（农林经济管理专业论文）美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究.pdf

山东农业大学硕士学位论文 中文摘要 本文运用规范分析、实证分析及对比分析等方法，对美国农业补贴 政策的调整及对我国农业补贴政策的启示进行了系统地研究。本文共分 五部分： 第一部分明确了选题目的与意义；第二部分阐述了农业补贴政策的 相关理论；第三部分对美国农业补贴政策的调整及演变进行了研究；第 四部分探讨了美国农业补贴政策的影响及调整趋势；第五部分得出了美 国农业补贴政策调整对我国的启示。 通过研究本文得出的主要结论是： ( 1 ) 在世界各国参与农产品贸易的情况下，农业补贴这种扭曲农业 贸易的保护主义行为，导致农业贸易大国得益。根据理性人最大化利益 原则，不设置农业补贴是应剔除的劣策略。在此情况下，农业补贴制度 便应运而生。同时，在国家利益和国际环境等方面的影响下，农业补贴 制度也需要不断地进行调整。 ( 2 ) 1 9 3 3 年美国农业调整法颁布以来，美国政府先后出台了多部 农业法和修正案，采用种种农业计划对农民进行价格和收入支持，已形 成了包括价格支持、收入支持、资源保护、农产品出口促进在内非常完 善的农业补贴体系。 ( 3 ) 美国联邦政府的农业补贴直接或间接与市场价格挂钩，补贴数 额依市场价格作反向运动。到目前为止，美国农业补贴政策调整主要经 历了价格补贴政策( 1 9 3 3 - 1 9 9 5 ) 、收入补贴政策( 1 9 9 6 2 0 0 1 ) 、收入 价格补贴政策( 2 0 0 2 - 现在) 三个阶段。近年来美国农业补贴政策的调 整，总体上呈现以收入补贴为主、价格补贴为辅的特点。 ( 4 ) 从美国农业补贴政策及调整的效果上看，既有对国内的积极效 应，也存在困境。一方面，提升了美国农产品的市场价格优势、有力拓 美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究 展了农产品国际市场、促进了美国农业生产的稳步发展、农业结构不断 优化、实现了农业生产的可持续发展，另一方面，也加重政府财政负 担、导致农业补贴的不良循环、引发国际贸易摩擦、不利于w t o 农业谈 判顺利进行，同时也造成了补贴收益分配格局不公平和不均衡。 ( 5 ) 美国农业补贴程度将进一步强化，农业补贴兼用价格支持与收 入支持两种手段，逐步增加对农业综合开发和农民收入政策支持力度， 农业补贴工具向“绿箱”政策转变。从长远的视角出发，美国未来农业 补贴政策的支持重点包括农业科技开发和技术推广、资源保育和结构调 整、农产品质量安全和监测、生态农业和环境保护、现代农业科技教育 和农业保险、市场开发和农村信息化服务。 ( 6 ) 从中美农业补贴政策对比可以看出，两国农业补贴政策都在不 断进行调整，政策取向上都呈现由黄箱政策向绿箱政策过渡的趋势；但 两国农业补贴的背景和出发点不同，农业补贴的体系和政策工具不同， 农业补贴水平差距巨大，农业补贴政策的法治化程度不同，由此所带来 的两国农业补贴政策的绩效不同。美国的农业补贴政策使其在保持本国 农业可持续发展的前提下，主导了世界粮食的价格和贸易，其农业生产 者也深受其益。而我国由于农业补贴起步晚、补贴水平较低等方面的原 因，目前我国农业补贴仍存在对农户种植面积调整的决策影响较小，农 业补贴占农民总收入的比例偏少等问题。 ( 7 ) 美国农业补贴政策的调整对我国的启示有j 长期大量的农业补 贴投入是农业发展的基本保障；完善的农业补贴政策体系是保证农民收 入的前提；农业补贴与环境保护必须紧密结合；农业发展的持续性需要 立法来维持；农业补贴政策应符合w t o 农业协定的精神；应加强农 业的国家宏观调控、促进- 依法治农的进程；在w t o 的框架内采用多样化 山东农业大学硕士学位论文 的复合的农业补贴政策；建立农业补贴综合管理体制、提高农民的组织 化程度：增加对农业金融方面的支持。 关键词：美国农业补贴政策调整农业支持补贴水平启示 i l l 美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究 t h e a d j u s t m e n tf o ra g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c yo ft h e u n i t e ds t a t e sa n dt h e i ri n s p i r a t i o nt oc h i n a a b s t r a c t t h ea d j u s t m e n tf o ra g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c ys u b s i d yp o l i c yo ft h eu n i t e ds t a t e s a n dt h e i ri n s p i r a t i o nt oo u rc o u n t r ya r es t u d i e ds y s t e m a t i c a l l yi n t h i s p a p e rw i t ht h e m e t h o d so fn o r m a t i v ea n a l y s i s ，e m p i r i c a la n a l y s i sa n dc o m p a r i s o na n a l y s i s t h ep a p e r h a sf i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r tm a k e sc l e a rt h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo ft h et o p i c ；t h es e c o n dp a r t s e t so u tt h er e l a t e dt h e o r yo na g r i c u l t u r es u b s i d yp o l i c y ；t h et h i r dp a r tr e s e a r c h e st h e a m e r i c a na g r i c u l t u r es u b s i d yp o l i c ya d j u s t m e n ta n de v o l u t i o n ；t h ef o u r t hp a r td i s c u s s e s t h ei n f l u e n c eo fa g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sa n dt h et r e n do f a d j u s t m e n t ；t h ef i f t hp a r tc o m e st o ac o n c l u s i o no ft h e i ri n s p i r a t i o nt oo u rc o u n t r y t h r o u g h t h es t u d yo f t h i sp a p e r ，t h em a i nc o n c l u s i o n sa r ed r a w na sf o l l o w i n g ： ( 1 ) u n d e rt h es i t u a t i o no ft h ec o u n t r i e si nt h ew o r l dt a k i n gp a r ti ni n t e r n a t i o n a lt r a d e f o ra g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e st h a ta r et r a d ep r o t e c t i o n i s md u et og i v i n g t h ed i s t o r t i o nf o ra g r i c u l t u r a lt r a d el e a dt oa p r o f i tf o rg r e a ta g r i c u l t u r a lt r a d ec o u n t r i e s a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l eo fr a t i o n a lp e r s o nm a x i m i z e di n t e r e s t s ，t h es t r a t e g yo fn o t s e t t i n ga g r i c u l t u r a ls u b s i d i e ss h o u l db ed i s a l l o w e da sa l li n f e r i o rs t r a t e g y i nt h i sc a s e ，t h e a g r i c u l t u r a ls u b s i d ys y s t e mw i l lc o m ei n t ob e i n g a tt h es a m et i m e ，u n d e rt h ei n f l u e n c eo f n a t i o n a li n t e r e s t sa n dt h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t , e t c t h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d ys y s t e m a l s on e e dt ob ec o n s t a n t l ya d j u s t e d ( 2 ) s i n c e19 9 3a g r i c u l t u r a la d j u s t m e n ta c to fu sw a si s s u e d ，t h eg o v e r n m e n th a s i s s u e ds e v e r a la g r i c u l t u r a la c t sa n da m e n d m e n t so n ea f t e ra n o t h e ra d o p t i n gv a r i e s a g r i c u l t u r a lp l a n st og i v ef a r m e r st h ea g r i c u l t u r ep r i c ea n di n c o m es u p p o r t i th a sf o r m e d av e r yc o n s u m m a t ea g r i c u l t u r a ls u b s i d i e ss y s t e mi n c l u d i n gt h ep r i c es u p p o r t , i n c o m e s u p p o r t , t h ef e d e r a lr e s e r v e so f f o o da n de x p o r tp r o m o t i o nf o ra g r i c u l t u r a lp r o d u c t ( 3 ) t h eu sf e d e r a lg o v e r n m e n ts u b s i d i e s ，d i r e c t l yo ri n d i r e c t l y ，l i n kt o g e t h e rm a r k e t p r i c e ，t h ea m o u n to fw h i c ha p p e a r sc o u n t e r m o v e m e n ta c c o r d i n gt ot h em a r k e tp r i c e s o f a r ，t h ea d j u s t m e n tf o ra g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c ye x p e r i e n c e st h r e es t a g e sa sb e l o w ：t h e p r i c es u b s i d i e ss t a g e ( 1 9 3 3 1 9 9 5 ) ，i n c o m es u b s i d i e ss t a g e s ( 1 9 9 6 2 0 0 1 ) ，i n c o m ea n dp r i c e s u b s i d i e ss t a g e s ( 2 0 0 2 一n o w ) i nr e c e n ty e a r s ，t h e 删u s t m e n tf o ru sa g r i c u l t u r a ls u b s i d y i v 山东农业大学硕士学位论文 p o l i c ya p p e a r st h ec h a r a c t e r i s t i co fr e l y i n gm a i n l yo ni n c o m es u b s i d i e sw h i l em a k i n g p r i c es u b s i d i e ss u b s i d i a r y ，t h eg e n e r a lp r i c et oe a r n i n g ss u b s i d i e s ，s u p p l e m e n t e db y s u b s i d i e s i n2 0 0 2 ，a m e r i c a nf a r mb i l lw i l lb ea l l o w e db yt h ew t o a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e s ， 2 0 0 8a f t e rt h el i m i t a t i o na sn e wf a r mb i l lo na g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sa m o u n ta l r e a d y e x c e e d e dt h ew t oa l l o w e db yt h eb o t t o ml i n e ，( 4 ) f r o mt h ee f f e c to fu sa g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sa n dt h e i ra d j u s t m e n t s ，i th a se x i s t e d e i t h e rt h ep o s i t i v ee f f e c to nd o m e s t i co rp r e d i c a m e n t o no n eh a n d ，t h eu sa g r i c u l t u r a l s u b s i d i e sp r o m o t et h em a r k e tp r i c ea d v a n t a g ef o ru sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，e x p a n dt h e i n t e r n a t i o n a lm a r k e ts t r o n g l y , p r o m o t et h es t e a d yd e v e l o p m e n to ft h ea g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n ，o p t i m i z eu sa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea n dr e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n , o nt h eo t h e rh a n d ，t h e ya l s oa g g r a v a t et h eg o v e r n m e n tf i n a n c i a l b u r d e n , c a u s eu n d e s i r a b l ec i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a ls u b s i d i e s ，i n c u ri n t e r n a t i o n a lt r a d e f r i c t i o n , a r ea g a i n s tw t oa g r i c u l t u r a ln e g o t i a t i o n ss m o o t h l y ，a tt h es a m et i m ea l s oc a u s e t h eu n f a i ra n di m b a l a n c ed i s t r i b u t i o np a t t e r no f s u b s i d i e si n c o m e ( 5 ) u sa g r i c u l t u r a ls u b s i d yl e v e lw i l lb ef u r t h e rs t r e n g t h e n e d ，w i t ht h et w om a i n m e t h o d so fi n c o m es u p p o r ta n dp r i c es u p p o r t , g r a d u a l l yt oi n c r e a s et h el e v e ro fs u p p o r t f o rt h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea n df a r m e r s 。i n c o m ea n dt h et o o l so f a g r i c u l t u r a ls u b s i d yh a v ec h a n g e di n t og r e e nb o xp o l i c i e s f r o mal o n g - t e r mp e r s p e c t i v e ， t h ek e ys u p p o r t so fu sf u t u r ea g r i c u l t u r es u b s i d yp o l i c yi n c l u d et h ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yt r a n s f e r , r e s o u r c ec o n s e r v a t i o na n ds t r u c t u r e a d j u s t m e n t ，t h ep r o d u c eq u a l i t ys a f e t ya n dq u a l i t yi n s p e c t i o n , e c o l o g i c a la g r i c u l t u r ea n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，m o d e ma g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ye d u c a t i o na n d a g r i c u l t u r a li n s u r a n c e ，m a r k e td e v e l o p m e n ta n dr u r a li n f o r m a t i o ns e r v i c e ( 6 ) f r o m t h ec o n t r a s to f a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sb e t w e e ns i n o - u s 。，w ec a l ls e et h a tt h e t w oc o u n t r i e sa r eb o t hc o n s t a n t l yt oa d j u s ta g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y ，t h et r e n do f t r a n s i t i o nf o ra g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sa p p e a r sf r o my e l l o wb o xt og r e e nb o xp o l i c y ；b u tt h e t w os i d e sh a v em a n yd i f f e r e n c e ss u c ha st h eb a c k g r o u n da n ds t a r t i n gp o i n to fa g r i c u l t u r a l s u b s i d i e s ，t h es y s t e ma n dp o l i c yt o o lo fa g r i c u l t u r a ls u b s i d i e s ，t h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d y l e v e l ，t h er u l e o f - l a wl e v e lo fa g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y , a n dt h u sr e s u l ti nd i f f e r e n t a g r i c u l t u r a ls u b s i d yp e r f o r m a n c e t h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sm a k eu sm a i n t a i nt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e ，d o m i n a n tw o r l df o o dp r i c e sa n dt r a d ea n da l s o b r i n gt h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c e r sg r e a ti n t e r e s t s 洲l et h el a t es t a r ta n dt h el o wl e v e lo f a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e so fo u rc o u n t r y , b yn o w i te x i s t st h el i t t l ee f f e c tf o rp l a n t i n ga r e ao f v 美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究 d e c i s i o n - m a k i n ga n dt h ei n c o m eo ff a r m e r sa g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sl e s sp r o p o r t i o no ft h e t o t a l i n c o m e ，e t c ( 7 ) t h ei n s p i r a t i o nt oo u rc o u n t r yo nt h ea d j u s t m e n tf o ra g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y o ft h eu n i t e ds t a t e si n c l u d e st h ef o l l o w i n g s ：l o n g - t e r mm a s s i v e l yt h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d y i st h eb a s i cg u a r a n t e eo fa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t ；t h ep e r f e c ts y s t e mo fa g r i c u l t u r a l s u b s i d yp o l i c y i st h e p r e m i s e o ff a r m e r s i n c o m e ；a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sa n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm u s tb ec l o s e l yl i n k e d ；t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r en e e dl e g i s l a t i o nt om a i n t a i n ；a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e ss h a l lc o n f o r mt ot h es p i r i t o fw t oa g r e e m e n to na g r i c u l t u r e w es h o u l ds t r e n g t h e nt h em a c r o s c o p i c a la d j u s t i n g c o n t r o lf o ra g r i c u l t u r a la n d p r o m o t e t h ep r o c e s so f m a n a g i n ga g r i c u l t u r ea f f a i r sa c c o r d i n g t ol a w ；i nt h ef r a m e w o r ko fw t o ，t h ed i v e r s i f i c a t i o no fa g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y s h o u l db ea d o p t e d ；w es h o u l de s t a b l i s hc o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n ts y s t e mf o r a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e st oi m p r o v ef a r m e r s o r g a n i z a t i o n a ll e v e la n di n c r e a s et h es u p p o r t l e v e lo fa g r i c u l t u r a lf i n a n c i a l k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c yo fu s a d j u s t m e n ta g r i c u l t u r a l s u p p o r ts u b s i d yl e v e li n s p i r a t i o n v i 关于学位论文原创性和使用授权的声明 本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研究所 取得的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要贡献的个 人或集体，均在文中明确说明。本声明的法律责任由本人承担。 本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规定，同 意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质本和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文，同时授权中国科学技术 信息研究所将本学位论文收录到：中国学位论文全文数据库，并向 社会公众提供信息服务。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 导师签名： 弛囊 日期幔6 、_ ! 山东农业大学硕士学位论文 1 引言 1 1 研究目的与意义 农业补贴是一国政府为鼓励农业的良性发展以及农产品的生产和 出口，对农产品采取的直接或间接的补助政策，主要包括农业生产、 流通、贸易等方面所进行的转移支付，农业补贴包含支持和补贴两方 面的内容。在一国政府对本国农业支持与保护政策体系中处于首选地 位。 美国农业经济是世界上最发达的农业经济，美国农业补贴规模庞 大，由于其强大的影响力，农业补贴不仅与美国农业集团的根本利益 息息相关，也受到世界各国的关注。美国农业补贴政策的调整不是偶 然的，而是有着深刻的历史、现实和理论根源。随着世界经济与市场 行情的波动，特别是在美国利益相关方的综合作用下，美国的农业补 贴政策不断地进行调整。其农业补贴发展至今己有7 0 多年的历史，在 历经多次修正后已日臻完善，形成了管理严密、支付及时的大规模高 效农业补贴体系，为减轻农产品过剩，缓和农业危机创造了有利条 件。 研究美国农业补贴，有利于我国建立和完善适合本国国情的农业 补贴制度，为解决“三农”问题提供有利的政策措施。本文从这一目 标出发，认真研究了美国农业补贴政策的调整和发展，通过对美国农 业补贴政策及其调整的分析，了解美国制定农业补贴政策的依据、补 贴政策的内容和实施的效果，分析其原因、内容、影响和发展趋势以 及美国农业补贴政策对我国农业政策调整的启示，从而对我国当前农 业政策的调整提出自己的看法。 在全球经济一体化的趋势下，本研究也是迎接全球化挑战的需 要。农业是我国基础产业的同时也是弱质产业，农业政策特别是农业 支持政策的方向决定了农业发展的方向，也直接关系到农业发展的水 平与速度。目前中国经济已逐渐地融入了世界，并为之注入了新的活 力，同时也为我国农业的发展带来了严峻地挑战。国外发达国家的农 美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究 业由于产业化规模化经营以及政府强大而完善的农业补贴政策作为后 盾，农产品的国际竞争力处于一个较高水平。 虽然我国的家庭联产承包责任制，在改革开放之初促进了我国农 业的迅速发展，但这种以单个农户为主体的生产形式与现代农场经营 相比，竞争力明显处于下风，势必面临诸多压力和风险。随着中国市 场的开放，国外农产品大量涌入无疑会给我国农产品市场造成巨大的 冲击，而这些风险一方面源于我国农业科技落后而导致成本居高不 下，另一方面我国农业政策尚不适应国内农业迅速发展的客观要求， 降低农产品生产成本的潜力尚未充分挖掘。因而与发达国家的农产品 相比，我国农产品的国际竞争力尚存在很大的差距，更快的促进农业 生产、增加农业收入成为我国的政府的首要目标之一。在我国短期内 不可能大幅度地提高农业生产率的背景下，政府借鉴国外发达国家农 业发展的成功经验，结合我国的国情，采取合理的国内支持和补贴政 策，以提高农产品的国际竞争力，成为保证我国粮食生产和供给的安 全的重要选择。 美国在利用农业政策支持本国农业发展方面，积累了丰富的经 验，并且取得了显著的成效，使本国农业获得了巨大的发展。在我国 由过去剥夺农业向反哺农业的农业政策调整的大背景下，本研究可以 借鉴美国农业支持政策的先进经验，从而更好地完善我国农业补贴政 策。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国内研究综述 1 2 1 1 相关理论研究 国内对农业补贴问题研究的起步较晚。直到2 0 世纪8 0 年代以后 才开始关注农业补贴问题。目前研究内容主要集中在以下几个层面： 一是中国入世后对农业的影响，卢峰、梅孝峰( 2 0 0 1 ) 的我国入世 农业影响的省区分布估测，如柯柄生( 2 0 0 2 ) 的加入w t o 与我国 农业发展。二是中国目前对农业的支持水平。如田维明教授 ( 1 9 9 1 ) 和国外学者合作，计算分析了我国农业1 9 8 6 年的生产者补贴 等。朱希刚( 1 9 9 2 ) 计算分析了我国主要农产品1 9 9 0 年的生产者补贴 2 山东农业大学硕士学位论文 等，对我国农业支持水平进行了测算，朱希刚( 1 9 9 6 ) 的我国1 9 9 3 年和1 9 9 4 年农产品生产者补贴等值的测算，宗义湘；李先德 ( 2 0 0 6 ) 在中国农业政策对农业支持水平的评估也对相关问题进 行了研究。三是对中国未来农业支持政策改革方向的探讨和国外一些 做法的介绍，如叶兴庆( 2 0 0 2 ) 的改粮食保护价收购为直接补贴农 民、中国社科院的李成贵、孙大光、李国祥( 2 0 0 4 ) 等完成的中 国农业补贴研究等，探讨了我国农业支持改革的方向。此外，刘孟 山、李秉龙、乔娟( 2 0 0 0 ) 的农产品贸易自由化与发达国家农业保 护政策的改革，冀运兴、王志平、孙英辉( 2 0 0 6 ) 的粮食综合直 接补贴政策研究，简要介绍了国外农业支持的做法，对我国农业支 持改革进行了有益的探讨。四是对农业支持政策的执行进行了探讨。 朱希刚，冯海发( 1 9 9 6 ) 的论我国农业宏观调控的手段配置及体制 保证，探讨了不同的农业管理体制和政策执行机制对农业支持政策 执行效果的影响。 1 2 1 2 美国农业政策研究 王亮方( 2 0 0 6 ) 在美国的农业政策对中国农业发展的启示一 文中提出作为一种产业，美国目前的农业主要以市场为基础进行商业 运作，辅以政府支持。由于农业的经济效益比二三产业差，因此，与 其它产业相比，美国政府对农业的支持很大，主要体现在高额的农业 补贴上。 周建华、胡跃红( 2 0 0 6 ) 认为，对农业实行补贴是一种国际惯 例，也是对世贸组织规则的利用，对于解决目前我国日益突出的“三 农”问题意义重大。现阶段，应在充分考虑农业补贴国际环境的情况 下，借鉴美国等发达国家先进的经验，结合我国实际，努力优化农业 补贴政策。提出：将现有农业补贴从流通领域转向生产领域、将现有 农业补贴从“黄箱”支持转为“绿箱 政策范畴支出、将现有农业补 贴从“普惠制”转向有选择、有主次顺序地推行等观点。 王三兴( 2 0 0 7 ) 在“美国农业政策的分析、评价与思考 一文中 提出了从总体上来看，美国的农业政策极大促进了农业的发展。在w 2 o 和区域一体化组织中的农业协议约束下，美国农业政策一方面要去适 3 美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究 应协议规则，一方面要维护本国农业利益，这必然会使其政策走向反 复无常。美国大幅度增加农业支持不仅挫伤其他发达国家农业改革的 决心，更重要的是把更多的发展中国家的农产品拒之门外，同时也使 本已落后的发展中国家的农业处于更加艰难的境地。 程大为( 2 0 0 7 ) 在美国提出新的农业法案时认为，美国是世界农 业强国，巩固美国农产品的国际市场地位一直是美国农业政策的核心 点之一。乌拉圭回合谈判将农业问题纳入了世界贸易体系的谈判桌， 这对美国有两方面的意义：第一，美国通过谈判达到了市场准入的目 的，即打开了其农产品出口的大门。第二，美国农业也要承担一些约 束性义务，如减少补贴。乌拉圭回合谈判结束最初几年，美国还是削 减了一定程度的补贴，如降低了用于增强出口计划的拨款。但2 0 0 0 年 以后，美国保护主义的倾向越来越明显。2 0 0 0 年用于增强出口的拨款 增加到了w t o 协议允许的最大水平。2 0 0 2 年美国农业法案更是将农业 补贴总数提高到了1 9 0 0 亿美元，这是美国在w t o 中承诺实施的农业 补贴的最高限额。2 0 0 2 年的农业法案将w t o 的政策空间用尽了，这说 明美国农业保护主义在抬头。而今年的农业法案比2 0 0 2 年在补贴数量 上又扩大了，可以说已经超过了w t o 所允许的底线。 1 2 1 3 评述 农业政策问题在我国得到了政府部门和学术界的重视，开展了不 少研究工作，取得了一定的研究成果。在这些研究中，有很多的成果 使我们清晰地感受到问题的严重性和迫切性。但目前我国农业政策问 题还处于相对分散的研究阶段，缺乏系统的综合研究，具体表现在： 从研究内容看，目前的文献多是对美国农业补贴政策介绍和分 析。对美国农业补贴的种类、做法说明较多，而研究美国农业补贴政 策动态调整并把握其变更轨迹的较少。2 0 0 8 年5 月参众两院通过了新 的农业法案，该项法案名为2 0 0 8 年粮食、储存与能源法案 ( f o o d ，c o n s e r v a t i o na n de n e r g ya c to f2 0 0 8 ) 。结合美国2 0 0 8 年农业法案，从补贴政策调整的角度，研究美国农业补贴政策的较 少。 4 山东农业大学硕士学位论文 从研究方法来看，以事实描述为主，缺少深入的分析，特别是从 美国经验借鉴的角度研究美国农业补贴政策调整的较少。而建立符合 我国的农业政策体系，不仅关系我国农业的发展，还将影响我国其他 产业的发展，同时决定我国第三步战略目标的真正实现和全面小康的 建设。所以通过相关信息和书刊文献资料分析，采用规范分析和实证 研究相结合、定性和定量分析相结合、比较分析等方法，对美国农业 补贴政策调整研究的意义、理论依据以及美国农业补贴政策产生的历 史背景、政策体系进行深入比较研究，是非常有必要的。本研究正是 从存在的这些现实问题出发，寻找出美国在农业政策上的经验教训及 一般规律，提出对我国有借鉴意义的农业政策体系，促进我国经济的 全面发展。 1 2 2 国外研究综述 1 2 2 1 相关理论研究 国外对农业保护理论的研究较多，内容也较为丰富。其中从社会 角度分析的农业保护观点主要有国家安全论、社会公平论等；重点从 经济的角度阐述的观点包括保护公平竞争论、保护幼稚产业论、改善 国际收支论、保护就业论等。这些理论分别从农业的从不角度以及特 性出发阐述了对农业进行支持和保护的理论依据。 在农业补贴的研究史上，可以将欧共体“共同农业政策 的出台 作为一个标志性的事件，自此以后学者们才真正把农业补贴问题作为 一个专门的问题研究。如p g j a m e s 的富国的农业政策 ( 1 9 7 0 ) 、k y ma n d e r s o n 和y u j i r oh a g a m i 的农业保护的政治经济 学：国际透视中的东亚经验( 1 9 8 5 ) 等，在这些研究中，学者们分 析了西方发达国家对农业进行保护的理论背景和目的，并且从西方经 济学的角度分析了农业补贴对国际农产品行情、贸易利得和生产者福 利的各种影响。 但从理论的角度出发，很多专家都倾向于一定程度的取消农业方 面的保护，实现农业及产品的自由流通。如g m i l l e r 的国际农业政 策的政治经济、a b s t o e c k l 的农业支持政策的宏观经济学后果。 ( 1 9 8 1 ) 等著作中都论证了对农业补贴会对国际农产品贸易价格造成 5 美国农业补贴政策的调整及对我国的启示研究 的影响，通过分析和研究，他们都主张实现农产品的国际自由流通。 但是由于农业对确保一个国家的粮食安全、保持生态平衡和维护自然 资源的再生等方面的发挥重要作用，使得在w t o 农业谈判中，很多国 家都不肯放弃农业支持的相关措施，从而造成在农业协议中对各国的 农业支持仍然有着相当大的许可幅度，仅仅对那些较严重影响农产品 自由贸易、扭曲农产品价格等措施进行限制。从而很多学者认为在一 定发展阶段对农业进行适度支持是必要的和必须的。 在乌拉圭回合之前，学者对农业补贴与支持的研究主要集中在农 产品的高关税和出口补贴上。但是随着研究的推进，对农业的国内补 贴政策的研究也陆续出现，对农业补贴政策的执行机制、农业补贴的 效果的研究也不少。 对农业补贴进行研究，所涉及的对农业补贴水平进行测算方法主 要包括局部均衡分析方法( t h ee q u i l i b r i u ma n a l y s i s ) 和一般均衡 分析( t h eg e n e r a le q u i l i b r i u ma n a l y s i s ) 等。 1 2 2 2 美国农业政策的研究 美国j t 施莱贝克尔在美国农业史( 1 6 0 7 1 9 7 2 ) 中对农 业制度中的农产品补贴进行了总结，提出早在1 9 3 3 年罗斯福“新政 时期，美国政府就颁布了农业调整法，开始对农业实行保护政 策。后经历届政府的完善，形成了以农业支持与保护为主旨的联邦农 业政策体系。而沃尔特w 威尔科克斯、威拉德科克伦、罗伯 特w 赫特在美国农业经济学一书中对美国农业政策及其调整 进行了具体阐述。 斯坦福大学的迪姆卓斯林( t i mj o s l i n g ) 、加利福尼亚大学的 丹尼尔a 塞莫尔( d a n i e la s u m n e r ) 等人提出，由于美国的世界农 业大国地位，它关系到许多发展中国家农产品生产者的利益。因此， 为农业种植制定方案的美国农业法案也对其他国家很大地影响。提出 与美国对工业制成品和服务业的进口普遍实行低关税和直接支持形成 鲜明对比的是，美国仍然保留对大多数农业生产的高度保护。对谷类 作物和棉花进行补贴是在经济危机时的采取的措施，但七十多年后， 尽管美国农业已经发生了很大变化，联邦政策的这些农产品支持仍然 6 山东农业大学硕士学位论文 存在。这些政策不再反映农业作为整体或者农业在经济中的作用的需 要。 1 3 研究方法与技术路线 1 3 1 研究方法 在研究方法设计上，本研究将以乌拉圭回合达成的农业协议、美 国的农业补贴政策为基础，在参阅相关国内外相关文献的基础上，运 用比较分析法、实证分析法和规范分析法等研究方法，深入阐述分析 美国农业补贴政策调整变化情况，并在借鉴美国经验和结合我国发展 实际的基础上，提出我国农业补贴政策发展变革的政策建议。 ( 1 ) 实证分析法，本文对农业补