（公共管理专业论文）对乌海市深化文化体制改革问题的思考.pdf

j 一 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已 经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得内蒙古大学及 其他教育机构的学位或证二 5 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 酗谒隽 指导教师签名： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：空至叠墨 指导教师签名： 5叭叭i1 8嗍8眦8iiliy 对乌海市深化文化体制改革问题的思考 摘要 口 当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综 ， 合国力的重要因素，越来越成为满足人民精神期待的重要保证。2 0 1 0 年，乌海市 人均地区生产总值已经突破1 万美元，城镇居民人均可支配收入1 9 7 0 0 元，增长 1 2 ，城镇居民恩格尔系数是0 3 2 ，经济明显处于快速增长的阶段。人民生活水 平大幅提升，对精神文化产品多方面、多层次、多样性的需求不断提高。乌海 市委、市政府认真贯彻中央和自治区关于文化体制改革的各项决策部署，把深 化改革和促进发展有机结合起来，结合实际出台并实施了一系列有力举措，积 极推进文化体制改革，以加强书法城建设为抓手，推动了文化事业的繁荣和文 化产业的发展。然而，由于受各种客观条件和主管因素的制约影响，乌海市的文 化体制改革与全面建设小康社会的要求还不相适应，与满足人民群众日益增长 的精神文化需求还不相适应，与发达城市相比还有较大差距，仍面临许多问题和 艰巨任务，继续深化文化体制改革非常重要和紧迫。为了进一步解放和发展文化 墨 生产力，不断提高文化企事业单位活力和竞争力，必须不断深化文化体制改革。 一 本文阐述了深化文化体制改革的重要意义，分析了内蒙古自治区文化体制 改革的现状，对乌海市文化体制改革工作的进展情况进行了梳理和总结。提出 了一些领导干部和文化单位存在的如畏难情绪、观望态度、守旧观念等思想观 念方面，以及文化领导体制改革不到位、文化管理力量薄弱等文化管理体制方 面的公益性文化事业单位和经营性文化事业单位改革的共性问题。针对公益性 文化事业单位和经营性文化事业单位改革的不同特点，对两者改革中出现的个 性问题也进行了详细的论述。从思想认识、管理体制、政策法规、市场体系等 诸方面，着力分析了上述问题产生的根本原因。在此基础上，结合地区实际， 从解放思想转变观念、政府要加强宏观管理服务、完善健全政策法规、完善发 ， 展文化产业的投融资体系、建立健全竞争有序的文化市场等方面，提出了深化 文化体制改革的对策和建议。特别是对深化公益性文化事业单位的内部改革和 经营性文化事业单位的转企改革提出了操作性较强的合理建议，以期为有关部 门开展文化体制改革工作提供一点参考。 关键词：乌海市，文化体制，对策思考 i l ， t h i n k i n go fd e e p e n i n gc u l r t u r a l r e s t r u c t u r l n go fw u h a ic i t y a b s t r a c t t h ep r e s e n te r a ，c u l t u r eh a si n c r e a s i n g l yb e c o m ea ni m p o r t a n tn a t i o n a ls o u r c eo f ， c o h e s i o na n d c r e a t i v i t y , h a si n c r e a s i n g l y b e c o m ea n i m p o r t a n t f a c t o ri n c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l s t r e n g t h ，a n d i s i n c r e a s i n g l yb e c o m i n g a ni m p o r t a n t g u a r a n t e eo f t h es p i r i to f l o o k i n gf o r w a r dt om e e tp e o p l e i n2 0 10 ，t h eg d p p e rc a p i t a o fw u h a i c i t yh a se x c e e d e d $ 10 ，0 0 0 ，p e rc a p i t ad i s p o s a b l ei n c o m e o fu r b a nr e s i d e n t s h a se x c e e d e d19 ，7 0 0r m b ，a ni n c r e a s eo f12 ，t h ee n g e lc o e f f i c i e n to fu r b a n r e s i d e n t sw a so 3 2 ，t h ee c o n o m yw a si nar a p i dg r o w t hp h a s e p e o p l e sl i v i n g s t a n d a r d sa r e g r e a t l yi m p r o v e d ，t h ed e m a n d si n c r e a s e f o rk i n d so f a s p e c t s ， m u l t i - l e v e la n dd i v e r s i t yt ot h ec u l t u r a lp r o d u c t s w u h a im u n i c i p a lg o v e m m e n t s e r i o u s l yi m p l e m e n t e d t h ec e n t r a la n da u t o n o m o u sd e c i s i o n - m a k i n go nt h e d e p l o y m e n to fc u l t u r a lr e f o r m ，c o m b i n e dt h ed e e p e n i n go fr e f o r mw i t hp r o m o t i n g d e v e l o p m e n t ，a n di m p l e m e n t e das e r i e so fe f f e c t i v em e a s u r e s t oa c t i v e l yp r o m o t et h e r e f o r mo fc u l t u r a ls y s t e m ，t os t r e n g t h e nc i t y b u i l d i n ga st h es t a r t i n gp o i n to f c a l l i g r a p h y ，a n dp r o m o t e ac u l t u r eo fp r o s p e r i t ya n dc u l t u r a li n d u s t r i e s h o w e v e r ，d u e t ot h ei n f l u e n c eo fo b je c t i v ec o n d i t i o n sa n ds u b je c t i v ef a c t o r s ，t h ec u l t u r e w u h a ii sn o ta d ju s t e dt ot h er e q u i r e m e n t so fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp i i i s o c i e t y , a n di si n c o m p a t i b l ew i t hp e o p l e sg r o w i n gs p i r i t u a la n dc u l t u r a ln e e d s t h e r e i ss t i l law i d eg a pc o m p a r e dw i t ht h ed e v e l o p e dc i t i e s ，s t i l lf a c e sm a n yp r o b l e m sa n d d i f f i c u l tt a s k ，s oc o n t i n u a l l yd e e p e n i n gc u l t u r a lr e s t r u c t u r i n gi sv e r yi m p o r t a n ta n d u r g e n t i no r d e r t of u r t h e rl i b e r a t ea n dd e v e l o pc u l t u r a lp r o d u c t i v i t y ，a n dc o n t i n u o u s l y i m p r o v et h ec u l t u r a lv i t a l i t ya n dc o m p e t i t i v e n e s so fe n t e r p r i s e sa n di n s t i t u t i o n s ，w e m u s td e e p e nc u l t u r a lr e s t r u c t u r i n g t h i sp a p e rd e s c r i b e st h ei m p o r t a n c eo f d e e p e n i n gt h er e f o r mo fc u l t u r a ls y s t e m ， a n a l y z e st h es t a t u so ft h ec u l t u r a ls y s t e mo fi n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n ， c o l l a t e sa n ds u m m a r i z e st h ep r o g r e s so ft h ew o r kt oc u l t u r a ls y s t e mo fw u h a i a n d p r o p o s e d an u m b e ro fl e a d i n gc a d r e sa n dt h ec u l t u r a li n s t i t u t i o n sa r ea f r a i do f d i f f i c u l t i e s ，e x i s t st h ea t t i t u d eo fw a i t i n ga n ds e e i n g ，o l d f a s h i o n e di d e o l o g y ，a sw e l l a sc u l t u r a ll e a d e r s h i ps y s t e mi sn o ti np l a c e ，c u l t u r a lm a n a g e m e n ti sw e a k ，a n do t h e r c o m m o nr e f o r mp r o b l e m so fp u b l i cc u l t u r a li n s t i t u t i o n sa n dc u l t u r a lo p e r a t o r s f o r n o n p r o f i tc u l t u r a l i n s t i t u t i o n sa n dt h er e f o r mo fo p e r a t i n gt h ed i f f e r e n tc u l t u r a l c h a r a c t e r i s t i c so ft h ei n d i v i d u a la p p e a r i n gi nt w oi s s u e so fr e f o r mh a v ea l s ob e e n d i s c u s s e di nd e t a i l f r o mt h ei d e o l o g i c a lu n d e r s t a n d i n g ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，p o l i c i e s a n dr e g u l a t i o n s ，a n do t h e ra s p e c t so ft h em a r k e ts y s t e m ，f o c u so na n a l y s i so ft h er o o t c a u s e so ft h e s ep r o b l e m s o nt h i sb a s i s ，c o m b i n e dw i t hl o c a lr e a l i t y , c h a n g i n g 6 c o n c e p t s f r o m e m a n c i p a t i n g t h e m i n d ，t h eg o v e r n m e n t s h o u l d s t r e n g t h e n m a c r o m a n a g e m e n ts e r v i c e s ，i m p r o v et h ep o l i c i e s a n dr e g u l a t i o n s ，e s t a b l i s ha n d i m p r o v et h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r y i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m ， e s t a b l i s ha n di m p r o v et h ec u l t u r a l ，c o m p e t i t i v ea n do r d e r l ym a r k e t s ，p r o p o s e d i v 芒 ， d e e p e n i n gc u l t u r a l r e f o r mm e a s u r e sa n dp r o p o s a l s e s p e c i a l l yp r o p o s e ds t r o n g e r o p e r a t i o n a lr e a s o n a b l es u g g e s t i o n so nd e e p e n i n gt h ei n t e r n a lr e f o r mo fn o n p r o f i t c u l t u r a li n s t i t u t i o n sa n dt r a n s f o r m a t i o no fm a n a g e m e n tc u l t u r a li n s t i t u t i o n s ，t h ea i m i st op r o v i d er e f e r e n c e sf o rc o n c e r n e dd e p a r t m e n t so ft h ec u l t u r a ls y s t e m k e y w o r d s ：w u h a ic i t y , c u l t u r a ls y s t e m ，c o u n t e r m e a s u r e s v 引言。 目录 ( 一) 研究意义1 ( 二) 研究现状。2 ( 三) 研究方法和基本内容3 1 文献研究方法3 2 社会调查方法一3 3 历史研究方法3 一、乌海市文化体制改革的背景与现状4 ( 一) 我国深化文化体制改革、加快文化发展的重要性和必要性。4 1 建设中国特色社会主义的必然要求4 2 满足人民群众快速增长的精神文化需求的必然要求4 3 适应社会主义市场经济体制的迫切要求5 4 适应对外开放新形势、增强国家文化软实力的迫切要求5 5 深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的迫切要求6 ( 二) 乌海市文化体制的改革现状。6 1 内蒙古文化体制改革的现状6 2 乌海市文化体制改革工作进展情况。7 二、乌海市文化体制改革存在的问题1 0 ( 一) 共性问题一：思想认识不到位lo 1 畏难情绪，对解决改革过程中出现的困难和矛盾缺乏信心1 0 2 观望态度，存在消极情绪或依赖心理1 1 3 守旧观念，不愿把改革引向深入l 1 ( - - ) 共性问题二：文化管理体制僵化1 1 1 文化领导体制改革不到位1 1 2 文化管理体制改革不到位1 2 3 文化行业职能交叉问题仍然存在，管理力量薄弱1 2 ( 三) 公益性文化事业单位改革存在的主要问题1 3 v l 1 未聘人员安置困难1 3 2 投入方式制约1 3 3 事业单位工资制度制约1 3 4 指标体系难量化1 4 5 预算外收入不稳定1 4 ( 四) 经营性文化事业单位存在的主要问题1 4 1 文化企业的市场主体运行机制改革不到位1 4 2 文化产业融资体制、机制改革不到位1 4 墨 三、乌海市文化体制改革存在问题的原因分析1 6 ，( 一) 思想认识方面的原因l6 1 对文化和经济的关系认识不清16 2 对文化产业的经济实体性质认识不清1 6 3 对文化产品的特殊性认识不清17 ( 二) 管理体制方面的原因1 7 1 在政府和文化产业单位关系上，表现为政企不分、管办不分1 7 2 在文化公益事业与文化产业关系上，界限模糊，职责不清18 ( 三) 政策法规方面的原因18 1 市场准入门槛过高18 2 文化产业的法制建设相对滞后18 ( 四) 市场体系方面的原因1 9 四、乌海市深化文化体制改革的对策与建议。2 0 ( 一) 继续解放思想，树立科学的文化发展观2 0 ( 二) 政府要加强宏观管理服务2 0 1 加强党委对文化体制改革工作的领导2 0 。 2 理顺文化产业的宏观管理体制2 1 。( 三) 深化公益性文化事业单位改革2 1 1 创新用人机制2 2 2 政府转变投入方式2 2 3 深化职称制度改革2 3 4 完善配套制度2 3 v 5 改进投入方式。2 4 ( 四) 深化经营性文化事业单位转企改革2 4 1 进一步确立既改体制又转机制的理念2 5 2 按照建立现代企业制度的要求，实行企业财务、劳动人事等制度2 5 3 认真落实改革中涉及职工利益的有关政策2 5 ( 五) 完善健全政策法规。2 6 1 完善文化体制改革配套政策2 6 2 促进形成文化产业发展的政策体系2 7 。 ( 六) 完善发展文化产业的投融资体系2 9 p 1 营造宽松的投资环境3 0 2 形成多元的投融资渠道3 0 ( 七) 建立健全竞争有序的文化市场3 1 1 加强文化产品和要素市场建设3 1 2 建立健全市场中介机构和行业组织3 1 3 加强文化市场监管3 2 结语3 3 参考文献3 5 致谢3 8 v i i i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 ( 一) 研究意义 文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济、政治相互交 融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重要。经过三十多年的改革开放， 我国文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻变化，全面建设小康社会 i 的新形势对文化建设提出了新要求。文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径，是 p 促进社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，是推动经济社会发展的新引擎，对于加强党对 意识形态工作的领导、提高党的执政能力、实现全面建设小康社会奋斗目标具有极其重要的 意义。 党的十六大对深化文化体制改革作出战略部署。党的十七大从兴起社会主义文化建设新 高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，对进一步深化文化体制改革提出了新要求。 中共中央十七届五中全会要求坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把 社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一，要繁荣社会主义文化市场，推动文 化产业成为国民经济支柱性产业。特别是中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要提出，要加快推进文化体制机制改革，完善统一、开放、竞争、有序的现代文 化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动，大力发展文化事业，加快发展文 化产业。这充分表明，我们党对中国特色社会主义建设总体布局的认识达到了新高度，对发 展社会主义先进文化重要性的认识达到了新高度，对社会主义市场经济条件下文化建设规律 的认识达到了新高度。我们一定要充分认识深化文化体制改革的重大意义，进一步增强责任 感、紧迫感和使命感。 辑 乌海市近年来贯彻落实中央和自治区的精神，抓住西部大开发的历史机遇，积极推动公 一 益性文化事业单位内部劳动、人事、分配制度的改革和经营性文化事业单位的转企改革，依 托蒙元文化、黄河文化、书法文化，大力促进文化产业发展，文化建设迈上了新的台阶。但 乌海市的文化体制改革还存在大量不可忽视的问题j 束缚了文化生产力的发展。深入研究解 决这些问题，进一步深化乌海市文化体制改革，解放和发展文化生产力，是一个重大而紧迫 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 的课题，具有很好的理论和现实意义。 ( 二) 研究现状 国内方面，长期以来一直有很多专家学者对文化管理、文化政策、文化发展战略等问题 进行专门研究，并涌现出不少学术成果。随着中央关于文化体制改革一系列政策措施的出台， 文化体制改革研究逐渐成为了一个热点问题。但由于文化体制改革是在近十年才由中央正式 提出，特别是2 0 0 2 年党的十六大明确提出深化文化体制改革和2 0 0 3 年文化体制改革进行试点 之后，文化体制改革研究才引起足够重视，在此之前的研究基本是零散化的。 目前国内对文化体制改革的研究主要呈现以下几个特点：一是对文化体制改革问题的研 究机构相对来说比较集中。可以分为党政部门的研究人员与研究机构，学术界特别是高等院 校的研究人员与研究机构这两个群体。二是在文化体制改革的内容上，研究成果主要是围绕 以下几个方面进行的：与文化产业、文化体制等相关概念及其关系的基础性研究；文化体制 改革的必要性和紧迫性研究；文化体制与文化体制改革的历史研究等等。三是目前学术界大 多数研究者的研究观点还是比较一致的，既有的研究成果在文化体制改革的重大方向性问题 上基本上没有大的分歧，比如在改革的原因、改革的目标、改革要坚持的原则等方面的意见 基本上是统一的。这一方面说明国内对于改革的一系列方向性问题是高度致的，这当然有 利于对改革的j l i 页n 进行，但从另一方面也说明了当前在改革问题上还没有形成百花齐放、百 家争鸣的态势，观点认识单一化容易使我们的改革在重大问题上出现失误，而且由于文化体 制改革的特殊性，一旦出现大的失误很可能造成无法弥补的损失。 相对于国内而言，国外在文化体制改革方面的资料非常少见，一方面是由于国内学者对 国外文化体制的研究还刚刚起步，另一方面主要是在西方，政府、市场、企业之间的关系一 贯是比较明确的。西方国家的市场经济比较发达，文化产业已经同其他产业的发展一样，主 要是通过市场来配置文化资源的，政府对市场和企业的干预比较少，而且主要是通过政策和 法律来调控。国外的文化学者少见对研究成果冠以“文化体制”的关键词，他们的研究重点 主要在文化产业研究、文化政策研究、文化法律研究等方向。总的来讲，国外文化体制也存 在需要调整的问题，但如此规模的文化体制改革却是我国特殊国情的产物。 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 三) 研究方法和基本内容 本文拟从论述我国文化体制改革的重要性和必要性出发，阐述了乌海市文化体制改革工 作的现状和进展情况，剖析了文化体制改革存在的问题以及这些问题产生的原因。针对解放 思想转变观念、政府加强宏观管理服务、完善健全政策法规、建立完善发展文化产业的投 融资体系、建立健全竞争有序的文化市场等方面，着重提出了深化文化体制改革的对策和建 议。采用的研究方法有： 1 文献研究方法 本文在写作的过程中，阅读了大量近年来党中央、国务院、内蒙古自治区党委、政府制 定出台的文件，参阅了许多理论界、文化界关于文化体制改革的著作和论述，在充分学习、 吸收借鉴这些优秀成果的基础上，根据乌海市的实际情况和自己的知识掌握，进行了一些思 考完善。 2 社会调查方法 在论文撰写过程中，多次和自治区党委宣传部、乌海市委宣传部联系，多次到文化局、 乌海市广电传媒中心等多家相关单位了解情况，收集了比较翔实的资料，掌握了比较客观的 情况。 3 历史研究方法 作者对中国文化体制改革的历史进程进行了深入了解回顾，对内蒙古自治区、乌海市按 照中央关于文化体制改革和文化产业发展的有关精神进行改革的进展和现状进行了深入剖 析。通过对历史中的文化体制研究可以理清过去文化体制的基本脉络，对当前文化体制改革 的问题、对策提供借鉴。 3 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、乌海市文化体制改革的背景与现状 ( 一) 我国深化文化体制改革、加快文化发展的重要性和必要性 1 建设中国特色社会主义的必然要求 党的十一届三中全会以后，随着经济改革的重要进展，政治体制改革有序推进，文化赖 以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件都发生了深刻的变化，原有的文化体制不适 应不断发展变化的经济基础和社会环境的矛盾和问题越来越突出。文化领域受传统体制影响 还比较深，文化体制改革的起步相对滞后。纵观我国改革开放三十多年的历程，经济体制改 革和政治体制改革取得了丰硕的成果，而我国文化体制改革显得相对滞后。文化体制是新时 期我国改革事业的重要内容，所以，我们要从中国特色社会主义建设的总体布局中，从党和 国家事业发展的全局中，深刻认识党的十六大、十七大、历届中央全会，特别是十二五规划 关于文化体制改革和文化建设的一系列重大决策部署，以改革创新为强大动力，不断解放和 发展文化生产力，更加自觉更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣、推动文化与经济社 会全面协调发展。 2 满足人民群众快速增长的精神文化需求的必然要求 随着经济社会的发展，人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求越来越旺盛， 实现和维护自身文化权益的意识日益高涨，追求自我文化表达、参与自主文化创造活动的愿 望更加强烈。国际经验表明，人均国内生产总值在3 0 0 0 美元左右的时候就进入了物质消费和 精神文化消费并重的时期。2 0 1 0 年，我们国家人均国内生产总值已经达至u 4 0 0 0 美元，城镇化 率不断提高，城乡居民恩格尔系数不断下降，已经开始进入居民消费结构快速变动和快速升 级的阶段，文化消费日益活跃。2 0 1 0 年，乌海市人均地区生产总值已经突破1 万美元，城镇居 民恩格尔系数是0 3 2 ，经济明显处于快速增长的阶段。在这样的情况下，文化产品的供需矛 盾和结构性的短缺更加突出，供给能力不足造成西方大片统治我们的电影市场，把我们大多 数票房都拿走。甚至在一些地方，封建的腐朽的文化沉渣泛起。特别是，在公共文化服务体 系建设当中，还存在一些群众很不满意的突出问题：是尽管各级政府对文化事业的投入逐 年增加，但是由于历史上欠帐比较多，许多地方文化投入占财政支出比重比较低，造成公共 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 文化基础设施严重不足。二是文化事业发展很不平衡，因为我们国家大，西部地区还非常薄 弱，一些地方热衷于投巨资建设大型文化场馆，对基层运动重视不够，部分中西部文化场所 普及率不高，尤其是不少农村公共服务产品非常贫乏。三是公益性文化单位活力不强，管理 不到位。一些公共文化设施重硬件轻软件，重建设轻管理，一边建设一边流失。所以，除了 把硬件建成外，后期的运行还要有制度上的保障才行。四是公共服务文化时效性和针对性有 待提高。一些地方政府提供的文化服务，与基层群众实际的文化需求出现两张皮的现象。文 化设施闲置，工作流于形式。一方面我们建了不少公共服务的场馆，但是另一方面，相当一 部分公共服务馆等场馆，变成了其他产品的展览馆或交易市场，性质和用途都变了。所以， 这就要求我们坚持以人为本，从群众需要出发，加快公共文化服务体系建设。大力发展文化 产业，多提供群众买得起、看的懂、用得上的文化产品，多开展群众喜闻乐见便于参与的文 化活动，努力使广大群众在文化享有上各得其利，在文化创造上各尽其能。 3 适应社会主义市场经济体制的迫切要求 随着市场经济深入发展和经济体制的逐步完善，市场越来越成为文化发展的重要平台。 一方面，社会主义市场经济条件下，人民群众越来越多地通过市场来选择和消费文化产品。 另一方面，市场是优化文化资源配置的有效形式。国有文化单位只有进入市场开展竞争，才 能够有效解决人力资源、资金瓶颈和技术创新等问题，优胜劣汰做大做强。长期以来，经营 性文化单位，大都属于传统的事业体系，所以政企不分、官办不分，缺乏科学有效的竞争机 制。许多文化产品，与市场变化和群众文化需要脱节。往往会出现这么一个现象，就是政府 是投资的主体，领导是基本观众，评奖成为主要目的，仓库就是最终的归宿。所以，文化工 作者的积极性和创造性难以充分发挥。在传统文化体制下，肩负公共服务文化职能的单位， 长期是经费不足，不得不忙于创收；而经营性文化单位，经常是躺在政府怀里与市场脱节。 在多种经济共同发展的文化市场环境当中，国有文化单位，比如改革前的国有的新华书店等 都濒临边缘化，已经谈不上发挥主体作用。这就迫切要求我们构建有利于文化与市场对接的 体制机制，注重让合格的国有文化市场主体在文化消费当中扩大先进文化的影响，面向市场， 在市场竞争当中锻造经得起人民和实践检验的文化精品。 4 适应对外开放新形势、增强国家文化软实力的迫切要求 当今综合国力竞争的一个重要的特点，就是经济、科技、国防实力较量的同时，文化因 素和文化较量日益突出，国际范围的思想意识、价值观念、行为方式的交流交融交锋越来越 s 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 频繁激烈。所以，加强国家文化软实力建设的这个重大课题已经摆在我们面前。我国文化软 实力与我国的经济实力和国际地位很不相称。从量的角度看，目前世界文化市场份额，美国 占4 3 ，欧盟占3 4 ，亚太地区占1 9 ；在亚太地区所占份额中，日本占1 0 ，韩国占5 ，中国 和其他亚太国家仅占4 。我们国家新闻出版、广播影视的所有销售收入抵不上时代华纳或者 是迪士尼单独一家。从质的角度看，在西方文化资本、文化产品、价值观念的大规模冲击下， 我国文化集中表现为对内的凝聚力还不够强，对外的影响力还不够强，各种文化相互对比中 竞争力还不够强。存在这“三个不够强 问题的根本原因，是我国的文化体制与我国的社会 主义市场经济体制、与文化发展的实际要求还不相适应。这就要求我们要具有更加强烈的国 际视野和更加强烈的改革发展意识，努力改变以往封闭环境中形成的思维定势，着力推进体 制机制创新，着力提高我国文化软实力。 5 深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的迫切要求 当前，我国已经站在一个新的起点上。在新形势下，发展的内涵更加丰富，文化建设的 地位和作用更加突出。同时，随着文化和经济的日益交融，文化与产业结合已经成为文化发 展的一个显著的特征。文化产业绝大部分是属于第三产业，资源消耗低，环境污染小，市场 需求越来越强，消费空间很大，是当前世界上最具发展潜力的朝阳产业。美国的文化产业是 美国第二大产业，文化产业总值占g d p 总量的2 5 ，英国、日本等国家文化产业比重都已经超 过了1 5 ，成为国民经济的支柱产业。从我国的情况来看，三大产业比例很不协调。2 0 1 0 年， 第一、第二、第三产业增加值占国内生产总值的比重分别是1 0 1 7 、，4 6 8 7 、4 2 9 6 ，第三 产业还没有占到一半，比重明显偏低。而且在第三产业当中结构也有问题，商业、餐饮、交 通、运输等传统服务业比重高达4 0 以上，而新闻出版、广播影视、文化艺术、信息咨询、科 研发展等新兴服务业比重不高，文化产业发展空间还是非常大的。这就要求我们进一步转变 文化发展方式，充分发挥精神文化产品和服务在振奋精神、凝聚力量、抚慰心灵、促进和谐 等方面的独特功能，进一步发挥文化产业在优化结构、拉动消费、扩大就业当中的重要作用。 ( 二) 乌海市文化体制的改革现状 1 内蒙古文化体制改革的现状 内蒙古自治区党委、政府认真贯彻中央关于文化体制改革和文化产业发展的有关精神， 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 像抓经济发展一样抓文化建设。内蒙古自治区从2 0 0 6 年9 月开展文化体制改革试点工作，确定 自治区5 个直属文化单位和包头、赤峰、通辽、鄂尔多斯等4 个盟市为文化体制改革试点单位 和试点地区，2 0 0 8 年全面铺开。几年来，先后组建了内蒙古新华发行集团、内蒙古电影集团、 内蒙古出版集团和内蒙古同报传媒集团。目前，自治区直属5 3 家文化事业单位已有4 5 家进行 了内部机制改革，各盟市也分类推进了本地区文化事业单位内部机制改革。率先进行体制改 革的内蒙古新华发行集团2 0 1 0 年实现利润5 4 6 8 万元，较上年提高3 0 ；内蒙古日报传媒集团 2 0 1 0 年组建成立自治区传媒业界唯一一家互联网高新技术企业，2 0 1 0 年总收入3 9 亿元，较上 年提高2 6 。自治区文化产业增加值从2 0 0 5 年的4 1 1 l 亿元至i t j 2 0 1 0 年的1 0 5 0 3 亿元。 为加快推进文化体制改革和文化产业发展，自治区认真贯彻中共中央、国务院关于深 化文化体制改革的若干意见( 中发 2 0 0 5 1 4 号) 和历年的全国文化体制改革工作会议精神， 2 0 0 9 年相继出台了内蒙古自治区人民政府关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为 企业的若干政策意见、内蒙古自治区人民政府关于加快文化产业发展的若干政策意见和 内蒙古自治区人民政府关于促进民营文化企业发展的意见三个纲领性文件，从财税支持、 社会保障、市场准入、土地使用、重点建设等方面都做出更为优惠的政策安排，深入推进经 营性文化事业单位转制和国有文化企业公司化改造，各盟市陆续建成并投入使用的一大批文 化设施，使全区基层公共文化服务网络迸一步完善，公共文化产品供给能力进一步提高。 2 乌海市文化体制改革工作进展情况 近年来，乌海市认真贯彻落实中央、自治区关于文化建设一系列重大决策部署，将文化 建设纳入到经济社会的总体规划进行布局，研究制定了关于进一步加快文化产业发展的意 见，出台了关于进一步推进书法城建设的决定和乌海市书法城建设五年规划( 2 0 0 9 年一2 0 1 3 年) ，有效地指导了乌海特色文化的科学发展。 乌海市把推进文化体制改革作为促进文化发展繁荣的根本动力，成立了由市委常委、宣 传部部长为组长，市人大常委会副主任、分管副市长、市政协副主席为副组长，文化、广电、 报社、财政、人事、劳动和社会保障、工商、税务等1 9 个有关单位负责人为成员的文化建设 和文化体制改革领导机构，形成了党委统一领导、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具 体落实、各有关部门密切配合的领导体制和工作机制。2 0 0 8 年以来，乌海市委、市政府多次 召开会议，研究文化企事业单位的改革问题。建立工作例会制度，定期研究文化体制改革中 存在的突出问题，有针对性的进行协调解决，为推动文化体制改革的深入推进提供了有效的 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 组织保障。 稳步推进经营性文化事业单位转企改革。按照积极稳妥的原则，乌海市对电影公司、影 剧院、乌海广电报社、乌海r 报社印刷厂等经营性文化事业单位进行了转企改革。电影公司 经改制、改组后，更名为乌海市华艺电影发行放映公司，主要承担农村电影放映公共服务职 能。乌海市影剧院采取市场化运行的方式进行经营，主要功能是放映数字电影、承办全市大 型会议和综合性文艺演出，运行平稳。乌海广电报社自转企以来，实行目标化管理，面向三 区发行，每期发行一万余份，报纸广告收入每年约8 0 万左右。乌达和海南有线电视台分别从 乌达、海南工作站分离出来，实行企业化管理。乌海日报社印刷厂，在市委、市政府的支持 下，撤消印刷厂建制，原印刷厂的土地、厂房、设备上缴市国资部门处理，报纸印刷完全进 入市场，印刷成本大大降低，职工按照不同身份妥善安置。 积极推进公益性文化事业单位内部改革。根据文化事业发展的需要，我市积极推出了文 化事业单位人事制度改革方案，面向全国、全区招聘资深专业人士担任歌舞团团长、书画院 院长。同时改革文化事业单位人员管理方式，例如乌海电视台、乌海电台将单位正式事业编 制人员由身份管理转变为岗位分类管理，建立以“事 为中心的岗位管理制度。并按照科学 合理、精简高效的原则设置工作岗位，采取公平竞争、择优任用、双向选择、社会招聘的方 式竞聘上岗。在分配制度上各文化事业单位则采取以量化打分为主的考核办法。例如乌海日 报社，将报社印刷厂完全推向市场，大胆进行分配制度改革，开展岗位评估，完善事业单位 酬劳制度和配套措施，在全社范围内实行量化考核按劳取酬，激发了全社人员的工作积极性 和热情，逐步建立了完善动态的“重实绩、重贡献”的分配激励机制。 重点改革单位乌海市歌舞团实行事业单位企业化管理，采取“花钱办事 体制，由政府 养团变为由政府出资采购演出，根据演出场次、质量与政府结算经费，将歌舞团逐步推向市 场。在一年多的时间里，完成各类演出一百多场次，送戏下乡2 5 场，创作舞蹈、歌曲等各类 文艺作品2 0 余个。其中舞蹈作品葡萄树下荣获自治区第十届精神文明建设“五个一工程 奖 。市歌舞团还在全区首届少数民族文