（公共管理专业论文）试论包头市公共文化服务体系的构建.pdf

策。 关键词公共文化服务体系，包头市，非政府组织，对策 a b s t r a c t s i n c ec h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu p ，p o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a l a n dr a p i dd e v e l o p m e n ti nv a r i o u sf i e l d s ，p e o p l e sm a t e r i a ls t a n d a r do f l i v i n gb e t t e ra n db e t t e ra tt h es a m et i m e ，t h es p i r i t u a la n dc u l t u r a ln e e d s i sa l s oi n c r e a s i n g i no r d e rt ob e t t e rm e e tt h ep u b l i cd e m a n df o rp u b l i c a n dc u l t u r a ll i f e ，o u rg o v e r n m e n tw i l l ”i n c r e a s eg o v e r n m e n ti n v e s t m e n t i nc u l t u r ea n dg r a d u a ll yc o v e r i n gt h ee n t i r es o c i e t yam o r ec o m p l e t e p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e m ”i n t ot h e ”e l e v e n t hf i v e y e a rp l a n ”a n i m p o r t a n tg o a lm i s s i o n s d u r i n g t h i s p e r i o d ，a l l o v e rt h e c o u n t r y a r ec a r r i e do u ti n a c c o r d a n c ew i t ht h e i ra c t u a lc o n s t r u c t i o n o fp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c e s y s t e m i nt h i sp a p e r ，b a o t o uc i t yc o n s t r u c t i o no fp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c e s y s t e ma s a ne n t r yp o i n t ，a c r o s st h ec o u n t r yw i t ht h ed e v e l o p m e n to f p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e m ，d e f i n e dt h em e a n i n go fp u b l i cc u l t u r a l s e r v i c e s y s t e m ，t h es y s t e m d e s c r i b e di nb a o t o uc i t y , t h es p e c i a l h i s t o r i c a la n dc u l t u r a lb a c k g r o u n d s ，a sw e l la st h ec o n s t r u c t i o no fp u b l i c c u l t u r a ls e r v i c es y s t e m ，t h es t a t u sq u oa n de x i s t i n gp r o b l e m s ，a n d t h r o u g hac o m p a r a t i v ea n a l y s i s o fs h e n z h e na n dh o n gk o n gi nt h e c o n s t r u c t i o no fp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e m ，a d v a n c e de x p e r i e n c ea n d p u tf o r w a r dh i so w nf o rt h ec o m p l e t ep u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi n b a o t o up o l i c y p r o p o s a l s ，a i m e d a tf u r t h e ri m p r o v i n gp u b l i cc u l t u r a l 3 s e r v i c es y s t e mi nb a o t o uc i t y b u i l d i n gt op r o v i d es o m et h e o r e t i c a l r e f e r e n c ea n d p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ，t h ef i r s tc h a p t e rd e s c r i b e s t h ep r o p o s e dp u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e m ，a n dd o m e s t i cs c h o l a r si nt h e p u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mo nt h ec o n n o t a t i o no ft h ec o n t r o v e r s y ； s e c o n dc h a p t e rd e s c r i b e st h ep u b l i cc u l t u r a ls e r v i c es y s t e mi nb a o t o u c i t y , t h es t a t u so ft h ec u r r e n tp u b l i cc u l t u r eb a o t o us e r v i c es y s t e mt o b u i l da na n a l y s i so fe x i s t i n gp r o b l e m s ；t h i r dc h a p t e ri ns h e n z h e na n d h o n gk o n ga sa ne x a m p l e ，i n t r o d u c e dt h et w op l a c e s i nt h ep u b l i c c u l t u r a ls e r v i c es y s t e mb u i l tw i t ha na d v a n c e de x p e r i e n c e ，a n ds u m m e d u pt h ee x p e r i e n c e o ft h e s ea d v a n c e dt o b r i n g t h er e l e v a n th e a d e r i n s p i r a t i o n ；f o u r t hc h a p t e ri nv i e wo fb a o t o u sa c t u a ls i t u a t i o n ，p r o p o s e d m o r es c i e n t i f i cr e a s o n a b l e ，h a ss t r o n g l yf e a s i b i l i t yc o n s t r u c t st h eb a o t o u p u b l i cc u l t u r es e r v i c es y s t e mt h ec o u n t e r m e a s u r e k e yw o r d s p u b l i c c u l t u r a ls e r v i c e s y s t e m ，b a o t o uc i t y , n o n g o v e r n m e n t a lo r g a ni z a t i o n s ，t h er e s p o n s e 4 目录 导论”7 一、研究的背景和意义7 二、国内外相关研究动念7 三、研究内容1 1 四、研究方法j l l 第一章公共文化服务体系的内涵”l3 第一节概念的界定? 1 3 一、公共服务13 二、公共文化l4 三、公共文化服务1 4 四、公共文化服务体系及主体界定1 4 第二节公共文化服务体系的提出与内容1 8 一、公共文化服务体系的提出1 8 二、公共文化服务体系的内容1 8 第二章包头市公共文化服务体系的现状2 l 第一节包头市的历史文化背景2 l 第二节包头市公共文化服务体系构建取得的成就2 l 一、包头市公共文化服务体系的基础优势2 2 二、包头市公共文化服务体系仞具规模“2 3 第三节包头市公共文化服务体系建设存在的问题及原因分析3 0 一、存在的问题”3 0 二、原因分析3 2 第三章深圳和香港公共文化服务体系建设的经验和启示3 4 第一节深圳公共文化服务体系建设的经验3 4 一、完善的公共文化设施网络3 4 二、公共文化活动以及公共文化产品形式新颖多样3 5 三、充足的公共文化信息服务3 5 四、特有的外来工公共文化服务体系“3 5 五、较为健全的公共文化服务保障机制3 6 第二节香港公共文化服务体系建i 殳的经验3 6 一、政府与非政府组织共f i i j 提供公共文化服务3 7 二、完善的公共文化设施网络3 7 三、财政投入力度大3 8 四、重视服务效果评估3 9 第三节深圳和香港公共文化服务体系的启示3 9 一、发挥政府主导作用3 9 二、鼓励非政府组织和企业更多的参与公共文化服务3 9 三、加大财政投入”4 0 四、重视公共文化服务效果评估4 0 第四章完善包头市公共文化服务体系构建的对策4 2 第一节促进公共文化服务主体多样化发展4 2 一、进一步加强政府的主导职能4 3 二、促使非政府组织多方面参与公共文化服务”4 3 三、鼓励企业等营利性组织参与公共文化服务的提供4 4 第二节建立完善的公共文化服务体系保障机制4 5 一、建立相对稳定的资余投入机制4 5 二、健全公共文化服务的政策法规体系4 7 三、建立科学合理的人才保障机制4 7 四、通过政府绩效评估机制推动公共文化服务建设4 8 第三节完善公共文化基础设施体系建设5 0 一、健全公共文化设施网络5 1 二、加快公共文化信息资源共享平台建设5 2 第四节丰富和优化公共文化产品和服务供给5 3 一、丰富公共文化产品和服务品种5 3 二、提高公共文化产品和服务质量5 4 第五节加强农民工公共文化服务建设5 4 一、加大农民工公共文化服务建设投入”5 5 二、建立农民工公共文化服务信息系统5 6 三、丰富农民工公共文化服务内容5 6 结语5 8 参考文献5 9 附勇乏6 3 致谢6 4 中央民族大学研究生学位论文作者声明6 5 6 一、研究的背景和意义 导论 改革开放三十年来，我国的经济建设发展迅速，人们的物质生活水平大幅 提高的同时，精神文化的需求越来越多，原有的文化供给模式已难以满足人民 群众同益增长的文化需求。政府在这个过程中需要面对比以往更多的挑战和问 题，由此，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，成为维护和实现人民群 众基本文化权益的主要途径。为了适应新形势，我国政府在“十六届五中全会” 期间提出“构建合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的公共文化 服务体系”。中共中央、国务院提出的关于深化文化体制改革的若干意见 明确文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，要求坚持文化事业和文 化产业协调发展，发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入、转换机制、 增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。其中的重要 目标就是强化政府文化管理和服务职能，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。 素有“草原明珠之称的包头市，近年来在国民经济方面飞速发展的同时， 社会、文化领域也有喜人的成就，公共文化服务体系初具规模。本文主要是以 包头市公共文化服务体系构建作为切入点，结合我国各地公共文化服务体系发 展情况，明确了公共文化服务体系的内涵，系统阐述了包头市的特殊历史文化 背景以及公共文化服务体系建设的现状和存在的问题，并通过比较分析深圳以 及香港两地在公共文化服务体系建设的先进经验，提出了自己对于完善包头市 公共文化服务体系的对策建议，旨在为进一步完善包头市公共文化服务体系构 建提供一些理论上的参考。 二、国内外相关研究动态 ( 一) 国外研究动态 一直以来，国外理论界并没有公共文化服务体系的说法，相关理论研究都 回归到文化政策研究上。自上世纪9 0 年代至今，西方国家文化政策发展经历两 次转变： 第一次是从国家单方面的文化提供与传播过渡到一种更多元与包容的立 场。从政策上看，从一味追求精英艺术的品质向强调文化参与转变，并且开始 推广多文化融合，重视地方文化以及社区文化的价值。 第二次是公共行政与管理观念上的转变，以往由政府完全主导，现在则开 始转移到了私人机构，但是政府仍有主导权。 历经两次大的转变，西方各国由于国情的不同，公共文化服务体系大致形 成了以下三种模式： 第一种模式是以英国、澳大利亚等为代表的政府与民间共建的“分权化” 模式，政府以“一臂之距”与民间“建立伙伴关系”进行文化资源的分配、文 化事务的管理和文化服务的提供。政府公共文化投入实行“一臂之距”的原则， 即政府将资金投入给相关公共文化服务机构，而不干涉他们的运行。形成公共 文化服务建设的组织机构与法律保障紧密结合、国家目标与地区目标紧密结合、 文化事业与创意产业紧密结合、政府投入与社会赞助紧密结合、公共服务与政 策引导相结合以及活动参与与艺术教育相结合的显著特点。 第二种模式是以美国、加拿大等为代表的“市场分散”模式，中央和各级 政府不设专门的文化行政部门，政府主要是通过政策法规对各类文化团体、组 织或机构进行管理，并给予优惠，以使其在市场中生存和发展，公共文化服务 的提供主要由大量的非政府组织( n g o ) 或非营利机构( n p o ) 即所谓的第三部 门承担。圆 第三种模式是以法国、日本等为代表的“政府主导”模式，所谓“政府主 导”，即从中央到地方政府均设有文化行政部门，各级政府的文化行政部门为 社会提供比较完善的公共文化服务，并对文艺团体、非营利文化组织给予一定 的资助。固 陈波，徐雯我国公共文化服务体系研究的州论与实践见：文化部主编，中国公 共文化服务发胜报告( 2 0 0 7 ) 北京：衬会科学丈献版社，2 0 0 7 年1 1 月6 日 2 陈波。徐雯我国公共文化服务体系研究的川! i 仑：- j 实践见：文化部主编，中国公 共文化服务发展报告( 2 0 0 7 ) 北京：亭十会科学丈献i l j 版社，2 0 0 7 年“月6 日 陈威土编公共文化服务体系研究深圳：i 笨j j i l ：n ) l k 集团出版礼，2 0 0 6 年第1 6 页 8 ( 二) 国内研究动态 公共文化服务体系作为一个研究课题，在我国的研究时间并不长。我国第 一本关于公共文化服务体系研究方面的论文集是由文化部社图司、中国文化报 社主编的中国公共文化服务体系建设论丛，该书集中了一些学者对构建公共 文化服务体系的理论探索，以及一些公共文化服务从业人员对实践的总结。 国内第一本关于公共文化服务体系研究的专著是由深圳市学者集体编撰的 公共文化服务体系研究，该书首次从公民文化权利方面对公共文化服务体系 做了一系列的研究和阐述，该书的主要内容则包括了公共文化服务体系的主体 构成、支持与保障系统、绩效管理与评估等。 目前，我国学者对于公共文化服务体系的研究大致围绕以下几个方面： 1 关于公共文化服务体系实施的原则以及体系建设的目标定位研究 深圳市公共文化服务体系研究课题组通过对比我国不同地区的公共文化服 务发展状况，总结出深圳市文化服务体系构建原则，包括公益性原则、公平性 原则、便利性原则、多样性原则以及基本性原则等。 陈建一结合杭州文化体制改革的实践经验，认为改革是文化发展的不竭动 力，也是进一步推进公共文化服务体系建设必须坚持的基本指导原则。圆 2 关于公共文化服务体系实施主体的研究 高树勋认为政府在公共文化服务体系建设中负有主要的职责：一要为全社 会的公共价值观提供保障；二要为公共文化发展、公共文化体系建设提供政策、 法规保障；三要为完善公共文化发展运行的体制、机制提供环境保障；四要为 公共文化发展提供财政保障；五要为公共文化发展提供基础设施的保障；六要 为公共文化发展提供人才的保障。 胡惠林则在强调政府主要责任的同时，也阐明应该重视政府和社会的互动， 他认为目自，j 的公共文化服务体系还不能够满足人民的要求，我们可以有其它的 私人空l 日j ，那就是和公共空间相对应、十1 1 7 补的，一种积极的、一种创造性的 空问。他指出，政府无疑承担着构建公文化服务体系的主要责任，但同时， 还应该形成一个政府和社会的互动机制。政府不是全能政府，在构建文化体系 陈威土编公共文化服务体系研究深圳：深圳报业山版集团，2 0 0 6 年第1 6 页 陈建一改革公共文化服务体系建设的助推器中国文化报，2 0 0 6 年9 月1 4 日 9 中，在公共财政、公共财务无法提供全面保证的时候，可以通过其它的渠道来 补充。 3 关于公共文化服务体系指标衡量的研究 我国关于公共文化服务体系如何量化的研究目前还处于探索阶段，陈威研 究了深圳市的公共文化服务体系指标问题，他将公共文化服务体系的衡量指标 分为三类：一是发展规模指标。这类指标是根据公共文化服务产品的主要类别 的发展情况来看公共文化服务体系的发展规模，共列出“公共文化服务机构总 数、从业人员总数、文化娱乐设施总数”等2 3 个指标；二是政府投入指标，共 列出“政府文化事业财政拨款、公共文化服务的公平性、公共文化服务的便利 性”等1 1 个指标；三是社会参与指标，共列出“社会办非营利文化机构数、社 会捐赠资会数、年人均文化服务娱乐支出”等8 个指标。圆 毛少莹创立了公共文化服务体系的四维度指标模式。其中维度指标包括基 本建设维度、政府成本维度、社会参与维度以及公众满意维度，同时，他根据 具体情况的应用还设立了基本指标与修证指标。 4 关于公共文化服务体系建设路径的研究 李军鹏认为，公共文化服务体系的建设一是要建立公共文化服务的公共财 政支持体系，完善公共文化服务的指标体系；二是要正确处理建设公共文化服 务体系与文化体制改革的关系，加快公共性文化社会化、经营性文化产业化的 进程，完善公益文化重点项目的立项、申报及评估制度；三是要正确处理建设 公共文化服务体系与公共服务社会化、市场化的关系，要在政府加大公共文化 财政支持力度的基础上，推进公共文化服务供给方式的多元化；四是要充分发 挥政府在公共文化服务体系建设中的作用，切实转变职能。 蒯大申则强调公共文化服务体系的创新，他认为公共文化服务体系建设一 是要观念更新，二是要制度创新。观念更新就是重视公民文化权利和公共服务 型政府建设，而制度创新则要求公共文化服务体系的构建必须有一整套的制度 陈波，徐雯我国公共文化服务体系研究的理论与实践腾讯读1 5 ，2 0 0 7 年1 1 月6 日 童陈威寸i 编公共文化服务体系研究深圳：深圳报业u j 版集团，2 0 0 6 年第7 3 - 7 4 页 陈波，徐雯我国公共文化服务体系研究的理论与实践腾讯读1 5 ，2 0 0 7 年1 1 月6 日 陈波，徐雯我国公共文化服务体系研究的理论与实践腾讯读1 5 ，2 0 0 7 年1 1 月6 日 1 0 相配套，其中最重要的是相关法律法规的完善与公共财政制度的支持。 三、研究内容 本文共分四章，第一章从公共文化服务体系的相关概念出发，介绍了公共 文化服务体系的提出和具体内容；第二章介绍了包头市公共文化服务体系的现 状，对现有问题进行了分析；第三章以深圳和香港为例介绍了两地在公共文化 服务体系构建方面的先进经验，并总结出这些先进经验给包头带来的相关启示。 第四章针对包头市的现实情况，提出了相应具体的、可操作性的构建包头市公 共文化服务体系的对策。 四、研究方法 ( 一) 实地调查研究 由于本文是以包头市公共文化服务体系构建作为研究对象，需要大量的数 据以及文献资料，笔者通过对包头市委宣传部、文化局、图书馆、群艺馆、博 物馆、文化大院等多处实地走访，了解包头市公共文化服务体系构建现状以及 存在的问题。 ( 二) 文献资料研究 公共文化服务体系构建是一个在国内比较新的研究领域，目前，国内有相 当一部分学者在从事公共文化服务体系的理论研究，笔者通过多种渠道了解相 关信息，参考公共文化服务体系研究相关书籍、期刊、网站等了解目前我国公 共文化服务体系发展现状。 ( 三) 比较研究 党的十六届五中全会以来，全国各地都在进行公共文化服务体系的构建工 作，各个城f h 之i 日j 由于经济发展、地域文化等等因素，必然有不同的实践经验 可以参考和f 持鉴。 目自 ，幽内在公共文化服务体系构建上取得不俗成效的非深圳莫属，而香 港由于其特殊体制的原因，对于公共文化服务体系构建更是有其独特的地方。 陈波，徐雯我国公共文化服务体系研究的理论与实践腾讯读1 5 ，2 0 0 7 年1 1 月6 日 笔者通过比较分析深圳 验为包头市公共文化服 1 2 第 一、公共服务 所谓公共服务是指公共部门与准公共部门为了满足社会公共需求，共同提 供公共产品的服务行为的总称。公共服务可分为提供纯公共产品的公共服务和 提供准公共产品的公共服务。 公共服务范围很广，也与普通百姓的同常生活息息相关，目前，公共服务 大致可以分为维护性公共服务、经济性公共服务以及社会性公共服务三种。所 谓维护性公共服务包括有国家安全、行政管理和国防外交等；经济性公共服务 则是为经济建设服务的公共服务，如：政府为促进经济发展进行相关基础设施 建设、维护公平的市场竞争环境等；社会性公共服务则包括教育、社会保障、 公共医疗卫生、文化、科技、环保等。圆 温家宝总理在中央党校的一次讲话中曾明确公共服务，“就是提供公共产品 和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、 科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参 与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。 李军鹏公乓符理北京：首都经济贸易人学出版社，2 0 0 5 年第5 页 圆迟福林以公j 圳6 l 务为中心的政府转型载臼：政府转刚t i j 改革卜一步北 京：中国经济版朴2 0 0 5 年 温家宝在中央党校竹部级主要领导干部树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上 的讲话2 0 0 4 年 1 3 二、公共文化 公共文化是文化的一种特殊范畴，它以具有公共性的设施活动为基础，既 具有表层文化所体现出来的物质形态，又具有中层和深层文化所折射出的精神 内涵、人文意蕴。从内涵上看，公共文化具有整体性、公丌性、公益性等内在 公共性本质，它培养人们的群体意识、公共观念以及文化价值观念上的群体认 同感和社会归属感，追求文化的和谐发展和文化整合；从外延上看，公共文化 主要是指具有群体性、共享性等外在公共性特征的文化，它是以文化馆( 站) 、 群艺馆等公共文化场所为依托，借助公共图书馆、博物馆等公共文化资源，发 展群众参与性、资源共享性的文化。 三、公共文化服务 按照迟福林先生的观点，公共文化服务从公共管理学角度来看，属于社会 性公共服务的范畴。 所谓公共文化服务是指：由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，以 满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化 生活水平，既给公众提供基本的精神文化享受，也维持社会生存与发展所必需 的文化环境与条件的公共产品和服务行为的总称。 公共文化服务具体包括为公 众提供各种公共文化产品和服务，如：电影、书籍、音乐会、各类文化艺术活 动、广播电视节目、报纸、印刷、出版物等等。 四、公共文化服务体系及主体界定 ( 一) 公共文化服务体系的概念 如今，随蓿我旧经济发展水平的不断提高，公众对精神文化的需求同益增 加，政府必须提供更加充足的公共文化产品与服务，建立与完湃公共文化服务 体系。 张波，宋林淼优化政府公共文化服务成本的制度研究理论探讨，2 0 0 8 年，第6 期： 第8 2 页 。迟福林以公j u l t 正务为中心的政府转型载自：政府转耍4 中【q 政革卜一步北 京：中国经济版i q - 2 0 0 5 年 陈威土编公j l 文化服貉体系研究深j ) l i ：深圳报业出版集团，2 0 0 6 年第1 6 页 1 4 公共文化服务体系是指为了满足公民公共文化需求，向公众提供公共文化 产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。 公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分。 ( 二) 公共文化服务体系的特点 公共文化服务体系首先具有公益性，或者说是非营利性。以政府为主导为 社会公众提供的公共文化服务主要是免费的，其中也有一部分是收费的，但大 多经过了政府的补贴，仍然具有公益性。 公共文化服务体系其次具有公平性，也称均衡性。对公共文化产品和服务 进行均衡的分配，使人们能够公平的享受到政府提供的公共文化服务。 公共文化服务体系也具有便利性。政府提供的公共文化服务几乎都是经常 性的服务，随时随地都可享受到，十分便利。 公共文化服务体系具有基本性。这是指政府提供的公共文化服务只基于满 足社会公众最基本的文化生活需求，超出服务范围的，则需通过其他途径获得。 ( 三) 提供公共文化服务的主体 在提供公共文化服务中，政府占有绝对的主导地位。其中，政府承担着公 共文化服务的决策任务，而如文化事业单位等非政府组织则是公共文化服务的 具体提供者。 1 政府 公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，构建完善的 公共文化服务体系是政府履行公共服务职能的本质要求之一。 政府作为公共文化服务的主要提供者和管理者，有责任确定文化发展战略 及核心价值，提出文化发展的宗旨、目标、制订公共文化事业的发展规划、文 化政策法规等，并且监督和保障公共文化服务体系的j 下常运行等。政府的主要 职能并非提供公共文化产品和服务，而是为公民创造一个保障公共文化产品生 产和服务的良好环境，保证公共文化服务的资金投入并通过科学的方法对公共 文化服务的实施主体进行监管和绩效考核等。 2 非政府组织 在西方发达国家，非政府组织是公共文化产品和服务的主篮提供者，而我 。陈威土编公共文化服鳋体系研究深圳：深圳报业出版集团，2 0 0 6 年第1 6 页 1 5 国目前的公共文化服务体系构建还处于初级阶段，公共文化产品和服务仍是以 政府为主导，各类非政府组织为辅。西方国家对于非政府组织的定义也与我国 有所不同，如：美国认为非政府组织是按照免税组织的要求来衡量，只要机构 的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是 为达到相关税法明文规定的其他目的，净收入不能用于使私人受惠，所从事的 主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。 目前，在我国广义上的非政府组织即政府、企业以外的各种社会团体组织， 如：事业单位，社会团体、公益机构等。目前，我国公共文化服务的主要提供 者便是各级文化事业单位了。所谓文化事业单位是指，由政府财政拨款建立的， 按照党和政府部门的文化方针、政策及规划，在文化行政部门的指导下实施公 共文化服务的非营利性单位。锄如：国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆( 站) 、 科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位。文化事业单 位相关服务职能见表1 - 1 。( 转下页) 陈忠强非政府幺h 织在构建公共文化服务体系中的作用北京观察，2 0 0 8 年，第：jj l i 】： 第5 4 页 陈威主编公共文化服务体系研究深圳：深圳报业出版集团，2 0 0 6 年第5 4 页 1 6 表卜1 ：我国部分文化事业单位及其服务职能。 知识、信息中心，公众学习、开展文化活动、获取信息的殿堂，主 图书馆资料馆 要负责图书及特定文献资源的收集、加工、保存和提供借阅服务。 各类群众性公益文化活动组织，举办场所。规划、组织群众文艺节 文化馆( 站) 目创作，策划和举办群众文化活动，进行基层文化辅导和文化人才培 文化活动中心训，开展群众文化理论研究，对非物质文化遗产进行保护、利用和传 承。 搜集、加工、保存和展出各类文物，开展与业务相关的文化活动， 博物馆 传播知识。 收藏美术作品，组织美术创作，开展美术人才培训，举办各类美术 美术馆 展览与交流活动。 各类艺术表演的主体，排练及演出场所，城市文化品位的载体和象 剧团剧院 征。 文物管理单位对各类文物进行发掘、保护与管理。 事业性艺术研究从事各类艺术作品的创作，评论、研究等，主要为专业艺术院团提 创作机构供各类演出剧本等。 文联及各类文化根据党和国家的文化政策开展工作，团结文化人才，进行文艺创作， 。 艺术协会积极开展各类文化活动。 公立电视台电根据政府的授权对本单位的文化资源进行管理和经营，制作和播出 台广播电视节目，保证安全播出 事业性出版社运用平面媒体书籍的独特影响，组织各种语言及影像类文化产品， 杂志社书刊发行向公众传递信息、知识和娱乐 机构 除了文化事业单位，还有一些非营利性文化服务机构，如：公共图书馆专 家委员会、儿章艺术发展基金会、文化培训中心、文化教育机构、文化学会等 等，在文化政策的指导下，这些非营利文化机构独立或者配合文化事业单位为 公众提供各类公共文化产品和服务，他们也是公共文化服务体系中很重要的参 与力量。 3 企业 目前，企业在公共文化服务体系q ，所占的份额非常少，但是，企业却具备 强大的生产能力和市场竞争力。所以，企业经常承担着某些公共文化产品( 服 图表参考：陈威主编公共文化服务体系研究深圳：深圳报业出版集团。2 0 0 6 年 第5 4 页 1 7 务) 的生产任务 多的扶持、赞助 的职能变革起到 应成为公共文化 以弥补政府公共 一、公共文化服务体系的提出 2 0 0 5 年1 0 月1 1 同，党的十六届五中全会上通过的中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十一个五年规划的建议首次明确提出了要“加大政府对 文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。 2 0 0 5 年1 2 月2 3 日，国务院提出的关于深化文化体制改革若干意见中 明确文化体制改革的重要目标之一就是“强化政府文化管理和服务职能，构建 覆盖全社会的公共文化服务体系。 2 0 0 6 年9 月，十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要，纲要正式把“加大政府对文化事业的投入，逐步形成 覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系纳入到我国第十一个五年规划的 目标任务中。此后，公共文化服务体系被越来越多地提起，全国各地都丌始根 据各自城市特点构建公共文化服务体系。 二、公共文化服务体系的内容 自从公共文化服务体系提出后，我的学者们围绕公共文化服务体系的内 涵进行深入的研究，也引发了一场i 寸沦的高潮。 李少惠公共文化服务体系建设的i ：体构成及其功能分析社会纵横，2 0 0 7 年2 月， 第2 2 卷第2 期：第3 8 页 国内学者对于公共文化服务体系的内容各持己见，具有代表性的有以下几 位学者的观点： 陈威认为完善的公共文化服务体系应该包括公共文化服务主体、公共文化 服务设施、公共文化服务平台、公共文化服务产品、公共文化服务信息、公共 文化绩效评估以及公共文化服务的资金、人才、政策法规保障体系等方面的内 容。 李军鹏认为“公共文化”包括“公民基本文化权利 以及由此产生的“公 共文化需求 和满足公共文化需求的“公共文化产品和服务”；即所谓“公共文 化服务体系是指保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品 生产与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文 化服务体系和公共文化管理体系。圆 齐勇锋则认为公共文化服务体系主要由四个方面构成：一是思想理论和价 值体系，二是基础设施和文化生态体系( 如文化资源保护) ，三是公共文化的微 观提供方式( 国有、社会生产和提供混合微观主体) ，四是宏观管理和政府监管 ( 包括法规体系) 通过研究以上学者对公共文化服务体系内容的不同观点，我对公共文化服 务体系的内容也有一些自己的看法，在借鉴陈威观点的基础上，总结归纳公共 文化服务体系应该由以下五个方面构成：一是高效的公共文化服务主体，包括 政府和非政府组织以及赞助企业；二是完善的公共文化设施体系，包括各种文 化历史遗存、现代化图书馆、博物馆、文化广场、文化中心、工人文化宫、青 少年宫等公共文化场所等；三是高效运转的公共文化信息体系，主要负责公共 文化社会信息的收集、分析、发行的系统，通过这一系统的运行，让公众直接 了解公共文化服务的信息，同时政府可以及时、准确地了解群众的文化需求信 息，为科学决策提供帮助；四是科学合理的公共文化服务保障体系，包括健全 的法规政策以及财政资金投入、社会捐助、赞助等方面的科学管理配置以及针 对公共文化服务的专业技术人员、业余文化队伍和管理人员、辅助人员的培养 。陈威t 编公共文化服务体系研究深圳：深圳报业d j 版集团，2 0 0 6 年第4 页 。李军鹏公共管理学北京：首都绐济贸易人学版社，2 0 0 5 年第5 页 齐勇锋构建公共文化服务体系探索址：文化部土编，中国公共文化服务发展报 告( 2 0 0 7 ) 北京：社会科学文献出版 ，2 0 0 7 年 1 9 等；五是科学的绩效评 是否满足了人民群众的 化服务的质量，保证群 2 0 第二章包头 第一节 包头市辖l o 个旗、县、区，其中：3 个市区( 昆都仑区、青山区、东河区) 2 个矿区( 白云鄂博矿区、石拐区) ，4 个农牧业旗县区( 土默特右旗、达尔罕 茂明安联合旗、固阳县、九原区) ，1 个经济丌发区。总面积2 7 7 6 8 平方公罩。 人口2 4 5 7 6 万，居住着蒙、汉、回、满、达翰尔、鄂伦春等3 1 个民族。包头 是国务院首批确定的十三个较大城市之一，是内蒙古自治区最大的工业城市， 是国家重要的基础工业基地。 包头，蒙语称作“包克图”，意为“有鹿的地方”。包头作为一个城市，形 成较晚，从清嘉庆1 4 年( 1 8 0 9 年) 设置包头镇算起，至今2 0 0 年。 现在的包头市是一座新兴的移民城市，大多数居民是在上世纪五十年代从 祖国各地参加西部建设来到包头，其中又以晋、陕、冀以及东北三省的人为最 多，当然他们也带来了这些地方各自不同的文化习俗，西口文化、阴山文化、 民族革命文化、草原文化、钢城文化等多种文化相互包容发展，形成了极富包 头特色的地域文化。特殊的历史文化背景让包头市的公共文化服务需求与其它 城市相比更加鲜明。 第二节包头市公共文化服务体系构建取得的成就 包头市早在1 9 9 7 年就开始实行面对全市各乡镇的“彩虹文化计划，该计 包头l i j 统计局：包头市2 0 0 6 年国氏经济和 卜会发展统计公报 2 1 划的实施为包头市进一步构建公共文化服务体系打下了峰实的基础；上世纪术 开始的经济飞速发展，也为包头市文化大发展、大繁荣带来了春天。 一、包头市公共文化服务体系的基础优势 我国政府在2 0 0 6 年9 月将“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全 社会的比较完备的公共文化服务体系”纳入“十一五规划”的重要目标任务之 中。包头市早在上世纪9 0 年代术已经丌始为建设完善的公共文化服务体系做准 备。 ( 一) “彩虹文化计划”和“边疆文化长廊建设规划”的诞生与发展 为了加强社会主义精神文明建设，确保农牧民精神文化生活与物质生活水 平同步提高，1 9 9 6 年年底，内蒙古自治区政府丌始实施“彩虹文化计划”和“边 疆文化长廊建设规划。 “彩虹文化计划”和“边疆文化长廊建设规划”的具体内容是：政府加大 对文化事业的财政投入，在全区新建或改建、扩建各类文化设施；加强农村牧 区文化队伍建设，要求每个文化站至少应配备1 名专职工作人员；积极组织开 展文化下乡活动，重点解决农牧民看戏难、看书难、看电影难的问题；各级文 化单位积极深化改革，引入竞争机制、激励机制，充分调动工作人员献身文化 事业的积极性等。 包头市作为一级政府，按照上级政府的指示，于1 9 9 7 年丌始实施“彩虹文 化计划 和“边疆文化长廊建设规划”。到目f j i 为止，包头市建成7 6 个农牧区 一类文化站，4 3 个街道办事处文体中心，以春节元宵民i 、日j 文化活动、消夏文化 节、“社区之光”文艺汇演、广场舞大赛、少儿艺术节等大型文化活动为基础， 形成全民参加的氛围。先后丌展的千人军乐鼓乐、千人新秧歌、千人太极扇、 千人威风锣鼓等活动，显示出包头基层文化的底蕴。锄 ( 二) 经济高速发展为公共文化服务体系构建提供有力支撑 包头f h 作为内蒙古自治区最大的工业城市，自上世纪9 0 年代以来，经济一 内蒙占c i 治ix 政府内蒙古白治区人l 心政府大丁进一步落实彩虫1 ：文化计划和边疆文化 k 廊建殴舰划的通知1 9 9 6 年1 2 月2 5 日 。数据米广| 包头市文化局网站h t t p ：z f w z b a o t o u g o v c n z t s w b t w h j i n d e x a s p 文化 信息2 0 0 9 包头市在我国西部地区8 2 个地级以上城市中，主要经济指标均在前1 0 位， 2 0 0 5 年包头市荣获全国首批文明城市称号。经济的快速增长和经济实力的不断 增强，为包头市构建完善的公共文化服务体系奠定了降实的物质基础。 二、包头市公共文化服务体系初具规模 由于包头市政府高度重视文化建设，不断优化文化发展环境，在国家将构 建公共文化服务体系纳入到“十一五规划”之初，就提出了为促进文化事业大 发展、大繁荣，建立完善的、适合包头地区特殊历史文化背景的公共文化服务 体系。 ( 一) 提供服务的主体 包头市提供公共文化服务的主体主要是政府、文化事业单位等非政府组织。 包头市政府、市委宣传部以及市文化局负责提供公共文化政策法规、构建 公共文化服务平台，并且监督和保障公共文化服务体系的f 常运行等。具体提 供公共文化产品和服务的则是包头市各级文化事业单位等非政府组织，如市群 艺馆、市图书馆、市博物馆等，也有少量的非营利文化艺术机构( 如：西口文 化艺术中心等) 在参与公共文化服务的提供。 ( 二) 公共文化服务设施基本完善 文化摹础设施是传播先进文化的重要阵地，加快城市文化基础设施的建设 和利用，繁荣文、博、图事业，提升城市文化品位，是构建公共文化服务体系 不可或缺的一蕺要内容。目前，包头市已形成基本完善的公共文化服务设施体系。 截i 上2 0 0 8 年底，各类建成或在建的市级文化设施多乓3 0 个，总建筑面