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摘要 现代企业是一个与外界环境有密切关系的丌放系统，其经营与发展受到内外 部诸多可变因素的制约和影响，这是企业不可避免会面临危机的根本原因。危机 管理是企业针对可能发生的危机或正在发生的危机，进行事先防范、事中妥善处 理、事后学习提升的一种战略管理手段。 在当前电力体制市场化改革的转轨时期，在电力供不应求的严峻形势下，电 力企业很多潜在的危机因素可能爆发。基于国内外关于危机管理的现有研究成 果，结合我国供电企业的实际情况，本文试图在分析我国当前电力供应严峻形势 及供电企业危机管理存在问题的基础上，寻求电力企业应对供电危机的有效途 径，并建立供电危机的防范机制，以提高供电企业应对突发事件的处理能力和规 避风险的能力。 本文共分为四个部分： 第一部分为引言。从美加大停电的危机事件的思考，分析我国供电企业潜在 的危机因素及危机的影响，通过对国内外危机管理理论的综合分析，引出本课题 的研究目的。 第二部分为供电危机处理模式的建立。在这部分，本文从分析供电企业危机 管理方面存在的问题入手，结合公共危机和企业危机的处理方法，建立供电危机 处理的模式。模式包括处理的原则、编制供电危机处理应急预案、供电危机处理 的程序等几个部分。最后以美加大停电为案例分析了供电危机的处理，对本文提 出的模式进行验证。 第三部分为供电危机的防范机制研究。供电危机的防范机制是一个复杂的系 统，系统内应该包括相应的国家政策及法律法规的支持、上游发电企业的合理的 电力供给、电力企业内部的管理与技术、对下游电力用户的引导等因素。本文从 体制策略、内部策略、外部策略三方面展开研究。体制策略以电价为重点，运用 数学计算和推理的方法进行电价的联动和优化分析：内部策略以危险点的分析与 防范为重点，着重于方法的论述；外部策略以需求侧管理为重点，通过建立模型、 解释模型，最后进行需求侧管理体系的流程设计。 第四部分是结论。从以上三个部分的分析和研究，得出结论：只要机制健全， 措施得当，可以降低供电危机发生的风险，即使真的发生了危机，也可以把危机 造成的损害降低到最小。 关键词：电力供应危机管理防范电价危险点需求侧 a b s t r a c t t h e c o n t e m p o r a r ye n t e r p r i s ei so i lo p e n i n gs y s t e mw h i c h h a sc l o s ec o n t a c tw i t h e x t e r n a lc i r c u m s t a n c e s i t sm a n a g e m e n ta n dd e v e l o p m e n ta r er e s t r i c t e da n da f f e c t e d b y v a r i o u si n t e r n a la n de x t e r n a lf a c t o r s t h i si st h ef u n d a m e n t a lr e a s o n w h y e n t e r p r i s e sw i l li n e v i t a b l ye n c o u n t e rc r i s i s c r i s i sm a n a g e m e n t i sas t r a t e g i cm e t h o d o f m a n a g e m e n tb yw h i c he n t e r p r i s e sa i m t ot a k em e a s a r e sa g a i n s tt h e p o t e n t i a lc r i s i s o rc r i s i si na d v a n c e ，t od e a lw i t hi t p r o p e r l yi nt h ec o u r s eo f c r i s i sa n dt om a k es o m e i m p r o v e m e n tb yl e a r n i n gf r o m c r i s i s w h e n p o w e r m e c h a n i s mi si nr e f o r ma n dp o w e r s u p p l yc a nn o tm e e t t h ed e m a n d ， p o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e ( p s e ) h a sm a n yp o t e n t i a lf a c t o r sl e a d i n gt oc r i s i s o nt h e b a s i so ft h er e s e a r c ha b o u tc r i s i s m a n a g e m e n th o m ea n da b r o a da n dt h ea c t u a l c o n d i t i o no fp s ei nc h i n a ，t h ep a p e ra t t e m p t st om a k ea na n a l y s i so ft h ep r o b l e m so f c r i s i sm a n a g e m e n ti np s e ，t os e e ke f f e c t i v em e t h o d st od e a lw i t h p o w e rs u p p l y c r i s i s ( p s c ) a n dt h e ne s t a b l i s hi t sp r e v e n t i v es y s t e m b yf o l l o w i n gt h e s es t e p s ，p s ec a n f i n a l l yi m p r o v e i t sa b i l i t yt od e a lw i t h e m e r g e n c y s ot h a tr i s k sc a nb ea v o i d e d t h e p a p e r i sd i v i d e di n t of o u r p a r t s c h a p t e r o n ei st h ei n t r o d u c t i o n f r o mr e f l e c t i o no n “8 1 4 ”b l a c k o u ti nt h eu n i t e d s t a t e sa n dc a n a d a ，t h ep a p e ra n a l y s e st h ec r i s i sf a c t o r si np s ea n ds y n t h e s i z e st h e c r i s i s m a n a g e m e n tt h e o r i e sh o m ea n da b r o a d ，t h ep u r p o s eo ft h es t u d yi s h e n c e b r o u g h t f o r t h c h a p t e rt w o i so nt h ee s t a b l i s h m e n to f p a t t e r nt ot a c k l ep s c o n t h eb a s i so ft h e a n a l y s i so f t h ee x i s t i n gp r o b l e m si nc r i s i sm a n a g e m e n to f p s e ，t h ep a p e ri n t r o d u c e s t h e p a t t e r n ，w h i c h c o n s i s t so f p r i n c i p l e s ，e m e r g e n c ys c h e m ea n d p r o c e s s e s i nt h ee n d ， t h e p a p e r v a l i d a t e st h e p a t t e r nb y “8 1 4 ”b l a c k o u ti nt h eu n i t e ds t a t e sa n dc a n a d a c h a p t e rt h r e ei s o nt h er e s e a r c ho fp s cp r e v e n t i v es y s t e m p s ci sac o m p l e x s y s t e m ，w h i c hc o m p r i s e s t h e f o l l o w i n g f a c t o r s ：r e l e v a n ts t a t ep o l i c i e s ，t h e j u r i s t i ca n d s t a t u t o r ys u p p o r t ，t h e r e a s o n a b l e p o w e rs u p p l y o f u p r i v e rp o w e rg e n e r a t i n g e n t e r p r i s e s ，m a n a g e m e n ta n dt e c h n o l o g ye x i s t i n gi ne l e c t r i ce n t e r p r i s e s ，a n dt h eg u i d e 3 f o rt h ed o w n r i v e re l e c t r i cc u s t o n l e r se t c n l ep a p e rc a r r i e so u tr e s e a r c hf r o mt h r e e a s p e c t s ：m e c h a n i s ms t r a t e g y , i n t e r i o rs t r a t e g y a n de x t e r i o r s t r a t e g y m e c h a n i s m s t r a t e g y f o c u s e so np o w e rp r i c e i t s a n a l y s i s i sd o n eb y a p p l y i n gm a t h e m a t i c a l c a l c u l a t i o na n d i l l a t i o n t h r o u g h t h ed i s c u s s i o no fm e t h o d s ，i n t e r i o r s t r a t e g y e m p h a s i z e so nt h ea n a l y s i sa n dp r e v e n t i o no ft h ed a n g e r o u sp o i n t s t h ee x t e r i o r s t r a t e g y , w h i c hp l a c e ss t r e s so nd e m a n ds i d em a n a g e m e n t ( d s m ) ，i si n t e r p r e t e db y t h ee s t a b l i s h m e n ta n de x p l a n a t i o no fd s mm o d e l ，a n df i n a l l yt h ed e s i g no fd s m p r a c t i c ep l a n s c h a p t e rf o u rs e e st h ec o n c l u s i o n f r o ma b o v e m e n t i o n e da n a l y s i sa n ds t u d y , a c o n c l u s i o nc a nb er e a c h e d ：a sl o n ga st h em e c h a n i s mi ss o u n da n dm e a s u r e sa l et a k e n p r o p e r l y , t h er i s ko f p s cc a l lb ed e c r e a s e d ，a n di t sd a m a g ec a na l s ob er e d u c e dt ot h e m i n i m u me v e ni f p s cb r e a k so u t k e y w o r d s ：p o w e rs u p p l y , c r i s i sm a n a g e m e n t ，p r e v e n t i o n ，p o w e rp r i c e ， d a n g e r o u sp o i n t ，d e m a n d s i d em a n a g e m e n t ( d s m ) 4 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 1 引言 现代企业是一个与外界环境有密切关系的开放系统，其经营与发展受到内 外部诸多可变因素的制约和影响，这是企业不可避免会面临危机的根本原因。 在市场经济体制运行中，危机随处存在，防不胜防，一旦危机爆发，则会给企 业带来重大的经济损失和形象伤害，处理不当甚至会导致企业的倒闭。因此， 如何预防、避免危机，正确应对发生的危机，已成为一个为人们所普遍关注的 问题。 危机对企业具有双重效应，一方面，每一次危机的发生，都有可能导致企 业走向失败，而另一方面，危机的爆发也可以使企业潜在问题得以暴露，解决 问题也就意味着企业开始走向成功。危机管理的精髓就在于发现、培育、进而 捕获潜在的成功机会，而危机预防也就成为危机管理过程中的首要环节。 1 1 对美加大停电危机事件的思考 2 0 0 3 年8 月1 4 日发生的美加大停电事件是北美有史以来最为严重的大面 积停电事故，5 0 0 0 多万人的生活受到严重影响，经济损失达数百亿美元。但在 持续近3 0 个小时的停电过程中，受影响地区并未出现大规模的混乱、大量人员 伤亡或严重暴力事件，社会秩序与民众心态基本保持平稳。这次大面积的停电 事件说明了美国政府在危机管理方面的过人之处。但是，危机管理中最墓要的 环节不在于危机形成和爆发后的干预，而在于预先排除导致危机的各种可能性， 从根本上防止危机的形成、爆发，做到“防患于未燃”。美国恰恰在这方面存在 明显的不足。一方面，美国的电力供应网已有五六十年的历史，普遍存在设备 陈旧、缺乏维修、负荷过重等问题。落后的电网设施导致美国历史上多次发生 大面积断电，1 9 7 7 年纽约市停电事故，1 9 9 6 年美国西部连续发生重大停电事故 等等。然而，电力供应系统中存在的诸多问题和频频发生的重大停电事故并未 引起美国政府的足够重视，未能从体制、管理和技术等方面彻底改善落后的供 电系统，根除发生大规模停电事故的隐患。另一方面，去年北半球气温异常， 欧美地区均出现高温天气，导致电力供应非常紧张，北美供电设施长期处于超 负荷状态，随时有可能发生跳闸断电事故。俄亥俄州公共事业部于2 0 0 3 年8 月 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 1 7r 表示，在发生大事故前的数小时内，设在该卅i 的中西部电网出现了电压波 动等异常问题。但这些情况并未引起有关部门和人员的重视，未能对可能的停 电危机做出判断、预防和反应，从而丧失了采取有效措施预防危机发生的时机。 因此可以说，美国在电力危机的预防方面是失败的。这不能不引起我们的高度 重视。 1 2 我国潜在的供电危机及其影响 目前在我国，由于各种因素的共同作用，如国民经济的快速增长；决策失 误，造成电力投资建设严重滞后：产业结构不合理，高能耗产业用电负荷增长 过快；以及气候原因等，造成电力供应形势异常紧张。据电监会调查统计，从 2 0 0 3 年夏季开始，全国共有浙江、江苏、上海、福建、河北、山西、四川、广 东等2 2 个省市出现电力紧缺情况，频频出现拉闸限电的现象。2 0 0 4 年全国有 2 0 0 0 万千瓦以上的电力缺口，出现了所谓的“电荒”；在供电异常紧张的情况 下，由于供电设备的超负荷运转，再加上气温对设备安全的影响等因素，随时 都存在发生跳闸、造成局部断电、进而引发大面积停电的可能。 电是一种特殊的商品，其特殊性在于两个方面。一方面，电对社会来说是 一种必须的公共产品，对人民的同常生活乃至生命安全有着至关重要的影响， 也是国民经济发展的基础；而对供电企业来说，它又是一种商品，因为它是供 电企业用于出售、谋求利润的手段。另一方面，电是一种发、供、用瞬间即时 完成的产品，无法储存。由于电的这两种特殊性，笔者认为供电危机对社会和 供电企业都是一种危机，有着严重的影晌。 对社会而言，“电荒”已经成为一种“能源公共危机”( 王国平，2 0 0 4 年6 月8 日) ，而大面积停电事件则是一种更严重的社会公共危机事件。这可以从3 个方面来理解： ( 1 ) 对社会公共安全的影响。由于“电荒”而引发的大面积的拉闸限电或 突然断电，有可能造成医院病人因停电原因导致残废、化工企业爆炸或有害物 质的泄漏、引发工矿企业事故、引起社会骚乱等灾难性后果的发生，对社会公 共安全产生极大的影响。 ( 2 ) 对经济的影响。以杭州市的统计数字为例：在2 0 0 3 年的非典危机中， 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 上半年杭州市旅游业因非典而损失约5 0 亿元；非典冲击了旅游业，而缺电首当 其冲的是工业，旅游业在杭州市的g d p 中所占比重不到1 6 ，而工业收入则占 全市g d p 的4 5 ，占全市财政税收的6 2 。就对经济而言，“缺电之害猛于非典”。 ( 3 ) 对公众生活的影响。由于缺乏电力，普通民众可能没有照明、没有空 调、交通无信号指示，他们的日常生活被打乱；电信可能中断，而商业活动可 能因计算机数据丢失等原因而遭受巨大损失，银行、商场将无法营业，金融活 动被迫停止。 对电力企业来说，“电荒”和大面积的停电事件是一种企业危机，这种危机 造成的影响有两个方面： ( 1 ) 经济损失。在某些情况下，突然停电会使某些用户遭受各种损失，电 力企业不得不承担赔偿用户损失的责任；如果造成人员的伤亡，那赔偿的责任 会更大些；经常性的停电会减少电力公司的电量销售，从而减少利润，对企 业的经济效益产生严重的影响。 ( 2 ) 对电力企业的声誉造成损害。这种损害会使公众对电力企业失去信心， 使投资者对电力公司失去兴趣，使政府失去对电力企业的信任。这种损窖有时 是灾难性的，会导致电力经营业绩的严重滑坡、经营环境严重恶化乃至企业破 产，我们可以很容易地在行业里找到这类例子。因此，没有任何理由可以低估 这种危险。 因此，“电荒”为电力企业敲响了警钟，同时也对供电危机管理和防范机 制的建立提出了非常迫切的要求。 1 3 国内外危机管理研究现状 1 3 1 理论溯源 危机管理意识起源于欧美。1 9 1 5 年莱特纳的企业危险论首次提出了危 险管理。1 9 2 1 年，马歇尔在企业管理中也发表了危险管理的意见和危机的 处理方法。“危机管理”这一概念是美国学者于2 0 世纪6 0 年代初提出的，作为 一门科学，它是决策学的一个重要分支，首先被运用于外交和国际政治领域。 由于国际经济的发展，特别是跨国公司在全球的兴起，8 0 年代，美国企业界将 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 危机管理理论引进了企业，开始在企业内部成功地运用危机管理方法。进入9 0 年代，随着企业危机的复杂多样，该课题的研究更加受到国内外学术界的高度 重视。 1 3 2 理论发展 企业危机管理是西方近几年兴起并热销的一个概念，上世纪9 0 年代初期传 入我国，深受企业界人士和理论界的认可。1 9 8 7 年国际著名危机管理专家、英 国查尔斯巴克公关公司危机管理部经理迈克尔里杰斯特( m i c h a e lr e g i s t e r ) 首次出版危机公关( c r i s i sm a n a g e m e n t ) 一书。它透过世界上几大著名的 危机公关案例的分析，引出企业危机管理的步骤与方法、传播技术和技巧，总 结出一份危机管理纲要。书中提出了一些应对策略：面对灾难，应考虑到最坏 的可能，并及时有条不紊地采取行动；危机发生时，要以最快的速度设立危机 办公室或危机控制中心：了解组织的公众，倾听他们的意见，并确保组织能把 握公众的抱怨情绪；设法使受到危机影响的公众站到组织的一边；邀请公正、 权威机构来帮助解决危机，以便确保社会公众对组织的信任；时刻准备发生意 外情况：把情况准确地传递给总部，不要夸大其辞。这些原则都是作者本人及 其它企业界人士在应对企业危机时成功经验和失败教训的结晶，具有十分重要 的参考价值。 国际上从事与预警管理相关的研究，主要是2 0 世纪8 0 年代中期在美国开 始的企业危机管理研究和策略管理研究。企业预警管理理论所确立的研究主线， 是对经营失败、管理失误的“成因机理一一发展过程一一预警控制”的机理性 分析、过程性分析，拟追求的目标是建立一套新的企业管理结构和新的组织方 法。该阶段的研究内容主要是企业危机发生后如何应对和如何摆脱危机的策略 问题，至于危机的成因、发展过程则缺少实证研究。而企业预警管理即在于提 供预防和摆脱企业逆境的应用性理论和具体对策。日本在2 0 世纪8 0 年代末和 9 0 年代初开始研究危机管理问题。如在克服企业经营危机的战略中提出三种较 为成熟的思路和模式：蜕变的管理( 藤芳诚一，1 9 8 0 ) 、摇摆的管理( 伊丹敬之 等，1 9 8 4 ) 、失败的管理( 户部良一，1 9 8 2 ) 。 在国外，失败事例的借鉴意义越来越引起人们的关注。同本科技厅在2 0 0 0 4 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 年6 月初提出了“失败学”这一概念，并成立了借用科技失败教训研究会”， 旨在把科技领域的事故和失败等事例搜集起来，作为知识资源，着手构筑“失 败学”。该研究会建立的“失败学”数据库将包括科技领域的事故和失败的事例， 并简便及时地向使用者提供这些信息，使得失败的事例不再作为个别问题。他 们认为在企业危机管理方法的研究开发和技术人员的培训中也应充分利用失败 的知识信息，使其成为社会共有的知识资源，从而减少事故和失败的发生，以 有效地利用过去的失败教训，使之推动新的成功。无独有偶，美国网上新创办 了一份失败杂志，它的宗旨是让人们明白失败到底是如何造成的。这份杂 志对企业也有很大的吸引力，因为通过研究失败的案例，有助于企业避免失败， 战胜失败。 因为大多数组织都不具备自己应付危机的条件，从而出现一个危机管理行 业来引领企业度过灾难。有些大型公关公司和许多管理咨询公司，例如危机管 理学会( i n s t i t u t ef o rc r i s i sm a n a g e m e n t ) ，都专门从事危机管理工作。另 外有的公司提供更为全面的突发事件和灾难管理服务。所有这类公司都把互联 网当作武器。例如，曾负责处理过石油化学爆炸、工作场地枪击事件和纽约世 界贸易中心炸弹爆炸事件的亚特兰大的危机管理国际公司( c r i s i sm a n a g e m e n t i n t e r n a t i o n a l ) ，就开发了一个叫做p r o g u i d e 的网站应用程序，用户将预先设 定格式的危机管理器填写完毕后，将它放在自己公司或该公司的服务器上。这 样就可即时获取信息和更新内容，这在遭受危机打击时是无价之宝。 1 3 3 国内研究现状 我国对于危机与危机管理的相关研究起步较晚，始于2 0 世纪9 0 年代初。 相比之下，我国的危机管理研究显得比较零散，特别是对其作为决策学的一个 重要分支进行实证研究尚属空白。目前能检索到我国最早介绍危机管理理论的 文章是孙明贵先生发表在外国经济与管理杂志1 9 9 0 年第2 期的浅谈西方 企业的危机管理一文。1 9 9 4 年，中国社会科学院研究生院经济体制比较专业 博士、中国国务院发展研究中心宏观调节研究部研究员魏加宁博士提出要重视 “危机管理”理论的研究。 1 9 9 8 年以来，主要由于亚洲金融危机和韩国大型企业集团衰落问题，国内 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 有关理论研究的热度突然升温。2 0 0 1 年6 月，就“企业如何应对突发危机”的 话题，北京的一些学者和企业家进行专题探讨。2 0 0 1 年7 月专家与企业家以哈 尔滨红太阳集团“彼阳牦牛”事件为案例在北京进行危机管理研讨。2 0 0 1 年8 月在深圳举行了主题为“提升企业应对危机能力，实现可持续发展”的企业危 机管理与可持续发展高层论坛“。 近两年来，我国也已经出版研究企业经营失败的专著，如刘东华主编的研 究失败( 当代中国出版社，1 9 9 8 年) 、朱光春等著的中国民营企业的反省年 代( 广州出版社，1 9 9 9 年) 、天舒编著的中国的“泰坦尼克号”沉船调查 ( 中国城市出版社，1 9 9 9 年) 等。河北科技出版社于1 9 9 9 年出版的企业预 警管理丛书是对企业危机预警管理课题进行专门研究的重要成果。全国人大 常务委员会副委员长、国家自然科学基金委员会管理科学部主任、中国软科学 研究会理事长成思危教授在为该丛书所作的序言中说：“我很高兴地看到河北科 学技术出版社支持有关学者将这方面的成果扩展为企业预警管理丛书加以 出版。希望我国学者能进一步吸收国外的研究成果，并结合我国企业的实际认 真探讨，从而建立起符合我国国情的企业预警管理理论；也希望产业界、企业 界支持、参与企事业预警管理的研究，引起共同探讨，以推动该研究向实用、 有效的方向发展。” 综合看来，我国的危机管理研究尚不够系统，多数停留于国外理论的简单 介绍，结合我国实际特别是我国国有企业现实进行研究的较少，而且主要侧重 于危机管理理论的静态研究，将危机管理与预警分析二者结合的动态研究较少。 基于国内外关于危机管理的现有研究成果，结合我国供电企业的实际情况， 本文试图在分析我国当前电力供应严峻形势及供电企业危机管理存在问题的基 础上，寻求电力企业应对供电危机的有效途径，并努力建立供电危机的防范机 制，以期为提高供电企业应对突发事件的处理能力和规避风险的能力提供决策 支持。 6 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 2 供电危机处理模式的建立 由于供电危机兼有公共危机和企业危机的性质，因此笔者试图综合考虑这 两类危机的处理方式，结合供电企业的实际，从处理原则、编制应急预案、处 理程序三个方面着手，建立供电危机的处理模式。 2 1 供电企业危机管理现存问题分析 在传统的计划经济时代，由于我国电力的独家垄断经营，政体不分，很多 企业行为可以由行政手段来代替，在某种程度上说，企业的生存和发展并不是 由市场决定，而是由行政命令所决定。因此，电力企业隐藏着很多危机因素被 干扰和覆盖，所以危机管理也被企业长期忽视了。 近几年来，我国的电力形势发生了巨大的变化，厂网分开、主辅分开、建 立电力市场、外资进入发电市场等一系列改革措施，打破了电力独家经营的垄 断局面，使电力真正走上了市场化的进程。我国电力内外部环境的这些变化， 使企业积累的问题集中的显现出来，主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 企业的管理体制已越来越不适应市场经济的体制要求。由于计划经济 体制根深蒂固的影响，电力企业管理体制僵化，管理机构庞大；现代企业制度 尚未完全建立，企业的管理思想、管理手段落后，缺乏生机和活力，激励机制、 监督机制、用人制度尚不健全，员工整体素质不高。因此，可能由经营管理方 面的不适应而引发危机。 ( 2 ) 安全生产基础还不稳固。电网不够坚强，结构还不尽合理，网架适应 性有待提高，主网架尚未达到“n 一1 ”准则要求，电网建设在政策处理中还面 临许多困难，电网发展还没有完全满足社会经济发展的需要；企业安全文化建 设滞后，由习惯性违章等行为而引发的事故时有发生，安全供电还有很大的隐 患。 ( 3 ) 企业危机管理意识薄弱。一方面由于电力企业长期忽视危机管理，更 没有制定完善的危机管理战略，也缺乏这方面的培训；另一方面，近几年电力 企业的服务意识、服务质量虽然有很大地提高和改善，但“电老虎”的传统习 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 气还没有从根本上消除，服务质量的整体水平还有待提高，也缺乏服务的创新 性和灵活性。因此，在企业发生突发事件时缺少应对的经验。 ( 4 ) 公司资产经营质量不高，盈利能力还比较低，负债水平较高。以浙江 省的数字为例：浙江省电力公司2 0 0 4 年底统计数字，总资产6 9 0 亿元，净资产 2 0 7 亿元，资产收益率较低。这组数字在全国各省市的电力公司中来说应该还是 不错的。由此可见，也存在由财务方面的问题而引发危机的可能性。 ( 5 ) 当的正处于电力改革的攻坚阶段，厂网分开已经完成，主辅分开正在 进行中，整个电力体制处于一种动荡不安的状况。一方面，改革要求电力企业 建立与市场经济相适应的现代企业制度，但从真正意义上来说，电力企业离现 代企业的标准还有一段距离；再者，很多外部因素，如许多行政审批制度、电 价的调整机制等也与电力企业运行现代企业制度不匹配。这种大环境，给电力 企业的安全供电带来了很多不利的因素，为危机的产生造成潜在的可能。 上述分析表明，当前我国电力企业已蕴藏着种种潜在的危机。因此，加强 危机管理，是我国电力企业适应环境变化的需要，是增强企业市场竞争力的必 然选择，也是企业追求可持续发展的内在要求。 2 2 供电危机处理的基本模式 2 2 1 供电危机处理原则 ( 1 ) 快速反应原则。危机管理关键是捕捉先机，在危机危害企业之前，对其 进行控制。尽管发生危机的企业面临着巨大的压力，仍必须迅速研究对策，做 出反应，使公众了解危机真相和企业采取的各项措施，争取公众的同情，减少 危机的损失。 ( 2 ) 真诚坦率的原则。一般情况下，任何企业危机的发生都令公众产生种种 猜测、怀疑，甚至新闻媒体也有夸大事实的报道，供电危机也不例外。因此， 危机一旦发生，企业要想取得公众和媒体的信任，必须采取真诚、坦率的态度， 否则往往会导致负面心理和虚与应对，最终使电力企业失去公众的信任，失去 解决问题的主动权。 ( 3 ) 人道主义原则。供电危机的发生，往往会带来生命财产的损失，而舆论 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 界对危及生命安全的事故或事件尤为重视，甚至加以渲染，因此，危机处理时 首先要考虑人道主义原则，把“以人为本”放在首要的地位。 ( 4 ) 维护信誉原则。企业的信誉是企业的生命。危机发生必然在不同程度上 给企业信誉带来损失。因此，企业在危机处理全过程中，使电力企业的行为与 公众的期望一致，通过一系列对社会负责的行为，努力减少对企业信誉带来的 损失，力争公众的谅解和信任。作为从事公用事业的电力企业，应该注意把利 润与消费者、社会的利益联系在一起，而不是把利润仅仅看成是销售的结果。 无论何时都应将社会利益、公众利益放在重要位置。这也是处理供电危机中关 键的一条。 ( 5 ) 应考虑最坏的可能。如果考虑到了最坏的可能，即使危机没有所想象的 那么严重，电力企业也会因准备充分、应付自如而获得公众的称赞。反过来， 如果措施不力以至难以应付危机，电力企业就将面临一场真正的危机。 2 2 2 编制供电危机应急处理预案 应急处理预案是事前制定的一系列应急反应程序，其主要内容应包括：组 织方案与职责，电网运行中的薄弱环节和可能发生的事故评估，应急处理的基 本原则和工作程序、行动方案，应急处理的必要物资准备及人员安排等。 首先应建立起一套快速有效的反应机制，这是处置事故成败的关键。而其 中的一项重要工作就是组建各级危机管理小组。一旦大面积停电事故等危机发 生，可以将有限的资源在较短的时间内调动起来，保证应急处理工作能够在统 一指挥下有条不紊地进行。| j 面已经论述，供电危机既是一种社会公共危机， 又是一种企业危机。因此，在组建危机管理小组时，应包括政府公共危机管理 部门的人员和电力企业的人员。对于电力企业的人员而言，应是熟悉电力行业 的内外部环境的较高职位的人员和专业人员，还应包括与公众打交道的部门的 人员。其次，对于人员的品质要求，这些人员要善于创新，善于沟通，严谨细 致，处乱不惊，还要求各类团体成员要协同工作，共同应对危机。 其次，应急处理预案的每一环节都应体现“简单和实际可行”基本指导思 想，应急组织要尽可能地保持原有正常运行组织，以使人们相互熟悉和知道怎 么工作。应急工作程序、行动方案都应编写得简单、明确，便于实施；应急处 9 浙江人学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 理的必要物资准备等都要符合简单适用的要求。这样做不仅是出于经济的考虑， 更重要的是简单、便于操作使用，确保无失误发生，而且快速，符合应急的要 求。 制定供电危机处理应急预案，一方面是便于事先训练与准备，一旦危机爆 发就能迅速采取行动，及早控制危机，而不至于仓促应战，一败涂地；另一方 面可以减轻决策压力，便于从容决策，有利于提高决策质量。因此，各供电企 业应设想某种供电危机的发生定期进行模拟训练。模拟训练包括心理训练、危 机处理知识培训和危机处理基本功的演练等内容。定期的模拟训练不仅可以提 高危机管理小组的快速反应能力，强化危机管理意识，还可以检测已拟定的危 机处理应急预案是否切实可行，以便查漏补缺，使之更加完善。 2 0 0 4 年，由于美加大停电事件的影响，很多网省、甚至地区供电局都制定 了电网黑启动方案。电网黑启动是指当正常运行的电力系统遭到某种干扰，导 致电网全部停止供电后，在无法依靠其他电网送电恢复条件下，通过电网内具 有自启动能力的机组启动，带动无启动能力的机组，进而逐步扩大电力系统的 恢复范围，最终实现整个电力系统恢复供电的过程。这种方案对电力系统最严 重故障下的系统恢复从技术上做出了安排。当然，各地也制定了许多在比较简 单的系统故障情况下的事故处理预案，而且也进行了一些演练。但是，据笔者 了解，这些预案和演练，大都是只涉及技术的层面，而没有涉及危机管理的各 个方面。所以一旦真的爆发大面积停电的突发事件，很可能会措手不及。这也 曝露出了供电企业在危机管理方面存在的片面性和局限性。 对于危机管理小组和危机处理专业队伍，必须根据工作需要进行提前培训。 一是进行心理训练。可以通过危机模拟实习，磨练工作人员的心理承受能力， 提高他们的心理素质，以期到临危不乱的效果。二是进行危机处理知识培训。 通过这项培训，应使每一个参训人员清楚危机处理的整体方案，明白他本人所 应负担的具体责任，掌握必备的知识和技能。三是进行危机处理基本功演练。 危机处理时问紧迫，对危机处理人员的要求，不仅是知道怎么做，而且要在短 暂的时阳j 内准备无误地完成规定操作。通过基本功演练，确保操作熟练准确， 万无一失。 l o 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 2 2 3 供电危机的处理程序 ( 1 ) 迅速启动应急处理预案。一方面，要尽快和政府有关部门沟通，危机管 理小组迅速开展工作，把维护社会稳定放在首要的位置。应动用警察、公安等 部门的力量，保持社会秩序，并对如金融机构、学校、机场以及标志性建筑等 敏感的场所进行重点保护，严防由供电危机扩大到其他危机。另一方面，如果 是大面积的停电事故要迅速实行黑起动，利用一切可能的技术手段，集中人、 财、物等资源，尽快恢复供电：如果是小范围的停电事故，则尽快组织人力物 力进行修复。 ( 2 ) 对用户实行分类管理。首先，对金融机构、广播电台、电视台、医院、 机场、通讯部门和党政军首脑机关等重要单位在f 1 常的管理中要求有安全可靠 的备用电源，而且在恢复供电的过程中，要把保证这些场所的用电放在第一位。 其次是如采矿、冶炼、化工等对人民群众生命财产安全和国民经济影响较 大的企业；一般的工业用户、商业用户等对人民生命的影响和国民经济的影响 较小，可以放在较次要的位置。笔者之所以提出这种分类，并不是心存顾客歧 视的念头，而是从供电危机处理的全局着眼。因为，这三类用户的划分，无论 是从对社会维护人民生命财产的安全和社会稳定的方面考虑，还是从处理危机 的指挥和速度的方面考虑，都是有轻重缓急之分的。 ( 3 ) 和相关电力企业进行可靠迅速的沟通。这是因为，一方面现代电网是大 电网，地区和地区之间，省和省之间，甚至是网和网之间都是密切关联的。某 一地区发生的危机事件，可能会涉及到其他地区。另一方面，由于电是一种发、 供、用瞬时完成的特殊商品，不能储存，因此，供电危机一旦发生，要迅速通 知上游的发电企业，以便做出对策，防止危机的扩大。还有一个原因，某一地 区发生的危机，可以借助其他网的力量来克服和恢复。因此，有关电力生产的 上下游企业、相邻供电企业是一种唇齿相邻的关系，在危机处理中应互相合作、 共同应对。 2 0 0 3 年夏季，华东电网险象环生，8 月2 9 日和9 月4 同曾相继发生了酷 似美加大停电的事故征兆；由于葛南直流和5 0 0 千伏肥繁线先后遭雷击跳闸和 吴泾大机组故障跳闸，引发华东电网频率骤然下降，导致部分重载输电线路严 重过负荷，电网面临解列和面积拉限电的威胁。后经华东公司会同上海、江苏、 浙江大学硕十学位论文供电危机管理及防范机制研究 安徽电力公司迅速沟通，通力协作，威胁得以顺利解决。 由此可以看出，当危机发生时，和相关企业的迅速沟通和信息交流，或通 知他们做好准备，或寻求他们的支持和帮助，在阻止危机的进一步扩大、减少 危机的损害，甚至于把危机消灭在萌芽状态，是多么的重要。当然，这种沟通 应该是可靠的，要排除各种干扰对沟通有效性的影响。 ( 4 ) 迅速建立信息发布机制，处理好公共关系。指定独家发言人。在危机 发生后，指定唯一的发言人，可避免多种声音对外而说法不一，最好由公关人 员担任企业的代言人，因为公关人员长期与媒体和公众打交道，了解他们的需 要，对事件的报道可以既全面真实又能最大限度地维护企业信誉。迅速公开 信息发布方式。危机一旦发生，危机管理部门应迅速反应，并率先由企业向媒 体、公众及企业内部人员公开事情的全过程。这样能在他人之前公开报道事情 的真相，不仅为公司树立了坦率的形象，也给危机的状况定下了基调，以防止 其他人的说法混淆了事实，使公司处于被动地位。同时应开辟多种渠道，如电 话、电子邮箱等，以应对危机期间的各种咨询。与媒体建立良好的关系。只 有与媒体间搞好关系，他们才能客观的报道，才能使他们与企业形成一种信任 的关系，而不会对道听途说的消息进行炒作。在2 0 0 4 年夏天，杭州缺电严重， 拉限电公告频频出现，很多的企业和市民意见纷纷。在这种形势下，杭州市的 供电部门和媒体展示出了良好的合作关系，杭州日报从2 0 0 4 年6 月2 8 日起， 推出迈过电荒这道坎系列报道，分“危机篇”、“民生篇”、“共渡篇”三部 分，如实地反映了杭州当前的缺电形势及电力公司所做的种种努力，以此来唤 醒并加强全社会抗击缺电的信心。杭州市委书记王国平更是发出了“要众志成 城、守望相助，战胜缺电这场公共危机”的呐喊。经过媒体的一系列宣传报道， 企业和市民由不理解变为理解，进而提升为用各种实际行动参与到抗缺电的活 动中去。所以这就充分体现出了在危机处理中管理好公共关系的重要性，以及 媒体所产生的重大作用。 1 2 浙江大学硕十学位论文供电危机管理及防范机制研究 2 3 案例分析：“8 1 4 ”美加大停电 2 3 1 背景 电力工业是一个地区专营( 或地区垄断) 的产业，在美国有3 0 0 0 多家电 力公司在广袤的北美大地上各自经营着总容量约8 亿kw 的电力工业，这3 0 0 0 多家电力公司的电网是互联的，形成北美庞大的电力系统。 这些电力公司的调度和管理则是各自为政的，没有一个负责监控全国或一 个大区域电力运营状况的组织和机构，目前负责对北美地区输电系统的可靠性 进行监测的北美电力可靠性委员会成立于1 9 6 5 年纽约大停电之后，是一家由电 力行业出资成立的非赢利机构。该委员会在结构上不具有独立性，没有制定强 有力的电力可靠性标准并执行这些标准的权威。 美国的电力供应商一向是自我监管、自负盈亏，政府不对其进行直接的管 理。但是由于对利润的追求，最近2 0 年，美国对电力行业的投资规模同益缩小。 从1 9 7 5 年至今，美国经济翻了一番，而同期电网投资却从每年5 0 亿美元下降 到2 0 亿美元，差不多一年减少l 亿美元，由此造成美国电网设备陈旧、可靠性 差。 2 3 2 危机事件 2 0 0 3 年8 月l 4 只，由于美国“第一能源”公司没有将电网沿途的树木及 时剪枝，当天下午刮起的大风把树枝压在了该公司在克利夫兰的3 条电缆上， 电缆于下午4 点0 6 分损坏，电流立即涌向了周边其他电缆，而其他电缆又没有 承载突然加载的电力的能力，结果因不蜞重负而崩溃，又进一步导致电流涌向 更外围的电缆，最终波及美国从密歇根州到纽约的8 个州和加拿大部分地区， 酿成美国历史上最大的停电事故，整个蔓延过程仅花了7 分钟，至少2 6 3 家电 厂全线崩溃。这次大面积停电波及美国中西部和东北部的大部分地区，以及加 拿大安大略省，影响人口约5 0 0 0 万，停电负荷约6 1 8 0 万k w ，美国某些地区停 电达4 天，加拿大安大略省部分地区最长停电时间达一周多。美国停电损失估 计约4 0 1 0 0 亿美元，加拿大经济损失估计约2 3 亿加元。 浙江大学硕士学位论文供电危机管理及防范机制研究 2 3 3 事件分析 ( 1 ) 小错误酿成大事故 “第一能源”公司犯了一些所谓的“低级”错误，这些低级错误包括：没 有将电网沿途的树木及时剪枝，结果停电当天刮起的强风把树枝压在了克利夫 兰的3 条电缆上，压折了电缆，成为事故的发源地；而事发后，该公司的业务 员竟因不知如何操作而使故障电缆在长达1 个半小时内都未被关停；按程序， 电力公司发现故障后，应该立即向本地区电网监管机构报告，以便通知其他公 司应对，但不巧的是，“第一能源”公司所属的中西部电网监管机构m i s o 在事 发当天下午正值检修期，而技术人员在检修过后又忘记将数据自动更新装置恢 复原状，结果错上加错，致使m 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