现在 采 黑龙江省国有林区可 持续发展的对策研究 伐星减少， 采伐迹地少，更新造林的 作量减少。 第二个原因则是采伐量减少，育林基 金提取数额减少， 经济不景气，营林投资少， 使营林生产规 模缩小。第三个原因是旧 制 度的限 制，林业规章制度己 不适应新的形势， 现仍延用，限 制了 有效的森林经营。 因此，在劳动生产率、投资多少一定的条件下，营林就业岗位多少是由营林工作垦 决定的。 2 . 2 . 1 . 1 对营林1 : 作量的分析测算 营林1 _ 作量究竟有多少呢?卜 面根据第四次森林清查复查结果，针对营林工作中更 新造林、 成幼林抚育等主要l : 作内容， 对营林玉 作量进行分析测算。 现在黑龙江省森 1 . 虽然仍有无林地， 但可造林的土地已 经不多， 随着采伐量的减少， 采 伐基 地减少， 可造 林的 林用 地面 积也 将减 少。 黑 龙江 省森l 有宜 林造林 地7 6 万h m z , 但这些土地中大部分由于 水土流失或地形土壤等原因在造林技术不成熟时， 还不能造林， 即使造了也不能成活。因此，更新造林面积呈下 降趋势，将来更新造林的工作量不会增 力 口 。 表2 -1 9主要林业生产完成情况 ( 单位: 万h . ) 年度更新造林 抚育面积低产林改造封出育林 幼林成林 4 . 2 3 5 . 7 4 2 . 1 2 6 2 2 2 . 2 243101019 7月石2。 牛12232929 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 1 9 9 7 1 0 石 1 6 . 8 1 5 刀 1 3 3 1 2 . 8 4 9 . 2 7 3 . 2 9 5 . 4 1 0 0 . 0 8 2 . 7 资料来 源: 森林资源一 类济查资料 ，1 9 8 0 - 1 9 9 7 1 9 9 5 年， 应抚育 成 林面 积共有1 6 .6 万h m z ， 而1 9 %年以 来年 成林 抚育实 际 面 积都 在2 0 万h m z 以 上， 这个 数字己 经比1 6 .6 万h m ， 的 应 抚育面 积多 出许 多， 成 林抚育 无欠 帐。 1 9 9 0 年至1 9 9 7 年造林平均面 积为1 3 万h m ， 左 右， 在将来 年平 均 抚 育面 积 应当 是7 8 万 h m ， 左 右， 现 在年幼林 抚育8 0 万h m z 左右， 说明 幼 林抚育 没 有 欠 帐。 所以， 现 在森 林 抚 育 _ 作量饱和。 犬然林保护 _ 程的实施，要求森林实行管护经营，如果管护经营在黑龙江森工系统 全面 推开，按人均5 0 h m 计算， 全系统管护人员可达到 1 7 . 9 万人。 但 1 7 . 9 万人同 时也 从事管护范围内的多种经营生产。管护经营不会增加营林的用 需求，不会增加实际营 林岗位。 营林 1 一 作中除更新造林和森林抚育外，其它 工 : 作量相对较少，所以在以 后很长时间 内，营林 i 作量不会增加。 2 . 2 . 1 . 2 营林业就业容最的中长 期预测 虽然政策的取向是营林培育的规模投入劳动力多少的土要影响因素。但是，营林 卜 作量是一定的，营林 1 作最确定后就不难测算出营林就业的容量。卜 面我们根据德国和 美国 森林经营的情况， 利用比 较分析的方法预测黑 龙江省森卜 营林事业的就业水平。 德国的林业成就非凡，它是 “ 森林永续利用理论”的鼻祖，是集约经营的典范.前 东北 农业 人学硕 士学位 论文 止 林地年消耗 ! _ 时 3 0个， 联邦德国 1 9 6 1 年每 h m 仅消耗 1 5个 1 一 时。由此 随着劳动生产率的提高，1 9 7 4 年每 h m ，可以石到劳动生产率与森林培育就业人数e . 反比。我省森 二 林 业用地8 9 3 . 3 万h m , 森林培育从业人员6 . 3 万， 按年劳动日2 5 0 计算， 年劳 动总量为1 5 7 5 万劳动日，年 h . 劳动徽为 1 . 8 个劳动日，相当于1 4 . 4 个 i 时。前联邦德国森林几乎全 部是人 ! 林， 其中9 4 % 为可采伐的用材林， 1 9 8 6 年h m 生长 量为6 m . 黑龙江省h m 年生长 杖只有 3 . 1 3 m ，与 德国相差很远。黑 龙江省人l 林只. l i 1 2 % ， 相对来讲，1 4 . 4 个工时的 用 _ 量也是很高的。 1 9 8 4 年， 前联邦德国森林面 积为7 3 7 . 1 万h m ， 林业 ( 包括采运和营 林)从业人员为3 . 9 4万人，人均经营森林 1 8 7 . 1 h m o我省仅营林人员就有6 . 3 万人， 林业用地面积为8 9 3 . 3万h . ，人均经营森林 1 4 1 . 8 h . .虽然我们的集约程度远远不如 前联邦德国，劳动力密集程度却远人于 联邦德国。所以说随着技术水平提高，我省营林 业的就业人数将不会增加，可能会减少。 表2 -2 0前联邦德国的营林劳动就业比较 林地曲积 ( 万h rn z ) 就业人数 ( 万人) 人均经营林地 ( h . ) 黑龙江森下 营林业 前联邦德国一:一 : 6 . 3 3 .9 4 ( 含采 运) 1 41 . 7 ! 8 7 . 1 美国也可以 算是林业发达国家 之一， 有1 / 3 左右的 森林实行集约经营，1 9 8 2 年用材 林经营人员 为1 2 . 0 万人， 森林面积1 9 5 4 0 万h . , h m 生长 量为3 . 1 4 ， 每个营林人员管理 森林 1 6 2 8 h 献 。黑龙江省 森 _ 每个营林人员 管理森林1 4 1 . 7 h m 。 这个数字还不及美国的 十分之一。 我省的森林集约程度、森林的产量和生态功能都不及发达国家，而我省森 的劳动 力就业的 h . 人数已经远远超过发达国家7 0 . 8 0 年代的水平，随着经济的不断发展和 i 资水平的不断增加，我省的营林的就业人数也会和发达国家一样f .现出减少的趋势。所 以预测，将来我省森 _ 从事森林培育的人数必 将越来越少。 换句话 来说，从事营林的生 产人员 将少于，最多等于 现在的6 . 3 万人。如果非 生产人员 按9 7 年占 生产人员3 5 . 6 % 比 例计算，需要2 . 2 万人。那么，营林就业容量应该不超过8 . 5 万人。 2 . 2 . 2 黑龙江省森 i 一 林区采运业就业容量分析预测 森林的过度采伐和犬然保护 1 _ 程的实施，使采运行业就业岗位减少己 成定局， 通过 分析森 _ 采运劳动生产率的历史变化，预测未来的采运劳 动生产率水平，结合黑 龙江森 i _ 林区定产数量，采运行业的就业容量可以得到科学预测。 2 . 2 . 2 . 1 建国以 来， 木材采运劳动生产率变化情况 在5 0 年代和6 0 年代，劳动人民的生产热情得到了 激发， 劳动时间延长，劳 动生产 率 得到了巨 人的 提高。 工 9 6 5 年 达到 最高 峰1 8 5 耐 / 人 年。 7 0 年 代保持 在1 3 5 m / 人 年一 个 较平 稳的 水平 上。1 9 8 0 年以 后劳 动生 产率呈 直 线卜 降 的 趋 势， 在1 7 年中 共卜 降 了6 7 米:，/ 人 年，平均每人每年 卜 降3 . 9 米， 。 1 9 5 9 年黑龙江森 i 的木材产量突破1 1 0 0 万耐 ， 在以 后的3 0 年间木 材产量， 持续保 持1 1 0 0 万献的水平。采运 人的人数也多 保持在8 万到1 1 万人， 人均劳动生产率是在 1 0 0 -1 4 0 上h 波动。 9 5 年劳动生产率为8 4 m / 为 年。 9 7 年劳动生