（农业经济管理专业论文）我国城市郊区水环境管理研究——以泰安市城市周边为例.pdf

山东农业大学硕士学位论文 1 中 文 摘 要 我国大部分地区处于温带季风性气候区域，单位面积水资源量较少。随着我国经 济社会的发展，国民经济各部门对水的需求量增大，水污染的程度进一步加重。水环 境已经成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。针对这种现状，国内外学者对水环 境从管理层面和技术层面进行了广泛研究。本文对城市郊区水环境管理的体制和运行 机制进行分析和讨论，提出了进行城市郊区水环境管理改革的对策。 水环境是水与人类社会相互作用的整体系统，是水的自然属性和社会属性的统 一，是水对人类和社会生存发展影响的统一体，水环境的研究要立足于水质和水量的 统一。水环境管理属于社会公共管理的范畴，是以政府为核心的公共部门处理涉水公 共事务，提供涉水产品和服务的过程。城市郊区是城市城区以外、城市行政管辖范围 以内，具有半城市、半农村特征的地区。城市郊区的产业成分复杂，呈现工业、农 业、服务业并存的状态。城市郊区是城市经济发展的新生区域，对水资源需求较大。 城市郊区兼具有城市和农村的部分特征，在现行城乡二元体制下，城市郊区公共管理 资源较为缺乏，水环境管理较为薄弱，水污染情况严重。城市郊区水环境所面临的严 峻形势对加强城市郊区水环境管理研究、破解水环境管理难题提出了迫切要求。 本文从公共管理和经济学的角度对城市郊区水环境管理进行了理论分析。文章着 重对公共管理的内涵、公共政策、公共物品进行了介绍，并以此作为基础进行水环境 管理分析。指出水环境的部分特点符合公共物品的属性，属于准公共物品，适用于公 共管理的理论。水环境管理的公共政策是管理的准则，是实现公共管理目标的渠道。 公共政策不可避免的在特定集团利益倾向下服务于全社会的公共利益，因此制定公共 政策的管理组织要求尽可能的代表社会全体成员的公共利益以保证公共政策的公平 性。边际效应理论、最大社会效益理论、外部性理论、帕累托最优理论是水环境管理 研究中主要工具。 文章对水环境管理中出现的市场失灵和政府失灵现象进行了分析，并指出问题的 根源在于水环境的公共物品属性和水环境公共管理的缺乏竞争性。针对水环境管理的 方向，提出了基于最大社会受益原则的总量控制模型，指出水环境管理要求在帕累托 改进准则的指引下，以总量控制的原则实现水环境管理社会效益的最大化。利用经济 学的供需成本理论对水环境管理所采用的经济手段进行了分析。 我国城市郊区水环境管理研究 -以泰安市城市周边为例 2 对泰安市城市郊区水环境管理的现状进行了详细介绍和分析。水环境的自然属性 和社会属性决定不能将城市郊区水环境问题进行孤立的研究，必须放到城市水环境管 理的大环境框架下来分析，因此文章对泰安市水环境现状进行了全面的分析和研究， 在研究的基础上对泰城周边水环境现状及水环境管理的体制和运行机制进行了研究， 指出泰城周边水环境形势严峻，进行泰城周边水环境管理改革研究的必要性。 对泰城周边水环境管理管理所遇到的问题进行了总结和归纳，指出在水环境管理 中存在的主要问题，分析从管理体制、运行机制、管理效果、管理手段等方面着手对 问题进行了归纳和总结。在对问题研究的基础上，本文对问题存在的原因进行了深层 次的分析，指出现行水环境管理问题的原因在于管理体制、权责界定、法规建设、组 织体系、管理手段、城乡二元体制及涉水主体作用发挥等存在一定得问题，为泰城周 边水环境改革指明了方向。 在对泰城周边水环境管理深层次研究和分析的基础上，提出了泰城周边水环境管 理改革的方向并指出：泰安水环境管理改革要建立政府主导的集成管理体制，采取垂 直管理的方式，实行城乡一体化管理，丰富和完善水环境的手段，构建涉水主体的参 与监督机制。 关键词：水环境；水环境管理；城市郊区 山东农业大学硕士学位论文 3 英 文 摘 要 city suburbs water environment management research - taking taian city suburbs as an example abstract in most regions of china is in the temperate zone monsoon climate area, water quantity per unit area less. along with our countrys economic and social development, national economic sectors increased demand for water and water pollution degree accentuate further. restricting our water environment has become the bottleneck of sustainable economic and social development. based on the present situation of water environment, domestic and foreign scholars from the management level and technical level conducted extensive research. this article focuses on the city outskirts of water environment management system and operation mechanism analysis and discussion, puts forward the city suburb of water environment management reform countermeasure. the water environment is water and human social interaction, the whole system is that the water nature and the unity of social attributes on human and water, is the unity of social survival development impact, the water environment research should base on the unity of quality and quantity. the water environment management belongs to the social public management category, which is the core of government as the public sector handling public affairs, provide wade mid-evening products and service process. city suburb outside city city within the administrative jurisdiction, city, with half the city, half the area of rural characteristics. suburban industrial complex ingredient, present industrial, agricultural and services coexisted state. city suburbs is urban economic development of new area, of water resource demand is bigger. city suburbs and urban and rural parts with dual characteristic, in the current system of public management, suburban areas, water resources is quite lack of environmental management are weak, the water pollution in severe cases. city suburbs water environment of tough situation facing urban suburbs to strengthen water environment management research, warez water environment management problem urgently demands put forward. this article from the angle of public management and economics of urban suburbs water environment management are analyzed in theory. this article stresses on the connotation of public management, public policy, public goods were introduced, and based on this as water environment management analysis. points out that water environment with features of public 我国城市郊区水环境管理研究 -以泰安市城市周边为例 4 goods attribute, belongs to the quasi-public goods, which is suitable for the public management theory. the water environment management of public policy is management rules, is to realize the target of public management of channels. public policy inevitable tendency in a particular group interests under the public interest in social service, so the management of formulating public policies as representatives of the requirements of the organization all members of society and public interests to ensure the fairness of public policy. marginal effect theory, biggest social benefit theory, externality theory, pareto optimality theory is the water environment management study main tools. this paper appeared in water environment management phenomenon of market failure and government failure is analyzed, and points out that the root of the problem is that the water environment and water environment, public goods attribute the lack of public management competitive. according to the direction of the water environment management, puts forward the principle based on the maximum social benefit of total amount control model, and points out that the water environment management requirements in pareto improvement standards, under the guidance of the principle of total amount control to realize the water environment management social benefit maximization. using the theory of economics supply water environment management cost of the economic measures are analyzed. taianshi city suburb of water environment management present situation of a detailed introduction and analysis. the water environment of the natural attribute and social attribute decision cannot be water environment problems suburban study isolated, must be put on urban water environment management environment framework, so this paper analyzed down the current water environment taian city carries on the comprehensive analysis and study on the basis of study, in the water environment of thai city surrounding the present situation and water environment management system and operational mechanism, and points out that the thai studied water environment surrounding the citys grim situation, carries on the management reform of water environment surrounding the city the necessities of the study. taian city of water environment management management around problems are summarized and induction, points out that in the water environment management, analyzes the main problems of the management system and operation mechanism from the effectiveness of management, management method, to question the aspects such as and summarizes. on the basis of research, this paper the reason of the existence of the problem a deep analysis indicates that the existing water environment management, the reason of the problem lies in the management system, accrual definition, regulations construction, 山东农业大学硕士学位论文 5 organization system, management method, urban-rural dual structure and function in water body, existence of certain to water environment for taian city surrounding pointed out the direction of reform. for taian city in water environment management deep surrounding the basis of research and analysis, put forward the taian city of water environment management reform surrounding the direction and points out:taian water environment management reform to establish the government leading integrated management system, adopt the method of management, implement vertical integration of urban and rural areas, enrich and perfect the management of water environment means, constructing wading main body participation supervision mechanism. keywords: water environment ; water environment management; urban suburbs 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研究所取得 的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要贡献的个人或集 体，均在文中明确说明。本声明的法律责任由本人承担。 本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规定，同意学 校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质本和电子版，允许论 文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文和汇编本学位论文，同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文 收录到中国学位论文全文数据库，并向社会公众提供信息服务。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 导 师 签 名： 日 期： 我国城市郊区水环境管理研究 -以泰安市城市周边为例 6 1 导论 1 导论 1.1 研究背景 我国大部分地区处于温带季风性气候区域，降雨较少，单位面积水资源量较少。 伴随着我国国民经济的发展，各产业、部门对水的需求量增大，经济发展所带来的水 污染造成水资源短缺现象进一步加重。我国城市郊区具有经济发展不平衡、管理资源 相对薄弱、产业结构相对复杂的特点，对水资源的需求增长较快，水污染的程度加 重，水环境管理面对的形势较为复杂。本文旨在研究我国城市郊区水环境管理的现 状，发现现行水环境管理体制和运行机制存在的问题，分析问题所存在的深层次原 因，归纳和总结关于水环境管理的理论，提出城市郊区水环境管理有针对性的理论见 解，提出城市郊区水环境改革的对策，探索适合我国城市郊区水环境管理的组织形式 和运行机制。 1.2 研究意义 我国国民经济近二十年的高速发展极大的提升了国家的综合实力和人民的生活水 平，但是，客观的说，我国经济发展是以高投入低产出为特征的粗放型经济增长，发 展的投入产出比比较高，经济社会的发展是以环境被严重污染、自然生态被破坏为代 价的，水已经成为制约经济、社会进一步发展的瓶颈。本研究通过研究总结我国城市 郊区水环境现状，揭示城市郊区所面临的严峻的水环境形势。通过系统的研究城市郊 区水环境管理体制和运行机制的现状，解释城市郊区水环境问题存在的深层次原因， 为进一步的研究提供参考；通过对现有研究理论进行归纳和系统总结，为城市郊区水 环境管理改革指明方向。通过提出泰安市城市郊区水环境改革的对策，探索具有地区 特色的与经济发展水平相适应的水环境管理体制和运行机制，促进城市郊区产业结构 调整，推动我国小城镇建设和城乡一体化建设，增加居民收入，提升居民生活质量， 促进社会主义新农村建设的深入开展。 1.3 国内外研究综述 城市郊区是指城市城区以外、城市行政管辖范围以内，具有半城市、半农村特征 的地区。我国城市郊区产业形式以混合型产业为主要特征，呈现工业、农业、服务业 共存的状态。城市郊区是城市发展最具有活力的区域，是城市经济的增长点，对资源 的需求较高。我国经济粗放型的发展造成对环境较为严重的破坏，特别是城市郊区的 山东农业大学硕士学位论文 7 城乡结合部水环境形势严峻，水资源短缺和水污染已经成为制约我国城乡经济进一步 发展的瓶颈。针对城市郊区水环境管理国内外学者进行了广泛的研究，国内外研究主 要从管理体制、运行机制、政策法规和关于水环境具体工程技术等方面进行研究。城 市郊区水环境管理的研究需要立足于水环境本身的特点，不能脱离经济社会水环境管 理的全局而独立存在，因此，城市郊区水环境管理必须从宏观水环境管理的体制和微 观水环境管理的运行机制进行分析。 1.3.1 国外城市郊区水环境管理现状 国外特别是欧美日发达国家经济发展已经到了比较高的水平，社会的环境保护意 识比较浓厚，对水环境管理研究较多，水环境管理主要是从管理体制、运行机制、法 律规范、参与监督等方面进行。关于水环境管理的法律规范、经济手段也进行了比较 深入的研究。 国外水环境管理基本上走了一条先污染后治理的道路，水环境由先污染后治理， 先重视经济发展后重视污染防治，付出了惨重的代价，英国泰晤士河经过几十年的治 理才基本恢复原状，各国学者们提出对于水环境管理要注重污染预防以及水环境与经 济社会的协调发展。 在管理对象上，国外学者们已经取得了一致共识，水环境管理要立足于水环境自 身的整体性特点，不能将水环境某些属性分立进行管理，shih.c.s、ngirane 于 1972 年提出了城市郊区水环境管理要水质与水量并重的原则。 在管理体制上，部门分立的管理体制已经不能适用于水环境管理的要求，不同层 次的集成化的管理模式理论已经被学者们提出，并已经在多个国家进行了应用。 h.j.harris 在 1987 年提出从多目标、多主体的水环境管理体制向集成化管理体制过渡 的的观点。国外水环境城郊水环境管理呈现一体化的趋势，水环境管理呈现出流域开 发与管理、水土保持、城镇建设、区域综合开发等职能进行整合建立不同级别的水环 境管理机构，如美国田纳西河的流域综合管理局。英国通过三次水环境管理体制调 整，将英格兰和威尔士地区划分为 10 个水环境管理区域，统筹管理区域内供水、排 水、污染、洪水控制与防护、渔业、水环境开发等。 在水环境管理的运行机制上，学者们研究发现单一的管理手段被时间证明是不够 的，必须采取行政干预、经济手段、政策法规、居民参与等多种管理手段配合进行。 法国水环境管理就是采取了行政干预和经济刺激相结合的方式进行的。takeshi kubo 指出日本通过制定严格的水环境管理法规，建立了环境水质量标准和排放标准，并对 我国城市郊区水环境管理研究 -以泰安市城市周边为例 8 水环境保护进行了统一规划，促进了城市郊区水环境的改善。white.t.a 提出水环境管 理参与者不仅仅是专属管理机构和政府，还应有流域内拥有土地的集体和居民以及其 他代表，保证水环境管理的广泛性和社会性。 1.3.2 国内城市郊区水环境管理研究 1.3.2.1 水环境管理体制研究 我国水环境管理实行的是水资源与水污染分立的管理体制。管理体制以统一管理 和分级、分部门管理相结合，按流域管理和按区域管理相结合的形式。环保、水利、 建设、农业等职能部门分担水环境管理的职责。根据目前管理效果来评价，分立的水 环境管理体制已经不能适应管理的要求和经济社会发展的需要。雷玉桃在 2006 年指 出，水环境管理必须立足于水环境的整体性和水资源的公共财产属性。水资源管理和 水污染管理相分离以及由此造成的国家和地方、部门条块分割的问题严重制约了经济 社会的发展，部门间管理职能的分立造成了水环境管理职能部门之间存在职能交叉甚 至冲突的现象，造成水环境管理不能统一协调，水环境管理各阶段不能有效衔接，造 成了管理资源的浪费（许玉明等，2006；吴玉萍等，2007）。 实行集成的水环境管理体制是我国水环境的管理的主流观点，对于集成的程度以 及集成的形式，学者们给出了不同的意见。以宋国君、钟玉秀为代表，提出了以流域 为单位进行水环境管理的思想。对于水环境流域管理和区域管理割裂的现状，提出了 支流流域管理和小流域管理的观点（何大伟等，2000；赵艳娥等，2009），在县级区 域内内统筹水环境管理职能，以小流域为单位实现水环境的综合管理（彭盛华等， 2001，王延恩等，2008）。对于水环境管理体制的改革，尹廷成 2004 年提出将属于建 设部门的供水和水污染治理划归水利部门管辖。部分地区进行了水务一体化改革尝 试，对水源管理与供水、供水与排水、用水与节水、排水与及中水回用进行统一管理 的尝试。部分学者提出了水环境城乡一体化管理的观点，并对管理实现的形式进行了 初步探索。刘静森 2008 年对上海郊区基层水务管理的体制改革进行了探索。研究指出 农村水环境污染处理应坚持因地制宜、经济适用的原则（罗盛焕等，2008；刘强等， 2008；），赌凤春 2006 年就加强城镇郊区基层税务管理体制进行了探索，提出了建立 村级水务管理体制的观点。 山东农业大学硕士学位论文 9 1.3.2.2 水环境管理的法律规范研究 与水环境管理实行分立管理的体制相对应，我国水环境管理立法也是实行水资源 和水环境分立立法的形式，分别于分别于 1984 年、2008 年颁布了中华人民共和国水 污染防治法、1988 年和 2002 年颁布了中华人民共和国水法。中华人民共和国 水法是为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续 利用，适应国民经济和社会发展的需要而制定的法规。中华人民共和国水污染防治 法是为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调 可持续发展，制定的法规。各省、市、县区的水环境管理职能部门也根据自身水环境 管理的职责制定了相关的管理规定，初步形成了水环境管理的法规体系。 现行水环境管理法律体系不足是水环境管理存在的重要问题之一，存在立法层次 较低、权威性较差，缺乏完整的水环境管理政策、水环境法规体系不健全、水环境管 理制度不完善、法律执行缺乏公众监督机制等问题（王灿发等，2005；吴玉萍等， 2007）。目前立法以城市或者农村水环境管理立法为主，缺乏关于城市郊区以及城乡 水环境一体化管理的的相关立法。 黄锡生 2003 年提出以预防为主进行水环境预防性立法的观点。卑志刚 2009 年提 出农村区域水环境立法应遵从公平公正，经济环境可持续发展，预防为主、防治结 合、公众参与三原则。关于水环境管理的程序性立法也为学者们所重视。 1.3.2.3 水环境的运行机制研究 我国水环境管理运行以部门行政管理为主，政府的资金、物资的直接投入是水环 境管理的主要实现形式。这种形式的弊端就是运行的低效造成管理资源的浪费。学者 们从经济学和公共管理学的角度，对水环境管理的体制进行了研究并指出：市场机制 的引入能够有效地降低政府在水环境的行政管理中所出现的低效率现象。我国不同地 区的经济发展的不平衡性对水环境管理运行机制具有不同要求。 学者们提出了水环境治理市场化运作的观点，水处理企业实行市场化运作，水环 境管理职能特别是水资源供给和水污染治理由建立规范现代企业制度的供水、水处理 企业承担，利用市场机制和价格体系，优化资源配置。实行取水许可证和排污许可证 制度，实行水权、排污权交易制度的观点（夏青等，2003；黄锡生等，2003；雷玉桃 等，2006）。何大伟、毛春梅提出了水环境流域管理机构现代企业制度运作的观点。 伍新木 2004 年指出水环境管理体制创新应实行政资、政企分开，立法监管分开，配水 评价分开，实行水权分解所有但统一管理，建立应急管理和常规管理。裴永刚 2009 年 我国城市郊区水环境管理研究 -以泰安市城市周边为例 10 就采取价格杠杆，进行村镇供水进行改革的探索。实行再生水资源化建设，推行再生 水商品化、市场化、产业化，加强再生水利用的制度建设（王延恩等，2008；徐晓鹏 等，2003；陈宜菲等，2008）。 程承坪 2005 年提出水资源管理可以根据地区经济发展和人们法律观念强弱的情况 选择具体管理方式的观点：对于经济发展比较落后、人们法律观念较弱的地区采取政 府协调管理的方式；对于经济发展比较好、人们法律观念较强的地区采取协会组织利 用谈判、法院判决的管理方式。重庆市根据所辖各县区的实际情况，进行了水务一体 化的管理体制改革，统一了涉水行政管理权，加强水资源规划管理，优化水资源的配 置（许玉明等，2006）。唐丽 2009 年指出北京市已经初步建立了农村四级水务管理体 系，对发挥农民用水协会的作用提出了设想。 发挥水环境管理所在区域涉水单位和个人的主体作用是做好水环境的重要保障。 城市郊区复杂的产业组成决定没有涉水单位和个人的参与不能有效做好水环境管理工 作。目前伴随经济的快速发展，城市污染向农村逐步转移，城乡结合部农业工厂化种 植、养殖业的全面推广，而城乡结合部居民受到经济利益原因和思想文化背景影响， 对水环境保护的意识淡薄，导致了比较严重的生态和社会问题。涉水集体和个人有效 的水环境管理参与和监督机制的缺失，是造成水环境恶化的重要原因（周凯等， 2007）。 1.3.2.4 水环境管理与经济社会发展结合研究 服务于经济社会的发展是水环境管理的根本要求。对水环境管理进行科学、统一 的规划是协调水环境管理与经济社会发展的前提是水环境管理的决策平台和信息共享 平台，目前我国关于水环境的规划较多，但是由于水环境管理职能的分立，造成规划 缺乏接口与控制，内容和要求不统一，不能实现协调水环境管理和经济社会发展之间 的关系(杜梅等，2005)。宋国君在 2009 年提出重视小流域为单位的规划在水环境管理 中的基础作用，提高规划的可操作性。部分学者提出了规划农村产业结构和功能布局 和城镇级工业园区规划的思想（罗盛焕等，2008；白洋等，2006；陈佃红等， 2008）。将农村水环境管理与农村新农村建设、产业结构调整、发展生态农业相结合 （严旭阳等，2008；罗盛焕等，2008；戴逸琼等，2009），袁金霞 2008 年提出将水环 境整治与相关产业互动发展相结合。陈科 2009 年提出建立水务行政管理专家库的的观 点并做了初步探索。 山东农业大学硕士学位论文 11 现有研究的总体评价：目前水环境管理研究以城市为研究对象的居多，关于城市 郊区特别是城乡结合部水环境管理研究的较少。对于水环境管理的体制研究观点以集 成化管理的居多，但是集成化管理的实现形式没有统一的意见。对于水环境管理的的 集成化管理的实施规范研究比较缺乏。关于水环境管理的立法缺少关于水环境一体化 管理立法的研究，对于水环境管理职责缺乏明确的界定，对于水环境管理缺乏程序性 立法研究。对水环境管理运行机制研究上没有进行权责界定方面的研究，对于市场机 制发挥的实现形式缺乏规范研究。缺乏水环境管理与经济社会发展之间关系的研究， 特别是城市郊区水环境管理的体制与其特殊的经济、社会现状之间的研究。对于水环 境管理的基层机构现状及基层管理资源的整合等缺乏深入研究。 1.4 研究内容 本文在全面了解国内外水环境研究进展的基础上，对我国城市郊区水环境管理现 状进行了全面分析和研究，以泰安市城市周边为例，指出进行我国城市郊区水环境改 革的对策。本文首先对水环境的自然属性、社会属性以及城市郊区水环境管理内涵进 行提炼，对水环境管理相关的理论进行了系统介绍，并结合城市郊区水环境的问题进 行了系统的理论分析。文章系统的研究了泰安城市周边水环境管理现状并指出现行管 理体制和运行机制下存在的问题，并对问题进行了深入的分析，指出了存在问题的原 因，并以公共管理、经济学相关理论为工具，对原因进行了系统分析，提出了解决泰 安市城市郊区水环境管理改革的对策。 本文具体内容包括八部分： 首先是引言部分，从选题的背景、目的及意义来论述研究城市郊区水环境管理的 必要性，通过对国内外研究现状进行分析和归纳，指出该方面目前城市郊区水环境管 理研究的不足，指出城市郊区水环境管理研究的方向，并系统介绍本文的研究内容和 所采用的研究方法。 第二部分是对城市郊区水环境管理相关概念进行了界定和讨论。首先介绍水环境 的内涵和特征，指出水环境具有自然属性和社会属性相统一的特点。然后对城市郊区 的概念进行界定，论述了城市郊区的主要特点。最后对水环境管理的概念进行了介 绍，并指出水环境管理目的实现的途径。 第三部分对水环境管理的相关理论进行了介绍和分析。首先系统的介绍了公共管 理的理论，对公共管理的内涵、公共政策、公共物品进行了论述。然后介绍了水环境 我国城市郊区水环境管理研究 -以泰安市城市周边为例 12 管理的其他相关理论，如边际效用理论、外部性理论、最大社会效益理论、帕累托最 优标准等理论。 第四部分对水环境管理中的问题进行了理论分析。首先对市场失灵现象进行了介 绍和研究，指出水环境的公共物品特点是市场失灵现象的根本原因，对如何克服市场 失灵现象进行了分析。然后对水环境管理中的政府失灵现象进行了分析，指出政府失 灵现象的根本原因，对如何克服政府失灵现象进行了分析。提出了基于最大受益原则 的总量控制理论并进行了系统分析，对最大受益理论理论体系的架构进行了介绍，并 据此对改革现行水环境管理进行了讨论和分析。对水环境管理中的经济手段进行了经 济学分析，指出了水环境管理经济手段的事实依据等。 第五部分系统的介绍了泰安市周边水环境的现状。首先全面介绍了泰安市的基本 情况以及泰安市水环境的概况。对泰安市周边的水环境现状进行了介绍，指出水环境 形势严峻。并对泰安市城市郊区水环境管理的体制和运行机制进行了系统介绍。 第六部分指出了泰安市城市周边水环境管理存在的问题并进行了系统的分析。分 析从管理体制、运行机制、管理效果、管理手段等方面对现存的问题进行了归纳，指 出了问题研究的方向。 第七部分对泰安市城市周边水环境管理的问题进行了原因分析，指出现行水环境 管理问题的原因在于管理体制、权责界定、法规建设、组织体系、管理手段、城乡二 元体制及涉水体体作用发挥等存在一定得问题，为泰城周边水环境改革指明了方向。 第八部分提出了泰安市城市周边水环境改革的对策。指出泰安水环境管理改革要 建立政府主导的集成管理体制，采取垂直管理的方式，实行城乡一体化管理，丰富和 完善水环境管理的手段，构建涉水主体的参与监督机制。 1.5 研究方法： 本文在近年来国内外对水资源和水污染研究的基础上，采取理论与实践相结合、 实证研究和规范研究相结合的方法，归纳现有研究理论，以现有公共管理和经济学相 关理论为基础，建立水环境管理的理论模型，进行系统的理论分析，并进行实践检 验。采取定性分析和定量研究相结合，通过比较分析和综合归纳相结合的方式对我国 城市郊区水环境管理进行了系统研究，指出了城市郊区水环境管理体制和运行机制改 革的对策和建议。 山东农业大学硕士学位论文 13 2 城市郊区水环境管理的基本介绍 2 城市郊区水环境管理的基本介绍 2.1 水环境 2.1.1 水环境定义 关于水环境，人们从不同角度对水环境进行了界定。中国环境状况公报将水 环境与声环境、大气环境等并列，界定为各种水体的水质和水污染问题。中国百科 全书中的环境水利分支对水环境界定为：“水环境广义指水圈，而通常则指 江、河、湖、海、地下水等自然环境，以及水库、运河、渠系等人工环境”。中华 人民共和国国家标准 gb/t0095-98对水环境定义为：“围绕人群空间，可直接或间接 影响人类生活和发展的水体，其正常功能的各种自然因素和有关社会因素的总体”。 本研究对水环境的界定为水的自然属性和社会属性的统一，是水对人类和社会生 存发展影响的统一体，它包括水环境的自然属性如存在形式、分布情况、变化属性 等，也包括它的社会属性，如水环境的使用形式、规章制度、传统观念等。本文所研 究的水环境是水质和水量的统一体。 2.1.2 水环境的特点 2.1.2.1 水的自然属性 （1）存在的广泛性 在人类适宜的生存条件下，水可以以固、液、气三种形态存在，存在形态的多样 性就导致了水存在形式的多样性和广泛性。水可以以固态水存在，如冰川、降雪、冰 雹等；也可以以液态形式存在，如地表水、地下水等；也可以以气态水存在，如云 水、水汽等形式存在。存在形式的多样导致了水的空间分布广泛，在地球的任何一个 角落都有水以不同形式的存在，如河流、湖泊、云层、地下水、海洋等，客观的说在 地球表面常规人类活动所能达到的区域都有水的存在。 （2）整体流动性 在外界能量的驱动下，水在无时无刻都在进行着运动、变化。水在空间上以不同 的运动形式进行运动，改变了水的空间分布，如河流、地下水等液态水向海洋的流 动，云水随着季风返回陆地，冰川在重力作用下抵达低海拔地区等。各种不同形式的 水存在在一定条件下可以相互转化，气态水凝结成液态水以降雨形式返回地面；液态 水蒸发形成云水；液态水凝固、气态水升华成冰雪资源等。水环境的空间流动性和形 我国城市郊区水环境管理研究 -以泰安市城市周边为例 14 式的相互转化造成全球的水是相互联系的，任何一个局部水具体情况的改变都会对水 环境的整体造成影响，这就是水环境的整体性。 （3）变化的缓慢性 水虽然具有一定的流动性并不停地进行存在形式的转化，但是水的变化性需要一 定得时间，在人类能够感知的时间范围内，水具有相对稳定的特点。如虽然河流在向 水库不停流动，但是在一定时间间隔内，水库的量是可以度量的，水库水的量的变化 是渐进的。对于一定区域而言，虽然本区域水与外区域水是联系并不停流动的，但是 在一定空间、时间范围内，水的总量在误差允许的范围内是可以度量和控制的，这就 为水环境的管理提供了可能。 （4）污染的承载性 水分子的独特的结构特点造成对于大部分物质而言，水都是一种良好的溶剂，对 于自然界进入水的物质具有稀释的作用。在地球上的水环境同时也是动植物、其他自 然环境共存的系统，通过系统的携带、催化、分解等途径，将进入水环境的其他物质 对水环境的影响在一定程度上进行消除。在可以容许的范围内，水具有对污染的分散 和分解作用，由于水存在的广泛性，因此水环境成为一个重要的污染受纳体。 2.1.2.2 水的社会属性 （1）满足人类需要的必须性 水是人类生存和发展的必须物质，人体总重量的 70%-80%都是由水组成，人类社会 生活各个方面也离不开水的参与，水是人类社会生产中的重要的原料，也是重要的媒 介体和辅助体。如物质资料的生产中需要消耗水制造新的物质，需要借助水完成生产 流程如充当工作介质、物质载体等。人类正常运行也需要水的有效参与，如洗浴、休 憩、娱乐等，这对于调整人类生存状态具有重要意义。 （2）分布的不平衡性 水在地球上虽然具有广泛的分布，但是分布形式和分布的量上具有较大的差异。 部分地区水的存在能够满足人类的需要并有极大富余，部分地区水由于水的总量不足 或者已利用水的不足不能满足人类的需要，这就造成水环境存在着地区差异性。虽然 水环境具有流动性，但是由于受流动的条件限制并且由于流动具有缓慢性的特点，这 就造成不同地区所面临水环境问题的差异性。 （3）公共物品属性 山东农业大学硕士学位论文 15 水具有整体性和流动性的特点，因此任何主体都不能拥有水的完全占有权，只能 拥有一段时间的使用权。水环境在一定的使用程度限度内具有非竞争性的特点，一个 单位或个人对水的取用并不能影响其他人对水的取用；在没有特殊限制的条件下水环 境的利用具有非排他性的特点，任何人都可以实现对水环境的利用。水环境的提供是 面对所有人，它是具有共享性的资源和服务，因此具有公共物品的属性。 2.2 城市郊区 2.2.1 城市郊区的定义 城市郊区是指城市城区以外、城市行政管辖范围以内，具有半城市、半农村特征 的地区。随着城市经济的的发展，城市区域逐渐扩展，影响周边部分临近农村地区逐 渐发生变化而来的。城市郊区包含城乡结合部和距离城市较近的周边农村，兼具有城 市和农村的一些特征，是城市和农村经济社会相互作用、相互渗透的交叉地带。本研 究所指的城市郊区是指具有一定程度城市化发展的，尚未完全摆脱原有农村经济社会 组织形式和农业生产形式的地区，该类地区城乡二元结构管理体系中存在着公共资源 需求旺盛与公共资源投入不足的矛盾，已经严重影响到了城市郊区的经济社会的可持 续发展。 2.2.2 城市郊区的特点 2.2.2.1 部分的城市化特点 城市郊区是城市发展最具活力的地区，是城市发展的新生区域，在城市化的进程 中，城市郊区的工业、服务业得到了巨大发展。但是，与完善的城市体系相比，城乡 结合部产业组织形式相对单一，完善的产业链尚未成熟。由于城市产业转移所带来的 高消耗、高污染的产业落户于此，地区经济仍然是以高投入低产出的粗放型发展为主 要特征，而服务业尚处于发展的初级阶段。城市郊区的农村集体管理体制不能适应城 市化进程中的城乡一体