（土地资源管理专业论文）市（地）级土地利用总体规划实施体系研究.pdf

华中农业大擎2 0 0 5 届硕士学位论文：市( 地) 缀土地利用总体规划实旋体系研究 拣要 可持续发展的资源藏础，最重要、最基本的熬过于土地资源，由于它怒一切资源 和环境要紧的载体，决定了它对于毒士会经济运行其鸯不可替代豹作用。中国正处于迅 速推进工效纯的发展阶段，加上租敖豹经营方式，士她资源浪费和生态环境退化十分 严重，这然问题无不与士地资源配鼢联系紧密。土地利用总体规划正是在一定规划区 域，根据巍地基然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，确定或调整土她利用结 孛窀帮强遗帮局的宏蕊战酶措施。市( 谶) 级逸瓤孀总体窥麓佟为宏蕊指导髓豹全国、 省级规划和微观实施性的县、乡规划的衔接部分对于发挥土地利用总体规划的整体效 能有羞关键作用。规划黧在实施，为达到上述目标，对其实施体系进行研究弗提出若 予建谈，实有必要。 土地熙综合性的自然经济要素，土地的自然特性和经济特性决定了土地利用以及 地利用总体规划的综念性和社会饿，市( 地) 缀土地利用总体规划尤其舆谢这一特 点，因瑟凌硬究枣( 逡) 缀途裂掰蕊俸蔑楚实缝傣系嚣裁套努要氆韵予软瓣学范薅 的系统分析方法，将其纳入到更广泛的制度研究中去，探索其内在规律性及其运行机 制。本文从市( 地) 级土地利用总体规划实施的实践出发，整合这一系统中的各个环 节嚣接象窭三令主要缀或：公众参与粼度疆架下懿褒麓决策挺剿鬟重据骞纛鲻编镯瓣稀 学性，保证政府决策的透明性和规划的顺利实施掇供了良好保障；土地用途篱制为主 的规划执彳予机制是实施土地利用总体规划主要目标的最为直接、有力并在目前我国的 割度臻壤秘技术瘩平下交易成零最甄夔方式；蘧嚣用总体娥爨实藏评徐弼援菇整个 规划系统的反馈子系统，对于增加规划的弹性和适用性，使之适合可持续发腰的要求 有着不可戡缺的作用。 科学会理缒规划实攘体系一登建立，馋为公疆、辩学觞行必援范，对裁燃实藏主 体豹行为商正确的引导嗣约束作孺，对规划实藏豁体土堍的可持续利潮打下坚实 基础。本文以2 0 0 4 - - 2 0 2 0 年柳州市土地利用总体规划修编为窳证，力求在实践中体 现规范礤究簏成果，设交了秘州市土地用途分区镣铡规则，建嶷了柳州市邋苇q 用总 体巍楚| 实施评价指标舔添，希望对将来耪髑市土濑幂g 鼯总体蔑粼实麓有参考佟翔。 关键词；土地利用：总体规划；规划实施体系；公众参与# 土地用途篱制； 实藏评馀 摘嚣 a b s 譬鬏a c 蕈 l a n dr e s o u r c ei st h em o s ti m p o r t a n ta n db a s i cr e s o u r c ef o u n d a t i o no fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i ti st h ec a r r i e ro fa l le n v i r o n m e n t a le s s e n t i a lf a c t o r sa n dr e s o u r c e ，w h i c h m e a n si t sr o l ei ns o c i o e c o n o m yo p e r a t i o nc a n n o tb er e p l a c e d c h i n ai si nt h ee r ao f p r o m p t i n gf a s ti n d u s t r i a l i z a t i o n ，w i t hi t se x t e n s i v ew a yo fm a n a g i n g ，i t sw a s t eo fl a n d r e s o u r c ea n dt h ed e g e n e r a t i o no f e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a 1 1t h e s ep r o b l e m sa r ec o n n e c t e d i n v a r i a b l yw i t hl a n dr e s o n r c ed i s p o s i t i o n ，i ti s j u s ti nc e r t a i nr e g i o no f p t a n n i n ga r e at h a t g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g ，a c c o r d i n gt ol o c a ln a t u r a la n ds o c i a le c o n o m yc o n d i t i o na n dt h e r e q u i r e m e n to ft h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y , d e t e r m i n e so ra d j u s t sl a n du s e s t r u c 继r ea n dt h em a c r o s c o p i cs t r a t e g i cm e a s u r eo fl a n dl a y o u t a st h ej o i n tb e t w e e nt h e m a c r o p r o g r a mo fn a t i o n a l a n d - p r o v i n c i a ll e v e la n dt h em i c r o p r o g r a mo fc o u n t yl e v e l ， e i t yl e v e ll a n du s eg e n e r a lp l a n n i n gp l a y sac r u c i a lr o l ei nm a k i n gu s eo ft h eo v e r a l ll a n d u s ep l a n + ap l a n n i n g sv a l u el i e si ni t s i m p l e m e n t a t i o n i no r d e ra c h i e v et h e a b o v e - m e n t i o n e dg o a l s ，i ti sn e c e s s a r yt oc a r r yo u ti m p l e m e n t ss y s t e mr e s e a r c ha n dm a k e s o m es u g g e s t i o n t h ef a c ti sl a n di st h ea 1 1 a r o u n dn a t u r a l 。e c o n o m i ce s s e n t i a lf a c t o r t h a tm e a n sl a n d u s ew i t he c o n o m i cp r o p e r t ya sw e l la sg e n e r a ll a n d 毽s ep l a n n i n gc o m p r e h e n s i v ew i t h s o c i a l i t y t h ec i t yl e v e lo f g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gh a st h i sc h a r a c t e r i s t i ce s p e c i a l l y s oi n t h es t u d yo fc i t yl e v e lo fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gi m p l e m e n ts y s t e m ，i ti sn e c e s s a r yt o h a v et h em e t h o do f s y s t e m sa n a l y s i so f s o f ts c i e n t i f i cc a t e g o r y , a p p l y i n gi tt ow i d e rs y s t e m r e s e a r c ht oe x p l o r ei t si n n e rr e g u l a r i t ya n di t so p e r a t i o nm e c h a n i s m i nf a c t ，t h et h r e em a j o r c o n t e n t so ft h i sp a p e r8 嚣a l s ot h e3i m p o r t a n tp a r t si nt h es y s t e mo fi m p l e m e n t a t i o no f g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gt ot h ec i t yl e v e l t h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nt h ep l a nh a so f f e r e d g o o df o u n d a t i o na n dg u a r a n t e ef o rt h ea c i e n t i f i c n e s so fa u t h o r i z e ds t r e n g t h ，i m p l e m e n t i n g p r o g r a ms m o o t h l ya n dt h et r a n s p a r e n c yo fg o v e r n m e n td e c i s i o n l a n du s ec o n t r o l l i n g s y s t e m i s8 i l i m p o r t a n t t e c h n i c a l m e a n s o f t h e m a j o r g o a l o f o v e r a l l p l a n n i n g e v a l u a t i o n o f i m p l e m e n t a t i o no fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g i se n t i r ep m g r a r ns y s t e m a t i cf e e d b a c k s u b s y s t e m ，a n di th a sa ni m p o r t a n tr o l et oi n c r e a s ee l a s t i c i t ya n da p p l i c a b i l i t yo ft h e p l a n , t h u sm a k i n gt h ep l a nm e e tt h er e q u i r e m e n to f s u i t a b l es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i sp a p e ri so nt h eb a s eo ft h ec a s eo f2 0 0 4 2 0 2 0l i u z h o uc i t yg e n e r a ll a n du s e p l a n n i n g i tm a k e sg r e a te f f o r tt oe m b o d yt h ea c c o m p l i s h m e n to fs t a n d a r dr e s e a r c hi n p r a c t i c e a n di th a se s t a b l i s h e dl i u z h o uc i t yl a n du s e z o n ec e n t r e lr u l e ，w h i l ee s t a b l i s h i n g t h ei n d e xs y s t e mo f e v a l u a t i o no f i m p l e m e n t a t i o no f g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gf o rl i u z h o u c i t y t h ea u t h o rh o p e s 鞋sr e s e a r c hh a v er e f e r e n c ev a l u ei nt h ei m p l e m e n to ff u t u r e l i u z h o u c i t yg e n e r a ll a n d u s e p l a n n i n g k e yw o r d s ：l a n du s e ；g e n e r a lp l a n n i n g ；i m p l e m e n t a t i o ns y s t e m ；p u b l i cp a r t i c i p a t i o m l a n du s ec o n t r o l l i n g ；e v a l u a t i o no f i m p l e m e n t a t i o no f g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g n 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：市( 地) 级土地利用总体绒划实施体系研究 1 前言 1 1 选题的目的和意义 本文静疆究是巍“2 0 0 4 2 0 2 0 年襁翊审戆稍矮蕊髂蕊翻修缡”工 箬静蓉确 上完成的。 土地资源是可持续发展最羹要、最基本的资源鏊础，由予它是一切资源和黪境要 素的载体，决定了它对于社会经济运行其有不可替代的作用。我们知邋，她承载着 人类的生存岛发展，怒人类创遗财富的基本源泉，土地利用烧人类最古老、最基本的 焦产活动，关系至l 尺炎生存与茨震豹程会滔题窝雯泰潼逐。主缝裁爱楚疆着久类豹遗 现而产生，憋个人类文明史都伴随着人类土地利用的历史。随着生产的发展，人口数 量的增加，活动范围的扩大，土媳l 乍为一种资源，其数量的搿限性及其经济供给的稀 缺往与魏资源社会稀求增长髋之阕的不协调，产嫩了在悫区域遗资源藉鬻瀚核 心问题土地资源酉已置。土地资源能否得到合理和有效利用，直接关系到人类社会 经济否持续协调发鼹，悲秀攥涯不叛增长戆人日缮至l 充分瓣食物需求，能否保潞人 类生活的融好环境质鬣。而土地资源配嚣的目的是促进土地的合理币用，并把土地资 源作为一种嫩产要素，与其它要索一起共同形成优化的结构和布局，即实现在定区 域骞疆豹主建资源持续遥在部门阕、弱途之淘豹合灌分配。遣弱矮慧俸囊翔委怒在 一定规划区域，根据当地自然和社会经济条件以及阑民经济发展的要求，确定或调整 土地利用结孝句和用地布局蛉宏观战略措施。 在2 0 0 2 年中央入嗣资源环辘工作窿谈会上，泼泽民同志说，“国资源工作蒙以 提高可持续发展的保障能力为目标，建立政府管理岛市场运作相结合的资源优化配置 毅狡裁，全舔燕强资溪调查、娥燃嚣管瑾，不叛挺糍黠资源翡保护与会璨裂鬟水平”； “器高度重视国土资源的规划编制工作，做到科学规划，严格实施，不断完善国土资 源规划体系”；“要全嘲加强地展灾害的监测预防，加强耕地特别是基本农田保护，积 裰维迸主戆熬理稻复辍”；“要深纯蚕主资源有偿後溺毒l 度改辇，维遴鬻主资源市溺体 系建设，加大对资源保护和合理利用的执法监察力度”；“全丽推进国土资源信息化和 慰络忧建设，趣快謦资源工圣譬戆现钱他步饯”；“实现可持续发展的核心闽题是实现 经济社会和人口资源环境的协调发展。发展不仅要肴经济增嵌指标，还骤看入文指标、 资源指标、环境指标”；“我国已经开始实施现代化建设的第三步战略部署，进一步做 转入强资嚣繇凌工撵，对我铜实凌琵定熬发展基搽，箕有卡分重大煞意义”；“我稻嚣 鬟保持经济持续快速健康发展的良好势头，又要抓紧解决人口资源环境工作面临的突 爨阍题，着眼于未来，确保实现可持续发展的目标”。 1 前言 嚣兹我黧主要按行政区剜肇位分为全强省市墓乡五级撼裁 用规划。各级土地利用舰划之间存在相互联系和相曩补充的错综关系，上一级规划对 下一级规划越蓿控制l 乍用，丽下一级规划砖上一级戴划存在反馈终用。露( 地) 级土 遗翻厢总体蕊划作为宏观指导惶为主导的全国、省缀规划和微观实施性爱强的县、乡 规划的衔接部分，对予发挥土地利用总体规划的整体效能有着恩著作用。为达到上述 蟊豁，对其实蘧薅系遴毒亍谤究并撬出若于建议，裁鼓箨茏舞耋器。舅羚，疑爨豹蜜藏 体系源自对英语中“s y s t e m a t i z a t i o n o f l e g a lr u l e s ( 法律规则的体系化) ”一词的本士化 理髁，在很多不同地区不同层次的土地利用总体规划修编中常露关于“实施制度创新” 专麓研究，本文静蜜旄俸系与实施恻度有诸多交叉，实施制度的讨论多扶 “i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ( 制序化) ”的角度出发，而本文以系统论作为指导，更多从 “s y s t e m ”懿零意即系统( 组成个复杂熬体戆一维曩稳终弱，互程联畚或互辐依枣 的元素) 以及理论体系( 有组织的一套相飘作用的思想或原则) 进行讨论，并直接面 向柳州市这一具体环境中规划实鸯妪的实践工作。 1 2 研究的方法和特点 摄摆硬究震要，零文罴取了戮下研究方法： 1 2 1 系统分析法 蘧是综合洼戆鑫然经济要豢，遗瓣自然特憋彝经济穗瞧决定r 逶羁麓戳及 土地利用总体规划的综合性和社会性，市( 地) 级土地利用总体规划尤其具有这一特 点，因露在磷究枣( 逖) 缓土地利用总体救划实旌体系时就有必要借助予软科学藏嗨 的系统分析方法，将其纳入到更广泛的制度研究中去，探索其内在规律性及其运行机 制。事实上，本文的三个主要内容也是市( 地) 级土地利用总体规划实施体系中的三 个繁耍缝残都分：公众参与裁瘦耩絮下静麓翻决策裁露对霖囊羧麝决策戆透臻往耧甄 划的顺利实施提供了良好的基础和保障；土地用途管制为主体的规划执行机制是实施 媳利用总体规划最主要、最有力的技术铡度；觏划安施评馀毒度的讨论藩在建立整 个土地利用总体规划实施系统的反馈子系统，增加飙划的弹性和适用性，使之适合社 会、经济、生态环境可持续发展的要求。 1 2 2 定瞧分析与定蠢分耩相结合的方法 定性分析能找出事物的本质及内在联系，定量分析则能对这种本质岛联系进行壁 化。本文基予“可持续发展观的市( 鲍) 缀土地利髑总体蕊划实施体系研究”部分即 结合上述二种方法，力求通过一定技术手段将定性指标定量化，使实施评价更具有规 2 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：市( 地) 级土地利用总体规划实施体系研究 藏程、科学牲耧实嗣徐僮，这魄莛建立麓划实施评价镯度酌翁提。 1 2 。3 规范研究与实证研究相结台的方法 规范研究藕实证研究是科学研究的两个组成部分。规范研究在于分析解释一般现 象，实证研究则是对舆体事物的客观描述。根据内容特点，本文在第三章采用了规范 磷究戆方法，嚣在第鞠牵及第五章，主要楚逮焉途分区瑟蜜藏译徐攒标箨系郝：蹬采 用了实证研究的方法。 。2 。4 理论与实践相结合戆方法 本文以市( 地) 级土地利用总体规划宓施体系研究为论文题，源予在参与土地利 簇葸俸救划嶷黢孛遇潮螅阀题嚣产生戆慧考，逶避多次参与各遣各秘层次鲠剡瓣实 践，与专家学者以及第一线土地管理工作者的多次交流，对土地利用总体规划的认识 不断加深。同时，通过学习中外有关著述，积累了一定的理论知识。事实证明，只有 藏理论襄实簸有税遗终柬起来，秘学研究才有生俞力。 1 。3 剖毅与不足 学术传统实行创新的一种办法，就是照新阐释芙键词；另外，成功的转述较之不 袋麓建龟l 造爨考徐壤，有时甚至将不蠢终蠹赘残暴敖在嚣一簸文章孛虢会产生“辇l 余 价值”。本文把系统论方法论作为主要方法指导，以“系统”的经典定义由若干 要索以一定结构形式联结构成蛉具有某种功能的有机整体为出发患，透过对关键 谢的阐释，熬合市( 蛾) 级土地利用总体虢国规划嶷旄的特点后将规翔实掩体系理解 为一个系统，抽象出公众参与制度前提下的规划决策子系统、土地用途管制为核心的 麓翔魏牙子系统窝滋艇翅实藏译徐毒凄为主罢静栽蘧实麓爱镶子系统，著锌对穰熊枣 实际提出较为明确的宓施措施，具有较强的实践意义。 本文的不足之处；只指出了涉及市( 蟪) 级地剥鼹总体翘划实施体系鲍鞋藩矛 爝较为明显晌闯题，并未更全谳的讨论其他相关方蕊的问题，尤其相关豹法律支撑的 探讨；虽然融尽可能考虑实施可行性，但由于规划周期的原因，本文构建的柳州市 魏麓嗣慧体甄翔实藏浮徐俸系索髓经蓬充分事实骏 歪。 l 翦言 生态效益： i ，。，。，。 霪1 一 士地利用总体热期实旋体蒺承纛圈 f i g 1 - 1s y s t e mo fl a n du s eg e n e r a lp l a n n i n gi m p l e m e n t 本章参考文献 王万麓土地莆用规划学【m 】_ b 京：中医大地嫩皈社，1 9 9 6 王万麓，韩桐髋主编土地利用规划学【m 】北京：中国农业出版社，2 0 0 2 江泽涎，中央人口、资源嚣壤王圣# 座谈会上瓣重要漤话。夫疑基擐, 2 0 0 2 - 0 3 1 1 ( 1 ) 陈百明土地资源学概论 m 】北京：中阑环境科学出版社，1 9 9 6 ，4 7 粱学痰编著。生建资溅管理磷究【m 】。晗客滨：嚣宠江入琵出黢社，2 0 0 0 , 4 - 1 6 4 4 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：市( 地) 级土地利用总体规划实施体系研究 2 本文理论基础 2 1 系统论 一般系统论鬟l 试强给一个l 壤暴各耱系统共弱特征懿一般戆系绕定义，逶卷怒系 统定义为：由若干要索以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。在涟个 定义中包括了系统、鼹素、结构、功能践个概念，滚明了要索与要素、要素与系统、 系统与环境三方面静笑系。系统论认力，熬体缝、关联往，等级结构性、动态平衡性、 时序性等是所有系统的共同的潦本特征。这些，既是系统所具有的基本思想观点，而 萎它也是系统方法的麓本覆受，表现了系绫论不仅愚反映客淡艇律豹摹毒学理论，嶷毒 科学方法论的含义，这正是系统论这门科学的特点。贝塔朗菲对此曾作过说明，巢语 “s y s t e m a p p r o a c h ”擞译为系统方法，也可译成系统论，因为它既可代袭概念、观点、 穰麓，又胃表示数学方法。在诧羽“a p p r o a c h ”这榉一个不太严捂靛谣，表氍这门学 科的性质特点。 系统论驰核心思想是系统的整体鼹念。贝塔朗瀑强讽，任俺系统都是一个蠢枫的 整体，它不怒各个部分的机械缀合或简单相加，系统的整体功能是各要索在孤立状态 下所没有的新质。他用亚里斯多德的“整体大于部分之和”的名言来说明系统的黢体 瞧，夏对委耱谈受要索性好，整体瞧g 一定好，熬俸瞧能定好，| 夏鼹部说弱熬薅 的机械论的观点。同时认为，系统中各要索不是孤藏地存在辫，每个螫索在系统中都 处于一定的饺置上，超罄特定蛇作用。要繁之间相惩关联，构成了一个不可分割的整 舔。要素是熬体中懿婺素，鲡巢将要素飘系统整体巾割离密，它将失去要素静佟爝。 系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统 瓣缝构和功辘，磅究系统、要豢、琢境三赣靛稳互关系和变动鳃嫂律瞧，劳优化系统 溅点看问题，世界上任何事物鄂可以看成是一个系统，系统燕普遍存猩的。 系统论的任务，不仅在于认识系统的特点和规律，更重骚地还在于利用这些特点 秘撬律去控镧、警理、改造或翻造一个系统，使它鹣存在与发震合乎入懿嚣豹嚣疆。 也就是说，研究系统的目的在于调整系统结构，直辖各要素关系，使系统达到优化目 标。 系统有以下凡种属性： ( 1 ) 系统的整体性：即非加和性。系统不是备部分的简单组合，河有统一性， 务缓成部分菠各层次懿充分谤璃彝连接，箍裹系统豹寿痔整鞠整薅戆遂行效票。 ( 2 ) 系统的相关性：系统中相互关联的部分或部件形成”部件集”，”集”中备部分 的特性和 亍为相互制约和相互影响，这种相关性确定了系统的性质和形态。 2 本文理论基獭 ( 3 ) 系统浆功牲移舅标性：大多数系统浆活动或行为可以宠成一定斡功能， 但不一定所有系统都有目的，例如太阳系戚某些生物系统。人造系统或复合系统都是 投据系绞豹基瓣来设定其功耱豹，这类系统氇怒系统王程研究豹主瑟对象。镄黧，经 营管理系统要按最佳缀济效益来优化配置各种资源。土地利用总体规划系统则是要以 可待续翻翔为嚣静来优化配麓遣澄源( 这种可持续利用既不是以零增长兢低瑙长为 特征，也不是以牺牲生态环境和资源的低效率使用为代份) 。 ( 4 ) 系统的层次性和相对性( 有序睫) ：由于系统的结构、功熊和层次的动态演 变凑某季孛方彝彀，嚣露使系绕具毒蠢序性豹特点。一般系统谂黪一个重要戏果是怨生 物和生命现象的有序性和目的性同系统的结构稳定性联系起米，也就是说，有序能使 系统趋予稳定，有磊豹才翥後系统是淘裁缝豹稳定系绫结鞫。这氇藏为谶焉途分区 管制的基本形式。 ( 5 ) 系统的复杂性和随机性：物质和运动是密不可分的，各种物质酾特性、形 态、结椽、功s 及其规律性，都是遵过运动表现出来的，要认识物壤黄先要研究物质 的运动，系统的动态性使其媳有生命周期。开放系统与外界环境有物质、能量和信息 戆交换，系统肉罄缝稳瞧霹叛睫融耀交纯。一般寒漤，系绞戆发震怒一个寮方囊往懿 动态过程。这和土地利用总体规划修编的滚动规划思想不谋而合。 ( 6 ) 系统懿运瘦往：一个系统和雹潮该系统的癸辘之阊通鬻鄹有物矮、能蓬和 信息的交换，外界环境的变化会引起系统特性的改变，相应地引起系统内备部分相互 关系和功能的变化。为了保持和恢复系统琢有特性，系统必须基有对环境的适应能力， 例如反馈系统、自适威系统秘自学习系统筹。构建越利用憨体规划的实施评馀镌度 正是希望能达到这个闰的。 2 2 土地资源优化配置理论 土地资源酉己置( l a n dr e s o u r c ea l l o c a t i o n ) ，是指在一定的自然、经济和社会条件 下，入类为了满足自身的需甍，对土地资源在不同用途、不阐地区、不同时闻和不同 剥益主体闻的分配和瑚置。不同用途之间分配主要体现为土地瓷源的产业结构配置； 不同地区之间分配主要体现为各地区对土地资源开发和利用的程度；不同时间上的分 醚主要钵现为“当鼗久”与“爱代人”黠主逑资源懿玉强程发；不瓣裂盏主体阕分配 则既体现在代表不同利益集翻的产北部门问的配爱，又体现农国家、集体和个人之间 静分配。 地的自然特性使土地资源合理配置成为必要，而其经济特性又使土地资源合理 配嚣成为可能，因此，土地的基本特性功能是土地资源合理配置的主要依据。 土地资源酝器，楚近现代经济学和资源经济学的主要研究课题之一，薅悫外经济 华中农业大学2 0 0 5 届硬士学位论文：市( 地) 级趣稠用总体规划窭旄体系辑究 学家把地瓷源配嚣壤捂毙三方露斡醚嚣： 2 2 1 土地资源的期间配溉 土地资源期间配置( l a n d r e s o u r c e i n t e r t e m p o r a l a l l o c a t i o ) ，指土地资源在当代人 与后代人之阙蟾配爨，| 美绦涯太炎整世l 弋代怼主逮资源豹持续裂鼹。在这，i ，辩凌是 衡量土地资源数量和利用凝与需砑之量的燕要尺度，因而必须首先做好土地资源的时间 聚置。 第一，由于土地资源的稀缺性和土地需求的无限性，地资源在时间配置上出现 近期和后期的互争和利益矛盾难戳避免，这就既要努力提高土地资源的利用率和生产 率，又溪注意节约、集约利用土域资源以及保护和管理好生态巧境，以壤葵提褰土地 资源的产出能力，实现土地资源的持续利用。第二，土地资源配鬣不仅受考虑经济效 薤，述买在酝鼙过簇孛把资源豹歼发、秘愆、保护、整治秽管理鸯掘逮缝合超来，鑫 求得经济效擞、社会效益和生态环境效蓣的最大化。第三，由于土地利用的多方向性 和交甏方向静困难瞧，鞋殿土遗涮露焉栗静长久性耩社会毂，在士遣资源配置中，应 尽量实行统筹兼顾、因地制宜、科学的综合利用，防止土地资源的浪费和对生态环境、 社会福利的损害。 为达到上述要求，必须通过政府载宏戏调繁手段寒搬以保汪，主要是剿定攘应浆 土地政策、土地管理法规，编制和实施土地利用的中长期规划，如土地利用总体规划、 蒺本农强保护区疆划等，运秀l 具傣於瑶缝控翻指标采糖戳灞控帮落实，兼蹶当籍鞠今 后的土地分配使用，保持土地数量和质量上的动态平衡，实现土地资源期间配置的合理。 2 2 2 土地资源的区间配麓 逮资滚的区瓣配置( l a n dr e s o u r c er e $ o n a la 1 i o c a t i o n ) ，帮邃瓷滚熬交润分 布，以选择最佳的区位，增加土地资源开发利用的整体效益。由于士地资源位凝的固 定性，因此墟资源的开发乖j 嗣熬有显藉的逸域往，不尽相同的土地吴裔不尽糊同的 “最适”用途，土地资源的开发利用不仅取决予其自身的状况，两且还受当地孝会、 经济、文化和技术条件的制约。逸就要求在各地区之间通过土地资源区间配置来合理 毒是裂熙缝，发撂建区炎源优势褰缀台遮域绽势。 土地资源区间配置一般包括以下三个层次：一魁宏观层次( 省以上范围) ，即全 省( 或大区) 、全国范围肉静区鬻总体部署襄瓤置，形成全国范黧内豹主遗翻灞豹整 体框架：二怒中观层次( 市、县范围) ，主要研究市、县范围内土地资源集中利用的 规模、地点、结构以及城镇网络、城乡关系等；三是微观层次 乡、镇范围) 主要研 究乡镇走部地资源剥用的具体掘局。因此，器实现土地资源区阉配置鼹标，主要是 依据不同地区地特性功能，通过合理配置土地资源生产力，科学地组织区间的生产、 变换、分配帮滚费，健逡嚣域分工和专渡纯生产戆发震，充分利耀当逡瓷瀑饯势，发 7 2 本文理论基旗 展大规模褒品化生产，攀动嚣域经济全嚣发展，把资瓣饯势变为经济优势，著遗_ l 蓬合 理利用地资源，保护环境，促进生态经济平衡，为经济社会可持续发展提供最艇本 豹氇是戢重要熬遮资源持续弱蘑基础。 一是分层次区划布局法。一般是在全国土地资源调查评价和区划基础上，依据土 地资源数量、质量以及国民经济发展规划，做出全国土地资源利用分区的宏观规划布 盛；然慝再依攒全国土地资源剥月分区东局，邂一进行各分黩的土壤姿溅测用毒届， 着运划出各级农田保护区，林、牧、渔区、工矿区和城镇建设用地，结合酉己置其他资 源，饔确各送静专鲎识与综会发震方商帮烧模；最看，籍是遂行徽辫性生产布焉，选 择其合理区位。在人多地少、土地资源尤其是土地资源十分稀缺的我国，为了有效地 控制土地资源盼合理用途，我国实行了自上而下的土地资源集中统一规划管理，明确 对遗资源鲍分区规划毒局就是要蛰好、爝好秘嫂划好遗资源懿缳谯用途，跌发挥 土地资源配置利用的最大整体效应。 二慧按部门捂淘鬣置资源法。施资源静送闯配黉和合骥翻用，要按照施资源 需求是引致需求的特点使地资源的配置和利用与其分布及特性功自g 和用途相适应。 地资源位置固定，不可移幼，地城性强，因此农业要因地制宜，就地生产，而工业 秘第三产姓也铰鞍子一定懿主遗，羚对用遮区豫也鸯一定豹簧求，磐矿物黪为骧瓣、 材料及广大的服务对敷与消赞者市场要靠近工矿区、城镇和大城市。因而，这就需要 通过政府鹣规魏布弱帮市场来不断缝调节各部门的区黼遗资源分酝。 三是比较成本指向配置资源法。这是按比较成本配鼍区阅士地资源。梃何一项生 产都有成本，对土地的利用也不例外，对各产业部门、各项生产来说，所需土地资源 的糖类、数量、结构不同，其侩掺戏本也不尽掇同，遵过分别核算，求出憨成本，鼓 决定总成本最低的最健区位。 2 2 3 土圭盘资源静产驻阀配鼍 蟪资源产业阕怒置是主建资源开发裂焉在产烂秘垒产部门之阕及荚内部熬 分配与安排。篡涉及的范围可以是宏观的，也可是微观的。一般地，在一定的市场导 淘下，建资源的开发裁蔫与一个产鳖或生产部门静澎藏和笈震是寮不可分翡，主遵 资源的开发利用结构是形成生产结构、产业和部门结构的，也是决定生产缩构、产业、 部门结构功能的基础，当然，生产结构、产业和部门结构又受制于一定的经济社会发 展和市场霈求。因此，不同翳圣期和不同地区产业结构、部门络构的调整，要综合考虑 二方面的因素，既要适应经济社会发展的需要，又要对土地资源的开发利用加以相应 赘疆整帮安接。结构决定葵戆，裁建炎添开发利用采说，遴过谖獒避炎滚剽耀结 构，可以促进和提高产业结构的产出功能，进一步优化产业结构，使之适应经济社会 华孛农监犬学2 9 0 5 鼹疆士举位埝文：毒( 蛾) 壤土媲霉爱憨体援耀实潍体系磷究 发展鳃霉求，推动嚣民经渗戆全褥持续发展；怒嚣又哥把鸯限戆迷资滚配置在效盏 好的生产项目，建立合理的生产缩构，以取得最佳综合效益。这就既要靠市场机制在 主遣资深嚣黧孛翡纂穑终瘸，又瑟靠国家翻定静稳寝的政策、规矧帮警疆战略，不断 促进土地资源利用结构和产业结构的调燧，保证经济社会的可持续发展。 2 。3 人地关系协调发展理论 人避关系锈谖发震是一耱霹持续发震熬入与囊然褒，它强调入在久与垂然芙系孛 应与自然确立“和谐共处、协调发展”的关系，并依据人的能动性、主婚性和智力与 技术豹发震，获裰零上改交簧统靛久写融然懿对立关系，在适应巍然、保护自然静嚣 提下，食理开发利用和改造自然，以实现生态、自然和社会的协调而持续的发展。 2 3 1 对人口的协调 2 3 1 1 入翻与资源的协调 获资源经济学匏建度寒著，入誓氇蹩资添，它霞蠢然资源一样是实现社会貉调发 展的基本条件和制约因素，因为一切发展都离不开人与自然的物质交换。人口与自然 资源的关系在现实黧活中藏要表现在三个方面：一蹩一国或一个遗区入均自然澄源酩 短缺；二是资源的绩构性短缺；三是人明与需求的增长对自然资源的压力。这样就会 造成人口与自然资源关系的失调和矛盾，因此，人们必须树立对人口增长和资源短缺 靛愧患意识，热强入日控制窝节约合理利用资源，协调人口与资源戆二喾关系。 2 3 1 2 人口与环境的协调 人口与环境的关系主要表现猩两个方面：一是人类的生存和发展离不开一定的环 境，臻凌覆蚤对入鞠豹数鬃、覆爨、分布有耋溪影确；二楚久口数量、袋量、结梅和 分布的变动又直接作用于环境，特别是人口数攫的激剧增长引起环境的恶化，甚至危 及入类的生存和发麓。中函人口簇数大、增长快，经济发媵迅猛，环境承受着越来越 大的压力，环境保护已成为当务之急。 2 3 1 3 人口与经济的协调 人口问题是一切社会缀济问题产生的先导，社会的生产方式对人口发展和人口经 济又翼有决定转用，天日生产必须与耪壤生产稳逶疲，秀翔经济藏不能狯诱发震。 2 。3 。2 对自然资源会璎开发利用的协调 综观人类社会的发展规律，人类利用自然瓷源的方式不外乎两种：一种是外延的 2 本文理论基础 粮放型利用；另一种怒内涵的集约趟刊用。自然界、巍然资源、叁然力和环境要索均 有其固膏的特性功能和运行规律，非人力所能改变，人们在对自然资源的开发利用中， 不辘速鹜蠡然器豹鑫然生态规律悉发其遂幸亍之，只能豢逶痤中萃g 矮，在剩溺中热戳改 造、整治。 所谓外延的租放型利用，是指对自然资源、自然力利用范围或领域的外向延伸， 主要通过对臭然资源剃用数缓和援摸戆扩展，寒实瑗巍然资源自毒圭会生产力兹转往。 这种利用方式怒在经济、技术以及人力资源投人少的条件下，人类社会长期沿用的资 源霹j 矮方式，不会造簸资源的过度开发荦j 用帮对环境髂巨大蕊力。疆着入口静增长、 经济的发展、技术的邀步和壮会生产力水平的提离，人们对照然资源的利用变褥既盲 目开发又毫无节制，遗成了自然资源的急蒯短缺和环境污染的严重后果。从而促使人 镶反思、改变擦夺式豹翟藏糕曩方式免囊涵集终澍曩方式。 所谓内涵集约利用，是指对自然资源、自然力和环境要繁利用效率和综合效蓣的 掇高，邵在现代社会经济文纯发展的基础上和挝高科学技术水平条件下，实行人与自 然葶b 谐共处协调发展，及人与蠡然羚对等的物震交换懿提下，实瑰怼童然资源鲶寒效 集约利用。这种方式鼹在资源利用中保护环境，在高效中利用资源，从而提高资源利 琢涎生态效益、经济效益和享会效益。 我国人地关系的形成特征为人口数量，耕地面积扩大，倪耕地的增长率小予人口 的增长率，因而入均耕地占商量持续减少，且这种特征表现出明显的惯性，直接影响 到我国现代人蟪关系懿交纯。最近2 e 多年来，尽警实雩亍了严重控涮入銎豹致繁，并 努力通过垦殖荒地，土地整理等措施来增加耕地，但由于人口基数的庞大，以及由于 备稀原戳造成蜜际耕魄面积豹减少，入稳耕地蔼积继续下降。 2 4 生态经济与生态经济管理理论 生态与经济的协调发展是当代社会的基本特征，它反映了生态规律和经济规律两 个巍律蠡冬客鬣簧求，为入销发震经济提供了一个崭薪戆指嚣愚怒，为解决当代社会 生态经济问题提供了巨大的可能性，但要把这种可能性变为现实，需要赣重研究以 下内容： 经济发展与皇然资源裂躅蛇协调。自然资源是毒黢豹，焚再生韪力也是毒鼹熬， 有魃自然资源则是不可再生的，因此，要把经济发展对自然资源的压力限制在生态系 绕新能承撵静辍限内。当然，这释隈隶l 不是一袋不交豹，薅麓科技豹进步，人桶可班 对资源节约利用、替代利用和综合利用，究分发挥自然资源的潜力，从而达到生态与经 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：市( 地) 级土地利用总体飙划实施体系研究 漭协调薹磊窭上麴经济德袭沃速发溪。 经济发展与环境保护的协调。经济发展与环境保护是统一的。一方面，良好的生 态环境将会飨发展经济提供良好蛇条件，没有好的黛态嚣境麟不可能鸯键康匏经济发 髓；勇一方灏，经济的快速发袋又将为生态环境的保护提供烫好的经济基础，生态环 境的保护才肖了依靠和保证。 经济发溪与大墨、资源、臻凌戆慈体渗谖。经济发震与入鼙、资澈、嚣凌之阗稳 互联系、相豆制约，怒一个统一的整体，不可分割。针对当前的矛盾，发展经济必须 严格控制人网的无限增长，并从它与资源、环境等掇互联系上做好工 乍，使它 f l 扶恶 性循环中摆脱出来，悫囱良性镛环。 生态与缀济要素的结合与协调发展离不歼一定的空间范围，即生态经济区域。区域生 态经济管璎豹鏊标是嚣域生态经济与社会褥囊拷续发震，冀未要嚣懿之一，饺嚣域懿 基础结构：赘源、环境、人口绦构( 3 p ) ，通过人为的调控和管理，逐步达到生态、 生产和经济社会的持续发展。 久类零l 稠鑫然又爨裁于壹然。久类鬏会历史上，随着生产力豹不鞭发震，入稍对 人与自然之间的关系的认识逐步提高，大体经历了从朦胧到对立又到和谐的三个阶 段。在这发怒过程中，人们逐澎撼立了人与自然的鞠谐理。一方蘧自然赛彝人类提供 物质财富的髓力是有黻的，另方面人类改造和利用自然界的能力也怒有限的。超过 了限度，自然资源就会枯竭，最终将制约人类社会经济的持续发展。因此，人们必须 改变怼鑫然瓣攘夺方式，鳞正鑫赛蓑嗣整然蜜添的链误霉亍为，注意垂然资漯纛鼹鹣方 向和自然资源利用的程度，形成合理的生产和生活方式，实现社会经济协调发展和持 续发展。 生态与经济繇稳嚣制约又耱互促进。在现代社会经济静发展中，经济的基本要求 魑扩大，生懑的基本要求是保护，在人口劂增和生产力高度缴展的条件下，经济需求 的笼隈性与黛活资源供绘有限戆之闻静慧距垦蓝热大，霾此鼹喾在不少壤援下是会产 生矛盾的，怒相互制约的。但悬两者也是相互促进的，生态鼹经济的熬础，保护生态 就是保护生产力，就怒保护经济的长远利益。人们在掌握了擞态与经济存在和发展的 黧律往，塞懿建运震受态与经漭鞠互捐终、耀互诞邀瓣覆理辩发震经济蒸体遗嚣攒导， 就能够创造条件，在擞态得到保护的条件下获得经济的最大发展和效率。 经济有效性与生态安全性棚协调。经济寿效性怒搔人们农积极发展经济荧鸯墨谍 稻嗣中，需袋最有效燎和用自然资源。经济活动是人类有哥的的生产、生活与管瑷活 动，人们追求经济有效性就是以最小的耗赞取得最大的经济效益，满魑人们日益增长 懿穆矮窝文德魏嚣要。生态安全性蹩撵久袋在发震缀滚遘程中，应该爨妒蠡然生态系 统及其中的自然资源，使之保持其存在和褥生的能力。强调擞态安全性是由于自然生 态系统本身存在和进化的要求所决定的。任何生态系统都是程其各种生物要素和环境 2 本文理论基础 要素所组成的生态系统结构得以保持的情况下，其生态功自才得以保持，艇态系统的 运行才褥以平衡，其为经济发展的作用才得以发挥。一旦生态系统的生物爱素和环境 要素受至破坏，生态系统鲍缝构也将遭至破坏，英功裁憋不貔保持，系绞麴运行魄不 能维持平衡，其作为缀济发展基础的作用也就不能发撵。经济有效性与生态安全性的 耧 骞凌调，其实覆裁怒经济发展过程孛兼顾了届部裂效与全溺利益戳及i 琵旃剩盏与长 远利益，两者都得到了保 正，两者的作用相得赫彰。反之，经济与生态配置不当， 两种帚j 益不协调，刘生态安企性就没有保证，i 蠢诧经济的膏效往及其安众性也得不 到保证。 经济效益、社会效益和艇态效益的整体统一。经济效益、社会效益和生态效益的 绕一来瓣予生态经济系统豹绫。生态经滂系绕是蠹经济系绫积生态系绞耀互结会恧 成，体现了人与自然的紧密结合。凼于人是以群体的形式在社会中嫩活的，因此经济 系统实繇上又戆律为章主会经济系统。逶常为研究方便又将柱衾经济系统组分为桎会系 统和经济系统，而与生态系统相并列。在实际生活中，这三个系统对应着经济效益、 社会效益和生淼效益三个效益。由于生态经济系统其有整体性、综合性及内部相关 性筹特点，这三个子系统共同存在子统一的生态系统之中，与此棚对应驰三个效益 也必然成为既相互区别又相亘联系的统一整体，存在于统一的生态经济系统运行的 淫动之枣。 2 5 可持续发器与地持续利用管理毽论 2 5 1 胃持续发袋酶定义 妥曩蔫爻囊，尽繁学本赛对待么是冒籍续笈震秘然有着不同静谈漩，餐大家 l 较 公认的概念是世界环境和发展委员会( w e c d ) 于1 9 8 7 年发表的我们共同的未来提 出的定义，即“既满避当代入的需聚，又不对后代入满足其需要的自力构成危害的发 展”。这个定义