（企业管理专业论文）中国电信业农村市场开发研究.pdf

摘要 改革开放以来，我国电信业一直保持了三倍于g d p 的增长速度，成为整个国 民经济中最为耀眼的亮点。我国经济的快速发展带动了电信业的建设和发展，城 乡人民收入的提高为电信业的发展提供了广阔的市场和美好的前景。电信业的发 展对国民经济发展的作用越来越大，不仅表现在电信业收入在国民经济收入中所 占的份额越来越大，更重要的是电信业带动了相关产业的发展。然而，农村电信 市场发展的相对落后，越来越成为电信业持续发展和国民经济均衡发展的瓶颈问 题。因此。发展农村电信市场不论是对我国的电信业还是对国民经济的发展来说， 都是急需研究和解决的问题。 本文从电信业整体环境和发展状况出发，应用产业组织理论和区域经济理 论，对我国农村电信市场发展的特点、步骤、战略以及电信企业的竞争策略进行 了分析：从我国目前农村电信市场的现状出发，分析了阻碍我国农村电信市场发 展的各种要素及深层原因，并通过对扬州市局电信市场的实际状况调研，进一步 剖析了我国农村电信市场的不足，探讨了未来发展的趋势，并据此提出了开发农 村电信市场的具体措施。 本文认为，解决农村电信市场的问题首先需要从政府的角度，用法制法规来 保证农村普遍服务的实现；同时提出，电信企业应该根据实际情况，采用灵活多 变的营销措施，从营造外围环境和引导农村消费需求入手，开发和拓展农村电信 市场。本文特别强调了宏观规划对农村电信业整体发展所起的作用，进而针对我 国农村电信普遍服务的不平衡性和电信不发达地区的实际状况，提出了由点到 线、由线到面的发展设想和具体措旌。 a b s t r a c t s i n c ef 幻mt h er e f 0 珊a n do p e np o l i c yo fc h i 王1 a ，t l l et e l e c o m i n d u s 仃yh a s d e v e l o p e da sr 印i d l y a st h r e et i m e st h e s p e e do fg d pg r o w 血a n db e c o m et 1 1 e h l g h l i g h to f 也en 撕o n a le c o n o m y t h er a p i dg w m o f 也e e c o n o m y h a s p r o m o t e d 也e c o n s t m c t i o na j l dd e v e l o p m e n to ft h et e l e c o mm d u s t r yw 1 1 i l et l l ei n c o m ei 1 1 c r e a s eo f u r b a i la 1 1 dn 吼1p m v i d e sm ev a s tm a r k e ta i l db r i g h tf u n l r ef o rt h ei n d u s 缸yn o t o t l l y t h eb u s i n e s sr e v e n u eo ft 1 1 et e l e c o mi n d u s t r yt a k e s g r c 砒e rs h a r eo f 也en a t i o n a l e c o n o m y ，b u ta l s o “c o n t r i b u t e st ot h eg r o w t l lo fr e l e v a n ti n d u s 订i e s h o w e v e r ，m e r u r a lt e l e c o mh a sb e e n u n d e r d e v e l o p e d ，w m c h b e c o m e st h eb o n i e n e c kf o rt 1 1 e s u s t a i n a b l ed e v e i o p m e mo ft e l e c o mi n d u s t r ya sw e l ia sm eb a l a i l c e dg r o w mo ft i l e n a t i o n a le c o n o m y t h e r e f o r e ，t h ed e v e l o p m e n to fr u r a l t e l c c o mh a sb e c o m eb e e nt h e u r g e n tp m b l e m t ob es e t t l e dd o 、i l ， u n d e rt h eb a c k g r o u n do fc h i n e s et e l e c o md e v e l o p m e m ，t h ep a p e ra n a l y z e st h e f 色a t u r e s ，p r o c e s sa n dc o m p e t i t i v es t r a t e g i e so f n l r “t e k c o mb a s e do n 也e 也e o r i e so f i n d u s t r i a lo 唱a 1 1 i z a t i o na n dr e g i o n a le c o n o m y f u n l e n n o 辑，t h cp a p e ra n a l y z e st h e d e e p - s e a t e dr e a s o n st h a tb a m et h ed e v e l o p m e n to fr u r a l t e l e c o m 1 “【ey 缸g z h o u t e l e c o ma st h ec a s es t u d y ，t h ep a p e rm a l ( e sf m h e r s t u d ya n da 1 1 a l y s i so nt h ed e f e c t s o fr u m lm a r k e t ，d i s c u s s e s 血et e n d e n c yo ff u t u r eg r o w 血a n d 矗n a l l yp u t sf o n v a r dm e c o u n t e h n e a s u r e st od e v e l 叩m r a lt e i e c o mm a r k c t t h e p a p e r h 0 1 d st 1 1 ev i e w t h a tt h et e l e c o ma c ti s 出ef i r s ts t 印t os 扰l ed o w nt 1 1 e p r o b l e mo fr u r a lt e l e c o m a tt h es a m et i m e ，t e l e c o mc o i p o r a t i o n ss h o u l dt a k ea c t i v e a n dn e x i b l em a r k e t i n gm e a s u r e st ob u i l du pt h eo u t s i d eb a c k g r o u n da 1 1 dl e a dt h e d e m a n do fm r a lm a r k e t e s p e c i a l l y ，t h ep a p e re m p h a s i z e sm ee 矗e c to fm a c r o p l a no n l ew h o l ed e v e i o p m e n to fr u r a lm a r k e ta 1 1 dp u t sf b n v a r d 也ec o n c r e t em e a s u r e s 趾d d e s i g n f o rm et e l e c o md e v e l o p m e n ti nt h ef i l t u r e 南京邮电学院学位论文独创性声明 y6 2 9 0 1 5 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得南京邮电学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：日期 南京邮电学院学位论文使用授权声明 南京邮电学院、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留 本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布 ( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权 南京邮电学院研究生部办理。 研究生签名：导师签名 日期： 中国电信业农村市场开发研究 引言 改革开放以来，我国电信业一直保持了三倍于p 的增长速度，成为整个国 民经济中最为耀眼的亮点。电信业的发展对国民经济发展的作用越来越大，不仅 表现在电信业收入在国民经济收入中所占的份额越来越大，更重要的是电信业带 动了相关产业的发展。 一、研究的目的和意义 我国农村电信市场的主要是指我国通信不发达的广大的农村和郊县地区。农 村电信业市场发展的滞后，影响到我国电信业整体的发展和整个社会的均衡发展 解决这一问题的意义在于：( 1 ) 随着电信市场竞争的加剧，电信企业利润的摊薄， 电信企业需要寻找新的业务增长点，而农村电信市场仍是一块尚未得到很好开发 的市场：( 2 ) 通信是我国产业结构中的基础支柱产业，和我国人民的生活质量息息 相关，解决“三农”问题，提高农村居民的收入水平和生活质量，电信业在其中 有着不可替代的作用。( 3 ) 电信业对我国的经济平衡和可持续发展起着重要作用， 要尽快消除我国城乡之间、城市与农村居民之间日益扩大的收入差距，农村电信 市场的发展起着积极的支持和推动作用。 对于农村电信市场的开发问题，我国目前有不少文章和研究，但基本上都仅 涉及某一特定地区农村电信市场的开发或电信企业的具体营销手段等，对农村电 信市场问题的讨论和对策主要还是集中于价格和收入的问题。 本论文的主要研究目的就是要深入探讨我国农村电信市场发展滞后的各种 深层次原因，提出了开发农村电信市场可能的解决途径和对策建议。 二、研究的方法和手段 本文以产业经济理论、区域经济理论等为基础，采用理论研究与实证分析相 结合、定性分析与定量分析相集合的方法，深入探讨了我国农村电信市场发展滞 后的深层次原因，并通过实地调研，对农村电信业发展的特点和趋势进行了分析， 进而分别从宏观和微观的角度提出了开发农村电信市场的对策建议。 在第一章，本文主要通过对数据的采集，对我国农村电信业所处的大环境做 中国电信业农村市蟠开发研究 出分析，以此说明我国发展农村电信市场的重要性和必然性。 第二章里，本文运用了理论研究的方法，对我国农村电信市场的发展进行了 理论探讨。 第三章本文采用了实地调研方法，结合具体数据，对我国农村电信市场的具 体问题进行分析，并对农村电信的发展趋势做了一定的描述。 第四章在前述分析的基础上，理论联系实际，从宏观和微观不同的视角对农 村电信市场的开发提出对策建议。 三、本文的框架结构 第一章主要对我国整体经济的发展，电信业的总体发展，以及目前我国农村 整体发展状况进行了分析，这是我国农村电信业发展的外界大环境，将对我国农 村电信市场的发展有重要的影响，同时也表明了我国发展农村电信的重要性。 第二章是从理论的角度对我国农村电信市场为何要开发以及如何发展进行 了分析，本章应用了产业组织理论和区域经济理论的观点，对我国农村电信市场 发展的特点、步骤、战略以及电信企业的竞争茨略进行了分析。 第三章则通过对我国目前农村电信市场的总体发展现状的分析，剖析了阻碍 我国农村电信市场发展的各种原因，并通过对我省扬州市局电信市场的实际状况 的调研，进一步论证了我国农村电信发展的不足和未来趋势。 第四章在上述各章的基础上，从政府，企业、社会环境等角度对我国如何开 发农村电信市场进行了探讨，并提出了相关建议，希望能对我国的未来农村电信 业的发展起到积极的建设性的作用。 丘- 中国电信业农村市场开发研究 第一章中国电信业农村市场开发环境研究 1 1 国家宏观经济持续增长 改革开放二十多年来，我国经济取得了长足的发展，经济增长和人民生活水 平的提高呈现出令人惊喜的趋势。我国国民经济收入持续保持高速增长，1 9 9 8 年亚洲金融危机之后，我国不仅保证了亚太地区经济的稳定，而且，自身的经济 一直保持着7 9 的高速率的增长，是世界上发展最快的国家之一，经济的快 速增长正不断缩小中国与发达国家的差距，目前，我国的经济结构不断调整优化 升级，三大产业全面发展，国民收入总量和城乡居民收入不断提高，买方市场正 在逐步形成。 表l近年我国国内生产总值及增长率交化表1 表2我国城镇居民人均可支配收入及增长率变化表 上述数据表明，我国的国民经济正以较快的速度增长，国民经济的增长为我 国通信设施的建设和通信事业的发展打下了良好的基础。作为电信业发展的大环 境，我国经济的发展正在为我国电信业的发展提供着有力的经济保证。另一方面， 我国人民的收入也在以较大的幅度提高，近年来的国民经济和社会发展统计公 表l 、2 、3 数据来源：1 9 9 8 2 0 0 3 国民经济和社会发展统计公报 中固电信业农村市场开发研究 表3 近年我国农村居民人均纯收入及增长率变化表 报均显示，我国居民消费的恩格尔系数正在逐年降低，这就意味着我国人民有 更多的经济能力用于电信和其他的服务消费，我国电信企业所面对的是一个拥有 极大潜力的消费市场，关键在于，我们的企业如何去开发和建设这一市场。 当然，也应看到，在城市居民人均纯收入逐年上升的同时，农村居民人均纯 收入则增长缓慢，有些年份甚至有下降的趋势。 1 。2 中国电信业整体发展迅速 近二十年来，我国通信事业一直保持着持续快速增长的总体态势。作为我国 发展速度最快的行业之一，电信业一直保持了三倍于g d p 的增长速度，成为整个 国民经济中最为耀眼的亮点。2 0 0 3 年1 月至1 1 月，通信业务收入完成4 6 9 7 。2 亿元，比上年同期增长1 3 5 。其中，电信业务收入完成4 2 l o o 亿元，比上年 同期增长1 4 4 。除4 6 月份受“非典”疫情和部分企业调整财务指标口径影 响波动较大外，其他各月基本保持正常快速发展( 见图一2 ) 。电话用户规模增长 迅速，总数突破5 亿户。通信生产能力获得了相应的增长。前1 1 个月通信业固 定资产投资累计完成1 7 0 8 4 亿元，比上年同期增长2 1 4 ，其中，电信固定资 产投资增长迅速，完成1 6 8 7 7 亿元，比上年同期增长2 3 8 。2 0 0 3 年我国通信 水平显著提高，到第三季度全国固定电话主线普及率达到1 9 3 6 线百人、移动 电话普及率为1 9 4 9 部百人、8 7 9 的行政村通固定电话。近几年电话普及率 的增长速度超过世界平均水平增长，这表明我国的电信业正高速发展，同时也 体现了我国电信市场的庞大潜力。 截止至2 0 0 3 年年底，全国光缆总长度达到2 7 1 o 万公里，其中，长途光缆 2 豳1 的资料束源：人民邮电报2 0 0 3 1 2 1 0 图2 、表4 的资料来源：1 9 9 8 2 0 0 3 通信发展统计公报 中国电信业农村市场开发研究 线路长度达到5 4 7 万公里。长途电话交换机容量达到8 6 1 7 万路端：局用交换 机容量达到3 5 4 0 0 5 万门；移动交换机容量达到3 3 6 3 2 4 万户。固定电话和移 动电话的实装率分别达到7 4 4 和7 9 9 ，全国固定电话用户数达到2 6 3 3 0 5 万 户，固定电话普及率达到2 1 2 部百人。全国移动电话用户数达到2 6 8 6 9 。3 万户，目前，我国拥有世界上最长的通信光缆和最多的移动用户，一个覆盖全国、 连通世界、技术先进、业务多样化的现代通信网已基本形成；长途传输、本地交 换、移动通信全部实现数字化，网络技术水平进入世界先进行列，与我国开通电 信业务的国家和地区达到2 0 0 多个。 另外，经过几年的整改。通信业的竞争格局初步形成，发展模式逐步实现由 垄断经营向竞争开放的转变。2 0 0 2 年，我国基础电信企业已有6 家，增值电信 企业达到4 4 0 0 多家，形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业间的共同发 展和相互竞争的格局。 图12 0 0 0 一2 0 0 3 年通信业务收入各月净增比较 2 0 0 2 2 0 0 3 年通信业务收入各月净增比较 表4近年我国电信业务总量及增长率变化表 中国电信业农村市场开发研究 图2 1 9 9 8 2 0 0 3 年电信业务总量变化示意图 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 0 1 9 9 8 2 0 0 3 年电信业务总量变化示意图 ( 单位：亿元) 1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 3 从图中我们可以看到，我国电信业务总量近年来一直保持着强有力的上升势 头，这说明，随着我国通信建设的不断加强，我国通信市场有着巨大的潜力，有 待我们进一步去开发。 1 3 电信业对经济增长作用显著 电信业是一个国家不可少的基础部门，它对国民经济增长作用不仅表现为直 接效益，而且更多地反映在间接效益上。国际电信联盟的研究表明，电信业对发 达国家g d p 增长的直接贡献度仅为6 9 ，而间接贡献度却通常超过9 0 ：据 统计，9 0 年代中期欧美各国因数据通信产业的大规模发展，每年节约资金数额 占g d p 的比重高达2 7 。由此可见，大力发展电信产业对促进国民经济增长具 有重要意义。 随着我国电信业的建设和发展。电信业的地位和对我国经济增长的贡献作用 也日益显现，这种贡献包括直接和间接两个方面。 直接的贡献一般用电信业在核算期内为国家和社会创造的价值总额即电信 业增加值来衡量，比较时则用电信业增加值占g d p 的比重来描述。近些年，我国 电信业对国民经济的直接贡献不断提高，如表5 3 所示。 3 袭5 、6 的资料来源：人民邮电报2 0 0 43 7 中国电信业农村市场开发研究 表5电信业对国民经济的直接贡献 年份 j 1 1 9 9 ， 1 9 9 8 - ，舾。4 z 。t0 ：。zi ：。s 电信业增加值( 亿元)1 4 2 l1 7 0 02 3 3 l3 2 2 73 5 7 l4 0 5 64 6 2 0 g d p ( 亿元)7 4 4 6 37 8 3 4 58 2 0 6 88 9 4 6 89 7 3 1 51 0 4 7 9 11 1 6 4 9 6 比重i 1 4 1 3 0 1 7 0 2 1 6 z 加| | 2 3 ：f | 2 3 s 此外，电信业作为经济增长的促进变量，为其他产业提供中间产品投入，提 高该产业的技术水平，推动其发展；而电信业消费其他产业的中间产品也可以带 动该产业的发展，这里的推动和带动构成了电信业对经济增长的间接作用。根据 电信研究院政策研究所2 0 0 2 年在电信业对经济发展影响研究课题中的研究， 近几年电信业对经济增长的间接贡献如表6 示。 表6电信业对经济增长的间接贡献 表中的数据显示，电信业对我国国民经济的增长，不仅在国民收入中的比例 在逐年升高，而且通过推动作用和带动作用所引起的间接贡献也越来越大，同时， 电信业通过促进其他产业的发展还带动了就业的增加。伴随着电信业自身的发展 向其它产业的更进一步渗透，电信业对经济增长、社会就业等的影响和作用将越 来越显著，逐渐向国民经济的支柱产业迈进。 1 4 我国农村发展的基本状况 农民占我国总人口的大多数，农村的现代化进程和我国社会的全面发展息息 相关，但是由于多种因素交互作用和影响，农村发展相对落后，已经极大的影响 了我国经济的全面协调、可持续发展，其主要原因有一下几个方面： 其一，农民收入水平较低。从前面章节我们已经看到，虽然随着我国经济的 快速增长，我国居民的人均收入每年都保持着一定的增长比例，但是，城乡收入 的增长比例差距较大，直接导致了城乡居民生活收入的净差距增加。从而也影响 中固电信业农村市场开发研究 了我国农村地区的包括电信消费在内的各种消费。 其二，农村人口文化素质较低。我国农村人员目前所受的文化教育水平仍然 停留在一个较低的层次上，受高等教育的农村人员占农村人口总量的比例极小， 一方面影响了农村人员对信息的接受，另方面则影响了高科技农业的发展，导 致弱质农业的产生，从而加深了城乡差别和二元经济的特征。 其三，农村信息资源的匮乏。农村信息资源的缺乏在于以下两个方面，一是 因为农村人口所处环境的相对闭塞，缺乏获取信息、利用信息的习惯。二是因为 资金、受益等种种原因的影响，农村电信设施的建设严重滞后。 1 5 本章结语 通过前述各节的论述，我们看到，( 1 ) 我国当前的经济良好发展状况为我国 电信业快速发展提供了良好的发展大环境，经济的发展带动了我国电信业的建设 和发展，这一良好环境是我国发展电信事业的最大保证。( 2 ) 城乡人民收入的提 高，生活水平的改善正在为我国电信业的发展提供了广阔的市场和美好的前景。 ( 3 ) 电信业的发展对我国国民经济发展的直接和间接作用越来越大，不仅仅表 现在电信业收入在我国国民经济收入中所占的份额越来越大，更重要的是电信业 对我国其他产业所起的拉动作用，作为我国经济发展的主导产业，农村电信市场 发展的落后却越来越成为我国国民经济平衡全面发展的瓶颈问题。综上所述，发 展农村电信业不论是对我国的电信业还是对促进我国国民经济的均衡发展来说， 都是一个十分迫切的问题。 中国电信业农村市场开发研究 第二章农村电信市场开发的理论基础 2 1 从产业组织理论看农村电信市场的开发 经过近年来的快速发展，农村通信事业取得了长足的进步，但随着市场竞争 的加剧，企业如何在普遍服务机制尚未有效建立的情况下，加快农村通信的发展， 促进农村经济的繁荣，成为通信企业普遍关心的问题。电信业的发展是事关国计 民生的大事，因此，开发农村市场不仅仅是一个企业的责任，而且是对所有电信 企业的共同要求。 产业组织理论是主要由市场结构、市场行为、市场绩效等三大部分理论构成 的体系，市场供求环境形成市场结构，市场结构制约企业的市场行为，企业的市 场行为决定市场经营绩效。 产业组织理论是产业经济学的各领域中定型较晚的部分，现代产业组织理论 的形成以贝恩1 9 5 9 年出版的产业组织一书为标志，迄今只有4 0 余年的历史。 从其产生和形成的渊源来看，最早萌芽于马歇尔的“生产要素理论”，奠基于张 伯伦等人的“垄断竞争理论”，最终体系成形于贝恩等人的系统研究。贝恩在其 著作中提出了市场结构、市场行为、市场绩效三大基本范畴，科斯、威廉姆遥、 谢勒等人在此基础上做了进一步的补充、完善，认为市场结构( s ) 决定企业市 场行为( c ) ，企业的市场行为决定市场绩效( p ) 。某一市场结构又取决于特定情 况下市场供求的基本环境，从而形成了s c p 框架的产业组织理论体系。 市场结构是现代产业组织理论中最基本的概念和研究主题。它是指产业内企 业间市场关系的表现形式及其特征，主要包括卖方之间、买方之间、买卖双方之 间、市场内已有的买卖方与正在进入或可能进入市场的买卖方之间在数量、规模、 份额、利益分配等方面的关系和特征，并由此决定的企业的市场行为。 市场结构受到诸多因素的影响，决定市场结构的三个主要因素是：市场集中 度、产品差别化和市场进入与退出壁垒。 近年来我国电信业通过多次改革，目前的电信市场已经形成了中国电信、中 国网通、中国移动、中国联通、中国铁通五大企业，加上还没有挂牌的中国卫星 通信集团，即“五加一”的市场格局。由于通信业是一种较高规模经济的行业， 同时具有较高的市场进入和退出壁垒，因此，我国当前的通信市场形成了典型的 1 1 中国电信业农村市场开发研究 表7四种市场类型的特征 结构 行为绩效 市场类 价格 企业进入产品 产量促销技术 刑 利润率效率 数量条件类型策略策略 进步 策略 完全单个企 很多容易标准化无独立正常很高好 竞争业需要 未察觉 垄断单个企单个企 较多较容易差异化到的依正常较高较好 竞争业值得业值得 赖 标准化 寡头可察觉各种各种有超额 较少有阻碍或差异较差一般 垄断的依赖手段手段利润 化 完全完全差 企业等企业等较高超 a 很困难独立很差差 垄断异化于行为于行业额利润 寡头垄断市场，这样的一个市场结构决定着我们的电信企业的市场行为。 从表7 4 中可以看到：寡头垄断的企业的市场行为对价格策略只是可察觉的 依赖，非价格竞争十分激烈。在技术进步日新月异的今天，对企业来说，非价格 竞争特别是产品开发策略和行为，比价格策略和行为显得更为重要。随着新技术、 新业务的发展，电信业务分流和替代性竞争日益加剧。比如，在长途业务领域， 已形成移动电话、i p 电话与传统长途电话“三分天下”的竞争局面，电信企业 之间的竞争已从原来的非公开状态转向赤裸裸的公开化状态，已经由相同产品的 竞争上升到替代品层面的竞争。 在竞争如此激烈的市场格局中，各大电信运营商目前仍将其主要注意力集中 于即将饱和的城市电信市场。但是，由于竞争日益激烈，电信企业的利润必然会 被摊薄，各运营商只有将目光投向新的市场，以寻找新的利润增长点。农村电信 市场目前仍是一个未被有效开发的市场，蕴藏着巨大的发展机会，应该成为我国 4 表7 资料来源：简新华编产业经济学p 1 4 2 中国电信业农村市场开发研究 电信企业下一步开发的重点市场。 事实上，几家电信运营商在农村电信市场中都有着自己的发展空间。重要的 问题在于要规范竞争，防止通过竞相压价去抢夺市场份额，不计成本大打价格战， 应该注重提高企业效益、维护消费者权益。因此，我国电信企业要在农村电信市 场开发竞争中占得先机，首先，要在产品、服务上下功夫，要提供多样化的有针 对性的电信产品和优质的服务，抢先占领新的市场；其次，各电信运营商应该注 意自己的企业优势，采用差异化的市场策略，注意建立自己的企业形象和品牌战 略，这样才能在农村电信市场的开拓和发展中取得成功。 2 2 从增长极理论看农村电信市场的开发 任何产业的发展都要立足于区域，产业的整体性是由遍布于各个区域的内容 构成的。中国电信业在国民经济中的异军突起得益于各区域电信业的快速发展， 如果没有各区域电信业的普遍发展，很难想象中国电信业能有现在的发展成就， 因此，探讨中国电信业的发展问题也应该从区域的角度着手。在这里增长极理论 将给予我们重要的启示。 增长极理论，最早由佛朗索瓦佩鲁提出。汉森对这理论进行了系统的研 究和总结。该理论从物理学的“磁极”概念引伸而来，认为受力场的经济空间中 存在着若干个中心或极，产生类似“磁极”作用的各种离心力和向心力，每一个 中心的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的“场”。这个增长极可以是 部门的，也可以是区域的。该理论的主要观点是，区域经济的发展主要依靠条件 较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产 业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其 它产业发展。增长极的极化效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点 聚集；扩散效应主要表现为生产要素向外围转移。在发展的初级阶段，极化效应 是主要的，当增长极发展到一定程度后，极化效应削弱，扩散效应加强。 增长极理论主张通过政府的作用来集中投资，加快若干条件较好的区域或产 业的发展，进而带动周边地区或其它产业发展。 点轴开发理论是增长极理论的延伸，最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提 出。它在重视“点”( 中心城镇或经济发展条件较好的区域) 增长极作用的同时， 中国电信业农村市场开发研究 还强调“点”与“点”之间的“轴”即交通干线的作用，认为随着重要交通干线 如铁路、公路、河流航线的建立，连接地区的人流和物流迅速增加，生产和运输 成本降低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集，使 交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。在国家或区域发展过 程中，大部分生产要素在“点”上集聚，并由线状基础设施联系在一起而形序r 轴”。 该理论十分看重地区发展的区位条件，强调交通条件对经济增长的作用，认为点 轴开发对地区经济发展的推动作用要大于单纯的增长极开发，也更有利于区域经 济的协调发展。 点轴开发理论的延伸是网络开发理论。该理论认为，在经济发展到一定阶段 后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿线，增长极和增长 轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内形成商品、资金、技术、信息、劳动力 等生产要素的流动网及交通、通讯网。在此基础上，网络开发理论强调加强增长 极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城 乡一体化：同时，通过网络的外延，加强与区外其他区域经济网络的联系，在更 大的空间范围内，将更多的生产要素进行合理配置和优化组合，促进更大区域内 经济的发展。 增长极理论强调区域经济的增长在交通等条件的改善下，按照由点到线再到 网络状的顺序逐步发展。实际上，当今经挤的发展，电信业作为国民经济和社会 发展的基础产业，担负着信息交流和文化传播的作用，它和交通行业一样对区域 经济的协调发展有重要的连带效应。电信业在各个区域发展的程度将直接影响到 区域经济协调的程度，从这个角度我们可以看出农村电信市场的开发对我国区域 经济发展有着重要的支撑作用。 增长极理论给我们的启示是，电信企业在开发农村电信市场时应充分重视极 化效应和扩散效应。其极化效应表现在：随着农村电信建设的发展，一些信息领 先的地区将比其他临近地区获得更多的机会和优势，从而导致局部地区经济的优 先发展，吸引更多的人、财、物等生产要素投入到该地区来，进而推动该地区电 信业的快速发展。扩散效应表现在：当一个地区的经济和社会优先发展后，形成 一种示范效应，使临近周边相对落后地区的居民看到了电信产品对其经济发展和 生活水平的提高的推动作用，因而增加对电信产品的需求，有利于电信产业在该 中国电信业农村市场开发研究 地区的发展。 在农村地区形成若干经济和信息的增长极点后，借助于通信业的优势，这些 增长极点之间将加强信息交流，来达到生产要素优化配置和优势互补的目的，并 带动极点间地区的经济和通信发展，形成点轴发展的态势。而多个增长极点之间 经济和通信的发展，则最终形成某一地区呈现网络状发展的形态。 更值得关注的是，这一理论为我国的农村电信市场的建设开发提供了发展的 方向。在我国区域经济发展问题上，要借助于政府的引导和推动作用，由极点发 展向网络发展转换，真正发挥发达地区的辐射、带动作用。着眼于农村电信业的 发展，鉴于经济发展和通信发展具有较大的关联性和互动性，首先，作为我国经 济和社会发展的基础设施，电信业和交通一样，是发展农村经济的先导，必须借 助于国家规划，实行强制性发展，以促进农村经济的发展；其次，区域经济的发 展和我国农村电信市场发展起着相辅相成的作用，农村区域经济的发展，必然促 进了农村电信市场的扩大，同时也促进农村电信设施的建设，使得我国农村电信 市场和设施的建设发展，随之而呈现出由极点发展向网络发展的态势。 由此可见，我国农村市场的建设和开发，不论从建设的必要性或者是从经济 发展的跟随性来看，必然要走由极点建设转向网络化发展的道路。所以，我国农 村地区的电信建设应该根据不同地区的经济状况和实际情况，在保证基本通信的 情况下，实行重点建设和典型示范相结合，对于农村电信市场的开发按照由点到 线，由线到面的顺序快速发展起来，这对我国建设农村电信市场的分步进行起着 积极的指导意义。 2 3 从均衡增长理论看农村电信市场的开发 经过近年来的快速发展，我国通信事业取得了长足的进步，但随着市场竞争 的加剧，电信企业关注的目光主要集中在利润较丰厚的城市电信市场，农村与城 市电信市场发展的差距进一步拉大。 从经济学的均衡发展理论和非均衡发展理论看，大力开发农村电信市场，将 关系到我国国民经济长期、稳定、持续发展问题。 均衡发展理论，以及非均衡发展理论是以哈罗德一多马新古典经济增长模型 中国电信业农村市场开发研究 为理论基础发展起来的。其中又有两种代表性理论，即罗森斯坦一罗丹的大推进 理论和纳克斯的平衡发展理论。推进理论的核心是外部经济效果，即通过对相互 补充的部门同时进行投资，一方面可以创造出互为需求的市场，解决因市场需求 不足而阻碍经济发展的问题；另一方面可以降低生产成本，增加利润，提高储蓄 率，进步扩大投资，消除供给不足的瓶颈。平衡发展理论认为，落后国家存在 两种恶性循环，即供给不足的恶性循环( 低生产率低收入低储蓄资 本供给不足低生产率) 和需求不足的恶性循环( 低生产率低收入消 费需求不足投资需求不足低生产率) ，而解决这两种恶性循环的关键， 是实施平衡发展战略，即同时在各产业、各地区进行投资，既促进各产业、各部 门协调发展，改善供给状况，又在各产业、各地区之间形成相互支持性投资的格 局，不断扩大需求。因此，平衡发展理论强调产业间和地区间的关联互补性，主 张在各产业、各地区之间均衡部署生产力，实现产业和区域经济的协调发展。平 衡发展理论的出发点是为了促进产业协调发展和缩小地区发展差距。 不平衡发展理论，是以赫希曼为代表提出来的。他认为，经济增长过程是不 平衡的。该理论强调经济部门或产业的不平衡发展，并强调关联效应和资源优化 配置效应。在他看来，发展中国家应集中有限的资源和资本，优先发展少数“主 导部门”，尤其是“直接生产性活动”部门。不平衡增长理论的核心是关联效应 原理。关联效应就是各个产业部门中客观存在的相互影响、相互依存的关联度， 并可用该产业产品的需求价格弹性和收入弹性来度量。因此，应优先投资和发展 的产业，必定是关联效应最大的产业，也是该产业产品的需求价格弹性和收入弹 性最大的产业。凡有关联效应的产业不管是前向联系产业( 一般是制造品或 最终产品生产部门) 还是后向联系产业( 一般是农产品、初级产品生产部门) 一 一都能通过该产业的扩张和优先增长，逐步扩大对其他相关产业的投资，带动后 向联系部门、前向联系部门和整个产业部门的发展，从而在总体上实现经济增长。 不平衡发展理论遵循了经济非均衡发展的规律，突出了重点产业和重点地 区，有利于提高资源配鼍的效率。 经济社会实际发展的一般情况是，首先为非均衡发展过程，转而逐渐为非均 衡与均衡兼容并蓄的发展过程，最后实现动态均衡的发展。 由此可见，我国电信业的发展，出现城镇和农村不发达地区的电信市场不平 中国电信业农村市场开发研究 衡是一种正常的现象，但是，我们更应该看到，电信产业是一种具有高度关联性 的产业，其高速发展对其他产业有重要影响。我们应该积极采取措施去改善和弥 补城市与农村电信市场的差距，重视农村电信市场的开发建设，谋求电信建设落 后地区和先进地区的均衡发展，只有这样才能求得我国电信业的长期和均衡发 展，通过电信的发展来促进经济的长期均衡发展，并通过经济的可持续发展反过 来促进农村电信的发展。 另外，这一理论对我国农村电信实现普遍服务的指导意义还在于：对于我国 地域广阔，各地区电信发展水平相差较大的实际情况，我国农村电信普遍服务的 业务范围的确定既要考虑发达地区，也要兼顾落后地区。在这种情况下，可考虑 首先确定个现阶段对大多数地区适用的普遍服务业务范围，比如：电话业务、 紧急电话业务、公用电话业务、查询业务、特服业务( 针对残疾人和低收入人群) 、 接线业务、号簿服务等。另外，分别对最发达地区和最不发达地区的普遍服务业 务以及电信企业的业务发展重点应作出不同的划分，最发达地区可以信息服务、 数据和数字传输、i s d n 业务等为主，而最不发达地区则可以普遍接入为主，保 证居民在需要时可使用最基本的电信业务。 电信业本身具有全程全网联合作业的性质，这就要求电信业的发展必须各个 区域协调配合，以确保网络畅通。电信业的这一特性为电信业在各个区域的发展 提出了严格的要求，我们要了解电信业在各个区域发展的不平衡及其原因和结 果，正确对待不同区域农村电信市场面临的问题和电信企业发展状况，以便正确 选择当地电信业的发展模式，最终达到农村地区电信业的均衡发展。 2 4 国外落后地区电信业市场开发的启示 2 4 1 发达国家解决农村电信市场建设的举措 国外先进国家对农村或者是落后地区的电信服务主要是实行普遍服务制度。 虽然各国在其政策法规中对电信普遍服务进行了不同的解释，在文字表述上各不 相同，但是对各国电信普遍服务的解释进行分析，可以发现这些解释在本质内容 上是基本相同的。简单地说普遍服务的内涵有三点：无论住在任何地方都能得到 电信服务( a v a i l a b i l i t y ) ；任何人都可得到负担得起的电信服务 中国电信业农村市场开发研究 ( a f f o r d a b “i t y ) ：信息资源的普遍接入( a c c e s s i b i l i t y ) 。具体而言，电信普 遍服务的内涵主要包括：( 1 ) 可按入性，具有覆盖全国的电信网络，用户不论在 任何地方、任何时候需要电信服务时，都可以接入电信网络，有权享受电信服务； ( 2 ) 可承受性，用户所获得的电信服务的价格应该是合理的、可以负担得起的，也 就是说电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上；( 2 ) 歧视性，即 各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或 者种族、性别、宗教信仰如何，都应当没有歧视。电信普遍服务作为重要的公共 政策，主要体现在保障对落后地区和弱势群体的电信服务上，其服务对象主要包 括：( 1 ) 经济发展落后、居民用不起电话的地区；( 2 ) 偏远乡村、人口稀少地区， 建设网络基础设施花费大，致使电话成本过高；( 3 ) 任何地区的无力支付电话费 用的贫民、病弱伤残人员。电信普遍服务，自1 9 0 7 年美国a t t 公司提出以来， 随着信息技术的快速发展和信息对社会经济生活的作用日益显著，以及人们对电 信企业应该承担社会责任意识的逐步觉醒，其定义和内涵发生了很大的变化，所 包含的内容不断得以扩展和丰富。 由于各国的经济发展水平、电信运营业的发展水平以及电信竞争格局具有的 很大差异性，所以，各国对电信普遍服务进行了不同的解释，例如澳大利亚的电 信普遍服务是指“用来确保每一个澳大利亚居民都能在相同的条件下接入普通的 电话服务、付费电话和转接服务”；加拿大的电信普遍服务是指“使加拿大所有 地区，包括农村和城市的公民都能接入可靠的、用得起的、高质量的电信服务”： 法国的电信普遍服务是指“在整个领土范围内以用户用得起的价格提供高质量的 电话服务”；美国的电信普遍服务是指“尽可能以合理的资费、完备的设施向美 国所有的人提供快速、高效、全国乃至全球范围的有线或无线通信服务，无论种 族、肤色、宗教、原籍或性别，都一视同仁”； 以美国为例，美国在进行农村电信服务时，除了电信企业进行市场开发，社 会各界都积极的参与其中，其具体举措第一是立法，第二是政府的积极倡导，第 三是社会的广泛参与。美国国会早在1 9 9 3 年就颁布了“农村电信信贷改组法” ( r e l r a ) ，内容是大力推进农村的先进电信技术服务。美国国会1 9 9 6 年通过 修改1 9 3 4 年的通信法案，特别强调了电信企业的公平竞争和普遍服务，其中 “普遍服务”主要强调的就是让生活在乡村的美国人要和生活在城市的人一样享 中国电信业农村市场开发研完 受到先进的电信服务。1 9 9 6 年美国电信法案对此又进行了补充，目的是要让生 活在农村的美国人与其他美国人同样都享受到先进电信技术服务的好处。其中第 7 0 6 款要求美国联邦政府和各州有关机构要向全体美国人积极推广先进的电信 技术及其服务。 纵观发达国家的电信法，各国都对电信普遍服务定义与业务范围进行了明确 的界定，些发达国家对电信法进行修改，增加了与普遍服务相关的内容，为电 信普遍服务的实施提供了重要保证。由于发达国家的传统电信业务已趋于饱和， 普遍服务的目标开始向更高层次升级，如北欧各国确定了移动业务普及的普遍服 务目标。 大多数发达国家的电信普遍服务资金主要是由众多电信企业共同承担。但 是，发达国家的电信管理机构为了促进新技术的发展和更有效地引入竞争，选择 了不对称管理的政策，对不同规模的电信企业收取不同的普遍服务资金，并且对 一些电信企业的出资义务进行减免。 目前，确定提供普遍服务的实体主要有三种方式：( 1 ) 竞争比较充分的市场 中由所有电信企业共同承担；( 2 ) 在主导运营商的市场模式中指定一家经营者承 担或者由达到一定市场力水平以上的运营商提供；( 3 ) 通过招投标确定，以使供 需双方达到平衡。 电信普遍服务的主要接受者是一些特殊群体，对他们的关注极为重要，直接 关系到贫富差距和数字鸿沟问题。发达国家主要为残疾人、聋哑人、退伍人员、 退休人员、靠救济生活的人、低收入人员、低用量用户、非盈利性的教育和医疗 机构等特殊群体提供电信普遍服务，这些电信服务包括特殊电信服务、一定程度 的月租费和使用费的优惠或减免、一定数额的现金补助。 2 。4 。2 印度的农村电信市场开发 对于电信业比较落后的国家，我们不妨以我们的近邻印度为例。 印度是个历史包袱沉重、以农业为主、城乡差别巨大的发展中国家。人口超 过l o 亿的印度是亚太地区最大的电信设备、业务市场之一，电信网规模也排在 世界前列，但印度电话普及率一直属世界最低范畴。目前的话机普及率为4 ， 计划到2 0 0 5 年和2 0 l o 年分别提高到7 和1 5 。随着近年社会信息化的推进， 中国电信业农村市场开发研究 城乡之间数字鸿沟日趋扩大，目前大城市中电话普及率达1 2 ，农村仅为1 。 在总数为6 0 7 0 0 0 个的村庄中，约有1 0 7 0 0 0 个村庄未能接入基本电话服务。已经 通话的地区，基本是由政府垄断的企业提供服务。大量农村地区的经营亏损严重， 平均每线收入远低于成本。根据最近的统计，只有4 2 的农村电话运转正常， 障碍修复需要一周或更长的时间，农村电信中的其它问题还有：网络投入成本过 高、设备技术水平低、企业难以负担维修费用、各地资费费率不均衡、提出申请 的用户等待时间过长等。