（企业管理专业论文）东营市招商引资战略研究.pdf

摘要 东营市招商引资战略研究对东营市招商引资的现状和国内外招 商引资的理论和实践进行了研究，目的是对东营市下一步更好地做好 招商引资工作提出对策和建议。研究的恩路是理论联系实际，定性与 定量相结合。论文主要包括三个部分：第一部分是理论部分，即第2 章招商引资战略概述，提出现代社会学招商引资观念。第二部分是现 状部分，包括第3 章东营市投资环境现状和第4 章东营市投资环境评 价，对东营市投资环境的现状、招商引资所取得的成绩和存在的问题 进行了认真细致地研究、分析，并通过建立投资环境评价模型投 资环境因子评分法，对东营市的投资环境进行了比较客观科学的评 价。第三部分是对策部分，即第5 章东营市投资环境战略研究，提出 了东营市招商引资五大战略。 关键词：招商引资战略投资环境评价东营市 t h es t r a t e g yr e s e a r c h o fd o n g y i n gc i t y 7 s i n v i t i n gb u s i n e s sa n di n v e s t m e n t a b s t r a c t t h es t r a t e g yr e s e a r c ho fd o n g y i n gc i t y si n v it i n gb u s i h e s s a n di n v e s t m e n ts t u d i e st h ec u r r e n tc o n d i t i o no fd o n g y i n gc i t y 7 s i n v i t i n gb u s i n e s sa n di n v e s t m e n t 、t h et h e o r y a n dp r a c t i c eo f a l lo v e rt h ew o r l d si n v i t i n gb u s i n e s s a n di n v e s t m e n t t h e p u r p o s e i sp u t t i n gf o r w a r dw a y sa n ds u g g e s t i o n t od o n g y i n g c i t y si n v i t i n gb u s i n e s s a n di n v e s t m e n ti nf u t u r e t h ew a yo f r e s e a r c hi si n t e g r a t i o no ft h e o r yw i t hp r a c t i c e ，q u a n t i t a t i v e a n a l y s i sw i t hq u a l i t a t i v ea n a l y s i s t h e f u l lt e x ti n c l u d e s t h r e ep a r t s ：t h ef i r s tp a r ti st h e o r yd e s c r i p t i o n ；t h es e c o n d p a r ta n a l y s e s l h ec u r r e n tc o n d i t i o n o f d o n g y i n gc i t y s i n v e s t m e n te n v i r o n m e n ta n dm a k e sa no b j e c t i v ea p p r a i s a l ：t h e t h i r dp a r tp u t sf o r w a r df i v es t r a t e g i e s f o rd o n g y i n gc i t y s i n v i t i n gb u s i n e s sa n d i n v e s t m e n t k e yw o r d s ：i n v i t i n g b u s i n e s sa n di n v e s t m e n t 、s t r a t e g y 、 i n v e s t m e n te n v i r o n m e n t 、e v a l u a t e 、d o n g y i n gc i t y i i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 石油大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 签名： 骐 扣；年月“日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解石油大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留送交论文的复印件及电子版，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制 手段保存论文。 学生签名：j 回三丛 导师签名：数纽 扣i 年r 月。蟛日 弹1 只“r 石油大学( 华东) 硕士论文第1 章前言 第1 章前言 当代世界经济是开放性经济，每一个国家或地区的经济日益与其 他国家或地区的经济形成互动联通的关系，其经济的增长在很大程度 上依赖于对外的交流，谁对外交流活跃、正确把握了国际国内分工， 谁就掌握了主动，赢得了发展机遇。 中国自改革开放以来，招商引资工作日益成为发展国民经济的一 项重要实践活动，它从无到有、由粗及细，已形成了由中央到地方， 由政府到企业的纵横交错的招商引资体系。2 0 多年的实践证明，招商 引资对于弥补国内建设资金的不足、引进先进技术、促进产业结构调 整、学习国外先进管理经验、创造更多的就业机会、建立和完善社会 主义市场经济体制等方面发挥了巨大作用。当前，招商引资已成为一 个热门话题，各地各部门的领导人都对招商引资产生了浓厚兴趣，并 把它作为促进本地区本部门经济快速发展的首要经济工作来抓。 东营市建市2 0 年来，经过全市人民的艰苦创业，经济和社会事 业全面发展，城乡面貌发生了历史性的变化，但由于基础差、起步晚， 导致地方经济比较薄弱，产业结构单一，科技含量低，外向度不高。 为了从根本上改变这种状况，加快发展速度，提高经济素质，壮大经 济实力，在世界经济发展的浪潮中站稳脚跟，自9 9 年十月份以来， 东营市委、市政府先后三次组织各县区和市直有关部门的负责同志， 赴黑龙江省大庆市、吉林省公主岭市、辽宁省大连市，就对外开放、 招商引资工作进行系统的考察学习，并且结合三市的经验，认真分析 东营市面临的形势。于9 9 年1 2 月适时果断地做出了实施“大开放、 大招商、大发展”的战略决策。随后迅速建立工作机构，研究制定政 策，大造招商舆论，组织筛选项目，为招商引资做好各项准备。一场 全党动员、全民参与、声势浩大的招商引资热潮随即在黄河三角洲这 片沃土上轰轰烈烈地得以开展。 石油大学( 华东) 硕士论文第1 章前言 自实施“大开放、大招商、大发展”战略以来，在市委、市政府 的正确领导下，在各级干部的积极工作下，经过全市人民的共同努力， 东营市的招商引资工作取得了显著成绩，干部群众的精神面貌发生了 可喜的变化，政府职能转变和服务素质得以提高，改善了投资软环境； 促进了对外交往的扩大，提高了东营的知名度。但是，冷静审视我市 的招商引资工作仍然存在不少问题。尤其是随着招商引资工作的进 一步深入，其难度将越来越大。从经济实力和硬环境来看，我市虽然 经过近几年的努力，经济实力和硬环境有了快速发展，但与兄弟城市 特别是发达地区相比还有很大差距。尤其是经济结构单一、农业产业 化水平低、工业实力薄弱、外向度不高、人才缺乏、科技创新能力不 强等问题仍然十分突出。从思想认识和软环境来看，也还存在不少问 题。有的干部群众认识还不到位，对搞好招商引资缺乏紧迫感、责任 感，极个别的同志仍心存疑虑，怀疑能不能坚持下去；招商工作水平 还不高，渠道不宽，方式不活，洽谈运作项目的能力不强；软环境建 设的一些规定还没有真正落实到位，搞地方保护主义、变相设障立卡、 野蛮执法、扰乱项目建设和企业生产经营的问题还时有发生。 为了更好地做好东营市招商引资工作，本文通过对招商引资战略 的系统研究，在全面分析东营市投资环境的基础上，提出东营市在当 前和今后一段时间内招商引资工作的战略重点，以期为东营市的建设 和发展及黄河三角洲的繁荣和腾飞做出应有的贡献。 石油大学( 华东) 硕士论文第2 章招商引资战略概述 第2 章招商引资战略概述 招商引资是一门综合学科，它涵盖了经济学、社会学、政治学、 外交学等应用学科。招商引资是一项复杂的系统工程，涉及到招商策 划、优惠政策制定宣传、区域形象塑造推广、招商会议组织、招商项 目洽谈、项目筹建跟进等诸多方面。 招商引资战略是经济区管理者在现代科学的招商引资观念的指 导下，为了实现经济区的经营目标，对于经济区在一定时期内招商引 资发展的总体设想和规划。为了有效地开展招商引资工作，实现我们 的目标，必须在现代科学招商引资观念的指导下，针对招商引资目标 的情况，了解投资者群体的需求，全面考虑影晌招商引资的各种因素， 制定有效的招商引资战略，以提高经济的整体竞争力。 2 1 招商引资的由来 招商引资( 或称投资促进) 是为适应市场经济迅速发展而产生和 发展起来的一门关于如何有效吸引资金和技术的经济与管理相结合 的学科。招商引资是社会分工和市场经济的快速发展的必然产物、是 实现各种资源在国际市场上合理配置的有效途径。在招商引资过程 中，生产者( 招商者) 用商品( 主要以土地资源为主) 同消费者( 投 资者) 的消费( 主要以资金投入为主) 进行交换，双方各自得到相应 的利益。只有使招商者拥有的土地、劳动生产要素和投资者拥有的资 金、技术生产要素的边际效用相等，才能使总效用达到最大。 很长一段时间以来，由于历史条件的限制，对招商引资的研究只 停留在个人经验的水平上，不足以形成为- - i 学科。直到2 0 世纪末， 招商引资的研究才逐渐成为- - f 独立的学科，目前仍处于继续发展和 完善阶段。 2 0 世纪8 0 年代以来，随着改革开放的不断扩大，中国大陆各地 经济迅速发展，相继设立了数百个各种经济开发区，对资金和技术的 3 石油大学( 华东) 硕士论文第2 章招商引资战略概述 需求日益强烈，由此产生的发展和需求的矛盾日益尖锐化。吸引外资 和引进境外技术( 即招商引资活动) 是当务之急的首要经济工作。但 是，那时大部分的招商引资活动都是比较盲目的，只限于土地批租和 招商宣传等。对招商引资的研究也是比较狭窄的，仅存在于从事这项 工作人员的行为技巧上，没有从战略角度予以做够重视。2 0 世纪9 0 年代中期以来，特别是1 9 9 7 年亚洲金融危机爆发后，由于资金和技 术投资的相对集中以及全球跨国企业的进入，招商引资研究逐渐受到 学院、企业、政府的高度重视，各种流派的不同观念和研究方法相继 出现，逐渐形成了招商引资研究的概念以及研究体系。但是，直到这 个时期，招商引资研究仍然是只局限于研究招商者的推介术、宣传术 和有益于招商者的组织和策略等内容上，还没有超出以招商者为主的 框架。 随着中国正式加入世界贸易组织，尤其是1 9 9 9 年在上海召开的 财富论坛，新的形势向招商者提出了新的课题，要求招商者必须首先 学会判断和分析投资者的需求，并据此创造和提供适宜的经济区项 目，保证招商者和投资者之间的“潜在交换”得以顺利实现。否则， 即是招商者本身经营水平再高，经济区项目的增长再快，也会由于经 济区项目不符合投资者的需求，不能满足投资者的欲望，最终不能推 介出去，造成项目成堆、经济区资源空置、得不到理想的收益。在这 一新认识的推动下，招商引资研究的内容向新的广度和深度发展，新 的理论和观念不断涌现。“以投资者为中心”的新观念代替了“以招 商者为中心”的旧观念。招商引资的研究进一步与经济学、心理学、 统计学、社会学、政治学等应用学科以及信息技术相结合，发展成为 一门新兴的综合学科。 2 2 招商引资观念的演变 招商引资观念，是指经济区的管理者在组织和策划经济区的经营 4 石油大学( 华东) 硕士论文第2 章招商引资战略概述 管理实践活动时所依据的指导思想和行为准则。招商引资观念是经济 区管理者对于投资者的根本态度的看法，是一切招商活动的出发点， 也是一种招商哲学或思维方式。 一定的招商引资观念是定市场经济发展的产物，随着经济区的 发展和招商引资研究的充实、演变和发展，招商引资观念大体上经历 了5 个阶段。 一、创建观念 。 2 0 世纪8 0 年代初，经济区数量屈指可数，投资者数量相对经济 区数量比较多，只要能创建经济区，一定会有大批的投资者进驻。当 时的中心问题就是如何提高创建速度、扩大经济区面积，不必考虑投 资者需求的其他问题。经济区与投资者的关系，必然是以创建为导向， 创建哪种经济区，投资者只好进驻哪种经济区。这种创建观念是一种 以经济区为中心的观念，可以概括为：“我们会做什么，就创建什么。” 二、推介观念 在2 0 世纪8 0 年代的后五年，经济区发展迅速，经济区数量日益 增多，各经济区招商竞争日益明显，投资者投资的选择余地同益增多。 各经济区面临的首要问题已经不是如何提高创建速度和扩大经济区 面积，而是如何去推广和介绍各自的经济区特点。推介观念可以概括 为：“我们会做什么，就努力去推介什么。”从经济区和投资者的关系 来看，推介观念仍然没有跳出“经济区导向”或“以经济区为中心” 的范畴，仍属于旧的招商引资观念。推介观念和创建观念的不同点知 识在于，推介观念认为：投资者一般不会根据自身的需要和愿望主动 地选择经济区，而只能通过推介产生的刺激，诱导其产生投资的行为。 任何投资者都可以通过推介被说服。因此，招商部门的任务就是采取 各种可能的手段和方法，去说服和诱导投资者投资。随之而来的各种 博览会、洽谈会、推介会、发布会的兴起和发展，都是推介观念的产 物。 - 5 石油大学( 华东) 硕士论文第2 章招商引资战略概述 _ _ _ _ _ _ 。- _ _ _ _ _ - 。_ 。_ _ _ 。_ _ _ _ 。_ _ _ _ _ _ _ _ _ 。- 。- 。_ _ _ _ - _ _ 。- 。_ 。一 三、投资观念 在2 0 世纪9 0 年代初期，社会的经济形势发生了很大的变化。一 方面，邓小平同志的南巡讲话，进一步推动了中国的经济改革，进一 步扩大了开放，中国各地的经济区数量急剧增加，各经济区招商工作 处于空前激烈的竞争环境中：另一方面，经过十年的投资经营，投资 者已经积累了在中国投资的丰富经验，已经掌握了如何在中国投资的 程序，已经学会了如何选择投资合作对象的方法，投资者不再为各种 推介方式而变动，投资更趋于理性化。面对这一转变，许多具有远见 的管理者认识到，只有投资者的需求才是保持和推动经济去生存和发 展的动力，经济区只有首先分析和研究投资的需要，了解投资者现在 和将来的需求，在此基础上确定经济区项目，然后再采取各种有效的 措施向投资者推介。此时，招商的一切行为都要以投资者的需要作为 出发点，而又以满足投资者的需要为归宿点。投资观念可以概括为： “投资者需要什么，我们就做什么。” 四、生态学招商观念 到了2 0 世纪9 0 年代中期，投资观念已被普遍接受。但在实践中， 有的经济区片面强调满足投资者的需要，往往去追求经济区并不擅长 的项目，其结果是并不能达到投资者需求和同时获取尽可能多利润的 目的。招商引资研究在发展过程中，进一步产生了生态学招商观念。 生态学招商观念认为经济区必须使它的行为和它周围环境保持协调 平衡的关系，才能求得自身的生存和发展。即要以自身有限的资源去 满足投资者的需求，必须而且只能充分利用和发挥自身的擅长，推荐 那些既是投资者需要又是自己擅长的项目，以寻求经济区与投资需求 的协调平衡，如图2 - 1 的重叠部分所示。生态学招商观念可以概括为： “投资者需要什么，我们又擅长什么，我们就做什么。” 6 石油大学( 华东) 硕十论文第2 章招商引资战略概述 图2 - 1 生态学招商观念示意图 五、社会招商观念 近一二年的招商引资实践，又对生态学招商观念作了进一步的补 充和完善。社会招商观念的基本论点是：经济区推介项目或提供服务 时，不仅要满足投资者的需要和欲望，符合本经济区的擅长，还要符 合投资者和社会发展的最大的长期利益。对于有害于社会或有害投资 者的需求，不仅不应该满足，还应进行抵制性的反招商。图2 - 2 较为 直观地表达了社会招商观念的内容。经济区的经营活动必须努力做到 满足社会发展利益、经济区利益和投资者利益，三方面协调发展，从 而使招商引资观念达到了一个完善的阶段。 图2 - 2 社会招商观念示意图 - 7 - 的招商 石油大学( 华东) 硕士论文第2 章招商引资战略概述 2 3 招商引资概念的演变 招商引资的概念在不同的时期有不同的内容。在相当长的时间 内，人们认为具备一定的土地资源、优惠的政策以及便宜的劳动力， 就可以吸引投资者。简言之，用土地资源、优惠政策、便宜劳动力换 取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程。 显然这一概念涉及的范围和内容比较窄，所以，被称为狭义的招商引 资概念。随着市场经济的发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于 土地资源、优惠政策、便宜劳动力上，而是扩大到对其他经济资源上， 招商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的 结合或交换过程，可用下列公式表示： 招商引资= 经济要素+ 投资力x 投资欲望系数 这是一个广义的招商引资概念。 从这个广义的招商引资概念可以看出，招商引资研究的就是如何 运用经济区的经济要素，吸引有投资力的投资者，刺激其投资欲望， 提高其欲望系数，最终促成投资者用投资行为同经济区的经济要素以 不同的方式结合，产生投资效益。经济区的经济要素是招商引资的主 要素材，是投资的载体，由管理( 包括政策) 、人才( 包括劳动力) 、 资本( 包括土地资源) 、信息( 包括项目) 、网络( 包括技术) 等因素 构成。 投资力是投资者利用投资资源换取投资对象支配权的能力。投资 力是由投资者所掌握的可用于投资的资源多少决定的。投资资源包括 资金、资本、技术、设备、产品等资源。 投资欲望是指投资者投资的需求或愿望或动机。投资欲望主要 有：一是获取自然资源；二是开拓新型市场；三是降低生产成本；四 是降低投资风险；五是获得高新技术和管理经验。投资欲望是投资者 把潜在投资力变为现实投资力的重要条件，因而激发投资欲望是招商 8 一 石油大学( 华东) 硕士论文第2 章招商引资战略概述 引资的基本工作。 2 4 招商弓l 资战略决策程序 通过以上对广义的招商引资概念和现代招商引资观念的分析可 以看出，招商引资要想成功，就必须建立以投资者为中心的招商引资 观念，认真分析投资者的需求和自身所具备的经济要素( 投资环境) ， 两者相结合，做出正确可行的决策。完整的招商引资战略决策程序应 包括以下五个方面的步骤和内容。 一、确定任务和目标 经济区的任务和目标是指在一定时期内，经济区招商引资工作的 服务对象和预期所要达到的目的，是制定经济区招商引资战略首先必 须明确的问题。只有在任务和目标明确的前提下，一切招商引资决策 和策略才具有明确的方向和现实的意义。经济区的任务具体表现为经 济区的经营范围和招商领域，是经济区寻求和判断战略机会的活动空 间和依据。任何一个经济区在确定其具体任务时，都应明确地回答以 下几个问题：“本经济区是做什么的? ”“经济区主要的招商引资目 标在哪里? ”“本经济区主要投资者是谁? ”“投资者主要追求和 需求是什么? ”“本经济区应如何去满足这些要求? ”通过对这些 问题的回答，就能盟确地确定出经济区的任务。经济区任务确定以后， 就需要进一步把任务具体化为经济区的招商目标。 二、分析环境和形势 招商引资形势分析是制定经济区招商引资战略的客观依据。形势 和环境分析必须建立在深入地招商引资调研和准确、充分的招商引资 信息的基础上。形势分析的目的是寻找和发现战略机会和避免风险， 为战略决策内容寻找依据。 三、拟定预选战略方案 在对招商引资环境和形势进行全面分析的基础上，进一步拟定出 9 鱼塑盔堂! 竺查! 堡主丝塞 笙! 童塑童! ! 壅些堕塑堕 不同的方案。各预选方案应包括不同的各种招商引资策略组合内容。 四、进行综合评价选优 这是制定招商引资战略的关键性步骤。其中最重要的是财务可行 性分析和经济效益中长期预测。保证的措施和条件就是反馈、反馈、 再反馈。 五、控制实施执行 完整的系统的招商引资战略决策程序如图2 - 3 所示。 图2 - 3招商引资战略决策程序 1 0 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 第3 章东营市招商引资现状 正确的招商引资战略必须建立在对招商引资现状全面的分析和 正确的评价基础之上。招商引资现状分析包括对投资环境现状分析、 对所取得的成绩进行分析、对存在的问题进行分析。 3 1 东营市投姿环境现状 东营市是适应黄河三角洲和胜利油田开发建设需要，于1 9 8 3 年 1 0 月成立的山东省辖地级市，辖东营、河口、经济技术开发区三区和 广饶、垦利、利津三县，5 9 个乡镇，人口1 8 0 万，总面积8 0 5 3 平方 公里，是中国东部沿海土地资源最为丰富的地区，兼具沿海开放城市 和西部内陆地区的优势。全国第二大油田胜利油田、石油行业的最高 学府石油大学( 华东) 和济南军区黄河三角洲生产基地均座落在这块 共和国最年轻的土地上，中华民族的母亲河黄河，经过九曲十八弯以 后终于忍不住也在这里扑进渤海的怀抱。 3 1 1 东营市投资硬环境现状 投资环境如按照表现的形态来划分可以把投资环境分为投资硬 环境和投资软环境。投资硬环境是指那些具有物质形态的各种影响投 资的因素的总和，如交通、邮电、通讯、供水、供电、环保、社会生 活服务设施等，主要包括自然地理环境、经济环境和社会文化环境。 一、黄河三角洲的中心城市、优越的区域位置优势 东营市是国家规划的黄河三角洲上的中心城市，位于山东省东北 部、黄河入海口的三角地带。近代黄河三角洲是黄河自1 8 5 5 年从徐 淮流路夺山东大清河入海以来形成的新陆地，她以垦利县宁海为顶 点，北起套尔河口，南到支脉河口，面积5 4 0 0 平方公里，其中9 5 ( 5 2 0 0 平方公里) 在东营市。加上其南部与泰沂山麓冲积平原相衔接 的2 8 5 3 平方公里，构成东营市的全部行政区域。黄河三角洲地理区 位优越，具有依河傍海的区位优势。地处北纬3 8 度上下，气候适中， 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 四季分明，雨热同期，光照充足，属季风型大陆性气候。从具体区位 来讲，位于山东半岛和辽东半岛环抱的地理中心，北靠京津唐经济区， 东南连山东半岛开放城市，东北与大连、朝鲜半岛、日本列屿隔海相 望，向西辐射广大内陆地区。国家把黄河三角洲列为农业综合丌发区、 全国新增的五大粮仓之一，批准东营市为沿海经济开发区。山东省把 黄河三角洲开发列为两大跨世纪工程之一。九届全国人大四次会议 上，“发展黄河三角洲高效生态经济”列入了国家“十五”计划纲 要。2 0 0 2 年3 月，联合国工业发展组织( u n i d o ) 中国投资促进处确 定东营市为“国际绿色产业示范区”。总之，黄河三角洲不仅是环 渤海经济区和黄河流域经济带的交汇点，也是联接东北和中原两大经 济区的重要纽带，是亚洲环渤海经济圈的重要待开发地区，也是将来 沿海经济带动内地发展的桥头堡。 二、自然资源丰富、生态环境独特 黄河是世界上含沙量最高的河流，丰水年每年可携带l o 亿吨沙 入海，新造陆地3 万亩左右。一百多年来，在河、海、陆的相互作用 下，这里形成了一个具有独特地形地貌、生物种类繁多的完整生态系 统，其自然环境宽松可塑，是自然资源最为丰富的地区之一。东营市 有广袤的土地资源，总面积1 2 0 8 万亩，其中尚未开发的荒碱地就有 5 2 5 万亩，是中国东部沿海土地后备资源最丰富的地区；有大面积的 草场，其中天然草场5 6 万亩；有丰富的海洋资源，海岸线长3 5 0 公 里，滩涂面积1 8 0 万亩，分别占山东省的1 9 和2 3 ，负l o 米以上浅 海面积4 8 0 0 平方公里，是山东发展浅海养殖潜力最大的地区，素有 “百鱼之乡”和“东方对虾故乡”之美称，海洋鱼类达8 9 个品种， 鱼蟹3 0 多种，贝类近4 0 种。黄河横贯全境，为城市发展提供了可靠 的淡水资源。有储量巨大的地下矿产资源，已探明石油地质储量4 1 6 亿吨，天然气地质储量2 3 0 亿立方米，浅层卤水储量7 4 亿立方米， 地下盐矿储量5 9 0 0 亿立方米； 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 独特的自然环境，孕育了丰富的生态旅游资源。“黄龙入海”的 壮丽与“长河落日”的静美，珠联璧合，堪称天下奇观。黄河三角洲 国家级自然保护区面积1 5 3 万公顷，是东北亚内陆和环西太平洋鸟 类迁徙的重要“中转站”和越冬栖息、繁殖地，被联合国列为世界1 3 大湿地自然保护区之一。她是野生动植物资源的“基因库”，分布着 各种野生动物1 5 2 4 种，其中鸟类达2 6 8 种。近2 0 万亩华北地区最大 的平原人工刺槐林，成为黄河三角洲美不胜收的旅游景点。总面积3 9 平方公里的天鹅湖，围坝周长2 4 9 公里，库容1 1 4 亿立方米，是长 江以北最大的人工平原水库，成为鸟类栖息繁衍的良好场所。还有万 亩柳林、数十万亩苇荡和国家森林公园等景观亦野趣天成。 除了丰富的土地、石油、旅游资源外，还潜在能量巨大的地热能、 风能、太阳能等。 三、基础设施建设取得长足进展、经济发展环境不断优化 东营市自1 9 8 3 年建市以来，实施以基础设施的超前发展带动黄 河三角洲建设和发展的战略、城市建设以及水利、电力、交通、通讯 等各项事业取得长足进展，经济发展环境不断优化，投资环境闩益完 善。 城市建设方面。东营市是在石油矿区基础上建设起来的新兴城 市，建市伊始就坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。根据油 田矿区特点，按照“组团式”城市的发展模式，东城、西城是中心城 区，中心区周围分布着大大小小的卫星城镇。在中心城区，突出“大 空间、大水面、大绿地”的特色，加快建设完善东城，改造提高西城， 推进东西城一体化。先后改造完善了3 0 多条道路，形成了“十纵七 横”的主干道路框架；建设了新世纪广场、文化广场、胜利广场、欧 式商贸城等一批“精品”工程及7 5 个住宅小区，建成区面积达到5 8 平方公里。加快实施东西城对接工程，规划面积9 5 平方公里，重点 建设高标准的城市连接大道，5 万亩的森林公园、会展中心等大型项 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 目。积极探索经营城市的路子，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁担 风险的原则t 吸引外商参与城市基础设旌建设经营。实行了土地“五 统一”管理，积极做好以题生财的文章。因地制宜大搞造林绿化，城 市绿化率达到2 3 。4 ，人均占有公共绿地1 1 平方米。城市集中供热率 和燃气气化率均达到l o o 。同时，加快县城和中心镇建设全市城市 化水平超过5 0 。仙河镇、大王镇成为建设部小城镇试点镇，大王镇 被评为全国小城镇建设示范镇。 交通方面。启用了东营机场，已开通至北京的航线，即将开通至 上海、济南、哈尔滨的航线。建成东青高速公路和利津黄河公路大桥， 东营黄河公路大桥即将开工建设，完成了黄东大铁路的专家评估论证 工作。公路建设超前发展，建设和管理水平已连续六年居山东之冠， 全市公路通车里程4 8 0 0 公里，其中高速公路1 3 2 公里，全市公路密 度达6 0 5 公里百平方公里居全省之首。四通八达的公路与张东铁 路、东营海港、东营机场等组成了初具规模的立体交通网；东营港一 类开放口岸已建成1 个5 0 0 0 吨和5 个3 0 0 0 吨级泊位。是连接中原和 东北鼹大经济区的海陆交通枢纽。 水利方面。重视发展水利事业，在黄河三角洲上建起了一个引、 蓄、灌、排配套的水利体系，全市引提黄河水能力为4 8 5 立方米秒， 一次性蓄水能力7 4 亿立方米，人均灌溉面积居山东省之首。 电力方面。电网是山东省供电量晟大的地方电网之一，为黄河三 角洲开发和城乡人民生活提供了可靠的电力保证； 通讯方面。通讯事业发展迅速，国内外通讯方便快捷，全市城乡 电话普及率居山东省首位，进入全国先进行列；程控交换、移动通讯、 光纤通讯、数字微波、卫星通讯、分组交换等现代通讯技术在这里广 泛应用。 四、经济结构单一、产业结构不合理 东营市由于地处山东省东北一偶，历史上曾作为山东的北大荒 石油大学( 华东) 硕士论文 第3 章东营市招商引资现状 建国前一直是山东老百姓逃荒的地方。1 9 6 1 年4 月1 6 日，石油工业 部华北石油勘探处3 2 1 2 0 钻井队在惠民地区广饶县东营村东北( 现属 东营市东营区) 打的华8 井( 参数井) ，获日产8 1 吨的工业油流，从 而发现胜利油田。1 9 6 2 年9 月2 3 日，东营构造上的营2 井获日产5 5 5 吨的高产油流。这是当时全国日产量最高的油井。正是由于营2 井在 9 月2 3 日获得高产油流，胜利油田在历史上始称九二三厂。自1 9 6 3 年开展石油会战以来，经过4 0 年的努力，胜利油田的开发建设取得 令人瞩目的成果。1 9 9 3 年， 胜利石油管理局被国务院发展研究中心 和国家统计局评为中国5 0 0 个最大工业企业第六名。胜利油田的发展， 有力地带动和促进了油区地方经济和石油化学工业的迅速发展。为适 应胜利油田进一步发展和黄河三角洲加快开发建设的需要，1 9 8 3 年 1 0 月，经国务院批准，山东省人民政府在胜利油田主体矿区所在地建 立了新型石油城东营市。 石油和天然气是东营市最主要的矿产资源。石油工业已成为东营 区域经济的支柱产业。东营市一座典型的资源型城市，经济结构单一、 产业结构不合理。从城市经济结构特点看，东营是以石油化工为主的 城市，全市国民生产总值和财政收入的大头来自胜利油田，本地除了 为数不多的几个化工、造纸、机械、纺织企业外，未能建成与石油工 业规模相适应的下游产业群，区域经济自主能力差，对石油企业的依 附程度高。可以说胜利油田一打喷嚏，东营市就得感冒。从东营的经 济增长方式看，基本上是一种资源高消耗的速度型经济。近几年来， 经过改革的不断深入，全市经济的产业结构和所有制结构与建市之初 相比虽然发生了巨大变化，以公有制为主体、多种经济成份共同发展 的经济格局初步形成，市场机制的主导作用也逐步加大。如一、二、 三产业的构成比例，由1 9 8 3 年的1 9 1 、7 2 7 、8 2 变为1 9 9 5 年的1 2 、7 7 6 、1 0 4 ，二、三产业特别是三产比例明显加大， 但产业结构仍然不是十分合理，对油田的依赖虽有所减少，但油田对 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 地方g d p 的贡献仍占绝对优势。 五、市场前景广阔 东营市具有广阔的市场，且已具备大规模发展的基本条件。一方 面，东营作为一座新兴城市，东城建设，西城改造，配套基础设施建 设等等，都需要大量的资金投入，东营现在每年固定资产投资额达1 5 0 亿元，年社会消费品零售额达6 0 亿元。作为两项重要的经济发展指 标一一东营的人均消费和人均收入即使在山东这样一个经济大胜亦 位居前列。如1 9 9 5 年，东营市人均国内生产总值和人均地方财政收 入分别列山东省1 7 个地市的第l 位和第2 位。仅1 9 9 9 年，东营市人 均国内生产总值1 9 4 5 7 元，年末金融机构各项存款余额2 3 5 1 1 亿元， 城市居民人均可支配收入7 6 3 3 2 3 元。另一方面，胜利油田每年三产 需求巨大，除部分是自产自销内部转帐外，相当部分要从市场上购入， 这也是一个巨大的需求市场。 六、悠久的历史、灿烂的文化，遗留下丰富的人文景观 东营市历史悠久，文化渊源可追溯到人类的史前时代。境内考古 发现的傅家、五村等遗址，说明早在5 7 0 0 多年前就有人类在这里繁 衍生息。自古以来，这里就是文明、富庶的地方。战国时期，这里是 齐国腹地。丰富的文化积淀，使这里地灵人杰，出现过许多历史名入。 “重商尚武”的齐文化培育出了杰出的军事家、思想家孙武。源远流 长的鲁文化，孕育了一大批经帮济世仁人志士。西汉初期的欧阳生是 今文尚书欧阳学的开创者；汉相倪宽与司马迁共修太初历， 发展了中国历法。境内现存有属大汶口文化范畴的傅家遗址、春秋时 期兴建的柏寝台( 亦称桓公台) 、南宋大殿等文化遗迹。南宋大殿始 建于南宋建炎= 年( 公元1 1 2 8 年) ，原为“关帝庙”，是国家级重点 保护文物。建市以来，积极发展群众文化，建设了一批具有浓郁地方 特色的人文景观。黄河水体纪念碑，也称 a g e p a s s 黄河的渡过， 位于东营市东城清风湖南岸、广利河北岸，是世界上第一座大型水体 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 纪念碑。是一座由物体、行为和信息传播三要素组合而成的大型纪念 艺术作品，按黄河流向从5 4 6 4 公里的黄河源头到入海曰每隔5 公里 汲取水样。黄河水体纪念碑通过对黄河河水的艺术展现，浓缩了黄河 从源头到入海的过程：也从一个抽象的角度，象征着“过去一现在一 将来”，体现宇宙万事万物的渡过过程，传达人类互助合作精神和相 互依存关系。 3 1 2 东营市投资软环境现状 投资软环境是指那些没有具体物质形态的各种影响投资的因素 的总和，如政策、法规、投资双方的管理水平等。 东营市自实施“大开放、大招商、大发展”战略以来，一直把改 善投资软环境作为工作中的重中之重。市委市政府先后出台了一系列 改善投资软环境的文件、规定，各级领导在各种场合的讲话中也都突 出强调了改善投资软环境的重要性。并且提出了明确的目标要求：提 供全国最优惠的政策、最优良的秩序、最优质的服务。现在人们的思 想观念发生了巨大变化，原来的轻商意识不见了，代之而起的是重商 意识、敬商意识。 一、深入开展改善投资软环境的宣传教育 为了解放思想，达成共识，为招商引资工作奠定良好的思想基础， 东营市在招商引资伊始，就发动了声势浩大的舆论宣传攻势，真正做 到了强化宣传、舆论先行，并随着招商引资工作的不断深入而加以充 实，还把2 0 0 2 年作为“软环境建设年”。在宣传中主要做到了以下 几点： 1 目标要求明确。紧紧围绕“解放思想，形成共识”这一主题， 运用多种形式，充分发挥新闻媒体和社会各界的作用，大力宣传东北 三市招商引资的成功经验和做法，宣传市委、市政府有关政策、意见 和决定，报道全市各级、各部门、各单位开展学习、讨论和招商工作 的动态。通过强大的舆论宣传氛围，使全市干部群众思想观念实现了 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 大转变，使各级各部门把工作中心转移到招商引资工作上来，使广大 干部群众满怀热情投身到招商引资工作上来，为“大开放、大招商、 大发展”战略决策营造了良好的舆论氛围。 2 宣传分工具体。为达到立体式宣传效果，确定了新闻媒体宣 传、社会宣传、培训| 宣传和对外宣传多层次的宣传格局。东营日报社， 东营电视台、有线电视台，东营电台，东营广播电视报各新闻媒体注 重发挥自身优势，组织招商工作宣传新闻采编组，加大招商新闻采编 量，积极主动地采写招商工作中的典型人物和事迹，跟踪报道招商工 作动态。市直各部门均按照市委市政府的统一要求，发挥自身职能， 开展各种形式的宣传活动，弥补新闻媒体宣传覆盖面上的不足，使全 市招商宣传面向全社会、面向大众，达到“铺天盖地”的宣传目的。 各级招商部门还有计划地组织各种形式的招商学习班、培训班，搞好 对全民招商知识的普及，既能使全社会积极参与招商、服务于招商， 又能使更多的人懂招商、会招商，提高了全民的招商工作水平。在对 外宣传中，注重以宣传东营对外开放的整体环境、整体形象为主，不 拘泥细节。另外，为规范全市招商引资宣传工作，统一宣传口径，东 营市招商工作委员会还专门印发了全市招商引资宣传口号的通知， 提出了诸如“最优惠的政策，让您开心；最优良的环境，让您安心； 最优质的服务，让您称心”、“黄河从这里入海，客商在这里发财”、 “人人创造软环境，个个都是招商人”、“你的需要就是我们的服务， 你的满意就是我们的追求”、“投资者是上帝，引资者是功臣，障碍 者是罪人”、“只要项目定了干，一切手续我们办”等宣传口号。 3 落实督查到位。由市招商工作办公室负责督查、指导各有关单 位宣传工作的完成情况，对于在规定期限内完不成任务的单位，予以 通报。各级各部门、单位确定专门机构和人员专门负责“软环境建设” 方面的工作。坚持领导责任负责制、追究制，对思想不重视，活动组 织不力，工作中出现失误，造成投资者投诉或经评议投资者意见较大 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 的，公开曝光，对直接责任人按有关规定予以处理，对有关领导依照 有关规定实行责任追究。 舆论宣传是我市招商引资得以蓬勃开展的前提。 二、制定最优惠的政策让利投资者 为了加速东营地方经济的发展，吸引外来投资者到东营市投资兴 业，根据国家和省有关规定，结合东营市实际，东营市制定了东营 市招商引资优惠政策及优惠政策实施细则，以最优惠的政策让 利于投资者。 外来投资者除享受国家给予沿海经济开发区的政策外，还享受一 系列特别优惠政策，尤其是对重点项目，采取一事一议、特事特办的 办法，给予特殊优惠，我市提出“牺牲一届政府的利益，最大限度地 让利于外来投资者”的口号，对外来投资项目实行“一门受理，联合 审批，一口收费，限时办结”。在优惠政策中根据投资项目不同和投 资规模的多少，在一定时期内和不同的方面给予适度的优惠，这个政 策包括税收、收费、用地、引进人才、落户等诸多方面。 1 在税收方面。对于新办工业企业，增值税地方留成部分3 年内 返还4 0 ，所得税前3 年全额返还，后2 年返还5 0 ，城建税、教育 费附加、房产税、车船税、土地使用税、印花税2 年内先征后返：其 中国家级高新技术项目增值税地方留成部分3 年内全额返还，省级以 上高新技术项目所得税5 年内全额返还；新办固定资产投资在5 0 0 万 元以上的商业、服务业、娱乐业项目，自盈利之日起，前3 年所得税 全额返还，后2 年返还5 0 ；新办年营业额在1 0 0 0 万元以上的贸易型 企业，自盈利之日起，5 年内所得税、营业税、城建税、教育费附加 和增值税地方留成部分返还6 0 ；投资电力、水利、港口、码头、机 场、公路和桥梁等基础设施项目，自获利年度起，5 年内所得税先征 后返，第6 年到第1 0 年返还5 0 ；投资从事农、林、牧、渔业的，农 业税、农业特产税，前5 年先征后返，第6 年到第1 0 年返还5 0 。 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 2 在收费方面。投资新建项目，只收取工本费，免收其他行政性 收费，事业性收费减半征收。对新设立的外来投资企业，前3 年只收 取工本费，免收其他行政性收费，第4 到第1 0 年，国家规定的收费 项目按下限征收，省规定的减半征收，除商业、饮食、服务业外，自 投产之日起3 0 日内，报纸、电视台、广播电台还给予5 次免费广告。 新建企业5 年内免征水利建设基金和河道工程维护费。属于市级的收 费项目，在一定期限内全部免收，属于省级的减半征收。同时还向外 来投资企业发放缴费登记卡，对于不填写登记卡的，企业有权拒交。 3 在用地方面。规定投资5 0 0 0 万元以上的，用地5 0 亩以内的， 采取政府送地的方式，土地的成本费政府负责，高新技术项目1 0 0 0 万元以上的就可以，投资过亿的，可一事议，采取更加优惠的政策， 对工业项目根据固定资产投资额大小，在一定期限内免收政府土地收 益，投资额达到规定规模的高新技术项目，可无偿使用土地2 0 年： 农业项目用地，使用期限可达5 0 年，分期缴纳土地出让金，最低可 无偿使用5 年。 4 在引进人才方面。对政府引进的硕士学位以上人员，在工资、 住房、安家费方面给予最大优惠。对推动我市科技进步、促进经济和 社会发展做出突出贡献的国内外企业经营者和科技工作者，由政府给 以重奖。对引进的高级专业技术人才，本人及家属随调随迁。对企业 急需的专业技术人才，可低职高聘，对贡献突出的，可优先推荐晋升 高一级专业技术职务。 5 在落户方面。凡固定资产投资实际到位资金5 0 万元以上的可 为本人及亲属一次性办理6 名山东省地方城镇居民户口。投资1 0 0 万 元以上的国内企业和投资1 0 万美元以上的外资企业所雇用的管理技 术人员及中专以上学历的技术工人，可办理山东省地方城镇居民户 口，生产人员可办理暂住户口，免收暂住人口管理费。 6 在社会服务方面。对外来投资者优惠提供通讯服务。投资者在 石油大学( 华东) 硕士论文第3 章东营市招商引资现状 用水、用电、供暖、就医和子女入托、入学、就业等方面，与本市市 民享受同等待遇。 对投资额较大或者带动作用较强的投资者以及贡献特别突出的 科技人才。，经本人同意，给予一定的荣誉称号或名誉职务。 为了表明我市的优惠政策是全国最优惠的，市委市政府甚至提出 了凡是投资者提出的外地能实行的优惠政策，在我市均可全部实行。 三、创造最优良的秩序保障投资者 为了创造一个最优良的秩序保障投资者的利益，维护外来投资者 的合法权益，为投资者创造个健全放心的法制环境和经济秩序，东 营市成立了市外来投资者投诉中心，印发了关于严格规范对外来投 资企业检查和管理行为的通知、关于加强市外来投资者投诉中心 建设的意见的通知、制定了关于对违反招商引资工作有关规定问题 的处理意见，市委政法委制定了关于进一步规范政法机关执法行为的 意见，市纪委制定了关于加强对增强大局观念营造优良投资环境工作 情况进行监督榆查的意见。 为了切实增强大局观念，铲除部门保护主义、创造优良投资环境， 确保市委、市政府关于招商引资的政令畅通，市纪委( 监察局) 重申 和提出了关于营造优良环境的“十条纪律”的规定( 见附录1 ) 。要求 各级党组织、全体党员干部进一步增强大局观念、责任意识，把思想 统- - n 市委、市政府的决策上来，以服从服务于招商引资这一中心作 为遵守政治纪律的具体体现，牢固树立“让投资者满意是职责，为纳 税人服务是天职，损害投资者利益是罪人”的观念。市纪委、监察局 设立专项举