（农业经济管理专业论文）关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究.pdf

关于农村劳动力 “三级梯度转移”模式的研究 摘要 加陕农村劳动力转移是促进我国农业发展、农民增收的内在要求。本 文分析了我国农村劳动力转移的基本情况、特点以及面临的问题，指出我 国现有“农村就地转移 模式和“城市异地吸纳 模式已经不能满足现阶 段农村劳动力转移的要求。作者在现有这两种模式的基础上，取长补短， 提出了农村劳动力“三级梯度转移 模式，在这种模式下，条件成熟的农 村劳动力可以直接转移到城市，而条件相对缺乏的农村劳动力先向小城镇 转移，在小城镇生活一段时间，待经济上、思想上、生活方式上与城市融 合后，再向城市转移，走一条“农村一城镇一城市 三级梯度式农村劳动 力转移道路，循序渐进地实现农村劳动力彻底转移。 本文共分四章：第一章，背景介绍和问题的提出；第二章，阐述我国 农村劳动力转移的基本情况、特点及面临的问题，分析我国现有农村劳动 力转移的模式，指出现有模式已经无法满足现阶段农村劳动力转移的要求， 需要寻找新的农村劳动力转移模式；第三章，提出农村劳动力“三级梯度 转移模式 的相关基本概念和基础理论，深入阐述和分析农村劳动力“三 级梯度转移”模式的内容，农村劳动力“三级梯度转移”的必要性、可行 性和动力机制；第四章，论述采用“三级梯度转移 模式实现我国农村劳 动力转移的相应策略与措施。 关键词：劳动力转移三级梯度转移小城镇 t h es t u d yo nt h r e el e v e l so fg r a d le n t s s hif tp a t t e r no fr u r a ll a b o r a b s t r a c t s p e e d i n gu pt h es h i f to fr u r a l l a b o ri st h ei n t r i n s i c r e q u e s tt h a t a g r i c u l t u r ed e v e l o p sa n dt h ef a r m e ra d d i t i o n a l l yr e c e i v e si no u rc o u n t r y t h i s a r t i c l eh a sa n a l y z e dt h eq u e s t i o n ：p r e s e n ts i t u a t i o n ，t h ec h a r a c t e r i s t i ca sw e l l a sd if f i c u lto fr u r a ll a b o rs h if ti no u rc o u n t r y ；p o i n t e do u tt h a tt h ee x i s ti n g p a t t e r ni no u rc o u n t r y “s h i f ti nt h ec o u n t r y s i d e ”a n d “s h i f tt ot h e c i t y h a sa l r e a d yn o t t ob ea b l et os a t i s f yt h er e q u e s to fr u r a ll a b o rs h i f ti n t h e p r e s e n ts t a g e m a d eu pf o ro n e sd e f i c i e n c y b yl e a r n i n gf r o mo t h e r s s t r o n g p o i n t s ，t h ea u t h o rp r o p o s e dt h ep a t t e r no fr u r a ll a b o rs h i f t “t h r e el e v e l s o fg r a d i e n t ss h i f t s ”u n d e rt h i sk i n do fp a t t e r n ，t h er u r a ll a b o rm e e t i n gt h e r e q u i r e m e n tm a ys h i f td i r e c t l yt ot h ec i t y ，b u tt h er u r a ll a b o rr e l a t i v e l v l a c k i n gt h ec o n d i t i o nm a yf i r s ts h i f tt ol i t t l et o w n ，a f t e rl i v i n gp e r i o do f t i m ei n1 i t t l et o w nw h e nt h e yf u s e sw i t ht h ec i t yi ne c o n o m y ，t h o u g h ta n dl i f e s t y l e ，t h e ns h i f t i n gt oc i t y ，i ti sap a t ht h a tt h er u r a ll a b o rs h i f tf o l l o w s t h r e el e v e l so fg r a d i e n t sp a t t e r n “c o u n t r y s i d e t o w n c i t y ”，r e a l i z i n g t h er u r a ll a b o rb e n i g n i t ys h i f tt h o r o u g h l y t h ea r t i c l ei n c l u d e sf o u rc h a p t e r s t h ef i r s t c h a p t e ri n t r o d u c e st h e b a c k g r o u n da n dq u e s t i o np r o p o s i n g ：t h es e c o n dc h a p t e re l a b o r a t e st h ed r e s e n t s i t u a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i ca n dd i f f i c u l to fr u r a ll a b o rs h i f ti no u rc o u n t r v a n a l y z e st h ee x i s t i n gp a t t e r no fr u r a ll a b o rs h i f ti no u rc o u n t r y ，p o i n t so u t t h ee x i s t i n gp a t t e r nh a sa l r e a d yu n a b l et os a t i s f yt h er e q u e s tr u r a ll a b o rs h i f t i np r e s e n ts t a g e ，t h en e wp a t t e r no fr u r a ll a b o rs h if tn e e d e dt os e e k t h et h i r d i i c h a p t e rp r o p o s e st h ec o r r e l a t i o nb a s i cc o n c e p ta n dt h eb a s i ct h e o r ya b o u tr u r a l l a b o rs h i f tp a t t e r n “t h r e el e v e l so fg r a d i e n t s ”，t h o r o u g h l ye l a b o r a t e sa n d a n a l y z e st h ec o n t e n tu n d e rt h i sp a t t e r n ，e l a b o r a t e st h en e c e s s a r ya n df e a s i b l e a n di n d e p t hp o w e rm e c h a n i s mu n d e rt h ep a t t e r n t h ef o u r t hc h a p t e re l a b o r a t e s t h ec o r r e s p o n d i n g s t r a t e g ya n dt h em e a s u r et or e a l i z et h ep a t t e r n k e yw o r d s ：s h i f to fl a b o r ；t h r e el e v e l so fg r a d i e n t ss h i f t ： l i t t l et o w n ， i i i f - 西大掌硕士学位论文关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 1 1 选题背景和意义 第一章前言 1 1 1 选题的背景 目前，理论界和政府部分讨论和关心的一个热点问题是：在建设社会主义新农村的 过程中，农村劳动力转移的方向及转移的管理问题。劳动力转移问题已经不是一个新问 题，国内外专家学者对这个问题有诸多论述，但是在对剩余劳动力的理解上，学术界存 在着分歧，有的从农村剩余劳动力角度理解，有的从农业剩余劳动力角度理解，有的干 脆只提劳动力转移。农t q t * u 余劳动力和农业剩余劳动力这两个提法是有区别的：农村剩 余劳动力主要强调居住地在农村的剩余劳动力，它可以包括农村中第一、第二、第三产 业剩余劳动力的总和，而农业剩余劳动力指农村中农林牧渔业的剩余劳动力；前者是属 于地域范畴，后者是属于产业范畴。农村劳动力“三级梯度转移”模式中采用“农村剩 余劳动力”这一说法是因为“农村剩余劳动力”较“农业剩余劳动力”范围更广，包含 了在农村居住又在外地或本地从事非农产业的劳动力，他们在农村都有一定土地作为生 活的最后保障，这部分劳动力具有很强的可逆性和兼业性，本质上是属于农村剩余劳动 力；另外，本文是从空间转移角度来研究劳动力转移问题，采用农村剩余劳动力说法更 为贴切。 众所周知，我国是一个农业人口大国，农民占总人口的大多数。我国经过改革开放 2 0 多年，农村劳动力转移工作取得了显著的成绩，有近1 3 5 亿农村劳动力通过不同方 式实现了转移，转移速度之快和转移规模之大是其它发展中国家无法相比的。由于我国 农村人口基数很大，而且还在不断产生新的劳动力，这在很大程度上阻碍了我国城镇化 进程和农村劳动力转移。据统计资料显示，目前我国大约有1 5 亿绝对农村剩余劳动力， 与此同时，农村每年仍将增加2 3 0 0 万适龄劳动力，所以绝对农村剩余劳动力的数字必 然还会继续膨胀2 ，再加上农业现代化、农业机械化进程的推进所引起的隐性剩余，农村 剩余劳动力数字还远远不止这些。 回顾我国改革开放以来农村劳动力转移情况，大致可以分为以下几个阶段。第一阶 段，1 9 7 8 1 9 8 3 年，农村劳动力主要在农业内部消化。农民通过发展多种经营，向农业 生产的广度和深度进军，提高农业生产率，农民收入得以超常增长。这一阶段农民流动 刈斌，j k 兆刚，# ； t ! j 中用：农问题报告m 中闱发腱版m 北京2 0 0 1 伍世代，李水实，郊新莺农, i k 剩余劳动j 转移功力机制州究j 1 福建地删2 0 0 ： 1 广西大掌硕士学位论文 关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 意识不强，外出务工只是极少数农民的行为。第二阶段，1 9 8 4 1 9 8 8 年，是农村劳动力 流动高速增长阶段。乡镇企业的异军突起，吸纳了大量的农村劳动力，从1 9 8 4 年的5 2 0 8 万人到1 9 8 8 年的9 5 4 5 万人，乡镇企业对农村劳动力转移起到了强大的推进作用。农民 发展劳务经济的意识也正是在这一阶段从萌芽走向成熟。第三阶段，1 9 8 9 1 9 9 1 年，是农 村劳动力流动“低潮”时期。这一阶段国家提出整顿经济秩序和环境的方略，乡镇企业 的发展减缓，农村劳动力回流农业，农村劳动力转移几乎停滞。第四阶段，1 9 9 2 1 9 9 6 年，是劳动力流动快速增长阶段。1 9 9 2 年初，邓小平同志南巡讲话的发表，把改革开放 事业推向了高潮，大规模的“民工潮”不断涌向东南沿海地区和城市。这一阶段，农村 劳动力向非农产业转移较快，农村劳动力向城市转移规模逐年增加，1 9 9 2 年至1 9 9 6 年， 平均每年转移农村劳动力超过8 0 0 力- 人，年均增长8 。第五阶段，1 9 9 7 年至今，是劳 动力流动的新阶段。在此期间由于部分工业品和农产品相对过剩，加上亚洲金融风暴的 冲击，我国实行了战略性的结构调整，城市出现了下岗工人，乡镇企业进行了压缩和调 整，劳动力的转移出现了较大的困难，农村劳动力转移趋缓。据抽样调查，这几年每年 转移劳动力占农村总劳动力的比重基本维持在4 左右，已进入了新阶段。 农村劳动力转移任务依然艰巨，如何与时俱进、开拓创新地解决农村劳动力转移问 题是摆在我们面前的新难题。实现农村劳动力顺利转移的关键在于选择一条适合我国国 情、有中国特色的转移途径和模式。究竟选择哪条道路，理论界主要持有下述两种观点： 一种是以乡镇企业为载体的就地转移1 ，另一种是进入城市就业的异地转移2 。本文通过 对相关理论的归纳研究和实地调研，认为要根本、有效解决中国农村劳动力转移问题， 应该走一条“农村一城镇一城市”的三级梯度式劳动力转移的道路。 1 1 2 选题的理论意义和实践意义 理论意义。理论界关于农村劳动力转移问题研究比较多，关于农村劳动力转移途径 众说纷纭、莫衷一是，这些理论在实际运用中出现了一些新问题，从而导致我国政府在 实施农村劳动力转移的途径选择上缺乏强有力的理论支撑。因此，对农村劳动力转移新 途径和新模式的研究可以为解决我国农村劳动力转移问题提供新思路，丰富劳动力转移 理论，具有较高的理论意义。 实践意义。农村劳动力转移渠道的通畅与否，直接影响到我国“三农”问题的解决， 影响到我国经济社会的发展。一种适合中国国情的农村劳动力转移模式，可以很好地化 冠中 改苹丌放以水中田农村富余劳动j 转移的困境。对策二学习i 仑坛，2 0 0 5 连喜城市化的肌止必然h i ，我闻城, l i 化道路的选择j 探求2 0 0 5 ( 6 ) 广西大掌硕士学位论文 关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 解我国农村劳动力转移过程中出现的矛盾，形成良性循环的农村劳动力转移机制，促进 农村劳动力转移数量的增加和转移质量的提高。目前急需结合我国当前国情，总结我国 劳动力转移方面的丰富经验，更深刻、全面地探索农村劳动力转移的新模式和新途径， 指导我国农村劳动力转移的实践。所以，农村劳动力转移途径问题的解决具有重要的实 践意义。 1 2 国内外研究动态 1 2 1 国外的农村劳动力转移经验及相关理论 农村劳动力转移问题并不是今天爿- 有的，一些发达国家早已遇到这些问题，并且成 功完成了劳动力转移过程，尽管它们实现劳动力转移的时间和途径不大相同，但是或多 或少对解决我国今天的劳动力转移问题带来一些启示。 英国是最早完成农村劳动力转移过程的国家。1 5 世纪英国开始了圈地运动，直到 1 9 世纪上半叶，英国的圈地运动达到了顶峰，大约有一半的农民失去了土地，圈地面积 达到了总面积的1 5 。英国正是通过圈地运动，剥夺了农民的生产资料，使这些农民不 得不离开他们赖以生存的土地，向本国城镇非农产业转移。这些农民被迫从土地中解放 出来，为英国的城镇发展提供剩余劳动力。一方面圈地运动使农业生产朝着规模化方向 发展，另一方面劳动生产率的提高进一步加速了劳动力向城镇转移。圈地运动后，英国 进行了两次农业革命和工业革命，劳动力生产率得到了提高，产业结构发生了变化，第 二、第三产业开始占据了主导地位。迅速发展的第二、第三产业需要不断补充新的劳动 力，于是牵动农村劳动力向城镇和第二、第三产业流动，使农村人口大幅减少。 美国是一个人少地多的国家，它的农村劳动力转移主要是受政策推动。从1 9 世纪 2 0 年代开始，至2 0 世纪6 0 年代，美国的农村劳动力转移大约经历了1 5 0 年左右的时 间。美国通过向西部扩张，疏散人口，发展小城镇，减少农民数量。1 7 8 5 年，美国国 会颁布法令，向私人出售土地，一再降低价格，促进售销数量大幅度上升，从而带动了 人口大规模地向西部流动。i 8 5 0 年，政府开始实行向铁路公司无偿拨地的政策，同时还 向铁路公司实行了优惠的贷款政策，这些政策的实施，使美国建成了几条横穿全境的大 铁路干线，形成了很多新城市。1 9 5 6 年又提出“九点计划”，采取“土地银行计划”， 强制性实行休耕措施，迫使农民弃农进城。通过这一系列政策，农村劳动力大量向城市 关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 第二、第三产业转移。美国没有专门制定促进农村劳动力转移的政策，但它在农业、土 地、交通等方面实行的政策及措施，都促进了农村劳动力转移1 。 德国从1 9 世纪三、四十年代开始工业革命，到1 8 9 0 年就基本实现了工业化。德国 的农村劳动力转移起步比较晚，但却十分迅速，仅用了六十年左右的时间。工业革命对 德国的农村劳动力转移起到了巨大的作用。工业革命期间，德国在重大科技发明与革新 方面取得了2 0 2 项成果，超过了同期英法两国的总和。这些成果在工业、农业、交通运 输业等各个领域得到了广泛的运用，大大提高了劳动生产率，加速了德国工业化的进程， 增强了工业和服务业吸纳农村剩余劳动力的能力。 同本是一个自然资源缺乏、劳动力资源较丰富的国家。二战前，日本主要采取“多 劳多肥”方式发展农业，劳动生产率很低。二战后，日本大力推广农业机械化作业，推 动农业劳动生产率的提高。同时迅速发展工业，大量吸收从农业中分离出来的剩余劳动 力。1 9 6 0 年至1 9 6 9 年的1 0 年间，日本的机械工业增长了5 倍，钢铁工业增长了3 2 倍。r 本工业的扩大，为农业劳动力提供了大量的就业机会，致使一段时间内出现了劳 动力供给不足的现象。从1 9 6 0 年到1 9 6 8 年，日本农业劳动力由1 2 2 8 万人下降为8 7 8 万人。在利用发展工业吸纳农业劳动力的同时，允许农民“兼业”。兼业农户的大量出 现，成为工业经济发展的“劳动力蓄水池”，丰富了现代市场经济中的劳动力商品市场， 同时对于缩小城乡差别和稳定社会也具有良好作用。2 国外对农村劳动力的实践和理论研究起步比较早，对劳动力转移和农村城镇化问题 有了较为系统地、深入地研究。国外一些经典的、有关农村劳动力转移的理论对研究我 国农村劳动力转移问题很有借鉴意义。 一些早期的发展经济学家在研究支配迁移决策的经济因素时，区分了拉力因素与推 力因素，分别称为拉力论和推力论。以英国经济学家拉文斯坦为代表，他们认为3 人口从 农村向城市迁移，既可能是因为农村经济发展停滞所致，即推力因素；也可能是因为城 市经济发展所致，即拉力因素。推力论适用于解释只是由于农村经济发展状况同益恶化， 而非追求城市优厚的收入或就业机会的情况下发生的迁移；拉力论适用于解释由于城市 经济快速发展引起的人口迁移。刘易斯提出了著名的二元经济结构理论，他认为1 发展中 国家的经济是有两类性质不同的部门构成的。一是用传统生产方式进行生产的以农业为 i - 章辉，鼓柑a r 欧爻农村劳动力的转移o 城市化m j 北京钆会科学殳献敝礼，t 9 9 9 马克继f i 奉绎验j 我困农村劳动力的转移途径：j ：农村绎济，2 0 0 4 ( 1 1 ) 谭崇台发腱绛济学辞典。m 山两绎济帆扎2 0 0 2 坷瑟刘易斯几绎济论m 经济学院版m1 9 8 7 广西大掌硕士掌位论文关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 主的传统部门，二是采用现代生产方式的现代工业部门。他认为在传统的农业部门中存 在着大量的边际生产率接近零或等于零的剩余劳动力，现代生产部门在高于农业部门、 维持生计的、很低的固定工资水平下，就可以得到无限的劳动力供给。农业部门的剩余 劳动力持续不断地向工业部门转移，一直到农业部门由劳动力剩余经济开始变为劳动力 短缺经济，国家进入工农业协调发展的阶段。1 9 6 1 年，拉尼斯和费景汉在刘易斯的模型 基础上进行了补充和修f ，建立了一个更为精细的劳动力转移类型。他们认为1 ，经济发 展的过程可以划分成三个阶段：劳动力无限供给的阶段，伪装失业者被工业吸收的阶段， 以及农业现代化的阶段。拉尼斯费景汉模型强调了农业对工业的贡献不仅在于提供工 业部门所需要的劳动力，还为工业部门提供农业剩余。如果农业剩余不能满足工业部门 扩张后新增工业劳动力对农产品的需求，经济增长和劳动力转移就会受到阻碍。因此， 在鼓励工业部门扩张，加快经济增长的同时也不能忽视了农业。 以上这些理论从不同方面阐述了农村劳动力转移的过程。“推力一拉力论”提出了农 村劳动力转移的动力机制；刘易斯的“二元经济结构理论”是中国以往执行政策的重要 理论依据，中国正是在二元经济结构理论框架下，实行城乡分割治理，这曾经给中国的 经济带来巨大的效应，但是随着中国经济的发展，打破这种“二元经济结构”体制已成 必然：“拉尼斯一费景汉理论”在“二元经济结构理论”的基础上进一步深入，提出了 创造农业剩余对经济增长的重要性。 1 2 2 国内农村劳动力转移相关理论 国外农村劳动力转移相关理论经过了实践检验，对我国农村劳动力转移有很大借鉴 意义，然而中国的国情与西方一些发达国家的国情有所不同，中国有着庞大农村人口基 数，有着中国特有的社会主义市场经济体制，所以国内很多专家学者结合中国的实际情 况，对中国的农村劳动力转移问题提出了一些符合我国经济发展状况的理论。我国学者 对农村劳动力转移问题的研究起步比较晚，大约在八十年代初期，农村剩余劳动力问题 随着农村经济体制改革r 益凸现出来，专家学者们才开始把关注的目光投向农村劳动力 转移。 国内关于农村劳动力转移的理论研究主要有以下几方面：关于农村剩余劳动力转移 必要性的理论，余有红( 1 9 9 0 ) 在一个不容回避的问题农村剩余劳动力文中 提到2 ，农村剩余劳动力对经济发展有f 负效应。f 效应有助于劳动力市场的形成和劳动 赞景汝，拉尼斯劳剩余经济的发艟啦# 夏版引，【9 8 9 余何红个小替避的l l | 】膛一农村删余劳动j 0 1 江、统l f ，1 9 9 6 ( 1 0 i r - 西大学硕士掌位论文美于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 力资源的配置，一定程度上推动了社会保障体系的建立和对农村问题的全面重视，“民 工潮”一定程度上加快了商品经济的发展。然而过度的农村剩余劳动力带来的巨大负效 应甚至掩盖了其正效应，表现在大量青壮劳动力闲置或外转影响了农业机械化和规模经 营的发展，农业科技的普及也受到一定限制，阻碍了生产力的提高，延缓了农业现代化 的进程，还对城市就业、交通、卫生等事业造成了很大冲击；农村剩余劳动力家庭相对 日益贫困打击了他们的劳动积极性，削弱了社会稳定的基础，促长了通货膨胀。有关农 村劳动力转移的本质的论述，李昆、傅新红( 2 0 0 3 ) 认为1 ，我们将劳动力的转移理解划 分为空问上的转移、角色上的转移、观念上的转移三种。有关农村劳动力转移的途径的 论述，李玉江、吴玉麟( 1 9 9 9 ) 在农业剩余劳动力转移动力及区域类型研究一文中 提及农业剩余劳动力转移动力时指出! ，城镇对农业剩余劳动力的吸纳力持续时间长、质 量高，从根本上讲农业剩余劳动力转移的最终归宿是城镇，农业剩余劳动力转移最终要 靠城镇吸纳力。陈柳钦( 2 0 0 4 ) 在农村剩余劳动力转移与农村城镇化一文中指出。， 我国百万人口以上的城市为1 6 6 个，人口密度很高，接纳新增人口的设施和能力严重不足 不可能在短期内吸收大量农村人口。中小城市受种种条件的限制，人口和就业压力也非 常大。通过农村城镇化，发展小城镇来转移农村剩余劳动力，已经被实践证明是一种极为 有效的途径。因为通过农村城镇化后形成的小城镇，地域分布广、数量多，新建扩建都有 潜力，农民实现身份转移的难度和风险较低，其经济技术结构、职业结构同目前农村劳动 力的文化技术状况比较接近，容易在协调和发展中同步提高。李彦玲、彭克明、魏占杰 ( 2 0 0 4 ) 指出4 ，劳动力转移的途径是：1 深入挖潜，在我国城乡就业矛盾业已非常突出的 情况下，为了避免诱发“城市病”，就必须充分挖掘农业内部的就业潜力，发挥农业作 为过剩劳动力“蓄水池”的作用。2 域外转移，劳务输出。3 消除歧视，城市吸纳。4 特色吸引，小城镇就业。刘存霞( 2 0 0 5 ) 指出；，从目前农村剩余劳动力转移的实践来看， 我国已形成了一种多元化、多渠道的转移局面，但现阶段农村剩余劳动力转移存在诸多 问题和困难：1 农业内部吸纳农村剩余劳动力的能力有限。2 乡镇企业吸纳农村剩余劳 动力的能力减弱。3 城市也难以大规模吸纳农村剩余劳动力。 农村劳动力转移的必要性是无可争议了，农村劳动力转移的途径却是多元化的。究 。李昆，傅新红人力发l 鹾产业化绛_ 7 实施农村剩余劳动力就地1 f 农化 j j r 肃农业，2 0 0 3 ( 2 ) 李乐江，吴五麟农业剩余劳动转移动力及区域类型研究 j j 人k l 研究1 9 9 9 ( 4 ) 陈柳钦农村剩余劳动，j 转移j 农村城镇化- 】垂庆厂商人学学_ f i ，2 0 0 4 ( i ) 李彦玲，彭兜f 虬魏占杰农村劳动儿转移的选仟9l j 经济论坛，2 0 0 4 ( 2 ) 4 刘存蓖实施地镇化发艟足农村删余劳动，j 转移的根本途杵i 。| | 肃柏眠2 0 0 5 ( 2 ) n 广西大学硕士掌位论文关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 竟采用哪种途径和模式能最有效的解决我国当前农村劳动力转移问题仍然是理论界所 争论的焦点。本文归纳众多观点，结合调研情况和数据分析，提出“农村一城镇一城市” 三级梯度转移模式是实现我国农村劳动力转移的最佳方式，并用理论和数据对这一论点 展开论述。 1 3 论文研究思路与结构安排 本文研究的是农村劳动力转移问题，实际上是一个有关农村经济发展、农民增收的 问题。本文研究的思路是：以可持续发展观为指导思想，以促进农村经济发展为主要目 的，以农村劳动力转移问题为研究对象，以劳动力转移理论、梯度转移理论、发展经济 学理论和区域经济学理论等多种理论为基础，坚持实证分析与规范分析相结合、定性分 析与定量分析相统一，采用了历史考察法、头脑风暴法和统计学方法等多种研究方法， 分析我国农村劳动力转移的基本情况、特点及面临的问题，分析我国现有农村劳动力转 移的模式，提出现有模式已无法适应我国农村劳动力转移需求，应寻求新的模式和途径， 进而提出农村劳动力“三级梯度转移”模式是实现我国农村劳动力成功转移的最佳途径， 并对农村劳动力的“三级梯度转移”模式理论体系进行了严密的阐述和论证，给出实现 农村劳动力“三级梯度转移”模式的具体策略和措施。本文共分为四章： 第一章，前言部分，简述论文的选题背景及意义，并综述国内外有关农村劳动力转 移的相关理论和部分文献情况，给出文章的基本研究思路、框架以及研究的结论。 第二章，对我国农村劳动力转移的基本情况做了一个较为全面的描述，指出我国农 村劳动力转移在现阶段呈现的新特点和面i 临的新问题，分析我国现有农村劳动力转移的 模式单一的“农村就地转移”模式和单一的“城市异地吸纳”模式的优点和局限性， 指出这两种现有模式已无法满足我国现阶段农村劳动力转移的需要，我们需要寻找新的 农村劳动力转移模式。 第三章，提出农村劳动力“三级梯度转移”模式的相关的概念和理论基础，深入阐 述了农村劳动力“三级梯度转移”模式的具体内容，从理论和数据上论证农村劳动力“三 级梯度转移”的必要性和可行性，指出农村劳动力“三级梯度转移”的动力机制。 第四章，进一步论述采用农村劳动力“三级梯度转移”模式实现我国农村劳动力转 移的相应政府策略与措施。 j - - 西大掌硕士掌位论文关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 1 4 研究的主要结论 农村劳动力转移的必然性和必要性是众所周知的，但是关于农村劳动力转移的道路 选择和转移途径问题却是各抒己见、众说纷纭。在本文中，通过一系列严密的分析和论 证，提出了农村劳动力“三级梯度转移”模式是我国实现农村劳动力转移的最佳模式。 在农村劳动力“三级梯度转移”模式下，农村劳动力转移到城市成为城市的市民是农村 劳动力转移的终极目标，由于我国的城市化水平较低，还无法容纳目前数目巨大的农村 劳动力，因而目前主要引导农村劳动力流向小城镇，缓解城市的压力，条件成熟的农村 劳动力再转移到城市。一味地追求农村劳动力直接向城市转移，实践证明我国目前还不 具备充分的条件，必须经过城镇这个过渡区间，使农村劳动力有梯次地从农村到城镇再 到城市，形成一种良性循环的转移模式。 y - 西大学硕士学位论文关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 第二章我国农村劳动力转移的现状 农村劳动力转移问题是关系到九亿农民切身利益的大事，是关系到农村经济社会发 展的大事，也是关系到国家命运的大事。经历了2 0 多年改革丌放的实践，我国农村劳 动力转移取得了巨大的成就。目前我国农村劳动力转移进入了新阶段，具备新特点，面 临新问题。 2 1 我国农村劳动力转移的基本情况 我国的农村劳动力转移在经历起始、加速、缓慢扩张、迅速扩张等阶段后现在进入 了一个新的阶段，这个时期农村劳动力转移规模和速度都趋于缓和。在这个新阶段，我 国农村劳动力转移基本情况主要体现在以下几方面： 2 1 1 农村人口基数庞大、增长较快 众所周知，我国是个农业人口大国，农民人数占我国总人口数的7 左右。我国拥有 世界上最大的人口基数，农业人口基数随着我国人口的增长而水涨船高。据中国人口信 息中心的资料显示( 见表2 1 ) ，我国人口总数预计在未来五十年将仍然保持增长的势头， 预计从2 0 0 0 年到2 0 5 0 年，我国总人口将由1 2 6 9 亿人增长到1 5 2 2 亿人，其中劳动年 龄人口将由8 6 1 亿人增长到9 3 9 亿人，经济活动人口由7 2 8 亿人下降到6 9 1 亿人， 人口自然增长率由8 5 6 。下降到一2 5 6 ，劳动参与率由8 4 6 下降到7 3 6 ；尽管我国 人口自然增长率预计要呈逐年递减的势头，每年的新增人口由维持在0 0 8 亿人左右逐 渐下降为零并呈现负数，但是庞大的人口基数将使得我国的人口总数、劳动年龄人口数 和经济活动人口数在这五十年时间内仍然居高不下。 我国人口基数大是一个无法逃避的现实，尽管国家在控制人口增长方面做出了很大 的努力，但是人口增长数字依然很大。我国农村人口一直占全国人口的多数，1 9 5 2 年是 5 亿多，2 0 0 1 年接近8 亿，现在有9 亿左右。农村人口增长速度快于城市，由于现代科技 的发展和医疗条件的改善，农村新生儿的成活率提高，人的寿命延长；再加上农村还深受 “多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”等传统观念的影响，于是产生了很多“超生游 击队”，导致农村人口的出生率仍高于城市。这使得农村人口增长远高于城市，到2 0 0 0 年，城市育龄妇女总的生育率为0 8 6 ，而农村为1 4 3 ，农村育龄妇女生育率高出城市近 一倍。所以，农村人口增长速度较快。 广西大掌硕士掌位论文关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 表2 1中国2 1 世纪上半叶经济活动人口发展的预测 劳动年龄劳动力经济活动每年新增 总人口自然增长率 年份 人口 参与率 人口人口 ( 亿人) ( o ) ( 亿人) ( ) ( 亿人)( 亿人) 2 0 0 01 2 6 9 8 5 68 6 18 4 672 8 2 0 0 11 2 88 2 28 7 48 4 17 3 60 0 8 2 0 0 21 2 9 l7 9 68 8 88 47 4 6o 1 2 0 0 31 3 0 1 8 1 l9o l8 377 5 4o 0 8 2 0 0 41 3 1 27 9 79 1 38 3 57 6 2o 0 8 2 0 0 51 3 2 27 8 99 2 58 3 27 7o 0 8 2 0 0 61 3 3 27 8 99 2 68 2 97 7 6o 0 6 2 0 0 71 3 4 37 9 59 4 68 2 67 8 1o 0 5 2 0 0 81 3 5 48 0 69 5 58 2 37 8 6o 0 5 2 0 0 91 3 6 58 49 6 58 27 9 lo 0 5 2 0 1 01 3 7 78 1 79 7 38 1 77 9 5o0 4 2 0 1 51 4 36 9 79 9 98 0 68 0 50 1 2 0 2 01 4 7 252 11 0 0 47 9 67 9 90 0 6 2 0 2 51 5 0 435 41 0 1 87 8 68o 0 1 2 0 3 01 5 2 52 3 41 0 0 97 7 67 8 30 1 7 2 0 3 51 5 3 81 4 19 3 87 6 67 1 90 6 4 2 0 4 01 5 4 4o 1 39 5 87 5 67 2 4 o 0 5 2 0 4 51 5 3 8l39 57 4 67 0 9一o1 5 2 0 5 01 5 2 22 5 69 3 97 3 66 9 101 8 注：劳动年龄人口是指15 - 6 4 岁的人口，劳动力参与率为经济活动人口规模除以劳动年龄人口。 资料来源：中国人口信息中o 2 1 2 需转移的农村劳动力数量巨大 目前我困有农业劳动力1 4 亿多个，据相关研究表明，按照中困目前的耕作技术和 广西大掌硕士掌位论文关于农村劳动力“三级梯度转移”模式的研究 经济水平，全国有2 亿左右的农业劳动力就够了，照此计算，全国农业劳动力的剩余率 高达6 0 左右，除了已转移的1 亿多外，目前我国尚有农村剩余劳动力1 5 亿1 8 亿， 约占农村劳动力总量的1 3 1 。我国农村剩余劳动力数量从1 9 7 8 年的9 8 8 4 8 万人增加到 2 0 0 0 年的1 4 1 6 0 5 万人，总量增加了4 2 7 5 7 万人( 见表2 2 ) 。据有关部门预测，从农 村的发展需要、提高农业生产率和城乡平衡发展的要求看，“十一五”期间，我国农村 人口向城镇转移的总规模将达到7 5 0 0 多万，年均转移为1 5 0 0 万以上，也就是说，在1 0 年左右的周期内农村剩余劳动力转出的总规模需要达到1 5 亿人次以上才行? 。这将使我 们承受很大的农村劳动力转移压力。 表2 2 中国农村剩余劳动力数量估计( 1 9 7 8 2 0 0 0 ) 年份1 9 7 81 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 01 9 9 52 0 0 0总增加额 农业剩余劳动 9 8 8 4 81 1 1 4 6 31 3 4 9 2 31 5 8 9 7 71 4 6 1 2 41 4 1 6 0 54 2 7 5 7 力( 万人) 资料来源：中国统计年鉴( 2 0 0 1 ) ，中国统计出版社，20 0 1 年 2 1 3 已转移的农村劳动力出现回流情况 农村劳动力转移后大量回流，这是中国农村劳动力转移的特殊性的体现，中国大批 的农村劳动力涌入城市，形成“民工潮”，这个特殊的群体为我国经济发展做出了很大 的贡献，但同时也由于各种原因，他们无法成为城市的一员，只能是徘徊在城市与农村 之间，过着流动的生活，我们把这群人称之为“农民工”。他们是介于农民与工人之间 的一个特殊群体，是在我国经济发展特殊阶段所形成的。根据全国农村固定观察点系统 3 0 个省近2 万农户的调查监测，2 0 0 4 年全国外出就业的农村劳动力达到1 0 2 6 0 万人， 比上年的9 8 2 0 万人增加了4 4 0 万人，增长4 5 。从我国未来城市化发展趋势来看，农 民工流动就业的规模将进一步扩大。目前，这部分徘徊在城市边缘的“农民工”出现了 回流的趋势。据国家统计局农调队2 0 0 0 年关于农村劳动力就业和流动状况的调查数据 显示：当年返回劳动力占已转移劳动力的2 3 1 ，回流比例很小；其中，返回的转移劳 动力主要是未受过专业培训的外出劳动力、文化程度较低的外出劳动力和从事农业的外 出劳动力。 1 扎十r 智我围劳动j 转移的现实选择! j i p qj i l 省情2 0 0 6 ( 2 ) ! 劳动和礼会保障部以题盟l _ 农民t 流动就业的趋势和t 复问题关r ”1 前农民i 。流动就业数量、结构ij 特点研究 报告择篁，r t 7 | = i ；j 绛济j 谯嘲叫，n ! i 雌! j 巫叫盟旦盟一2 0 ( ) 6 7 ( ) ，1 3 f - 西大掌硕士学位论文关于农村劳动力“三躐梯度转移”模式的研究 2 1 4 城市就业岗位有限 随着经济体制改革的深入，我国经济社会发展开始全面进入加速转型期，许多大、 中型国有企业纷纷改制，国企职工下岗分流等待再就业，城市失业人口增加。我国城镇 实际失业人口中下岗失业人数占的比重较大，而且呈现出上涨的势头( 见表2 3 ) 。 表2 3 中国1 9 9 3 2 0 0 0 年城镇实际失业人口估计 r 岗火业人数农业人口劳动力人实际火业人数f 岗火业人数i i i 的 年份 ( 万人)数( 万人)( 万人)比重( ) 1 9 9 31 2 0 - 1 8 05 4 0 6 0 02 2 2 3 0 ，o 1 9 9 4 1 4 4 2 1 6 6 2 0 6 9 2 2 3 2 3 1 ，2 1 9 9 52 2 6 3 3 85 58 0 0 9 1 32 8 2 3 7 o 1 9 9 63 5 6 5 3 56 09 7 0 1 1 4 83 6 7 4 6 6 1 9 9 78 1 58 81 4 7 35 53 1 9 9 88 7 79 31 5 4 15 6 9 1 9 9 9 9 3 71 0 61 6 1 85 7 9 2 0 0 01 0 0 01 0 01 6 9 55 9 资料来源：根据中国劳动统计年鉴( 2 0 0 1 ) 数据整理和计算 城市中的就业岗位本身就十分有限，目前城市又出现“下岗”、“末位淘汰”的情形， 没有多少知识文化的农民想进城“分一杯羹”那是可想而知的困难。改革开放以来，我 国出现的“民工潮”为我国经济发展提供强大的人力资本，经济得到了飞速的发展。而 看看我国农村劳动力在城市就业的状况不免让人忧心，他们在城市从事的职业都是建 筑、家政、搬运等一些体力劳动，这些职业大部分是城里人不愿意做的工作；他们从城 里赚了钱又回到农村去生活，具有很强的兼业性；但就是这样他们还要经常为拖欠工资 问题与老板斗智斗勇，更有甚者赔上性命。在这种“僧多粥少”的情况下，对于农民这 个弱势群体，显然矛盾更为突出。农村的人口要转移到城市，具有很大的劣势，这对于 农民劳动力转移有着很大的阻碍，更不用说从农民转变成市民的身份。 2 1 5 现阶段农村劳动力转移增速减缓、农民增收缓慢 我国现阶段农村劳动力转移增速减缓。我国农村转移劳动力已超过农村劳动力总量 的1 3 ，为农民增收做出了重要贡献。但是，近年来农村劳动力转移的增量减少了。改 广西大掌司士掌位论文关于农村劳动力“兰级梯度转穆”模式的研究 革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个高潮期：一是1 9 8 4 1 9 8 8 年，转移农村劳 动力的数量平均每年达到1 1 0 0 万人，年均增长2 3 ；二是1 9 9 2 1 9 9 6 年，平均每年转移 农村劳动力超过8 0 0 万人，年均增长8 。1 9 9 7 年以来，农村劳动力转移增量呈逐年下 降趋势，1 9 9 7 - 2 0 0 3 年年均转移5 0 0 万人左右，年均增长约4 ，但2 0 0 3 年仅增加4 9 0 万人，增长3 ，低于近年平均水平。预计今后几年，每年劳动力转移新增人数将维持在 4 0 0 5 0 0 万人左右，增长速度在4 左右。 事实证明，农村劳动力转移是农民增收的重要途径，由于农村劳动力转移速度变缓， 农民增收也出现了减缓的趋势。1 9 7 8 年以来，我国农村居民收入平均每年增长1 5 2 ， 农民收入快速、稳步提高。但从1 9 9 7 年开始，增长速度停滞不前甚至出现下降趋势， 1 9 9 6 年农民人均纯收入增长9 o 1 9 9 7 年增长4 6 ，1 9 9 8 年增长4 3 ，1 9 9 9 增长3 8 ， 2 0 0 0 年增长2 1 ，1 9 9 7 年以来，我国农民实际人均纯收入增幅已连续4 年回落，直到 2 0 0 1 年农民收入增幅才有所回升，2 0 0 1 年和2 0 0 2 年农民收入分别增长4 2 和4 8 ， 2 0 0 3 年农民人均纯收入约为2 5 7 5 元，比上年增长约4 ，最近几年，农民人均纯收入增长 率徘徊在4 左右，不到城镇居民人均可支配收入增长率的一半。现阶段，农民增收出现 了减缓的趋势。笔者通过调研得知，地处赣东山区的江西省宜黄县，在十届三中全会以 前，由于交通不便、信息闭塞，特色资源得不到开发和整合，守着金山挨饿，人均年收 入增长为3 0 一5 0 元，改革开放以后虽然农民人年均收入增长了很多，但增长速度仍然十 分缓慢，人均年收入增长量长时间徘徊在1 0 0 元左右。 2 2 我国现阶段农村劳动力转移特点和面临的问题 我国农村劳动力转移已经进入了一个新阶段，庞大的急需转移的农村剩余劳动力人 口与城市就业岗位有限、乡镇企业吸纳能力下降之间存在着矛盾，农村劳动力转移增速 减缓，农民增收缓慢。在这个新阶段，我国农村劳动力转移具备了新的特点，面临着新 问题。 2 2 1 我国现阶段农村劳动力转移特点