（公共管理专业论文）产业集群发展与地方政府作用.pdf

摘要 产业集群在地方经济中无论是总量，还是它所容纳的就业人数，都已占了较 大的比重。在沿海地区，特别是浙江省，经过近二十几年的发展，以区域特色经 济为核心的产业集群对当地的经济发展起了巨大的促进作用，引起了地方政府的 重视，也引起了经济学界的普遍关注。对产业集群的研究，成为经济学的研究热 点问题之一。但是大家相关注的大多在于产业集群的作用机理，或是在集群形成 的条件、特点等，而对地方政府在产业集群中的作用以及该如何发挥地方政府的 作用这方面的研究却涉足不多。 一些地方政府往往对集群机制没有认识，或知之甚少，有些地方甚至陷入盲 目搞开发区的误区。由于集群往往与传统的产业分类不一致，模糊不清而未被认 识。因此，本文试着从产业集群的理论与政府管理经济的公共管理学的角度，结 合浙江省块状经济( 产业集群) 发达，通过探讨浙江省的产业集群发展与浙江省 地方政府从中的作用问题，并提出地方政府如何在产业集群发展中进一步发挥作 用的对策与建议。 关键词：产业集群地方政府作用对策 a b s t r a c t i n d u s t r i a lc l u s t e ri n t h el o c a l e c o n o m y w h e t h e rf o ri t st o t a lv o l u m e ，o r e m p l o y m e n tn u m b e rp r o v i d e d ，a l la n da l r e a d yo c c u p i e d t h eb i g g e rp r o p o r t i o n i nt h e c o a s t a la r e a s ，e s p e c i a l l yi nz h e j i a n gp r o v i n c e ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to fp a s t2 0y e a r s o rm o r e ，i t si n d u s t r i a lc l u s t e rc h a r a c t e r i z e db yl o c a le c o n o m yh a sp l a y e dag r e a tr o l e i n p r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n t o fl o c a l e c o n o m y , w h i c hh a s c a u s e dt h el o c a l g o v e r n m e n tt oa t t a c hi t si m p o r t a n c e ，m a da l s oc a u s e dt h ew i d e s p r e a d e o n c e r l lo ft h e e c o n o m i ca c a 。d e m i cc i r c l e s s t u d yo ni n d u s t r i a lc l u s t e rh a sb e c o m eo n eo f t h ep o p u l a r t o p i c si ne c o n o m i c s r e s e a r c h b u te v e r y o n ep a y sm o s to fh i sa t t e n t i o nt ot h ef u n c t i o n a n dm e c h a n i s mo fi n d u s t r i a tc l u s t e r , o ri t st e r m sa n df e a t u r e s a st ot h el o c a l g o v e m m e n f sf u n c t i o ni ni n d u s t r i a lc l u s t e ra n dh o w t ob r i n gt h i sf u n c t i o ni n t of u l l p l a yh a v e b e e nl e s st o u c h e da n ds t u d i e d s o m el o c a lg o v e r n m e n t sa r eu s u a l l yn o ta w a r eo fo rk n o w al i t t l ea b o u ti n d u s t r i a l c l u s t e r s m e c h a n i s m s ，s o m ee v e nh a v ep u r s u e dd e v e l o p i n ga r e a sw i t h o u tp r o p e r l y p l a n n i n g s i n c e t h ec l a s s i f i c a t i o nf o rc l u s t e ri s u s u a l l y d i f f e r e n tf r o mt h a to f t r a d i t i o n a li n d u s t r ya n dw i t h o u tac l e a rd e f m i f i o n ，i ti sn o te a s yt ob er e c o g n i z e d t h e r e f o r e ，t h ep r e s e n tp a p e rt r i e st os e e kf o rt h ei n d u s t r i a lc l u s t e rd e v e l o p i n gi n z h e j i a n g a n c 【t h ef u n c t i o no fl o c a l g o v e r n m e n tf r o mt h e v i e wo ft h et h e o r i e si n i n d u s t r i a lc l u s t e ra n d g o v e r n m e n tm a n a g e m e n t i nt h ee c o n o m i c so f p u b l i c m a n a g e m e n t ，c o m b i n e dw i t h t h e z h e j i a n gp r o s p e r f o r l u m pe c o n o m y ( i n d u s t r i a l c l u s t e r ) ，a n dp u t f o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n s f o rt h el o c a l g o v e r n m e n t h o wt op l a yap a r ti nt h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lc l u s t e r k e yw o r d s ：i n d u s t r i a l c l u s t e rl o c a l g o v e r n m e n t f u n c t i o n c o u n t e r m e a s u r e 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文产业集群发展与地方政府作用 1 引言 产业群是在既竞争叉合作的特定领域内，彼此关联的公司、专业化供货商、 服务商和相关产业的企业以及政府和其他相关机构的地理集聚体。产业集群很早 就已存在，自从1 9 世纪末英国经济学家马歇尔提出著名的产业空间集聚的三个 原因以来，经济学者就对产业集聚理论进行了不懈的探索，粗粗算来产业群的研 究至少已有一百多年了，然而长期以来，国内外的学术界并没有对产业集聚这一 现象给予足够的重视。而在2 0 世纪7 0 年代未8 0 年代初，当以英国为代表的西 方发达国家的传统产业开始衰落的时候，意大利的中部和东北部地区的诸多传统 产业，比如鞋革行业等却出现了令人称奇的增长势头。在这些地区，大量的中小 企业正是通过产业集群的方式，形成了强大的竞争力，创造了“第三意大利”【注 ”的增长奇迹。当哈佛大学的波特教授在1 9 9 0 年用“产业集群”概念来界定生产 的地域集中现象时，产业集群已在世界上很多国家被发现。正是波特教授对9 个发达经济贸易国家具有国际竞争力产业的分析，发现了相关产业在空间上的集 聚，才产生了巨大的国际竞争能力，提出地区竞争力的著名的“钻石”模型【往引， 并特别强调了产业集聚对一定地区产业国际竞争力的作用。 产业集群对经济的增长贡献引起了各国学者的广泛关注，对产业集群的研 究，成为经济学、管理学、社会学等众多学科的研究热点问题之，一个新的研 究高潮已经来临。我国对产业集群的研究，始于2 0 世纪9 0 年代，而大量的研究 则在2 0 0 0 年后。目前国内的产业集群的研究，主要从集聚经济、专业化分工、 知识溢出等角度，分析产业集群以及创新体系形成机制、形成过程和集群的经济 性等。较早研究产业集群的北京大学的王缉慈教授及其研究小组【1 1 自9 0 年代初 就一直致力于我国产业群的理论与实证分析。她系统地概括了产业集群理论、创 新产业区理论。并认为营造区域竞争环境，强化区域竞争优势是增强国力的关键。 我国提出要走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。如何走出一条有中国特色的高 效率的新型：【业化道路，需要研究具体的产业发展形态。其中，产业集群是一个 需要引起足够关注和重视的问题。 啡1 1 王缉慈：地方产业群战略中国工业经济，2 0 0 2 ( 3 ) ：第4 7 5 4 页 【挂2 m 波特：固家竞争优势，北京华夏出版杜：2 0 0 2 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文产业集群发展与地方政府作用 现今世界，全球化的活动空间和本地化的产业集群相辅相成。一方面，交通 与通讯技术的迅猛发展，世界范围内贸易和投资自由化成功推进，加速了生产要 素、知识和信息的跨国界流动减少了其运营的单位成本，使社会财富蕴藏在流 动的空间之中。另一方面，各地争相吸引投资，争夺高附加值的经济活动，区域 竞争加剧，集群已经成为区域参与全球竞争的重要力量。国家和区域的竞争力表 现为对各种流动财富的吸引力和利用这些财富创造新价值的能力，集群正是在全 球化与区域化交互作用下参与竞争的骨干力量。 在我国，无论是在农村民营企业创造的的专业化传统产业区，例如在浙江的 温州、台州等地的一镇一品现象，还是城市民营科技企业创造的高新技术产业区， 都与集群现象十分类似，可见集群现象在我国非常普遍吼但是，些地方政府 往往对集群机制没有认识，或知之甚少，有些地方甚至陷入盲目搞开发区的误区。 由于集群往往与传统的产业分类不一致，模糊不清而未被认识，在我国至今思考 国家竞争力仍然集中在国家一级的政策和产业层面上。因此，本文将试着从产业 集群的理论与政府管理经济的公共管理学的角度，结合浙江省块状经济( 产业集 群) 发达，来探讨产业集群发展与地方政府的作用问题。 至今为止，研究产业集群的学术文献主要为两大类1 3 】：一类是理论性的，研 究内容包括产业集群的概念、产生原因、决定性因素、识别以及产业集群相互之 间的竞争与均衡等：一类为实证性或案例性的，主要是对某个国家或某个地区的 产业集群现象，集群的程度有多高，以及从实证分析的角度确定产业集群的原因。 当然，这种分类只是一种简单的分类，有相当多的文献既有理论上的假设和模型， 又有实证的或比较分析。可以说产业集群的研究开创了经济学研究的新领域，使 学者更多地关注经济发展与区域发展的关系。但是研究还是偏重于理论探讨，对 地方政府在一个地区的产业集群形成过程中该如何发挥作用还是研究较少，希望 能通过本文的研究，丰富我国的产业集群理论，提出地方政府扶持产业集群发展 的政策和意见，能为地方政府发展经济提供参考。 2 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 2 产业集群理论分析 2 1 产业集群内涵及历史发展 集群这个概念来源于英文中的c l u s t e r 。在各国的区域研究文献以及有关集 群战略的一些会议和政府文件中，采用了多种称谓，例如“产业群( i n d u s t r i a l c l u s t e r ) ”、“地方企业集群( 1 0 c a lc l u s t e ro fe n t e r p r i s e s ) ”、“地方生产系 统( 1 0 c a lp r o d u c t i o ns y s t e m ) ”、“区域集群( r e g i o n a lc l u s t e r ) 产业区 ( i n d u s t r i a ld i s t r i c t ) ”等，其含义大同小异，都反映了企业在商务联系基础 上所存在的地理组合现象。在我国，从c l u s t e r 而来的术语也很多，如产业集群、 专业化产业区、产业群、集群、簇群等“1 。 c l u s t e r 一诃对集群现象的分析首先出现于波特1 9 9 0 年国家竞争优势 一书。他认为【5 1 ，集群是指在某一特定区域内互相联系的、在地理位置上相对集 中的企业和机构的集合，包括一批共处一个竞争环境中相互关联的产业和其他实 体。虽然波特提出集群理论的时间不长，但对于集群及与集群相似的准集群，很 早就有经济学家进行过研究。其中最有代表性的是马歇尔的外部经济理论和区位 经济学家的集聚经济理论。 马歇尔f 6 j 的外部经济理论。马歇尔在分析许多性质相似的小型企业集中在特 定地方的原因指出，当一种工业选择了自己的地方时，它是会长久设在那里的。 因为，机械上以及制造方法和企业的一般组织上的发明和改良成绩，可以得到迅 速的研究；如果一个人有了一种新思想，就为别人所采纳，并与别人的意见结合 起来，成为更新的思想之源泉。不久，辅助的行业就在附近地方产生了，供给上 述工业以工具和原料，为它组织运输。马歇尔据此提出了两个重要概念，即”外 部经济”和”内部经济”，”内部经济”是有赖于从事工业的个别企业的资源、组织和 经营效率的经济，而”外部经济 贝0 是有赖于这类工业产业的般发达的经济。 集聚经济理论。韦伯【7 】把区位因素分为区域因素( r e g i o n a lf a c t o r ) 和集聚因 素( a g g l o m e r a t i o n ) ，又把集聚因索分为两个阶段：第一阶段通过企业自身的扩 大而产生集聚优势，这是初级阶段：第二阶段是各个企业通过相互联系的组织而 实现地方工业化，这是最重要的高级集聚阶段。在韦伯看来，企业聚集的要素有 蹈个：技术设备的发展使生产过程专业化，而专业化的生产部门更要求工业的集 聚；劳动力的高度分工要求完善的灵活的劳动力组织，劳动力组织有利于集聚的 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 发生；集聚可以产生广泛的市场化，批量购买和销售降低t - k 产的成本，提高了 效率：集中化可以使基础设施，如煤气、自来水管道、街道、交通等共享，使单 个企业廉价是可能的，从而降低一般经常性开支成本，同时，一般开支的降低还 会促进集中化。 波特则把集群理论推向了新的高峰。他从组织变革、价值链、经济效率和柔 性方面所创造的竞争优势角度重新审视集群的形成机理和价值。他认为，企业群 落是集中在特定区域的业务上的相互联系的一群企业和机构。企业群落不同于科 层制组织或垂直一体化组织，是对有组织价值链的一种替代。与自由的、偶然的 市场交易比较，在地理上邻近的企业之间的重复交易能够培育贸易伙伴之间的协 调与信任，避免垂直一体化组织的刚性，并能够避免保持伙伴之间正式联系的在 管理上的挑战。这种由独立的、非正式联系的企业及相关机构形成的企业群落代 表着一种能在效率( e f f i c i e n c y ) 、效益( e f f e c t i v e n e s s ) 及柔韧。陛( f l e x i b i l i t y ) 方厦创 造竞争优势的空间组织形式。它所产生的持续竞争优势源于特定区域的知识、联 系及激励，是远距离的竞争对手所不能达到的。 但是何种集群理论，都不能全面地概括其结构特征，因为很多集群除了包括 本地企业之外，还包括提供研究和技术性支持的政府机构以及其他机构，例如行 业协会等。当外来企业在一个地方进行永久性投资，对当地起重要作用时，外来 企业也可以作为集群的一部分。集结成群，首先意味着彼此在地理上靠近。 世界上的集群是千变万化的，由于它们的专业化部门、经济发达程度、社会 文化环境、地理位置等诸方面的差异，各个集群内所包含的企业数会不同，企业 的规模结构也会不同，企业之间的互动一从组织松散的协会到合作与竞争的程度 也是不同的。如意大利的产业区由大量中小企业构成，而另一些集群的核心可能 是大企业，甚至是外国的大企业。 严格说来，并非所有的企业集结体都可以看作集群。集群的含义应该是指一 些企业已经同意建立一种合作机制来达到某种共同目的，例如发挥一定的潜力的 目的。产业集群应是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同 处或相关于：生一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起而产生 的。产业集群具有专业化的特征，分析和描述这种现象时常常用“产业集群”或 “企业集群”。产业集群侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系，揭示了 4 浙江大学公共管：哩( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 相关产业联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制。产业集群内的相关 企业可能共存于某种特定产业( 部门) 内，又可能不仅如此，而且相邻于相关支 撑产业。“企业集群”( 1 0 c a lc l u s t e ro f e n t e r p r i s e s ) ，侧重于观察分析集群中的企业 地理集群特征，其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力 的影响。“企业集群”一词揭示了相关企业及其支持性机构在一些地方靠近而集 结成群，从而获得企业竞争优势的现象和机制【s j 。 总之，产业集群是产业与区域的有效结合，它是通过某产业的众多相同、相 近与相关的企业、机构，包括政府从中的引导，在某地的集聚而产业并释放出一 种集聚效应，其本质是一种的有效的生产组织方式，它促进了一个区域创新体系 的形成，促进了区域经济的发展。 2 2 产业集群的特点与类型 2 2 1 产业集群的特点 产业集群一般来看大致有以下几个显著特点【9 】 1 0 】： 一是集群内的企业大多在产业上密切相关，即有产业特性。产业上密切相关 是指一个区域内的大多数企业在自身的产品生产上能与区域内其它企业形成比 较密切的上下流配套关系，它们以产业链或价值链为纽带，按照各自的核心能力 分工协作生产。 二是在某个区域内会相对集中，具有明显的地方特征。一般该区域都只有一 个县或相e i 盎j l 个县大小，但不是以行政区域来划分，都是具有地理上的邻近性。 三是集群内的企业生产和销售的规模很大，在全国同类产品中占有较大份 额，产销量都在亿元以上，往往在集群内都有几家的龙头企业规模明显较大，在 行业内产生：r 整个地区的名牌产品。 四是分： 的深化大大降低了生产和交易成本。由于集群内同类产品比较多， 这必然导致企业努力降低成本，以求更有竞争能力，这也会导致整个集群内的企 业为了生存而进行技术创新，降低生产成本。 2 2 2 产业集群的类型 王缉慈】在创新的区域企业集群与区域发展中将集群分成两种类型： 创新型集群和低成本型集群。创新型集群，以欧洲成功的产业区为典型代表，其 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 基本特征是创新、高质量、功能的灵活性和良好的工作环境：在良好的法规制度 下企业间自觉地发展合作关系。由于创新的复杂性和不确定性、产品生命周期缩 短、需求追求个性化等原因，创新从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转 变，单个企业难以在价值链的各个环节保证创新的成功率，而集群内企业通过相 互合作、相互学习，通过交互式作用过程，创新的基础和条件要优越于单个孤立 的企业，形成一种不断创新的路径依赖。产业集群对创新的贡献还在于同行业之 间的非正式交流。这种非正式的交流往往不是通过契约的形式来实现的，而是通 过不同公司员工之间面对面的接触、工作之余的聊天等，使不同的思想在交流中 相互碰撞而产生新的火花。低成本型集群，其参与竞争的基础是低成本。在很多 发展中国家，中小企业集群是普遍的现象。很多城市郊区，大量小企业甚至微型 企业相互靠近而且生产相似的产品。金属加工、木工和纺织等行业的集群是很多 的，但很少有创新性成功集群的那些优点。在很多情况下，企业之间的合作只是 偶然的。虽然通常企业家在很近的地理范围内一起生活和工作，也很少共享信息、 讨论共同的问题，企业之间会时常出现恶性竞争。但同一产业的企业在地理上集 群，会促进企业在区域内的分工，使厂商能够招聘到有专业技能和工作经验的雇 员，及时得到本行业竞争所需要的信息，更稳定更有效率地得到供应商的服务， 比较容易地获得配套的产品和服务，并以较低的价格从政府以及其它公共机构获 得公共物品或服务。这些都使区域内的企业降l f f ：t 成本，使集群内的企业在生产 成本上具有明显的优势，从而奠定价格竞争的基础。 而钱平凡【1 2 j 在产业集群是经济发展的一种战略方式一文中根据不同的 划分标准，产业集群有不同的类型。 一是根据产业集群的形成方式可分为诱致型、强制性培育型与引导培育型的 产业集群。其中，诱致性产业集群是“由下而上”的自发性产业集群，即先有企 业的自发聚集，当产业集群进入成长阶段时，政府开始介入并主动承担应负的责 任：强制性培育的产业集群是“由上而下”的人为性产业集群，即政府通过明确 的规划，从关键性企业的催生开始介入集群的培育活动；引导培育的产业集群是 “上下结合”的产业集群，即政府通过观察发现了产业集群的雏形后，即时介入 产业集群的培育与指导。 二是根：据产业集群形成的驱动因素可分为供给因素驱动形成型与需求因素 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 驱动形成型的产业集群。 三是根据产业集群中成品商的市场结构可分为轮轴式、多核式、葡萄式与混 和式产业集群。其中，轮轴式是指围绕一个特大型成品商而形成的产业集群，如 日本的丰田汽车城就是围绕丰田汽车公司而形成的汽车产业集群；多核式是指围 绕3 5 个大型成品商而形成的产业集群，如美国的底特律汽车城是围绕着通用、 福特和克莱斯勒三大汽车公司而建成的汽车产业集群；葡萄式是指由众多规模悬 殊不是很大的成品商构成的产业集群，如由众多中小企业而构成的“第三意大利” 产业集群，也就是马歇尔最初观察到的那种产业集群，故又称之为“马歇尔产业 集群”；混和式是指不符合以上三类的产业集群如硅谷就是典型的混和式产业 集群。 四是根据产业集群的深度可分为简单型与复杂型产业集群。其中，简单型是 指从成品商到原始供应商之间只有2 - 4 层产业链的产业集群，如一些鞋类与服装 类产业集群；复杂型是指从成品商到原始供应商之间有5 层以上产业链的产业集 群，如汽车产业集群。 五是根据产业集群中同类企业之间的合作程度可分为松散型与紧密型产业 集群，前者是指同类企业之间合作较少，后者是指同类企业之间合作较多。 此外，可根据成产品的属性分为传统产业集群与高技术产业集群：根据成产 品的产业归属而分为农、林等产业集群，制造产业集群与服务产业集群，往往根 据成产品的名称而细分产业集群，如汽车产业集群、i t 产业集群、花卉产业集 群等。 总的来看，由于分类的的标准不同，产生的集群类型也有所不同。但是本人 比较赞同王缉慈教授的划分，一是分类比较简单明了，二是比较符合我国产业集 群的近况，当前我国的产业集群大多是低成本的类型，企业之间竞争靠的是低成 本，经常出现恶性竞争，而创新型强调的是企业之间的合作与创新。该分类实质 上指明了我国产业集群的发展方向，就是从低成本型向创新型转变。 2 3 产业集群的发生机制 2 3 1 马歇尔对产业集群发生机制的解释 马歇尔认为地方性工业在产业区的集群归结为企业追求外部规模经济，即企 业层面的规模报酬不变、社会层面的规模报酬递增，并且指出这种外部经济给集 7 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 群企业带来如下几个方面的好处： l 、技术的外溢。由于当时信息的流动是按距离衰减的，所以知识在当地的传播 要比远距离流动更容易，能营造出一种协同创新的区域环境，知识信息的扩散是 创新的源泉，不断的创新使这些产业区的经济持续增长，更加激励着相关产业的 新企业的加盟。 2 、提供一个专业技术工人共享的劳动市场。产业区内集群了许多潜在的劳动力 需求和潜在的劳动力供应。这种集群既降低了工人的失业概率，也确保了厂商随 时的劳动力供应。这种潜在的供需关系又加强了既有的产业集群。 3 、提供共享的中间投入品。产业集群可以支持该产业专用的多种类、低成本的 非贸易投入品的生产。众多使用中间投入品的企业集中在一起才使辅助性工业能 够使用专业化的、高成本的机械设备，以较低的生产成本来供应众多的消费者。 2 3 2 韦伯对产业集群发生机制的解释 韦伯认为微观企业由于相互协作、动力使用、成组分布而在选址决策中趋向 于集群。他把区位因子分为地方因子和集群因子，地方因子使工业固定于一定地 点，集群因子使工业趋于集中或分散。韦伯认为合理的工业区位应这样确定：在 地方因子决定了工业企业的区位后，相互关联的企业为了节约运费和交易成本而 做趋于集群的区位调整。韦伯将产业集群归因于企业决策者将集群所得的利益与 因迁移而追加的运输和劳动成本进行大小比较后的结果，他将社会集群和意外集 群看作是次要因素而在分析计算时没做具体考虑。 2 3 3 新经济地理学理论对产业集群发生机制的解释 2 0 世纪9 0 年代以克鲁格曼为代表的新经济地理学理论为产业集群的产生提 供了很好的解释。克鲁格曼以规模报酬递增、不完全竞争的市场结构为假设前提， 认为产业集群是由企业的规模报酬递增、运输成本和生产要素移动通过市场传导 的相互作用而产生的。他偏重密切的经济联系导致集群而非比较优势，并且认为 技术外溢是集群的次要因素，因为低技术产业也能形成集群。对于消费者行为： 他喜好多样化的消费，不同种类的消费品替代弹性越小，种类越多，价格指数就 越低，消费者的效用水平也就越高：对于生产者：由于企业规模报酬递增，面对 消费者对产品种类的不同偏好，每个企业就生产不同的工业品，这样就加深了生 产的分工程度。为实现足够的规模经济，每个企业都想使自己的产品独占一国的 塑坚查兰坌茎篁矍! 竺坠! 婴主主些兰堡垒塞 主些墨登茎垦皇些查堡堕堡旦 消费市场；为使运输成本最小化，他便倾向于将区位选择在市场需求大的地方， 但大的市场需求又取决于所有其他企业的区位选择a 克鲁格曼认为产业集群并不是在任何情况下都能产生的。当贸易成本很低接 近自由贸易时，各个区位的因素价格趋于均等化，因素价格差异不可持续，集群 不可能发生；在贸易成本很高时，各个区位只服务于本地的最终消费者：只有在 中等水平的贸易成本，互为投入一产出联系的厂商之间的前后向联系效应最强。 有较大制造业部门或拥有较多产业份额的国家能提供较多种类的中间产品，而中 间产品种类较多的区域有较低的价格指数，使得该区域的厂商有较低的生产成 本，这种前向联系效应使外部厂商更有吸引力进入该区域；而一个区域内的厂商 越多，对中间投入品的需求也越大，这种后向联系效应就为既是中间投入的生产 者、又是消费者的厂商提供巨大的本地市场。这种前后向联系产生强大的向心力， 集群才得以发生。 2 3 4 小结 综上所述，产业集群的发生均与某种形式的集群经济有关。马歇尔将产业集 群发生的机制归结于企业为了追求外部规模经济：韦伯认为，如果企业从产业集 群中得到的好处大于它们因从分散布局地迁往集中地而引起的运输和劳动费用 增加，集群就会发生：以克鲁格曼为代表的新经济地理学则认为，集群并不是在 任何情况下都能产生的，当贸易成本在中等水平时，集群通过规模收益递增、运 输成本和要素流动的相互作用而产生。虽然他们各有侧重，但从产业集群的过程 可以看出，产业的集群几乎都是在市场经济的作用下自发形成的。若将一个经济 的生产看作是一个系统的话，那么在市场这只“看不见的手”的作用下，在经济 全球化的过程中，该系统经济活动的空问组织国际或区域的分工、产业的集 群具有自组织性“。因此，规模收益递增、可流动的生产要素、较低的运输成本 是产业集群发生的三大命脉，缺少任一方面，产业集群就不会自我发生、自我增 强而持续下去。 9 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文产业集群发展与地方政府作用 3 地方政府与产业集群发展的关系分析 3 1 政府管理经济职能的分析 政府职能是政府对社会承担的职责和管理社会所具有的功能的规定，表现为 政府“要做什么”、“能做什么”，其往往都要通过法律的形式予以规定和规范。 政府职能具有稳定性和动态性相结合的特点，其动态性表现为政府职能与经济社 会发展的适应性，动态的社会要有动态的政府职能与之相适应。政府的作用在于 提供经济环境，为有效的经济活动设定正确的刺激机制；提供能促进长期投资机 构性基础设施财产权、和平、法律与秩序以及规则；确保提供基础教育、医疗 保健以及经济活动所必需的物质基础设施，并保护自然环境“。 随着西方新公共管理运动的兴起，政府在社会中应扮演的角色如何? 引起了 人们的广泛关注。戴维奥斯本、特德盖布勒提出了改革政府的1 0 项原则， “l 、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨：2 、社区拥有的政府：授权而不是服 务：3 、竞争性政府：把竞争机制注入到服务中去：4 、有使命感的政府：改变照 章办事的组织；5 、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；6 、受顾客驱使 的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；7 、有事业心的政府：有收益 而不浪费；8 、有预见的政府：预防而不是治疗：9 、分权的政府：从等级制到参 与和协作；1 0 、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。”性”这1 0 项原 则引起了重要的影响，其实质就是要求政府扮演个有限的、有责任、有效率的 角色。 政府治理的目的在于有效地解决公共问题，达成公共的目的。政府有着多种 的职能，其有“供经济基础、提供各种公共商品和服务、协调与解决团体冲突、 维护竞争、保护自然资源、为个人提供获得商品和服务的最低条件、保持经济稳 定”“2 1 等多项职能。政府的经济职能是其中一项职能，但也是一项非常重要的 职能。 根据萨缪尔森等在经济学中提出政府有三项经济职能：效率：政府行 为试图矫正垄断一类的市场失灵；平等：使用诸如收入再分配等工具来反映社 会对穷人和残疾人的关心：稳定：稳定化政策试图削平经济周期的高峰和低谷 r t l 蛾维奥斯本、特德盖布勒：改革政府企业精神如何改革着公营部门上海译文出版社，上海 1 9 9 6 咩2 1 欧文休斯公共管理导论 第= 版，中国人民大学出版社，北京：2 0 0 1 1 0 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文产业集群发展与地方政府作用 减少失业和通货膨胀，并促使经济增长。 按照市场经济理论，政府不应该代替市场去配置资源，更不用说制定各种产 业政策，干预产业的发展。但是市场存在着失灵，市场不能保持经济的综合平衡 和稳定协调的发展；自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面一垄断；市 场机制无法补偿和纠正经济外在效应，无力于组织与实现公共产品的供给；市场 分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化。而正如上萨缪尔森所论述的政府 经济职能正是为了解决市场失灵，政府才主动的参与和调节市场的运转。 3 。2 地方政府与产业集群发展的关系 地方政府的经济职能主要是提供地方性公共服务，依法监管市场，维护市场 秩序，直接参与地方性基础设施建设。地方政府在经济调控方面的权利，主要体 现在地方公共基础设施建设和本地公用事业服务方面“”。 从我国改革开放2 0 多年来看，我国的中小企业发展很快。对一个地方政府 来说，中小企业在创造国民生产总值、增加地方税收、吸纳就业人口、活跃地方 市场经济、方便人们生活等方面，发挥了越来越大的作用，是支持地方经济快速 增长的重要力量，是推动工业化与城镇化进程的重要手段。可以说，中小企业是 区域经济增长与产业发展的重要组成部分。 由于我匡l 现行的对政府经济目标责任制考核的原因，一个地方政府的工作成 绩主要体现在经济发展水平上。中小企业对地方经济发展的重要作用，必然会引 起地方政府的注意和关注。 但是，中小企业在自身发展过程中，却长期存在着一些阻碍因素，主要有内 部治理结构不规范，管理水平低：研发能力低、创新能力差，产品缺乏竞争力。 产业集群所具有的外部范围经济，它产生的集聚效应以及知识的溢出效应，定 程度上解决了中小企业本身所具有的先天不足，成为地方政府为了发展地方经 济，解决中小企业问题的重要手段“。 产业集群的本质是一种生产组织方式，它通过产业与区域的有机结合，导致 该产业在该地区的发展获得较高的生产率，从而在一定范围内具有较强的竞争优 势。产业集群多数是在市场机制的作用下自发形成并发展起来的，从它们的发展 轨迹来看，中央政府的作用是非常有限的，但集群的发展却和地方政府的作用分 不开，是同地方公共产品的有效供给密不可分的。同中央政府相比地方政府， 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文产业集群发展与地方政府作用 特别是县一级的政府由于更接近基层，更了解基层的现实情况，因而所起的作用 就更明显。地方政府介入产业群的发展。是有两个因素的，一是地方政府的经济 职能所决定的，承担着发展地方经济的经济职能；二是产业集群在市场经济中也 存在着市场失灵，需要公共政策的干预。 产业集群的形成之初基本上都是企业的自发行为，但一旦产业集群的雏形出 现后，地方政府往往都会积极参与、热情扶持，对本地产业集群的发展作出了重 要的贡献。政府的重要作用主要表现为以下几个方面“”： 一是制定各种优惠政策、吸引投资，促进企业发展。如一些地方政府通过土 地价格政策、政府代理服务、收费减免等方面制定一系列的优惠政策，为本地产 业集群的发展创造了宽松的外部环境；二是美化本地环境，注意生态环境建设， 增强投资的吸引力；三是开辟各种开发区、工业园区，使产业集聚更为便利；四 是举办产品推扩会，扩大对外影响力和提高市场知名度，实施区域整体营销，创 建地域品牌；五是引导与支持企业技改，促进产业集群的产品技术升级等等。 对于地方政府来说，培育与发展产业集群是其经济职能的使然，其培育与发 展产业集群的主要目标是形成一种有效的经济增长方式，其手段应致力于完善基 础设施，制定各种政策，为产业集群发展创造良好的外部环境，在工作上要尽量 避免或减少直接的行政干预，主要利用市场的力量，依靠产业集群内在的运行规 律，积极引导集群内的企业良性发展。 综上所述，产业集群的发展带动、引导了集群内中小企业的发展，促进了一 个区域的经济发展，解决了城市化过程中农村的劳动力转移问题，以工业化促进 了城市化水平，并增加了地方政府的公共财政收入；而地方政府通过制定各种扶 持政策、提供良好的社会基础设施，刺激了产业的集群化趋势。可以说两者存在 着互利互惠的合作关系。 1 2 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 4 浙江产：l 止群发展及政府发挥的作用 4 1 浙江产业群的特点 浙江是个经济大省，更是一个民营经济发达的省。据统计2 0 0 2 年浙江省 非公有制经济增加值4 0 6 5 亿元，占g d p 的5 3 。而民营经济的发展，更是来自 以乡镇个私企业为基础的产业群，在浙江省里也被称为块状经济、区域特色经济， 也就是在某市或某县的一个乡镇或几个乡镇，绝大数的企业在生产同一类的产 品，产业集群一般在一些专业乡镇或专业村内1 1 8 】。 浙江产业集群大致在我国改革开放开始发展起来。在当时，农村实行联产承 包制后，在浙江温州、台卅的乡村，一些农民在人多地少的压力下，转而开办家 庭工业，利用制度创新、市场创新与吃苦耐劳精神，获得了成功。这引发当地农 民的效仿，纷纷办厂。由于当时整个国家是短缺经济，产品是供不应求，大多数 有为的农民获得了成功，从而逐步形成了一些专业乡镇。如温州苍南县金乡镇的 标牌集群、乐清市柳市镇的低压电器集群、台州路桥日用塑料制品集群、台州温 岭市大溪镇水泵集群等都是在8 0 年代初就已形成，并在国内具有了一定的知名 度的产业集群。温台产业群的成功之路，浙江省其它地方则纷纷学习经验，群起 而效仿，结果在浙江大地上迅速崛起了大批以产业集群为特征的专业乡镇，如 诸暨大唐的袜业群、嵊州领带产业群、宁波服装产业群等。 目前浙江的产业群经过快速增长期后，现以进入结构调整时期和稳步增长 期。据统计，“浙江省目前拥有年产值亿元以上的产业集群区5 1 9 个，年产值达 6 0 0 0 亿元。平均每个县有3 个产业集群，这些集群不是全日行业最大，就是最 强据。国家统计局2 0 0 1 年的有关统计，全国5 3 2 种主要工业产品最终产品的产 量，浙江有3 1 3 6 种进入前l o 名，占总数的6 3 ；5 6 种特色产品产量占全国第一： 1 0 9 种居全国第二；1 5 4 种居第三位，如温卅i 市区的防风打火机占世界总产量的 7 0 ，嵊州的领带产量占国内8 0 、全球3 0 ，苍南铝制徽章的国内市场占有率 高达4 5 ，并出口至欧美各国，诸暨山下湖镇的淡水珍珠占全国总产量近九成， 等等”肚”。 而根据浙江省委政策研究室的调查研究表明，“在浙江省8 8 个县市区中，有 8 5 个县市区形成了块状经济，比1 9 9 7 年的6 6 个增加1 9 个：年产值超亿元的区 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 块5 1 9 个，比1 9 9 7 年的3 0 6 个增加2 1 3 个；在5 1 9 个区块中，总产值1 0 5 0 亿 元的区块有i 8 个，5 0 1 0 0 亿元的区块2 6 个，1 0 0 亿元以上的区块3 个：块状 经济总产值5 9 9 3 亿元，约占当年全省工业总产值的4 9 ，比1 9 9 7 年的3 7 提 高1 2 个百分点：广泛分布在工业中的1 7 5 个大小行业，比1 9 9 7 年的1 1 0 个增加 6 5 个；所涉及的工业企业2 3 7 万家，比1 9 9 7 年的1 3 万家增加1 0 7 万家，吸纳 就人员3 8 0 1 万人。【注2 l 浙江的产业集群经过2 0 多年来的发展，已形成了较好的产业基础和竞争能 力，具有几个较明显的特点： ( ) 集群大多是自发形成的，且大多为低成本型集群。 从浙江产业集群发展的历史来看，产业集群现象是在市场主导下，是自下而 下自发形成的，是以本地资源禀赋和商业文化氛围为基础的。在浙江温台一带， 在当地重商文化传统影响下，形成了较强的“讲究功利、积极进取、善于学习、 敢于冒险、务实进取、敢于竞争的思想观念，注重发展工商业，并有吃苦耐劳、 勤奋苦干的精神”忙3 1 ，这种文化传统，与当地人多地少的压力下，部分农村农 民就地办厂，经过一二代人的努力奋斗，在当地形成生产同类产品或配套产品的 集群，集群自发形成了。但是由于这些企业自成立开始，就存在着资金、技术、 人才的限制，先天创新能力不足，突破性的创新能力不强，生产的产品缺乏技术 含量，产品的竞争大多在于价格的竞争，在于相互之间的模仿，在于依靠当地廉 价的劳动力、较低的土地价格等生产要素成本。这些因素就导致浙江省产业集群 大多为低成本型的集群。 ( 二) 产业榘群的主体是中小企业，且大多为非公有制企业。 在浙江的产业集群内，绝大数是中小企业，且由于这些企业的投资基本来自 于本地私人的原始积累资金与外来资金，企业多是非公有制企业。据浙江省统计 局2 0 0 0 年资料，“浙江省非公有制经济工业企业单位数为5 8 2 万家，工业总产 值7 4 1 5 万元，占全部工业企业单位数和工业总产值的比重达8 8 4 和6 4 4 ： 私营企业平均注册资金6 8 6 万元，私营工业户均产值1 9 9 万元。”【注4 1 浙江省的 中小企业大多在集群内，从浙江省统计局的数据正可看出，浙江省集群的主体正 啡1 1 钱平凡：我国产业集群的发展状况、特点与问题，型酆盐璺! h ! 波d y ：s q 中文文献资料 1 中共浙江省委政研室课题组：快速成长的浙江区域块状经济，浙江经济：2 0 0 2 ( 9 ) 1 张仁寿、李红：温州模式研究，中图社会科学出版杜，北京：1 9 9 0 帷q 浙江省统计局：积极发展非公有制经济促进我省经济结构谭整，浙江统计分析 ；2 0 0 1 ( 2 4 ) 1 4 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 产业集群发展与地方政府作用 是非公经济的中小企业。 ( 三) 集群内企业之间分工合作较为密切。 浙江产业集群具有同质性与关联性，集群内的企业从事相关、相似、互补或 相关联的经济活动。在产业链的纵向上，存在着很多相互配套的，处在不同生产 阶段的企业间的合作关系，强调企业之间的分工与合作，而在一个产品的同一生 产价段的水平方向上，也存在着众多的生产企业，他们之间进行着激烈的竞争。 这种竞争与学习的状态，促进了集群内企业的创新和发展，生产经营知识的传播， 刺激企业不断繁衍和集群的扩大。如在“年产3 0 亿双袜子的诸暨大唐袜业集群 中，在5 3 8 平方公里的土地上分布着袜子生产企业2 4 5 3 家，同时，还有5 5 0 家 原料生产企业、4 0 0 余家原料经销商、3 1 2 家缝头卷边厂、5 家印染厂、1 1 2 家定 型厂、3 0 5 家包装厂、2 0 8 家机械配件供应商、6 3 5 家袜子营销商和1 0 3 家联托 运服务企业，并且建有占地4 0 0 亩、共有商铺1 6 0 0 多间的大唐轻纺袜业城。”【诖 ”体现集群内企业的分工、合作与竞争。 ( 四) 集群内的产业大多为消费品的行业。 浙江产业集群涉及的产业分布在“浙江工业中的1 1 0 多个大小行业和经营性 农业中的3 0 多个农副产品方面，主要以传统