（农业经济管理专业论文）我国新农村建设中人力资源有效供给研究.pdf

t ，! 二 ，： 苏州大学学位论文使用授权声明 本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研究所( 含万方数据电子出版社) 、 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 涉密论文口 本学位论文属 在年一月解密后适用本规定。 非涉密论文阿 论文作者签名：童2 至盘 日 导师签名： 期：p 三：j _ 1 3 期：矽! ：3 ；_ 更需要发挥“人 的作用，因为只有人可以使这些物质资本发挥作用。但是，在农村 人力资本存量本来就低、优秀劳动力随着农村剩余劳动力转移不断流失和外部优秀人 才进入农村渠道不畅等原因下，当前新农村建设面临人力资源有效供给不足的难题。 农村人力资本建设是增加农民经济机会，提高农民收入的重要途径之一，在此意义上， 农村人力资本建设和新农村建设的目标是相同的。因此，如何全方位加强农村人力资 本建设就成为我们能否早日建成社会主义新农村的关键。基于此，本文以加强农村人 力资本建设为着力点，就如何促进新农村建设人力资源有效供给展开研究。 文章首先就研究背景作了简要介绍，分别对当前新农村建设的重要意义、农民主 体地位的发挥和人力资源有效供给不足如何制约新农村建设做了概述；接着就相关理 论进行综述，对国内外有关农村人力资本、农村劳动力流动、农村公共产品供给方面 的研究做了回顾、评价；然后，本文以新农村建设为背景，从需求和供给两方面分析 了农村人力资源的现状，得出农村普通劳动力和公共人才的供给都不符合建设新农村 要求的结论；在此基础上，本文主要从农村人力资本存量低、农村劳动力单向流动两 方面进行分析，对新农村建设人力资源供需矛盾突出的原因做了全面解释；最后，文 章提出了解决农村人力资源有效供给不足的思路，以平衡工业化、城市化与新农村建 设对农村人力资源的需求为切入点，从制度创新和制度供给的角度入手，就农村内部、 农村外部两个方面加强农村人力资本建设提出对策。 关键词：新农村建设人力资源有效供给 作者：彭巨水 指导教师：夏永祥 o u t s i d et a l e n th a sp o o ra c c e s si n t ot h er u r a l ，t h eh u m a nr e s o u r c e st h a tb u i l dn e w c o u n t r y s i d ef a c et h ep r o b l e mo fi n s u f f i c i e n ts u p p l y h o wt os o l v et h i sp r o b l e mi st h ek e y w h e t h e rw ec a nb u i l dan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e b a s e do nt h i s ，t h ea r t i c l es t u d i e do nh o w t os t r e n g t h e nt h ee f f e c t i v e l ys u p p l yo fh u m a nr e s o u r c e si nt h eb u i l d i n go fn e wr u r a la r e a s f i r s t l y , t h ea r t i c l eb r i e f l yd e s c r i b e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h e b u i l d i n go fn e wc o u n t r y s i d e ，a n dh a v ea no v e r v i e wt ot h ep e a s a n t s i m p o r t a n tm a i ns t a t u s a n dl a c ko fe f f e c t i v es u p p l yo fh u m a nr e s o u r c e si nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ；s e c o n d l y , t h er e l e v a n tt h e o r i e sa r er e v i e w e d ，a b o u tr u r a lh u m a nc a p i t a la th o m ea n da b r o a d ，r u r a l l a b o rm o b i l i t y , t h es u p p l yo fp u b l i cg o o d si nr u r a la r e a s ；a n dt h e n ，t h ea r t i c l ea n a l y s i st h e s t a t u so fh u m a nr e s o u r c e si nr u r a la r e a sf r o mb o t ht h ed e m a n da n ds u p p l ya st h e b a c k g r o u n do fb u i l d i n gan e wc o u n t r y s i d e ，a n dc o m et oac o n c l u s i o nt h a tt h es u p p l yo f l a b o ra n dp u b l i cp e r s o n n e li nr u r a la r e a sd on o tm e e tt h er e q u i r e m e n t so fb u i l d i n gt h en e w c o u n t r y ；o nt h i sb a s i s ，t h ep a p e rm a k e sac o m p r e h e n s i v ee x p l a n a t i o no nt h eo b v i o u s c o n t r a d i c t i o nb e t w e e n s u p p l ya n dd e m a n do fh u m a nr e s o u r c e s i nt h en e wr u r a l c o n s t r u c t i o n , t h er e a s o n sa r el a c ko fh u m a nc a p i t a la n do n e - w a yf l o wo fr u r a ll a b o rf o r c e r e s p e c t i v e l y ；f i n a l l y , t h ep a p e rp r o p o s e st os o l v et h es u p p l ys h o r t a g eo fr u r a lh u m a n r e s o u r c e s ，t h em e a s u r e sa r ea sf o l l o w s ，t ob a l a n c ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o na n dn e w 1 1 r e s e a r c ho nt h ee f f e c t i v es u p p l yo fh u m a nr e s o u r c e si nc h i n a sb u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea b s t r a c t r u r a lc o n s t r u c t i o no nt h eh u m a nr e s o u r c e sd e m a n d ，t or e s o l v ei n a d e q u a t es u p p l yo fh u m a r r e s o u r c e sf r o mi n s i d ea n do u t s i d er u r a la r e a si nb u i l d i n gn e wc o u n t r y s i d e k e yw o r d s ：b u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ；h u m a nr e s o u r c e s ；e f f e c t i v e s u p p l y i i i w r i t t e nb y p e n gj u s h u i s u p e r v i s e db yx i ay o n g x i a n g 目录 1 弓i 言l 1 1 研究背景1 1 1 1 新农村建设是实现城乡统筹的必由之路l 1 1 2 新农村建设必须发挥农民的主体地位2 1 1 3 人力资源有效供给不足制约着新农村建设3 1 2 研究目标、内容和意义3 1 2 1 研究目标3 1 2 2 研究内容4 1 2 3 研究意义4 1 3 研究的思路和方法5 1 3 1 研究思路5 1 3 2 研究方法6 1 。4 研究框架、技术路线7 2 国内外文献综述9 2 1 有关农村人力资本研究的文献综述9 2 1 1 人力资本的概念9 2 1 2 国外人力资本与经济关系的研究9 2 1 3 国内农村人力资本方面的相关研究一l o 2 1 4 简要评述1 1 2 2 有关农村劳动力流动研究的文献综述1 1 2 2 1 国外文献综述1 1 2 2 2 国内文献综述。1 2 2 2 3 简要评述1 4 2 3 有关农村公共产品研究的文献综述。1 5 2 3 1 农村公共产品的概念1 5 2 3 2 加强农村公共产品供给的意义1 6 2 3 3 农村公共产品的供给现状及对策1 6 2 3 4 简要评述1 7 农村建设人力资源供需现状1 8 3 1 新农村建设对于人力资源的需求状况18 3 1 1 新农村建设需要高素质的新型农民1 8 3 1 2 新农村建设需要高素质的农村公共人才。2 0 3 2 新农村建设人力资源供给状况2 2 3 2 1 当前农村普通劳动力的供给状况2 3 3 2 2 当前农村公共人才的供给状况。2 6 3 3 新农村人力资源供需状况小结3 l 农村建设人力资源供需矛盾突出的原因3 2 4 1 农村人力资本存量不足是农村人力资源有效供给不足的根本原因。3 2 4 1 1 农民收入低下制约了农民在人力资本方面的投资3 2 4 1 2 政府对提升农村人力资本的农村公共产品供给不足3 4 4 2 劳动力单向流动是造成农村人力资源有效供给不足的直接原因3 8 4 2 1 农村劳动力单向流动的现状3 8 4 2 2 农村劳动力单向流动的原因4 1 5 解决新农村建设人力资源有效供给不足的思路。4 5 5 1 建立平衡新农村建设和工业化、城市化对普通劳动力需求的制度4 5 5 1 1 充分认识农村劳动力单向流动对新农村建设的影响4 6 5 1 2 平衡新农村建设和城市化对劳动力的需求有重要意义4 7 5 1 3 以制度创新为抓手着力构建城乡统一的劳动力市场4 8 5 1 4 构筑新农村建设产业平台，为人才在农村发展创造条件5 0 5 2 建立有利于提高新农村建设内部普通劳动力供给水平的制度5 2 5 2 1 加强农民人力资本投资，培养社会主义新型农民。5 2 5 2 2 化解农村人力资本投资的负效应：解决“教育抽水机”问题5 4 5 2 3 加强农村公共产品供给，创造农民人力资本提升的条件。5 6 5 3 建立有利于提高新农村建设外部优秀人才供给水平的制度5 8 5 3 1 创新外部人才去农村创业发展的体制机制。5 8 5 3 2 探索建立大学生服务农村的长效机制6 0 5 3 3 完善农民工回乡创业的体制机制6 3 5 4 对新农村建设人力资源供给的展望一6 5 6 结论6 7 6 1 本文的结论6 7 6 2 创新点、不足以及今后研究应该注意的几个问题一6 8 6 2 1 本文的重点创新之处主要体现在四个方面：一6 8 6 2 2 本文的难点、不足以及今后研究应该注意的几个问题：6 9 参考文献7 l 攻读学位期间本人出版或公开发表的论著、论文7 5 后记7 6 - - - - - - _ - 。 我国新农村建设中人力资源有效供给研究1 引言 1 1 研究背景 1 引言 1 1 1 新农村建设是实现城乡统筹的必由之路 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，建设“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是缩小城乡差距、 统筹城乡发展的必然要求，也是实施以工补农、以城带乡的重要手段，更是建设全面 小康社会的重要内容。 我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛， 农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没 有国家的现代化。尽管农业在整个国民经济中的比重已经减少到百分之十一左右，但 任何时候都不能忽视农业是国民经济的基础，农业的重要性什么时候都不能动摇。我 国还有七亿多人口生活在农村，这个中国最大的国情决定，今后相当长时期内不论城 市化如何推进，农村始终会有上亿人口生活。所以如何把农民的家园建设好，让广大 农村地区的人民安居乐业，让他们也能分享现代化的成果是我们必须要关注和解决的 问题。 改革开放以来，虽然农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经 基本解决，但是，由于城乡二元结构尚未根本改变，城乡差距进一步拉大，“三农 问题日益突出，明显制约着农村经济社会的持续发展，制约着全面建设小康社会的进 程。特别是近年来，我国城乡发展已经呈现严重的不协调状态，成为妨碍经济社会可 持续发展的重要隐患。主要表现在三个方面：一是城乡经济差距持续扩大，由此引发 的社会问题日趋严重；二是城乡公共品供给高度失衡，农村基础设施建设和社会发展 滞后问题尤其突出；三是城乡制度创新严重失调，农业、农村和农民面临权益保护和 发展机会上的高度不平等。 通过加强社会主义新农村建设，促进城乡发展协调状况的根本改善，不仅是贯彻 科学发展观的必然要求，也是实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和 是我们的事业能否顺利发展、成功的根本保证。如果忽视农民的利益，离开农民的参 与，真正的发展也只能是纸上谈兵，成为一句空话。中国农民历来就是中国社会的推 动者和建设者，是一支不可忽视的主体力量。当前正在进行的社会主义新农村建设， 也同样离不开农民这一主体性力量。 基于此，自2 0 0 4 年以来连续七个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件 中，中央强调的诸项措施始终强调了农民是新农村建设主体这一重要原则。新农村建 设作为一场新时期的农民运动，离开了农民这一主体力量的参与，再宏伟的蓝图也难 以实现。只有积极动员和充分依靠农民群众，才能推动新农村建设沿着正确的方向前 进，才能完成这一伟大历史任务。此外，建设新农村的一切工作，都是直接或间接为 农民服务的，为农民眼前或长远利益服务的。所以，为建设新农村所做一切工作的得 失成败，都应当以农民群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为检验的天然尺 度。 然而，从历史和时代发展来看，多方面因素制约着农民主体作用的发挥。我国农 民人口众多，受教育程度低，综合素质不高；历史原因造成的农民发展权利不平等， 缺少政府的强力支持，这都使得农民主体作用难以充分发挥。让农民当“主角 ，必 须提高农民的综合素质，创造发挥农民“主体角色 的环境和条件。首先要加强农民 的教育培训，启发民智，使农民具备一定的文化素质、技术素质、政治素质，这是发 挥其主体地位的基础；其次，要充分尊重农民的首创精神，放手让农民自己管理新农 村建设的具体事务，这是其发挥主体地位的必要条件；此外，要创造农民积极参与的 良好条件和有利氛围，吸引农民自觉投身于新农村建设。在新农村建设中，培养农民 的“主体角色 是一项长期的工程，必须循序渐进，常抓不懈。 2 我国新农村建设中人力资源有效供给研究1 引言 1 1 3 人力资源有效供给不足制约着新农村建设 由于我国“三农 问题形成的历史性和长期性，社会主义新农村建设也极具艰巨 性，正如胡锦涛总书记指出的那样，“建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努 力 。从长期来看，我国社会主义新农村建设的最大制约是广大农村人力资本存量严 重不足，即农村人力资源有效供给不足。 尽管从数量上看，我国农村劳动力资源十分丰富，但是，由于劳动者知识水平和 劳动技能缺乏，观念落后以及农村医疗卫生条件的落后，农村人力资本存量实际上相 当有限。然而，这些有限的劳动力资本随着工业化的高速发展和城市化的迅速推进， 大量从农村向城市流动和转移，在农村显得更加稀缺。由于素质高的、年轻力壮的劳 动力有内在的、强烈的流动倾向和基本的流动条件，所以当前青壮年农村精英从农村 中流失，对于社会主义新农村建设将产生深远的影响。 此外，由于农村落后，城乡差距较大，长期形成的城乡二元结构使得城市优秀人 才流入农村的路径基本堵塞。当前农村义务教育阶段教师缺乏、乡村医生缺乏、农业 科技人才缺乏，等等，都是农村发展缺乏外部人力资源支撑的真实写照。 新农村建设，需要发挥农民主体地位，开发农村人力资源是根本途径，但新农村 建设是一项复杂、艰巨、长期的工程，需要方方面面力量的支持，外部人力资源的支 持也是推进新农村建设不可或缺的重要力量。 在这种情况下，要保证新农村建设的可持续推进，加强农村人力资本建设就成为 一个需要着力研究和迫切解决的重大课题。 1 2 研究目标、内容和意义 1 2 1 研究目标 如何推进社会主义新农村建设，最关键的是“人”的因素，人力资源的有效供给 是新农村建设顺利开展的根本保障。从长远来看，我国不能仅仅局限于农业的发展， 应该发展可持续和多元化的农村经济。所以，随着新农村建设的推进，特别是现代农 业的发展、农村二三产业的蓬勃兴起，农村地区也会与城镇地区一样，各项事业需要 大量高素质的人才，这将对方方面面的优秀人才需求不断加大。 3 产品供给的意义； ( 2 ) 对新农村建设的人力资源从供需两个角度进行分析，主要从新型农民和农 村公共人才两个方面展开讨论； ( 3 ) 就新农村建设人力资源供需矛盾突出的原因做出详细探讨，分别从农村人 力资本投资不足和农村劳动力单向流动两个方面进行了分析； ( 4 ) 就解决新农村建设人力资源供给不足的问题，从平衡农业、农村发展和工 业化、城市化对劳动力的需求入手，以制度建设为突破口，内部供给从加强农民人力 资本投资、创造条件培养社会主义新型农民的角度提出了对策，外部供给从创新体制 机制、优化人才发展环境、出台优惠措施吸引人才的角度提出了对策。 1 2 3 研究意义 理论界对全面建设小康社会的重点和难点在农村，解决“三农”问题的根本出路 在于城市化和工业化，农村富余劳动力的转移是解决农民增收、发展现代农业的必然 要求有明确的共识，而对实现农业现代化、繁荣农村经济这些新农村建设的应有之义 4 我国新农村建设中人力资源有效供给研究1 引言 必须要有高素质的人才却鲜有论及。 本文研究的意义在于：第一，重新审视农村劳动力向城市的转移对农村经济社会 发展的意义，改变人们以前只重视农村劳动力转移的积极影响而忽略其对农业农村发 展消极影响的观点。尤其是强调了农村劳动力单向流动对农村人力资本积累水平的影 响，全面分析了流出农村的不是剩余劳动力，而是优秀劳动力。农村劳动力的流动毫 无疑问会使农村经济社会乃至整个中国发生深刻的变迁，不能简单地用“正向”或“负 向 等价值来衡量，我们应当既要关注人口流动给农村生活带来的进步，也要关注它 带来的问题。 第二，并不是片面强调新农村建设对人力资源的需求，而是从制度建设入手，就 如何协调农村与城市的劳动力资源并使农村与城市同步发展提出了自己的观点。因为 这里必须明确两个问题：一是工业化、城市化是社会发展的一般规律，是不以人的意 志为转移，我们必须遵循这个规律；二是中国人多地少的现实决定了我们必须充分利 用土地资源生产足够的农产品，也决定了将来大量农民还要生活在农村，依靠工业化、 城市化并不能解决中国的“三农”问题。 第三，认识到新农村建设这一长期、浩大的工程，必须以人为本，充分发挥人的 作用。我们需要全方位加强农村人力资本建设，一是加大农村人力资本投资，创造条 件培养社会主义新型农民，发挥农民的主体地位，二是创新体制机制，出台优惠措施 吸引社会优秀人力资源支持新农村建设。 第四，农村公共产品供给对于改善农村人力资源状况具有重要影响。大力加强农 业、农村基础设施建设，构建完善农村社会保障体系，加大农村教育培训投资，这对 于提升农村人力资本、留住农村优秀人才、吸引农村外部人才，实现城乡劳动力双向 流动具有重要意义。所以，本文认为解决新农村建设人力资源供给不足难题的一个重 要对策就是实现城乡公共产品的均等化。 1 3 研究的思路和方法 1 3 1 研究思路 文章首先对研究背景做了简要介绍，接着对农村人力资本、农村劳动力流动、农 5 我国新农村建设中人力资源有效供给研究 的需求，以及如何从农村内部、农村外部两个角度加强新农村建设人力资源有效供给 提出对策建议。 1 3 2 研究方法 新农村建设人力资源有效供给的研究课题涉及较多的领域，需要运用相关的新理 论、新方法和新观点。鉴于此，在具体应用上，文章根据各部分的内容、要求和侧重 点，选择合理的研究方法。总的来看，本文的主要研究方法包括以下几个方面： ( 1 ) 系统分析法。系统分析的方法从系统整体出发，辩证地处理系统内部相关 因素以及系统与环境的关系。基于该方法，本文分析新农村人力资源供给不足时，将 工业化、城市化考虑在内，既强调新农村建设普通劳动力的不足，也强调富余劳动力 向城市转移是不可避免的趋势。 ( 2 ) 文献法。本文在论述相关问题的时候，特别注意检索、阅读和分析国内外 与本文相关的研究文献，以此为基础，形成具体研究思路和研究模型。除了文献综述 外，本文在劳动力溢出效应、建立统一劳动力市场等方面都用了该方法。 ( 3 ) 案例分析法。案例分析法是学术研究中较为常用的方法。本文将案例作为 辅助材料验证相关观点。在分析公共产品供给不足，农村师资不足、医护人员待遇差 等方面都用了此方法。 ( 4 ) 定性分析与定量分析相结合的方法。本文通过各类统计年鉴，收集了农民 教育程度、公共产品供给、政府财政投资方面的数据，利用相关图表进行分析，显得 更为直观。此外，对于受条件限制，无法准确得到的数据，一般采用定性的方法，但 都有相关专家的经验支持。 ( 5 ) 多学科交叉的分析方法。农村劳动力供需问题，涉及方方面面的学科，诸 如农业经济学、发展经济学、人力资源管理、社会学、财政学，等等，本文在研究分 6 力资源有效供给不足制约新农村建设做了概括；第二部分相关理论综述，对国内外有 关农村人力资本、农村劳动力流动、农村公共产品三方面的研究做了回顾、评价；第 三部分新农村建设人力资源供需状况，从需求和供给两方面分析了农村人力资源的现 状，主要分农村普通劳动力和农村公共人才两类；然后，第四部分新农村建设人力资 源供需矛盾突出的原因，主要从农村人力资本存量不足和农村劳动力单向流动两方面 进行分析，以对第三部分的现状做出合理的解释；在此基础上，第五部分提出了解决 农村人力资源有效供给不足的思路，以制度建设为着力点，就平衡工业化、城市化与 新农村建设对人力资源的需求为着力点，就农村内部、农村外部两个角度加强农村人 力资本建设，从而解决新农村建设人力资源有效供给不足的问题提出对策。 下面是本文的技术路线图： 7 我国新农村建设中人力资源有效供给研究 引言 献综述 村建设人力 资源供需现状 新农村人力资源供 需矛盾突出的原因 解决新农村人力资 源供给不足的思路 结论 l 新农村人力i 。 新型农民 l 资源需求状况i 7 农村公共人才 新农村人力资 源供需小结 农村人力资本 存量不足 农村劳动力单 向流动 平衡农村城市 对农民的需求 解决农村内部 供给不足对策 解决农村外部 供给不足对策 农民收入低下 政府投入不足 劳动力单向流动的现状 劳动力单向流动的原因 农村劳动力单向流动的影响 平衡农村劳动力的需求意义重大 创新制度建立统一的劳动力市场 构筑产业平台，吸引优秀人才 加强农民人力资本投资 化解人力资本投资“抽水机”效应 加强农村公共产品供给 创新外部人才去农村发展的机制 建立大学生服务农村长效机制 完善农民工同乡创业机制 新农村建设人力 资源供给展望 8 我国新农村建设中人力资源有效供给研究2 国内外文献综述 国内外文献综述 2 1 有关农村人力资本研究的文献综述 2 1 1 人力资本的概念 西奥多w 舒尔茨( 1 9 6 1 ) 是公认的人力资本理论的构建者，其人力资本投 资中对人力资本理论的论述主要包括：( 1 ) 人力资源是一切资源中最主要的资源， 人力资本理论是经济学的核心问题；( 2 ) 在经济增长中，人力资本的作用大于物质 资本的作用；( 3 ) 人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部 分；( 4 ) 教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。 因此，一般认为人力资本就是指依附人体体力和智力所具有的劳动( 包括体力劳 动和脑力劳动) 价值总和。人们的体力和智力是由于营养、保健、医疗和教育、培训、 自学等形成的，需要花费资金，即投资形成的。而投资者应包括个人家庭、国家、工 作单位。 2 1 2 国外人力资本与经济关系的研究 有关人力资本对经济增长作用的机制分析，国外的学者作了大量的分析。西奥 多w 舒尔茨( 1 9 6 1 ) 、罗默( 1 9 8 6 ) 、卢卡斯( 1 9 8 8 ) 、加里s 贝克尔( 1 9 6 4 ) 等均认为人力资本是现代经济增长的关键因素。舒尔茨的研究发现，人力资本的增量 导致了知识要素质量的提高，其对经济增长的促进作用远远大于规模经济和物质资本 的作用，各国经济现代化的一个组成部分是技能和知识的重要性的上升。罗默认为知 识积累是经济增长的决定性因素，一国若人力资本过少或已有的人力资本相当贫乏， 该国将很难摆脱经济低速增长的轨迹。卢卡斯提出人力资本的“内在效应 及“干中 学 效应，认为人力资本积累是经济增长的源泉，没有人力资本的积累就没有经济的 增长。加里s 贝克尔更是指出，人力资本不但在发达国家，而且在落后国家，不 但在过去，而且在现在都是影响一个国家和地区经济和社会发展的重要因素，“没有 9 2 国内外文献综述 我国新农村建设中人力资源有效供给研究 对其劳动力进行大量投资而实现了持续经济发展的国家，即使有的话也是极少的”。 2 1 3 国内农村人力资本方面的相关研究 人力资本在经济发展中的重要作用也在我国得到验证，专门就国内农村人力资本 方面的研究主要集中在下面三个方面： ( 1 ) 农村人力资本投资有助于提高农业劳动生产率。e nj i a n g c h e n g ( 1 9 9 8 ) 的 研究显示，户主的受教育程度对粮食产出有显著的影响，这是因为户主的受教育程度 越高越容易接受农业知识从而能更好地从事农业生产，而且人力资本投资还有利于新 技术、新产品的引进和种植结构的调整。韩青、谭向勇( 2 0 0 4 ) 的研究证明，受过高 中教育的农户比受过小学教育的农户更倾向于选择管道输水技术或喷灌、微灌技术等 现代节水技术。 ( 2 ) 我国农村人力资本投资状况的相关研究。刘文( 2 0 0 4 ) 分析了我国农村人 力资本的基本特征，提出由于农村人口众多、农民收入增长缓慢、教育经费投入不足 等原因，人力资本存量不足已经成为我国农业经济发展的严重障碍。靳卫东( 2 0 0 6 ) 认为，公共财政的支出结构不合理影响现行公共财政政策缩小人力资本投资差距和收 入差距的初衷。程伟( 2 0 0 6 ) 利用2 0 0 4 - - 2 0 0 5 年我国农民工流动就业的调研数据， 分析我国农村人力资本投资现状对农业剩余劳动力转移的影响，认为制约农业剩余劳 动力转移的根本在于农村教育的滞后导致劳动力的素质低下。 ( 3 ) 关于农村人力资本投资对农民收入影响的相关研究。j a m i s o n 和g a a g ( 1 9 8 7 ) 利用在我国西北地区贫困县进行的住户调查数据，评估教育对农民收入和农业生产的 影响。吴健辉、黄志坚和曾园根( 2 0 0 7 ) 对农村人力资本投资的相关文献综述认为， 从国内学者2 0 0 0 年以来对农村人力资本投资效益的实证分析所选择的模型和实证分 析的结果来看，可以了解到目前农村人力资本偏低是影响农民增收的一个主要原因。 杨国勇( 2 0 0 7 ) 认为我国农村地区经济发展滞后与农民收人水平低下的根本原因可以 归纳为农村人力资本投资不足、人力资本存量水平过低。廖小官、陈东红( 2 0 0 7 ) 对 农民人力资本投资收益的特征及实现的制约因素进行了分析，认为加强对农民人力资 本投资是农民增收的主要对策之一。 1 0 我国新农村建设中人力资源有效供给研究2 国内外文献综述 2 1 4 简要评述 ( 1 ) 综上所述，国内外研究都证明人力资本投资的经济效益远大于物质投资的 经济效益，对推动经济增长有积极作用；教育是提高人力资本最基本的手段，公共财 政对教育等公共产品的供给是提高人力资本水平不可或缺的条件；农村人力资本投资 对于农民增加收入有积极效应。这对于我们理解农村人力资本的意义，发挥农村人力 资本的作用，开发农村人力资源极具现实指导意义。 ( 2 ) 国内有关研究的一个缺陷是，只关注农村人力资本投资的积极作用，忽视 了其负面作用，即伴随农村劳动力的大规模流动，人力资本愈高的农民愈有向城市流 动的倾向，这使得加强农村人力资本投资后对改善农业、农村的劳动力状况效果不明 显。一个被广为接受的事实是：农村人力资本投资的成本与收益存在区域分割，成本 在农村，收益在城市。如何化解这一负面作用，本文将作出研究。 2 2 有关农村劳动力流动研究的文献综述 2 2 1 国外文献综述 对于劳动力的流动原因，一般从微观主体的角度而言，作为理性的经济人，劳动 者是否流动要进行收益成本分析，舒尔茨( 1 9 9 0 ) 的投资与收益理论，m p 托达罗的预 期收入理论都从这个角度出发；从宏观角度进行考察的，主要有威廉配第认为农业、 工业和商业的比较利益的差异使劳动者从农业部门流向工业部门和商业部门，马克 思、恩格斯和列宁认为劳动力流动的动因是社会分工和生产社会化，2 0 世纪5 0 年代 唐纳德博格等人提出的“推力一拉力”学说，库兹涅茨( 1 9 5 7 ) 有关劳动力流动与经济 发展和区域再分布相互紧密联系的理论。 对于劳动力流动规律，刘易斯( 1 9 5 4 ) 认为二元经济的发展过程可以描述为一个 现代部门不断扩张和传统部门逐步缩小的过程，因此农村劳动力要素从农村向城市的 单向流动是落后国家现代化不可避免的趋势。乔根森在2 0 世纪6 0 年代提出的模型认 为，在经济发展过程中，劳动力的流动表现为农业人口向城市流动的规律与人们的需 求有关，人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出超 出人口增长所需的临界水平，农业部门的进一步发展就受到限制，于是农业人口就转 1 1 供给研究 这方面 展的关 工业发 动可以 生活水 城镇集 生活条 人口中 仅为工 没有农 因而强 代工业 部门倾斜的工业化战略并不能够解决发展中国家的农村剩余劳动力问题，相反应当扩 大农村中的就业机会，鼓励农村的综合开发，以缩小城乡就业之间的不平衡，从而缓 解农村人口向城市的流动。 2 2 2 国内文献综述 从影响劳动力流动的原因出发，赵耀辉( 1 9 9 7 ) 提出受教育程度对农村劳动力非 农参与具有重要作用；刘建进( 2 0 0 2 ) 的研究表明，人力资本对劳动报酬的影响越来越 明显，其对劳动力转移的影响也较大；蔡防、都阳、王美艳( 2 0 0 3 ) 研究认为，劳动力 流动不仅取决于流入地和流出地的绝对收入差距，还取决于劳动力在两地的相对经济 地位变化；李勋来、李国平( 2 0 0 5 ) 认为，对农村劳动力转移原因的考察，可以从转移 源头、转移空间、转移渠道三方面进行解读，从人的因素、制度因素、容量因素方面 进行分析。 对于劳动力的流动规律，普遍认为我国劳动力跨地区流动主要是从中西部向东部 流动，从乡村向城市流动。陈吉元、胡必亮( 1 9 9 4 ) 构建了我国农业剩余劳动力转移 的“推拉”模式，认为我国农业剩余劳动力转移机制可通过来自农业部门的推力所创 1 2 我国新农村建设中人力资源有效供给研究2 国内外文献综述 造的供给量，及由来自非农业部门的拉力所引发的需求量之间的较量而得到说明和解 释；朱农( 2 0 0 5 ) 认为，工业化和经济发展总是伴随着大规模的农村向城市( 乡一城) 劳 动力流动；刘乃全( 2 0 0 5 ) 认为，我国改革开放以来的农村劳动力转移是工业化初期快 速扩张的产物，从而劳动力的流动表现为经济相对发达的地区向经济最发达的地区的 流入，落后地区向经济发达地区的流入。 对于农村劳动力流动与经济发展的关系，我国学者也进行了大量探讨。总的来看， 有关农村劳动力流动与经济发展的关系，国内学者有不同的看法，集中于下面三个方 面： ( 1 ) 多数人认为，中国广泛的农村劳动力流动对推动宏观经济增长和社会发展， 缩小城乡差距，构建和谐社会等方面具有巨大的宏观效应。因此，中国一定要坚定不 移地推动农村劳动力向城市流动，坚定不移地为农民迁移进城创造条件，这是建设现 代农业和社会主义新农村，实现城乡统筹的根本途径。蔡叻、王德文( 1 9 9 9 ) ，李实 ( 1 9 9 9 ) ，李扬、殷剑蜂( 2 0 0 5 ) ，盛来运( 2 0 0 7 ) 等持此观点。 ( 2 ) 但也有人认为农村劳动力外出不利于流出地的农业增长和经济发展，鞠正 江、张志勇( 2 0 0 1 ) ，徐仕光( 2 0 0 2 ) ，孙自铎( 2 0 0 4 ) 等。特别是最近一段时间，随着 农村有文化的年轻劳动力大量外出，人们开始担心农村余下的以妇女和老人为主的劳 动力群体能否承担推动现代农业和新农村建设的历史使命。任太增、李刘艳( 2 0 0 4 ) 认为，如不及时有效地处理好城镇化过程中的农村剩余劳动力的转移和优秀劳动力的 保留的关系，将对农业和农村经济发展造成不利影响。蒲艳萍等( 2 0 0 8 ) 实证结果表 明由于农村劳动力的转移数量的不断增大，在一定程度上恶化了耕地流失的问题。 ( 3 ) 有人认为农村劳动力流动对经济发展的作用是一把双刃剑。白南生( 1 9 9 4 ) 利用四川和安徽两个省的农村住户调查资料令人信服地证明，农村劳动力外出并不必 然导致农业生产的下降，但劳动力的大量外出对畜牧业生产产生显著影响，这说明农 村劳动力转移对农村经济的影响也是结构性的。崔传义( 2 0 0 7 ) 认为农村劳动力转移既 是新农村建设的重要内容，又通过农民在工业化进程中分流，改变城乡二元结构，为 农业、农村发展创造大环境。因此认为农村劳动力转移把年轻人转到城里，弱化了农 村，主张农民就地现代化，或把富裕农民仅寄托于进城、减少农民上，都有偏颇。 1 3 ( 2 ) 从国外的研究背景来看，都是以发达国家为背景作研究的，这与我们作为 一个后发的工业化国家显然不同。国外工业化进程中劳动力的流动，特别是农村劳动 力的转移跟工业化基本是同步的，走过了上百年的历史，而我们的工业化历程仅仅半 个多世纪，且伴随着新技术革命、产业升级，资本代替劳动的趋势加速，农村劳动力 转移的进程明显滞后于工业化进程。此外，我国的特殊国情就是人口众多，将一个人 口众多、农民占大多数、农民综合素质不高的国家发展成一个城市化水平高、现代化 程度高的国家是一个无先例可循的难题，这与国外相关理论产生的背景相差距大。 ( 3 ) 国内在对农村劳动力转移问题的研究中，大多是在借鉴国外相关模型的基 础上结合我国的现状做出部分改进，从而获得有益的启示。总的来看，研究问题较多 集中在如何推动农村劳动力转移，较多关注其积极的一面；而对于劳动力流动背景下 整个农村经济发展的研究相对较少。特别是刘易斯模型假定所有农村劳动力都是同质 性的，即留守农民素质不会下降，这与我国的现实状况差距很大。本文认为，鉴于我 们特殊的国情，必须寻找一条自己的解决农村劳动力问题的道路，套用他国理论模型 为我国的发展问题找解决方案，这本身就是一个需要斟酌的问题。首先，在我们这样 一个国家，大量的转移农村劳动力可行不可行，城市有没有容纳如此众多劳动力的能 力；其次，农业作为一个国家国民经济的基础，农村劳动力的过度流动，会不会危及 1 3 亿人的吃饭问题；此外，如果从农业的深度和广度进军，推动农村二三产业的繁 荣发展，我们是不是既可以解决农村凋敝、农业落后的问题，又可以解决农民就业、 农民增收、缓解当前劳动力就业压力巨大的问题。 1 4 我国新农村建设中人力资源有效供给研究2 国内外文献综述 2 3 有关农村公共产品研究的文献综述 2 3 1 农村公共产品的概念 萨缪尔森( 1 9 5 4 ) 给公共物品或服务进行了定义：纯粹的公共物品或服务，即每 个人浪费这种物品或服务不会导致别人对该种物品或服务消费的减少。国内关于农村 公共产品的研究基本上都基于以上研究，对农村公共产品概念的主要研究有：林万龙 ( 2 0 0 2 ) ，徐小青( 2 0 0 2 ) 认为，农村公共产品是指农业、农村或农民生产生活共同需 要的，在农村地域范畴内具有非排他性、非竞争性的社会产品或服务；王国华、李克 强( 2 0 0 3 ) ，冯海波、郑婷婷( 2 0 0 5 ) 和杨卫军( 2 0 0 5 ) 认为农村公共产品是相对于农民的 “私人产品 而言；等等。 关于农村公共产品的分类，国内学者从不同角度进行了研究，大部分研究者都从 萨缪尔森公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性的理论出发，将农村公共产品分 为农村纯公共产品和农村准公共产品。徐小青( 2 0 0 2 ) 分别从农村公共产品的性质、内 容、来源、用途或服务对象以及效益覆盖的范围等方面对农村公共产品进行了较为详 细的分类，认为农村纯公共产品包括农业政策、农村基层政府行政服务、农业科学研 究和信息系统、农村义务教育等；农村准公共产品包括农村公共卫生、农村社会保障、 农村水利设施、广播电视、农村道路建设等。于奎( 2 0 0 5 ) 认为根据农村公共产品的 公共性质，可以将其分为三类：一是接近于纯公共产品的农村准公共产品，如农村社 会保障、义务教育、公共卫生等；二是中间性准公共产品，如：农村医疗、信息服务、 职业教育等；三是接近于市场产品的准公共产品，如实用型农业科技、文化娱乐、自 来水工程等。夏永祥、刘迪平( 2 0 0 8 ) 则对农村公共产品做了更为详细的分类，他们 除了将农村公共产品分为农村纯公共产品和农村准公共产品外，还将农村准公共产品 分为三类：性质上接近于纯公共产品的农村准公共产品，如义务教育、公共卫生、农 业科技等；农村俱乐部产品，如农村高中、农村职业教育、农村道路等；性质上接近 于私人产品的农村准公共产品，如农村电信、农村电网、自来水、农业机械设备投入 等。 设中人力资源有效供给研究 题，推进社会主义新 朱延松( 2 0 0 5 ) 、马晓 减轻农民负担的角度 当前社会矛盾