（农业经济管理专业论文）冀西北坝上地区农业结构调整对策研究.pdf

摘要 加入w t o 后，中国农业面临一个新的国际环境，尤其是进入2 1 世纪后，中国农 业发展又进入新的阶段。在新阶段。新环境下，中国农业既存在难得机遇，又面临严 峻挑战。因此本文在新时期农业结构战略性调整的背景下，通过对冀西北坝上地区特 殊的农业生产条件及近十年来农业结构现状的分析，找出制约其发展的因素和存在的 问题，提出了其农业结构调整的原则和方向选择，并在此基础上通过建立动态仿真模 型对冀西北坝上地区农业结构进行调整方案的模拟，得出了具体的农业结构调整的模 式选择，同时进一步阐述了冀西北坝上地区为保证这一方案的顺利进行所应采取的相 应配套措施。 首先，本文以产业结构理论、比较优势理论和可持续发展理论为理论依据，以农 业结构战略性调整和退耕还林还草工程为背景，将文献资料与实地考察相结合，分析 了冀西北坝上地区农业结构现状和存在的问题。阐述了进行农业结构调整既是坝上人 民脱贫致富实现小康目标的重要出路，也是遏制生态恶化，实现可持续发展的重要举 措，同时也是农业发展进入新阶段的必然要求。 其次，本文综合考虑了该区资源、环境、经济、科技等因素对农业结构调整的影 响，在实证分析的基础上，借鉴相似地区农业结构调整的经验和成功做法，确定了农 业结构调整应以资源环境为基础，以市场为导向，以产业化经营为载体，以经济效益 为中心，以改善生态环境为前提的调整原则和方向选择。 再次，以该区农业结构现状为基础，结合农业结构调整的基础和原则，应用系统 动力学方法建立动态仿真模型，对冀西北坝上地区农业结构进行动态仿真研究，揭示 了不同的调整方案有不同的响应特征，通过对各调整方案的对比与评估，得出近期内 在水资源尚有可开发潜力的情况下，冀西北坝上地区应大力发展畜牧业和蔬菜业，即 走农牧结合型道路。但从长期来看，只有大力植树种草，发展畜牧业才是冀西北坝上 地区发展经济、改善生态的长久之计。 最后，为保证该区农业结构调整能够顺利进行，调整方案能够贯彻始终，本文提 出了一系列相应的配套措旌。主要包括进一步加强农业基础设施建设，如农田水利建 设、草场的维护与管理、农村储运和通讯设施建设等：完善农业结构调整的运行机制， 加快结构调整的顺利进行：大力推进农业产业化经营，提高农业产业的整体素质；加 速农业科技的普及与推广力度，提高农产品的科技含量；充分发挥政府在农业结构调 整中的职能，建立与完善生态补偿政策、金融支持政策、税收优惠政策和农业风险扶 持政策。在为农业结构调整提供服务的同时切实保护农民的切身利益，打消农民的重 重顾虑，促使他们勇于承担风险、不断创新，在农业结构调整中充分发挥其主体作用。 关键词：坝上地区：农业结构；方向选择；动态仿真模型：配套措施 s t u d y o ns t r a t e g i ca d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a l s t r u c t u r ei nb a s h a n gp l a t e a ui nt h en o r t h w e s to fh e b e ip r o v i n c e a u t h o r ：z h uy a h - x i n s p e c i a l i t y ：a g r i c u l t u r a le c o n o m i ca n dm a n a g e m e n t t u t o r ：z h a n gy i - 曲e n p e n gj i a n - q i a n g a b s t r a c t c h i n a sa g r i c u l t u r eh a sa r r i v e di nan e ws t a g ea n df a c i n gn e wi n t e m a t i o n a l c i r c u m s t a n c e ss i n c ee n t e r si n t ow t o ，a n do u ra g r i c u l t u r eh a sb e e nc o n f r o n t i n gn o to n l ya r a r ec h a n c e , b u ta l s os t e r nc h a l l e n g e b ya n a l y s i so fa g r i c u l t u r a lp a r t i c u l a rc o n d i t i o n sa n d s i t u a t i o no fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r et e ny e a r so fl a t e ，t h ep a p e rb r i n g su pt h ed i r e c t i o n sa n d p r i n c i p l ei na d j u s t m e n to f a g r i c u l m r a ls t r u c t u r e b a s e do nt h e s ea n a l y s e s ，t h ep a p e r b u i l d sa s y s t e md y n a m i cm o d e lo fa g r i c u l t u r a l s t r u c t u r ei nb a s h a n gp l a t e a u f i n a l l y , t h ep a p e r e x p r e s s e st h ec o u n t e rm e a s u r ea n df o r mac o m p l e t es e ti na d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e f i r s t l y , o nt h eb a s i so ft h et h e o r yo fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , t h ep a p e rc o n n e c t st h ed o c u m e n ta n dr e f e r e n c ew i t hi n v e s t i g a t i o n d a t u m ，a n da n a l y s e st h es t a t u sq u oo fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ti 1 1b a s h a n gp l a t e a u i nt h en o r t h w e s to fh e b e ip r o v i n c e s e c o n d l y , b a s e do na n a l y s i so fo b j e c t i v er e a l i t y , t h ep a p e rd r a w sl e s s o n sf r o m e x p e r i e n c ea n ds u c c e s s f u lw a yo fa d j u s t i n ga g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ei no 也e rs i m i l a ra r e a s i n t h em e a n t i m e ，c o n s i d e r i n gm a n ya f f e c tf a c t o r si n c l u d i n gr e s o u r c ea n dw e a t h e r , e c o n o m y , p o l i c y , s o c i e t y , e d u c a t i o n ，t e c h n o l o g y , e t c ，t h ep a p e rd r a w su pap l a nf o rt h i sa r e a t h a ti s t oa d j u s ta g r i c u l t u r a ls t r u c t u r es h o u l db a s eo nn a t u r e le n d o w m e n t ，s u i tt om a r k e td e m a n d a n dc o n s u m e rt a s t e a tt h es a m et i m et h ea d j u s t m e n ts h o u l db eh e l p f u lt oi n c r e a s i n g i n c o m e ，i m p r o v i n gt h es u r r o u n d i n g sa n db a l a n c i n gt h ee c o l o g ys y s t e m t h i r d l y , t h r o u g hb u i l d i n gs y s t e md y n a m i c sm o d e l ，t h ep a p e rs t u d i e st h r e es o l u t i o n so f a d j u s t m e n t 。u p o nt h er e s u l to ft h es i m u l a t i o n ，w ep u tf c i r w a r daw a y t om a k eu s eo ft h e r e s o u r c ea n dm o d i f y 也es t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r ei nt h ea r e a t h em e a np o i n t so fi ti n c l u d e t w os t e p s a tp r e s e n t ，t h ea r e as h o u l dt a k ee f f e c t i v em e a s u r e st oa d j u s tt h es t r u c t u r eo f l i v e s t o c kh u s b a n d r ya n dv e g e t a b l ep l a n t i n g b u tf o rt h el o n gt i m e ，t h i ss o l u t i o nc a n n o tf i t o nt h er e a l i t i e so fb a s h a n gp l a t e a u o nt h ec o n t r a s t ，o n l yd e v e l o p i n gt h eg r a s s l a n da n d a n i m a lh u s b a n d r yi n d u s t r yi st h eb e s tc h o o s eo f a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ei nb a s h a n gp l a t e a u l a s t l y , a c c o r d i n gt ot h e s ea n a l y s i s ，t h ep a p e rp u tf o r w a r dt h ec o u n t e rm e a s u r ea n d f o r mac o m p l e t es e tt h a ta r ct os t r e n g h e ni n f r a s t r u c t u r eo f a g r i c u l t u r e ，s p e e du pt e c h n o l o g y p o p u l a r i z a t i o n ，c o m p l e t e m a r k e tm e c h a n i s m ，g i v ea i dt oa g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e f u r t h e r m o r ei tp o i n t so u tt h a tf i s c a lp o l i c y , m o n e t a r yp o l i c y , s e r v i c es y s t e mo fi n v e s t m e n t a n df i n a n c ea r et h es u p p l e m e n t a r ym e a s u r e s t h a ti st os a y , a d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r a l s t r u c t u r em u s tp r o t e c tp e a s a n t s p r o f i ti n d e e d ，p r o m o t et h e mt oa c c e p tc h a l l e n g e sb r a v e l y , b r i n gf o r t hn e wi d e a sc o n t i n u o u s l ya n dp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei n t h ea d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e k e yw o r d s ：b a s h a n gp l a t e a u ；a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ；d i r e c t i o n ss e l e c t ； s y s t e md y n a m i c sm o d e l ；c o u n t e rm e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特- 3 1 1 ) j r l 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑j e 盘太堂或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论3 c f p 粉g 枞签字日期：调，牛年舌月7 日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解逦j e 壅些太堂有关保留及使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门( 机构) 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查( 借) 阅。 本人授权逦j 壅些太堂可以将论文的全部或部分内容编入有关数据厍进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等方法加以保存或编成学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 学位论文作者签名：希毒乏新 签字日期：h 刀午年6 , e lf ? 日 导师签名： 签字目期：k 知f 年6 月7 日 冀西北坝上地i g 农q l , 结构调整对策研究 1 1 研究背景及研究现状 1 1 1 研究背景 1 引 言 w t o 的加入为我国农产品进入国际市场开辟了广阔渠道，为农业发展注入了新的活力；进 入2 l 世纪，我国农业和农村经济迎来了前所未有的发展机遇和挑战；退耕还林还草工程的全面 实施为农业和农村经济实现可持续发展创造了良好的生态环境，成为优化农业结构、实现小康目 标的重要举措；与此同时，市场需求结构的变动促使农业和农村经济进入了个新的发展阶段， 客观上要求进一步优化农业结构，重新整合农业生态系统，实现经济效益、社会效益和生态效益 的统一。因此，“十五”计划明确指出要进行农业结构战略性调整。农业结构战略性调整，不是 一般意义上的适应性调整，而是对农业和农村经济的全局和长远发展具有重火影响的调整，不但 要全面提高农产品的质量，优化农村区域布局，实现城乡经济协调发展，解扶农产品卖难和农民 增收缓慢问题还要立足于农业和农村经济的长远发展和考虑国民经济发展的全局。实现农业的 可持续发展i l 2 1 改革开放以来，我国农业结构大致可以分为四个调摧期。第一轮是改革开放初期，废除“以 粮为纲”的农业生产方针，实行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的战略；第二轮是1 9 8 5 年，由于粮棉连年丰收出现卖难问题，提出大幅度调减粮食和棉花播种面积：第三轮是1 9 9 2 年 针对多数农产品出现卖难，少数质优产品价格坚挺，提出发展高产优质高效农业：第四轮是1 9 9 8 年农产品的供给结构不能适应需求结构的变化，客观上要求对农业结构进行战略性调整b ”。 当前农业结构调整与前几次调整相比有很大不同：一是农产品供需结构发生了根本变化，绝 大部分农产品供大于求，虽然部分地区遭受了连年干旱，但是供大于求的局面未能得到缓解。普 通玉米、小麦产量居高不下，农产品出现卖难问题：二是城乡居民对农产品的需求发生了较大变 化，人们不再局限于解决温饱，而是对农产品消费提出了优质化，多样化的要求，更加注重健康、 营养、绿色食品的需求：三是调整的内容不再局限于农林牧渔各业的平面调整，而是依靠科技进 步，引进优良品种，采用现代化的管理手段，不断优化农产品品种和品质结构，向生产的广度和 深度进军；四是不仅强调农业和农村经济的自身发展，而且要走可持续发展之路，在实现经济效 益的同时注重社会效益和生态效益，这是一次具有全局意义的战略性调整”。“l 。近几年“退耕 还林还草”工程的实麓，更加深刻地证明了国家注重社会效益羽l 生态效茄的决心，同时由于这一 工程的实施，各地农业生产方向趋向明朗，生态环境恶化的趋势有所缓解，更加证明了实行这一 工程的正确性和紧迫性。退耕还林还草工程的实施对农业结构调整的方向起到了重要指导作用， 它是农业结构优化的一项重要举措。 1 1 2 理论基础 纵观国内外学者的理论观点，指导农业结构调整的基础理论主要有产业结构理论、比较优势 理论和可持续发展理论。这些理论对我国农业结构调整政策的制定与实施具有深远的指导意义。 河j b 农业大学硕士学位论文 迄今为止关于产业结构的成熟理论大都米白于国外发达国家，主要有产业结构的时序演变理 论、产业结构的空间演变理论和产业结构的优化协调理论。虽然这些理论基本上都是以整个国民经 济为对致，米研究三次产业的变动规律，很少专门探讨农业结构闯题。但是其中部分理论观点和研 究方法仍可有效的应川到农业结构调牡中米，成为研究中国农业结构胜略性调接问题的理论基础i “。 在产业结构时序演变理论研究方面，英国经济学家威廉配第早在1 7 l = 纪就指山1 廿界各国 国民经济的收入水平差异羽l 其形成不同的经济发展阶段，其关键在_ 丁产业结构不同，井指出“制 造业比农业，商业比制造业能取得较多收入”的结论，而且这种产业问相对的收入差，会推动劳 动力低收入的产业向商收入的产业移动l ”。到2 0 世纪三十年代以后，产业结构理论逐渐形成并得 到快速发展。英国经济学家科林克拉克根据经济学家费希尔提出的三次产业主张，对产业结构 演进趋势进行考察，在其经济进步的请条r l ：一一1 5 中，对国赡经济进行了三大产业的分类，被 称为“克拉克大分类法”，并在经济发展条1 ；f | ：一二b 中总结到劳动力在三次产业中的结构变化 与人均国民收入的提离存在一定规律【8 】。美国经济学家两蒙库兹涅茨在继承克拉克研究成果的 基础上，考虑了产值结构变动和劳动力布局变动，研究了国民经济与产业结构之间的关系，认为 产业结构与劳动力的部门结构将随着经济增长面不断发生变化吼 产业结构的空间演变理论认为，产业结构在地域上的变化总是和其赖以存在的区域经济发展 水平相联系，不同区域的社会经济条件决定了不同区域具有不同的主导产业，由此决定了与主导 产业相配套的不同的区域产业结构【6 j 。法国经济学家佩鲁( f r a n c o i sp e r r o u x ) 和戴维尔 ( j b b o u d e v i l e ) ，瑞典经济学家缪尔达尔等人提出了增长极理论，认为主导部门和有创新能力的 企业在某些地区或大城市的聚集发展而形成的生产、贸易、金融、科技、信息、人才、交通运输、 服务、决策等经济活动中心恰似一个“磁场极”一样，能够产生较强的吸纳辐射作用，这不仅可 以通过区域经济、规模经济和外部经济加快“磁场极”的进步发展，而且还通过扩散效应带动 周围地区的经济增长l l “”j 。 产业结构的优化协调理论主要是指产业结构调懿的主体与产业结构系统外部所进行的以优 化协调产业结构为目的的活动其中最主要的是主导产业选抒理论。目前，中外经济学家在研究 产业结构和产业发展问题时所提出的主导产业选择基准一般有互种：一是生产率上升基准，二是 收入弹性基准。三是关联效应基准扭“。 对于农业结构调整具有指导作用的另一理论是比较优势理论。皿当斯密在1 7 7 6 年出版的 国民财富的性质和原因的研究- - 1 冲提出“绝对优势”理论，绝对优势是将一个国家或地区 某种产品的生产成本与其他国家或地区同一产品的生产成本直接比较而确定的优势。他认为各国 间存在的生产技术上的差别，会造成劳动生产率和j 生产成本的绝对差异，贸易各方应集中生产并 出1 3 其具有绝对优势的产品，进口其不具有绝对优势的产品，其结果比自己什么都生产更有利【1 3 l 。 英国经济学家大卫李嘉图继承和发展了斯密的绝对优势理论提出了著名的比较优势理论。 他认为，国际贸易的基础并不限于生产技术上的绝对差别，只要各国之间存在着生产技术上的相 对差别，各国就会在不同的产品上具有比较优势，从而使国际分工和贸易成为可能n 瑞典经济学家俄林( o h l i n ) 和赫克希尔( h i k c h e l ) 于2 0 世纪初提出了“资源禀赋”理论， 进一步从生产要素比例的差别上分析了一国比较优势的原因。该理论认为“不同的商品需要不同 的生产要素比倒，而不同的国家拥有的生产要素比例是不同的。每个国家应该出口能利用其充裕 要素的那些商品，以换取那些需要比较密集地使用其稀缺生产要索的进口产品”嘲。 随着世界经济的飞速发展，资源紧缺、环境恶化的问题日益突出，可持续发展问题被提上日 2 冀西北坝上地区农业结构调整对策研究 程，可持续发展理论对农业结构调整的指导作用日益突出。从其产生的历史背景来看，可持续发 展是作为对以往经济发展所带来的一系列生态环境问题和面l j 蛊的人口、能源、资源等一系列难题 的反应而提出来的，它是对过去单纯追求产量、产值增长的发展观的一种历史反思。可持续发展 理论的核心思想是：健康的经济发展，应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身 发展决策的基础之上：可持续发展所追求的目标是，既使人类的各种需要得到满足个人得到充 分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁，衡量可持续发展主要有 经济、环境和社会三方面的指标，缺一不可。概括起来，可持续发展战略的基本思路是：( 1 ) 改 变单纯追求经济增长、忽视生态环境保护的传统发展模式；( 2 ) 由资源型经济过渡到知识技术型 经济，综合考虑社会、经济、资源与环境效益；( 3 ) 通过产业结构调整与合理布局，开发应川高 新技术，实行清洁生产和文明消费，提高资源和能源的使用效率，减少废物排放等措施，协调环 境与发展之间的关系，使社会经济的发展既能满足当代人的需要，又不至对后代的需求构成危害， 最终达到社会、经济、资源与环境的持续稳定的发展【1 4 1 。 近年来，我国对经济发展、社会进步的认识不断深化，相关理论不断丰富，如党的十六人三 中全会明确提出科学发展观，提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观促进经 济杜会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹 人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展”。科学发展观对于全面 建设小康社会实现现代化宏伟目标，具有重大而深远的意义，同时其对指导我国农业结构调整也 具有重要的现实意义【1 5 1 。 总之，产业结构理论、比较优势理论和可持续发展理论虽然都不是针对农业结构调整提出来 的，但是其理论观点和研究方法仍有一些值得我们借鉴的地方。这些理论的提出，为我国农业政 策的制定与实旖提供了重要的理论依据。 1 1 3 研究现状 农业结构调整既是一条有利于增加农民收入、促进农村经济发展的有效途径，也是一项有利 于国民经济持续、快速、健康发展的战略措施。因此，长期以来受到众多专家、学者和政府部门 的重视，提出了一系列富有建设性的理论观点，制定了多项具有指导意义的政策措施，人人加快 了我国农业结构调整的进程、促进了农业结构调整的深化。这些研究成果和理论观点主要集中在 以下几个方面：农业结构调整的原则，新阶段农业结构调整的特点及背景，政府在农业结构调整 中的职能农业结构调整的方向选择。 在农业结构调整的原则方面，张季在“谈农业产业结构调整的原则”一文中认为，实施农业 产业结构调整的原则有：一是市场导向原则，二是产业化建设的原则，三是社会化运作的原则， 四是科技兴农的原则，五是企业化发展的原则，六是着h r 国际化的原j l ! l j 。在新阶段农业结构调 整的特点及背景方面，吴以环、陈洁等认为新一轮农业结构调整是在多重背景f 进行的：农产品 处于低层次的相对过剩状态，初级买方市场己经形成；农业的功能已经发生重要的变化并出现了 新的特征i 农业与非农产业乃至整个国民经济的关联效应越来越- 人：中国经济与世界经济接轨， 中国农业已由国内竞争转向国内国际双重竞争，在政府在农业结构调整中的职能方面，朱琳、 张玉东认为：政府的宏观指导首先要全方位多层次的调整农业与农村经济结构，不能一提调整就 是粮经比：其次是要坚持区域优势发展战略。半干旱地区生态脆弱，发展草业、畜牧业是优秘： 河北农业大学硕十学位论文 三是要坚持可持续发展战略，不能只注重短删利益，忽视农业的长远发展：四是加火农产品生产 的监管力度，把优质农产品生产特别是绿色食品生产放在重要位置，提高市场竞争能力i ”l 。在农 业结构调整的方向选择方面，陈锡文认为：农业结构战略性调整的主要方向是除了全面提高农产 品质鼙币l 优化区域布局方面外，还要扩大农产品的转化加一l ：渠逆，延伸农业产业链，提高农产品 的附加值：同时要积极实施发展小城镇的大战略，把发展乡镇企业、建设农村市场和发展小城镇 有机结合起来1 4 】。 在区域农业结构调整方面，各地在实践中探索了许多推进农业结构调整的成功做法，涌现了 大量的典型，积累了不少有益的经验。概括起来主要有：一是大力开发、引进、推广优质专川品 种和先进实用技术，推动产业升级和产品换代。二是发展农业产业化经营，通过公司+ 农户等形 式带动农业结构调整。三是搞好产销衔接，发展订单农业，培育中介服务组织开拓农产品市场。 四是合理利用当地资源，发挥区域优势，发展有市场、有特色的支柱产业。五是增加农业投入， 制定支持措施，从信贷、税收、进出口和维护市场秩序等方面，为结构调整创造良好的条件雨i 环 境f ”。”2 1 2 ”。如河北省根据不同类型区因地制宜，提出平原区要在建设好高产稳产田的基础上， 积极发展优质粮油、蔬菜、花卉、食用苗、瓜果和牛猪鸡等畜产品生产及加工：山地丘陵区积极 发展畜牧业、林果业、重点发展干鲜果品、林产加工、牧草、牛羊兔、玉米制种、绿色食品和山 地生态旅游农业：沿海地区要大力发展鱼、虾、蟹、贝等海水养殖，抓好优质大米、蔬菜、洒葡 萄和特种动物养殖基地建设，发展创汇农业和沿海生态旅游业：城郊地区要着重发展珍稀菜、精 细菜、保健菜，鲜奶，活禽，名贵鲜活水产品，时令果品，花卉和观赏植物，积极发展供城市居 民亲临自然、体味田园的休闲观赏农业和农产品加工业口”。 在冀西北坝上地区农业结构调整方面，张家口农专的郭宝艾、坝上农科所的张希近认为冀西 北坝上地区必须走农牧结合的路子适当扩大以莜麦、马铃薯为主的粮、草、饲兼用作物。以促进 畜牧业发展：充分利用坝上地区的农畜产品无污染，无公害、质量高的优势，发展农畜产品加工， 提高农畜产品附加值，以促进当地经济发展：根据当地实际情况，多渠道引进先进技术，积极鼓 励科技人员到坝上献计献策，以科技推动经济发展j 。河北农大的邸文祥、张义珍老师经过对张 北试区1 9 9 0 1 9 9 5 年产业结构优化决策支持系统研究，提出试区优势资源开发与生产优化意见， 主要包括以开发耕地资源优势为主的加强农田基本建设和种植业结构优化对策：以开发草场资源 优势为主的加强草场建设和畜牧业生产结构优化对策；以开发林业资源优势为主的加强农田防护 林建设：以开发劳动力资源优势为主的积极发展二、三产业建设。河北农大的张晓光老师认为 实现坝上地区农民增收的基本途径是，根据市场需求调整农业结构，增加农牧产品的科技含量； 充分发挥当地资源优势，发展区域特色产业；通过劳务输出，提高与外界技术信息的交流口“。 这些研究对于我国调整农业和农村经济结构具有深远意义。为我国农业结构调整的顺利进行 提供了有效指导，在各地优化农业结构过程中发挥了重要作用。因此本文力求在现有研究成果的 基础上以冀西北坝上地区的实地调查为依据。应用相关理论与研究方法全面探索切实可行的农 业结构调整方案，为该区农业结构调整提出相应的对策建议。 1 2 研究对象及相关概念界定 我们通常所说的坝上地区位于河北省最北部， 宁、围场三县的一部分，横跨张家口、承德两市 4 包括张北、康保、沽源三县的全部和尚义、丰 总面积1 8 3 9 1 平方公里印l 。由于该区东部和西 冀西北坝上地区农业结构调整对策研究 部( 其界限大致在丰宁、沽源县界处) 在自然条件、农业结构现状和发展远景上均有较明显的差 别。为了这项研究更富有针对性和现实性，本文选取了生态环境破坏较严重、自然条件较恶劣的 该区西部张家口坝上四县张北、康保、沽源、尚义作为研究对象。同时由于尚义县一部分地 区处于坝下，另一部分地区处于坝上。难以获得准确的坝上部分相关资料，因此本文使用的数据 均是尚义县照体数据，并未对坝上、坝下做严格区分，这样的范围界定并不会影响本文的研究意 义，而是遵循了研究对象的整体性原则。 目前，关于农业结构的概念有三种定义：一是指“小农业结构”( 即种植业结构) ，二是指“大 农业结构”( 即农林牧渔业结构) ，三是由涉农行业组成的“农业产业结构”1 6 】。当前我国已经进 入农业和农村经济发展的新阶段，农业和农村经济已经和国民经济的其他部门形成了千丝万缕的 联系，任何一个农业和农村问题的解决都不可能不依赖国民经济的其他部门。因此本文“农业结 构调整”中的“农业结构”的含义是第二种和第三种观点的综合，既涉及农林牧渔业各业内部结 构又涉及农业产业结构。考虑到农业生态系统是一个自然生态系统，我们把农业结构调整定义 为：把农业部门的各种生产要素依据农业生态系统内部物质流和能量流的自然运作机制和市场经 济运作过程中的市场机制进行重新配置，永续地提高资源的使用效率，全面地实现经济、社会和 生态三大效益的过程唧j 。 1 3 研究目的及意义 农业结构调整是解决“三农”问题的重要途径。作为河北省最贫困的冀西北坝上地区的农业 结构调整问题自然成为我省解决农村问题，增加农民收入，发展山区经济的重点和难点。而且由 于冀西北坝上地区独特的自然风光和宜人的气候吸引了众多中外游客和专家学者的关注，使得冀 西北坝上地区有可能也有必要建立符合生态平衡规律的农业结构。因而，研究冀西北坝上地区农 业结构调整具有重要的现实意义。首先，由于人为因素的影响，目前冀西北坝上地区农业结构方 面存在许多问题，而且其生态有进一步恶化的倾向，这就加重了当地农业结构调整的紧迫感；其 次当前各国已经把可持续发展摆在突出位置，人们关注生态平衡的呼声越来越高。因此。作为 河北省著名避暑胜地的坝上地区有义务也有必要保护好这片未被污染的土地。第三，“十五”计 划明确指出要实现农业产业结构战略性调整，从全局和长远利益来说，冀西北坝上地区更应该优 化农业结构调整，建立具有可持续发展的生态系统。 本文的研究目的在于在新时期农业结构战略性调整的大背景下，通过对冀西北坝上地区特殊 豹农业生产条件及近十年来农业结构调整现状的分析找出制约其发展的影响因素和存在的问 题，借鉴相似地区在农业结构调整方面的经验和成功做法，为冀西北坝上地区发挥区域优势，建 立合理的农业结构，实现农业的可持续发展提出可行的政策建议。 1 4 研究方法、技术路线及创新点 本文的研究方法是在现有研究成果的基础上，依据农业结构战略性调整的原则，结合冀蹦北 鲕 上地区特殊的农业生产条件以理论分析为基础，将文献资料与实地考察相结合将战略构想 与系统综合分析相结合，力求做到真实、全面探索切实可行的农业结构调整方案，为冀西北坝上 地区农业结构调整提出台理化建议。 本文的技术路线是在实地调研的基础上结合国内外相关的研究成果和理论观点。对冀两北 河北农业大学硕士学位论文 坝上地区农业生态经济复合系统进行辨识与诊断，弄清该区农业结构现状年农业结构调整的基 础；然后在实证分析的基础上综合考虑生态、经济、社会、科技等影响因素运川相关圭识， 确定适合于本区的农业结构优化原则和方向选择；最后考察并总结生态农业工程示范区经验，收 集相关数据资料，探索不同地域类型区产业结构优化模式，建立农业结构优化动态仿真模j 性，进 一步揭示冀西北坝上地区农业结构调整的模式选择，并提出相关的政策建议。 本文的主要创新点是在实证研究的基础上，综合运用自然地理学、发展经济学，生态经济学 等相关理论知识，进一步论述了冀西北坝上地区农业结构调整的必要性平可行性，对相关的影响 因素、现实基础进行了分析，并在建立系统动力学模型的基础上，模拟了多种农业结构调整方案， 对农业结构调整途径进行了仿真试验，通过实验研究，提出了该区农业结构应分不同阶段采 日 不同方案的思路在此基础上对各阶段的相关对策与配套措施提出了自己的看法。 6 冀西北坝上地区农业结构调整对策研究 2 冀西北坝上地区农业结构现状分析 冀西北坝上地区从初始农耕至今的3 0 0 余年间，逐渐由一个以游牧为主的稀树草原生态系统 演变成半农半牧的系统，而其演替的轨迹却明显呈生态系统逆向、退化型正反馈过程，以生态系 统的“人口膨胀一资源盲目开发一环境恶化一土地超载”为表征印j 。 2 1 冀西北坝上地区农业结构的历史沿革 冀西北坝上地区位于内蒙古高原的东南缘。属寒温带稀树草原气候，自古为塞外荒地是少 数民族游牧地区。后因各朝政府为缓解耕地不足与人口骤增矛盾实行押荒放垦，开始由近及远， 由浅入深的草场蚕食。但是由于生产工具和技术水平的落后，解放前的种植方式多为草田轮种， 人为影响并不严重，尚未超出生态系统自身的调节能力，生态环境基本稳定。真正对其草场生态 破坏严重的时期开始于建国初期”。 冀西北坝上地区农业结构的历史变化主要分为三个阶段，是以粮为纲阶段，二是以牧为主 阶段，三是农牧结台阶段。以粮为纲阶段开始于2 0 世纪5 0 年代，当时为了满足国家日益增长的 粮食需求，缓解人口压力，在5 0 年代、6 0 年代初及7 0 年代进行了3 次有组织、有计划的大规模 垦植活动。其中破坏最严重的是1 9 5 9 1 9 6 2 年间，共围垦草场2 1 0 万亩。到7 0 年代末，土地垦 殖率达到高峰，严重破坏了草原植被，草原生态系统失衡，珍稀物种濒临灭绝。当时农业生产方 式单一、经营粗放，种植业内部比例严重失调，粮食种植面积占耕地总面积的比重达8 0 以上。 8 0 年代提出以牧为主的方针，实行退耕还牧、退耕还林政策。但在当时这一方针虽重视了自然规 律，却违背了经济规律和社会需求规律。因为当时人们的基本温饱问题尚未解决，粮食短缺现象 严重，实行退耕还牧政策根本得不到广大农民的响应，因此并没有真正实现还林还牧的要求。农 牧结合阶段开始于8 0 年代末，由于以牧为主的方针没有得到真正实施，在8 0 年代末到9 0 年代 初当地实际上坚持的是农牧结合的方针i z ”。 2 2 冀西北坝上地区农业结构的特征分析 改革开放以后，经过多次农业结构调整，冀西北坝上地区的农业结构渐趋合理，农林牧渔业 之间及其内部结构有所优化，农产品品种品质结构进一步提高，其比较优势逐渐显现，部分产业 发展相当迅速，尤其是畜牧业发展，远远超出了河北省平均水平。虽然目前农业生产还存在着许 多问题，农业结构还有待进一步优化，但该区农业总的发展趋势十分明朗。综合近些年该区农业 结构的现实状况，其农业结构特征主要从以下几个方面进行分析。 2 2 1 农林牧渔业总产值构成特征分析 第一，农业产值比重低予河北省平均水平，但受自然气候的影响较大发展不平稳。如表1 所示，从1 9 9 8 到2 0 0 2 年冀西北坝上地区农业产值比重低于河北省平均水平高达1 0 个百分点， 但农业生产由于受自然条件等因素的影响农业产值所占比重忽高忽低。1 9 9 9 2 0 01 年由于连年 干早，农业产值在农林牧渔业总产值中所占比重仅为4 5 左右，而在自然灾害较少的1 9 9 8 年农 业产值所占比重则上升到5 7 以上。 7 河北农业大学硕士学位论文 第二，林业产值比重高于河北省平均水平，且稳中有升。从表1 可以看出林业产值比重高 于河北省平均水平，1 9 9 8 到2 0 0 2 年五年中林业产值比重有两年高于河j e 省平均水平2 个百分点 以上。从睦期米看，随着一系列生态治理工程的实施，尤其是“退耕还林还草”政策的全面贯彻 执行，该区林业将有跃足发展，林术品种将会进一步丰富，种植比重与种植区域更加台理，林业 产值将会有所提高。 第三，畜牧业产值比重高于河北省平均水平，但略有一f 降。畜牧业是冀两北坝上地区的主导 产业也是优势产业，其在该区农林牧渔业总产值中的比重一般在4 0 左右，1 9 9 9 年羽i2 0 0 0 年该 区牧业产值比重超过农业在该区所占比重2 3 个百分点。从表1 可以看山，冀西北坝上地区从 1 9 9 9 年开始畜牧业产值比重呈下降趋势。其原因主要是受到国家近几年出台的“舍饲圈养”的政 策和“退耕还林还草”政策的影响，养殖成本提高，部分农户不得不减少养殖数量，再加上近几 年旱灾和冻灾等自然条件的制约，当地畜牧业生产有所下降。但是随着“一退双还”政策的推行， 草原生态系统逐步恢复生态平衡，畜牧业生产将会大大提高。 第四，渔业产值比重明显低于河北省平均水平，但基本上呈上升趋势。1 9 9 8 、2 0 0 0 、2 0 0 1 、 2 0 0 2 年冀西北坝上地区渔业产值比重均仅在2 左右，而1 9 9 9 年只占o 5 3 ，但长期来看其基本 趋势是上升的。出现以上特征的原因是一方面冀西北坝上地区特殊的气候条件限制了渔业发展， 导致渔业产值比重偏低；另一方面当地居民膳食结构发生变化，对水产品的需求日益增加，诱导 当地农民采取多种措掩克服其限制因素发展水产养殖业，促使渔业产值比重有所上升。 表1 农林牧渔业总产值构成 资料来源：1 9 9 9 - 2 0 0 3 河北农村统计年鉴、1 9 9 9 - 2 0 0 3 河北经济年鉴 综上所述，冀西北坝上地区农、林、牧、渔业产值均有不同程度提高。尤其是农林牧业结构 均优于河北省平均水平。但是该区农业结构还需进一步调整，种植业所占比重有待降低畜牧业 还没有真正发挥其优势，所占比重有待进一步提高。 8 冀西北坝上地区农业结构调整对策研究 2 2 2 种植业内部结构特征分析 第一，粮食作物播种面积比重稳中有降。如表2 所示。2 0 0 2 年粮食作物播种面积在农作物总 播种面积中所占比重比1 9 9 8 年降低了近2 0 个百分点远远低于河北省平均水平。分析其原因主 要是由于当地的农业生产条件恶劣不适合农作物的生长，而且由于退耕还林还草工作的展开， 粮食作物广种薄收的状况有所缓解，农民大多把耕土种植了林草，只留- - ：b 部分口粮田，致使粮 食作物播种面积有所减少。 第二，油料作物播种面积比重高于河北省平均水平，但其商品率不高。冀西北坝上地区油料 作物主要是亚麻和油菜籽，其播种面积占农作物总播种面积的1 0 以上，略高于河北省平均水平。 但该区油料作物产量低而不稳，其经济价值和商品率都不高，自给率占7 0 以上，不具有一般经 济作物的特征。 第三，糖料作物播种面积比重大大高于河北省平均水平，但未形成一定的种植规模。该区糖 料作物以甜菜为主，其种植面积占总播种面积的2 左右，而河北省糖料作物播种面积在总播种 面积中的比重一直徘徊在0 1 左右。但是该区糖料作物只限于一家一户零星种植，产量受自然气 候的影响较大，农户自己率达8 0 同样也难以增加农民收入，发挥经济作物的优势。 第四蔬菜播种比例低于河北省平均水平。但具有其独特优势。该区蔬菜种植业起步较晚， 目前种植面积在农作物总播种面积中的比重仅是河北省平均水平的一半，直到2 0 0 2 年才有大幅 提升。该区蔬菜种植的优势在于远离工业污染区，病虫害少，化肥、农药使用量低，而且与全国 蔬菜生产旺季相错，其无公害绿色优势是相当明显，具有一定开发潜力。近年来随着“一退双还” 工作的展开，各地积极开发水浇地，种植错季蔬菜，成为带动农民增收致富的又一重要力量。据 统计2 0 0 2 年冀西北坝上地区蔬菜种植面积达2 9 8 5 0 公顷，2 0 0 3 年发展到近4 0 0 0 0 公顷。调查 了解到，2 0 0 3 年仅康保、尚义二县蔬菜播种面积就达3 0 多万亩，蔬菜订单已发展到3 0 0 0 0 亩， 每亩纯收入1 0 0 0 1 5 0 0 元，预计两县年产蔬菜近1 0 亿公斤。 表2 种植业播种面积构成 资料来源：1 9 9 9 - 2 0 0 3 州北农村统训年鉴、1 9 9 9 2 0 0 3 河北经济年鉴 9 河北农业火学硕士学位论文 综上所述冀西北坝上地区种植业受自然条f l ：影响较人，抵抗自然灾害的能力菪，产姑低而 不稳，有效灌溉面积在总耕地面积中的比重不足1 5 ，基本是靠天吃饭，无论姓粮食作物平i i 经济 作物都主要是自给自足，商品率低。油料作物、糖料作物的经济价值莆i 商晶率都不高，不贝有一 般经济作物的特征# ”。蔬菜业起步较晚，但发展势头强劲，是冀西北坝上人【t 脱贫致富的新槊道。 2 2 3 畜