（公共管理专业论文）关于杭州城市综合竞争力问题的探讨.pdf

摘要 2 1 世纪的竞争是城市和城市群的竞争。杭州作为长江三角洲南翼中心城市 和区域次中心城市，确立以城市综合竞争力为导向的发展战略，进一步提升城 市综合竞争力对于杭州自身发展和长三角区域“体化进程都具有积极意义。本 文通过构筑城市综合竞争力测评指标体系和借鉴已有的研究结果，从纵向和横 向两个角度对杭州城市综合竞争力进行了比较分析，分析了杭州城市综合竞争 力的现状，找出与相关城市相比在产业基础、区位条件和制度环境等方面存在 的差距和不足，认为杭州进一步提升城市综合竞争力在这三个方面存在着八大 制约因素。针对杭州如何进一步提升城市综合竞争力，论文从推动产业集聚和 产业层次提升、推进城市经营和改善城市环境、参与长江三角洲合作与交流等 方面提出了有针对性的建议。 关键词：杭州城市综合竞争力提升 a b s t r a c t t h em a i nc o m p e t i t i o ni n21 c e n t u r yi sb e t w e e nc i t i e so rc i t yc l u s l e r s h a n g z h o u i st h es o u t hc e n t r a l c i t y o fy a n g t z er i v e rd e l t a i t s v e r ys i g n i f i c a n t f o rt h e d e v e l o p m e n to fh a n g z h o ua n di n t e g r a t i o no ft h ey a n g t z er i v e rd e l t at oe s t a b l i s ht h e d e v e l o p m e n t a l , ；t r a t e g y , w h i c h i so r i e n t e d b y u r b a n c o m p e t i t i v e n e s s ，a n d f u r t h e r p r o m e l e u r b a n c o m p e l i l i v e n e s s o nt h eb a s i so fo t h e rp e o p l e sr e s e a r c ho u t c o m e s ，t h i s t h e s i sb u i l d s t h ei n d e x s y s t e m o fu r b a n c o m p e t i t i v e n e s s ，a n a l y z e s t h eu r b a n c o m p e t i t i v e n e s so fh a n g z h o uv e r t i c a l l ya n dh o r i z o n t a l l y , f i n d so u ts o m es h o r t a g e si n t h eb a s eo fi n d u s t r y , c o n d i t i o no fl o c a t i o na n d s y s t e ms e a i n gb yc o m p a r i n gw i t h o t h e rc o r r e l a t i v ec i t i e s ，f 曲e n n o r e t h i st h e s i sp u t sf o r w a r ds o m e p e r t i n e n ta d v i c e f r o m f o l l o w i n g ：e s t a b l i s h t h e d e v e l o p m e n t a l s t r a t e g y o r i e n t e d b y u r b a n c o m p e t i t i v e n e s s ，f u r t h e rp r o m o t eu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s ，i m p e li n d u s t r yc e n t r a l i z a t i o n a n d p r o m o t i o n ，p u s hc i t ym a n a g e m e n t ，i m p r o v ee n v i r o n m e n t ，e x c h a n g ea n dc o o p e r a t e w i t ho t h e rc i t i e si ny a n g t z er i v e rd e l t a k e yw o r d s ：h a n g z h o uu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s p r o m o t e 浙江大学公共管理顷i 一( m p a ) 二g - 业学锰论文 关于杭州城市练台竞争力目题的探讨 1 ，引言 l ，1 问题的提出 本论文主要研究在经济全球化、新知识经济浪潮和区域经济一体化条件下， 杭州确立以城市综合竞争力为导翘的发展战略，提升城市综合竞争力的有利条件 和不利条件，以及杭州如何进一步提升城市综合竞争力。 市场经济是竞争经济。城市经济的活力也源自竞争。2 1 世纪经济是城市经济， 2 1 世纪的竞争是城市和城市群的竞争。城市作为现代文明的标志，是经济、政治、 科技、文化、教育的中心，集中体现了国家的综合国力、政府管理能力和国际竞 争力。城市对一个国家、地区乃至全球化的作用越来越大，城市的发展与世界经 济的消长盛衰有着密切的联系，国与国之间的竞争，更主要的是表现为城市与城 市之间的竞争。当今世界各国城市都在积极致力于超前培育和提高城市竞争力， 以期对全球实现最有利的战略争夺。因此，城市竞争力越来越被人们所关注。 杭州作为长江三角洲南翼中心城市和区域次中心城市，在长江三角洲城市群 中占有重要一席。杭州的发展，不仅关系杭州的未来，而且对整个长江三角洲区 域经济一体化进程和区域综合竞争力的提高都会产生举足轻重的影响。然而，城 市的发展取决于城市综合竞争力水平的提高，城市综合竞争力的水平直接影响着 城市发展的质量。因此，深入研究杭州城市综合竞争力是一个具有重要现实意义 的课题。本文拟在全面分析杭州城市综合竞争力现状，找出与相关城市存在的差 距和不足的基础上，进一步挖掘杭州的优势和潜力，探讨杭州在提升城市综合竞 争力的努力方向和举措。 1 2 研究现状 城市竞争力，是国内近年来正在兴趣的一个新课题，目前尚处于起步研究阶 段，还没有一个公认的完整的理论体系。对城市竞争力的研究，主要集中在城市 竞争力的概念、城市竞争力的内容与构成和城市竞争力的评价模型和指标体系三 个方面。【1 城市竞争力是一个具有明确直观含义却又不易精确把握的概念。现有的研究 成果对城市竞争力的定义大致分为三类：( 1 ) 认为城市竞争力是g , j k 财富、推动 区域发展、提高人民生活的能力。f 2 】【3 】如郝寿义、倪鹏飞等人认为城市竞争力是指 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文关于杭州城市综合竞争力问题的探讨 一个城市在国内外市场上与其他城市相比所自身创造财富和推动地区、国家或 世界创造更多社会财富的现实和潜在的能力。( 2 ) 认为城市竞争力的本质是资源 配置能力【4 j u j 。如宁越敏等人认为城市竞争力是“在社会、经济结构、价值观、 文化、制度政策等多个因素综合任用下创造和维持的，一个城市为其自身发展在 其从属的大区域中进行资源优化配置的能力，从而获得城市经济的持续增长”。【“】 ( 3 ) 认为城市竞争力是基于市场竞争条件下的城市获取各种流动资源( 尤其是战 略性资源) 和占领市场的能力1 6 1 7 1 。如将城市竞争力定义为“一个城市在发展过 程中与其他城市相比较所吸引、争夺、拥有和转化资源，占领和控制市场及其创 造价值和为其居民提供福利的能力”。对城市竞争力的内容构成与测评体系，国内 外研究中较有代表性的理论有： 美国的k r e s l 教授将决定城市竞争力的要素分成两类：经济的部分和战略的部 分，认为城市竞争力- f ( 经济决定因子+ 战略决定因子) ，其中，经济决定园子包 括生产要素、基础设施、区位、经济结构、城市适宜度，而战略决定因子则包括： 政府效率、城市战略、公共私人部门合作和制度弹性等。i s 波特的“钻石模型”。波特认为劳动成本、利率和规模经济是竞争力的最主要 的决定因素，一个国家的竞争力集中体现在其产业在国际市场中的竞争表现，而 一国的特定产业能否在国际竞争中取胜，取决于4 个因素，即生产要素、需求条 件、相关与支持产业、企业战略、结构和竞争的优劣程度，此外，政府的作用以 及机遇因素也具有相当大的影响力。 9 1 i m d 模型。i m d 模型以国家竞争力作为直接研究对象。它认为，国家竞争力 核心是企业竞争力，即国家内企业创造增加值的能力，而企业是否具有竞争力的 大小又体现在国家环境对于企业劳动的有利或不利影响程度，二者相互任用，相 互补充，共同以持续发展作为取向。在此基础上，选择了企业管理、经济实力、 科学技术、国民素质、政府作用、国际化度、基础设施、金融环境8 个方面的构 成要素予以评价，而这8 个方面又取决于4 大环境要素，即本地化与全球化、吸 引力与扩张力、资产与过程、冒险与和谐四组因素的相对综合关系。陋2 1 北京国际城市发展研究院城市竞争力课题组从城市竞争评价的角度，提出了 页第蝈 3 h獬邶叫第翟瓶靴椰年 城们代加观0 坐扎地 ： 系建体镉 一坏精轧和析念浅概论的理争争竞竞 n 仃姚城智智礼礼 唇唐蠡；战地旭十捕 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 关于杭州城市综台竞争力问题的探讨 城市竞争力的五要素论，认为城市竞争力评价系统包括五个层面，即城市实力系 统、城市能力系统、城市潜力系统和城市魅力系统。其中，城市实力系统主要是 对城市经济、社会和可持续发展等方面实力的全面评价，反映城市规模、结构、 基础功能和社会进步与可持续发展的状况等，揭示出城市的经济地位和竞争基础； 城市能力系统反映的是城市集聚、辐射、流通、增长等方面的核心能力，提示出 城市发展的速度与程度、竞争产生对抗效果的水平、作用强度和获得竞争胜利的 概率；城市活：匀系统反映了城市有效利用资源的能力，包括企业活跃度、资本市 场成熟度、市场开放度、创新环境、城市治理结构等方面，提示了城市各要素和 资源的活跃性、开放性以及相关约束的合理性；城市潜力系统反映了城市在未来 或潜在竞争中能够夺取、控制制高点所需要的要素支持的完备程度，揭示了城市 实现生存平台的跨越和生存模式的革新，获得城市再生和更高层次新生的后发优 势；城市魅力系统的功能在于对外界施加强烈的影响，产生巨大的吸引力。 1 0 l 城市竞争力模型。强调城市竞争力是必须在一定的环境中加以培育的，受企 业管理、基础设施、国民素质、对外开放程度、金融环境、政府作用等环境因素 推动或制约，这些环境因素既蕴涵着对城市竞争力提升有利的机会，也潜伏着对 城市竞争力不：刊的影响，城市竞争力可以视为环境的函数；产业竞争力、企业竞 争力、综合经济实力、科技实力四者相互作用、相互影响共同构成城市竞争力的 基本内涵。l 注3 j 中国城市竞争力报告将城市竞争力的内容分解为：人才竞争力、资本竞 争力、科技竞争力、结构竞争力、基础设施竞争力、区位竞争力、环境竞争力、 文化竞争力、制度竞争力、政府管理竞争力、企业管理竞争力、开放竞争力等1 2 个指标，并提出了城市竞争力弓弦箭模型。中国城市竞争力报告根据城市价值 收益状况是城市竞争能力的表现的假定，分别从不同维度选取表现城市竞争力的 四个关键性指标，即综合市场占有率、综合长期经济增长率、综合地均g d p ( 地 均财富产出率) 、综合人均收入水平，综合构成显示性城市竞争力指标体系。同时， 倪鹏飞提出了城市竞争力第一解释力框架，强调城市竞争力系统由硬竞争力系统 和软竞争力系统构成，而硬竞争力和软竞争力系统又由一些具体的分力构成。硬 竞争力因素可比作弓，软竞争力因素可比作弦，城市产业比作箭，它们相互作用， 3 l 唐礼智，试析城市竞争力，哈尔滨师范_ 人学自然科学学报2 0 0 1 年第17 卷第6 期：第9 5m 。 3 浙i _ f = 大学公共管理硐士( m p a ) 专业学位论文关于杭州城l 仃综合竞争力问题的探讨 形成城市竞争二b 。【1 l 】 从现有的资料来看，对杭州综合竞争力的研究当前还不多，主要在长江三角 洲城市发展的研究中有所体现： 苏州大学夏永祥、余其刚对长江三角洲1 5 城市的城市综合竞争力作了比较研 究，杭州位于上海、南京、苏州之后居第4 位，无锡、宁波分居第5 、6 位。对苏 州超过杭州的原因从两方面作了解释：一是4 3 个指标中绝大部分包括市辖县( 市) 的指标，而苏州市所辖县( 市) 个个都是经济小龙，所以苏州的各项指标偏优：二是 苏州最靠近上海，接受上海的辐射最多，特别是在引进外资方面超出杭州许多。【】z j 徐康宁对杭州和南京的城市综合竞争力作了比较并指出，杭州的竞争力优势 主要在于杭州的高知名度以资本、人才、信息的强吸引力，近年来通过环境建设 和改善，杭州的中心城市集聚功能日益突出：杭州城市竞争力方面的另一个主要 优势是会展经济，西搏会的成功举办，使杭州基本确立了在会展业方面的领先地 位散次于上海。而南京在产业基础和产业体系方面更有优势，杭州在发展大 产业方面还需作更多的努力。【1 3 】 中国城市综合竞争力报告n o 2 定位：让中国城市共赢应用弓弦箭模 型对包括杭州在内的全国2 0 0 个城市综合竞争力进行了测评，杭州的城市综合竞 争力在全国名列第6 位，位于上海、北京、深圳、广州、苏州之后。报告还指出 杭州应确立会展中心、旅游中心和人居中心的城市功能定位。 1 4 1 1 3 本论文的创新点及基本结构 本论文通过构筑城市综合竞争力测评指标体系对杭州城市综合竞争力进行测 评和借鉴已有研究成果，对杭州城市综合竞争力从纵向和横向两个角度进行比较， 分析杭州城市综合竞争力的现状及提升杭州城市综合竞争力的优势与制约因素， 并提出杭州如何进一步提升城市综合竞争力的针对性建议。论文的基本框架如下： 1 、引言：引出问题，并概要介绍研究现状。 2 、杭州城市综合竞争力分析：通过对杭州城市综合竞争力进行测评和借鉴 已有研究成果，从纵向和横向两个角度对杭州城市综合竞争力进行比较，分析杭 j i 、i 提升城市综合竞争力的优势和制约因素。 3 、加快产业发展，提高杭州城市产业竞争力：从产业集聚和提升产业层次 的角度，就杭州如何提升城市综合竞争力的核心竞争力即产业竞争力提出建议。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文关于杭州城市综合竞争力问题的探讨 4 、推进城市经营，改善杭州城市环境：从确立以功能为导向的城市经营战 略的角度对杭州通过进一步改善城市环境来提升城市综合竞争力提出建议。 5 、加强与以一卜海为龙头的长江三角洲区域的合作：从长江三角洲区域经济 合作与交流的角度，对杭州通过进步增强区域次中心城市地位和功能、抓住2 0 1 0 年世博会的机遇加快发展提出了建议 6 、结论：对论文进行总结，并提出需要进一步研究的问题。 浙扛大学公共管王! l ! 项士( m p a ) 专业学位论文关于杭州城市综合竞争力问题的探讨 2 杭州城市综合竞争力的现状分析 2 1 杭州城市综合竞争力纵向变动分析 城市竞争力是一个复杂的系统，众多的要素和环境系统以不同的方式，在不 同的维度和层次上共同集成、构成城市综合竞争力。城市竞争力是通过选择一定 的指标体系测试的，即通过选择有代表性的指标体系，定量地表现城市竞争力所 包括的各个方面，进而比较和分析不同城市的竞争力变化状况。 城市综合竞争力指标体系的选择应当遵循以下原则：首先是指标的科学性， 即指标能够科学地、全面地反映城市竞争力的内涵；其次是目的性，指标必须与 建立城市竞争力指标体系的目的相一致；第三是可操作性，指标的数据必须能够 搜集到并便于计算；第四是可比性，指标能在不同规模、不同性质的城市之间进 行比较评价。【1 5 】、本文从城市综合竞争力表现为城市对资源的吸引、集聚、沉 淀和转化利用的能力出发，从城市发展资源配置的角度，根据指标体系设计的原 则，构筑了由城市经济实力、集聚能力、发展环境和创新能力为主要内容的指标 体系。经济实力是城市竞争力的最终体现和基础，集聚能力则是吸引资源和生产 要素的决定性因素，发展环境是资源沉淀的决定性因素，创新能力则是沉淀资源 使用和转化能力的决定性因素。通过对杭州统计年鉴提供的数据进行赋权评价法 和主成份分析法计算，得出杭州在1 9 9 0 年和2 0 0 0 年两个不同时点上的得分( 见 表2 ，1 ) ，从中可以看出杭州城市综合竞争力的变化情况： 表2 1 1 9 9 0 年- 2 0 0 0 年杭州城市综合竞争力主要指标变化表 综合竞争力经济实力集聚能力发展环境创新能力 1 9 9 0 年 4 6 7 75 4 0 4 1 9 9 05 9 7 04 4 - 3 3 2 0 0 0 篮4 9 7 75 6 2 63 2 7 05 25 95 1 6 2 表2 1 显示，通过l o 年时问的发展，杭州的城市综合竞争力有了一定的提高， 但提高速度并j 再快；城市集聚能力虽然有了较快的提高，但总的来看，集聚能力 还不强，在所有分指标中得分最低：城市发展环境指数的下降，一定程度上反映 出杭州城市在不可再生性资源或者说不可引进性资源上的耗费所导致的要素紧 缺，但从总体上看，杭州的发展环境还是不错的：城市创新能力得分较高，表明 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 关于杭州城市综合竞争力问题的探讨 杭州对沉淀资源的转化利用能力有了新的提升。 2 2 杭州城市综合竞争力横向比较分析 本文选取上海、南京、苏州、宁波四个城市作为杭州比较分析的对象。这五 个城市都是长江三角洲城市群的重要成员，杭州、南京、苏州、宁波四个城市都 是长江三角洲地区城市第二层次的成员啡4 1 ，区位条件相近，资源禀赋相似，可比性 较强：将上海这一我国城市综合竞争力最强的城市作为比较对象，更有利于突出杭州 在城市综合竞争力方面的差距和不足。本文在倪鹏飞中国城市竞争力报告n o 2 研究的基础上对测评体系进行了适应性修改，如鉴于上海在长江三角洲城市发展 中的龙头作用，在商务环境竞争力子系统中增加了与上海经济联系强度的指标等，通 过借鉴原有计算成果和2 0 0 2 年五城市统计年鉴数据计算，得出五城市综合竞争力指 数。表2 2 列出了五城市综合竞争力及部分三级指标的得分情况和排名。 表2 2上海、杭州、苏州、南京、宁波城市综合竞争力分析 、城市杭j - h 上海苏州南京宁波 名劳 、 得分排名得分排名得分排名得分排名得分 排名 综合竞争力1 4 5 7 5 33 3 0 9 2 】1 4 8 1 721 1 7 0 851 2 2 3 1 4 z 】入才本体竞争力 0 2 6 840 3 1 5l0 1 3 1 120 ，2 5 950 2 7 73 z 2 企业本体竞争力 o 1 0 】40 4 8 l10 3 6 9203 5 33o 0 6 15 z 3 生活环境竞争 05 4 340 8 2 410 5 4 6305 9 620 4 5 25 z 4 商务环境竞争力 0 8 1 131 5 9 710 6 9 4408 3 620 6 1 45 z 1 5 价值取向指数0 2 4 8 4 0 2 810 2 7 920 ，2 4 35o 2 6 53 z i ，6 创业精神指馓o 1 0 3 40 1 1 12o 1 0 730 0 8 65 o 1 2 】 z 1 7 创新意识指数 0 0 6 640 0 8 3l0 0 7 320 0 6 55 0 0 6 73 z 1 8 交往操守指数 o 1 2 64o 1 3 13o 1 5 820 1 6 51o 1 2 45 z 4 6 市场竞争与开 o ，0 2 1500 2 510 0 2 42o 0 2 13o 0 2 14 放环境 z 46 2 市场开放环 境 0 0 6 8500 9 430 0 7 640 0 9 620 0 9 71 z 4 63 市场国际化o 0 5 150 0 7 52o0 9100 5 740 0 5 63 舛柏坛硷济经考思新腱发及甩作+ j城0中次城区 7 一 膀翅嘴群市城角二硅 船_ ；惴靴浊舰陈7_ 蔓鞭 浙江大学公苁管理硕士( m p a ) 专业学位论文关于杭州城市综台竞争力问题的探讨 表2 2 显不： 杭州的城市综合竞争力较强。杭州经过改革开放二十多年的发展，城市综合 竞争力有了很大的提高，在长三角地区五城市中居于第3 位，位于上海和苏州之 后，宁波、南京之前。但从得分情况来看，杭州的城市综合竞争力与上海有较大 的差距( 杭州的得分尚不及上海的1 2 ) ，而杭州与南京、苏州、宁波等城市相比， 则差距不大。这也验证了长江三角洲地区城市层次的划分，即上海作为长江三角 洲龙头处在第一层次，杭州与南京、苏州、宁波四个城市处在第二层次。从杭 州城市综合竞争力的五大要素来看，杭州在综合市场占有率、综合就业机会、综 合人均收入表现突出，而综合增长率和综合生产率表现一般。 杭州的商务环境竞争力较好。在杭州城市综合竞争力的四大解释性指标中， 杭州商务环境得分是最高的，达到o 8 1 1 ，在长江三角洲五大城市中处于第3 位。 杭州的生活环境竞争力较好。杭州的生活环境竞争力指数也超过了o 5 ，在所 有4 个解释性指标中处于第2 位。 杭州的人：才- 本体竞争力一般。杭州的人才本体竞争力指数得分在长江三角洲 五大城市中居于第4 位，且得分较低，从表中我们可以看出，杭州的人才本体竞 争力与上海、苏州有一定的差距，宁波的人才本体竞争力也强于杭州。 杭州的企业本体竞争力一般杭州的企业本体竞争力指数在长江三角洲五大城 市中位居第4 位，仅领先于宁波，得分仅有o 1 0 1 ，与处在1 、2 、3 位的上海、苏 州、南京列相比，有较大的差距。 2 3 杭州城市综合竞争力上的优势与劣势分析 从对杭j 、 1 城市综合竞争力的纵向和横向比较作进一步深入分析，我们可以发 现杭，1 1 提升城市综合竞争力的优势和劣势主要有： 2 3 1 杭州城市综合竞争力提升的优势 优势之一，区位条件优越。杭州是浙江省的省会，全省政治、经济、科技、 文化中心，而政治、文化中心对经济中心的建设具有重要作用；杭州是长江三角 洲南翼中心城市，处在氏江三角洲核心经济圈，与区域中心城市交通、信息通达 便捷，处于上海、杭州、南京、苏州、宁波交通的两个三角形重台边上，是上海 经济向长江三角洲南部辐射的组织节点和传承点：杭州是我国东南地区的交通枢 花厅扛大学公共管理顸土( m p a ) 专业学位论文关于杭州城市综令竞争力迥墅探逊 纽之一。随着杭州“东网加密”和“交通西进”工程的实施，杭州的交通枢纽功 能将进一步提：斗。 优势之二，综合经济实力较强。改革开放以来，杭州实现了持续、快速发展， 城市综合经济：其力有力明显提高。2 0 0 3 年杭州市的g d p 总量突破两千亿大关，达 到2 0 9 9 7 7 亿元，比上年增长1 5 2 ，连续十三年保持两位数增长。按户籍人口计 算的人均生产总值按现行汇率折算达到3 9 5 0 美元。2 0 0 3 年全市财政总收入达 3 2 9 7 1 亿元，其中地方财政收入1 5 0 3 9 亿元。【”l 经济发展的几项主要指标在长江 三角洲城市基本处于第二和第三的位置。按照城市发展理论，处在人均g d p 2 0 0 0 - - 4 0 0 0 美元的城市将进入快速发展的时期，这使得杭州城市综合竞争力的提升有 了较好的基础，且在区域内具有一定的先发优势。 优势之三，城市经济发展环境较好。近几年来，杭州经济发展的软硬环境都 得到了较快的是丹。在硬环境方面，城市基础设施日益完善，基础产业的配套服 务能力进一步噌强；在软环境方面，经过几轮的行政审批制度改革，初步实现了 政府管理方式由主要领先行政审批向法律监管转变，政府的服务能力和办事效率 有了明显提高：政府服务成本较低，企业交易成本也逐步降低。继2 0 0 3 年底杭州 在世界银行评价中国城市投资环境中名列榜首，今年杭州又被福布斯排行榜评为 中国最具商业贼市竞争力的城市，在世界银行组织和中国国家统计局企业调查队 实施的中国2 3 个城市投资环境调查权威发布中杭卅【再登榜首。 优势之四，最具经济活力的城市。杭州已经形成了鲜明的“小政府”现象， 从“温州模式到“浙江现象”，杭州的民营经济发达，市场化程度高，经济运行 机制灵活，经济发展、城市功能的发挥更多的是依赖市场的自发性力量。2 0 0 3 年， 杭州的国有企! 业改制基本完成，形成了国有、集体、个体私和外资经济共生共荣、 相互促进的混合经济发展模式，非国有企业在数量上占到了全市的9 0 。截止2 0 0 3 年9 月，杭州民营企业总数达6 8 万家，注册资金总额6 9 8 亿元，个体私营经济对 全市g d p 贡献率高达4 2 ，个体私营和股份制工业企业总产值占全市全部工业总 产值的8 0 。【1 8 】此外，杭州还吸引了省内其他地区的一些民营经济在杭设立总部、 科研机构。市场导向的灵活经营机制使得杭州的经济充满活力。2 0 0 3 年，杭州被 评为“最具经济活力”的城市。 优势之五，自然风景优美，旅游资源丰富。公元1 3 世纪意大利旅行家马可渡 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文关于杭州城市综合竞争力问题的探讨 罗在其游记中称杭i 1 , 1 市是“世界上最美丽的华贵之城”。一直以来杭州自然的湖光 山色和历史文化，吸引着来自世界各地的中外游客。杭州主城区内，具有湖、江、 河、山、园林、，城市建筑相互交融、互为衬托的先天环境优势：城西紧挨着美丽 的西湖，葱翠的群山呈马蹄状环抱着西湖，自然形成了“三面云山一面城”的布 局特色：古老的京杭大运河以及东河、中河自北向南穿城而过：宽阔的钱塘江横 亘城东，形成了“江河湖山在城中”的城景格局特色。杭州是国家首批公布的中 国优秀旅游城市，拥有得天独厚的风景旅游资源，有2 个国家级风景旅游名胜区 西湖风景名胜区、“两江一湖”( 富春江一新安江一千岛湖) 风景名胜区；2 个国 家自然保护区一天目山、清凉峰自然保护区；5 个国家森林公园千岛湖、大 奇山、午潮山、富春江和青山湖森林公园；1 个国家级旅游度假区之江国家旅 游度假区：6 处国家级文物保护单位，省级文物保护单位5 7 处，1 0 0 多个旅游景 点。 2 3 2 杭州城市综合竞争力提升的制约因素 我们也看：到，杭州进一步提升城市综合竞争力面临着很多的制约因素，这些 因素主要来自产业基础、制度环境和区位环境三方面： 1 、产业优势不突出 产业同构化严重，产业层次不高。长江三角洲地区城市要素禀赋结构相似， 各城市对行政区划内最大经济利益的追求，使得城市问重复建设现象严重，产业 雷同程度较高( 见表2 3 ) 。杭州与南京、苏州、宁波三个城市的产业结构相似系数 都在0 9 5 以上，而长江三角洲各区域次中心城市与周边县( 市) 产业相似系数更 高，各县( 市) 基本上是一个缩小的区域次中心城市。1 1 刃具体来看，杭州与省内 的嘉兴、绍兴、宁波和长江三角洲苏、锡、常等城市相比，经济增长拉动主要靠 加工工业，产品几乎集中在机械、电子、化工、建材、食品、纺织及服装等产业。 在城市产业发展导向方面也存在着同构化趋势，各城市大多集中在电子信息技术、 生物医药、新材料、机电一体化等几个主要产业。这种区域问产业结构的不合理 趋同，加剧了区域内城市问的过度竞争和产业的分散化，在宏观上削弱了区域综 合竞争力的同时，使得杭州经济发展缺乏主导产业和明显的优势。 经济外向程度较低。虽然杭州的商务环境竞争力表现较好，但从表2 1 可以发 现，杭州在市场开放环境和市场国际化两个指标方面，表现一般，在长江三角洲 浙扛大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 关于杭州城市综合竞争力问题的探讨 五大城市中居于末位。在城市发展的实际之中，2 0 0 2 年反映城市经济外向程度的 “进、出口总额占g d p 比重”、“实际利用外额”等三项指标，杭州与苏州、宁波 等城市相比，均有较大的差距，即使与长江三角洲的另一城市无锡相比，也有较 大的差距。尤其是“实际利用外资额”，仅为同省宁波的5 0 ，为苏州的1 0 左右。 此外，杭州不是口岸城市，缺少国际航线，限制了到港落地签证的更多的境外商 务、旅游客人的流量。经济外向程度较低表明杭州对境外生产要素的吸引力不足， 而我国作为一个发展中国家和后发国家，境外直接投资( f d i ) 是我国产业结构和 产业能级提升的重要力量。 企业竞争：匀不强。企业是城市经济的细胞，企业竞争力是城市竞争力的构成 要素和微观基础。企业竞争力的强弱直接影响城市竞争力的强弱，而且还会对城 市软环境竞争力和城市产业竞争力产生重要影响。杭州以民营经济为主的内源性 发展路径依赖，虽然使得杭州的经济具有活力，但民营经济“小、散”、企业管理 滞后、创新能力和动力不足的特点，使得杭州中小企业较多，大企业和竞争力强 的企业较少。在2 0 0 4 年全国民营企业5 0 0 强中，杭州作为民营经济的大市，居前 1 0 位的企业只；百一家。 表2 3 上海、杭州、南京、苏州、宁波产业结构相似系数 上海罔尿苏卅宁波 杭州o 9 2 10 9 9 10 9 5 60 9 6 9 上海0 9 4 60 9 4 60 8 9 9 嘲尿0 9 7 lo 9 6 7 苏州1 0 9 6 2 资料来源：唐立国，长江三角洲地区城市产业结构的比较分析，上海经济研究，2 0 0 2 9 。 城市集聚能力不强。 2 、区外城市对杭州的极化效应明显 美国著名经济学家赫希曼( h e r c h r n a n ) 指出，增长极对区域经济发展有两种 影响，“极化效应”( p o l a r i z e de 位c t ) 和“涓滴效应”( t r i c k l i n g d o w ne 舵c t ) 。在经 济发展初期，极化效应居于主导地位，会扩大区域经济发展差异。从长期来看， 涓滴效应将缩小区域经济的差异。他认为“通过涓滴效应与极化效应显示的市场 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 关于杭州城市综台竞争力河题的探讨 力量，如果导致极化暂时优势，周密的经济政策将会应运面生，以改变这种状态。” 迈达尔的累积因果论则指出，在地区经济发展中有三种效应在同时起作用，这就 是极化效应、扩展效应和回程效应。它们共同制约着地区生产颁布的集中与分散， 极化效应作用的结果会使生产进一步向条件好的高梯度地区集中，扩展效应会促 进生产向其周围的低梯度地区扩散，回程效应的作用则是会削弱低梯度地区、促 成高梯度地区进一步发展。这三种力量综合作用的结果会不断扩大发达地区与不 发达地区之间的差别。因为在这里起主导作用的是极化效应，而回程效应在这方 面也起着推波助澜的作用。1 2 0 、川杭州作为长江三角洲区域次中心城市，与中心城 市上海的城市级差较大( 上海的城市首位度达到3 ，1 6 ) ，而与长三角南翼包括宁波 在内其他城市相比，并不具备明显的竞争优势和比较优势，从而使得杭州的集聚 能力在受到杭州商务成本较高的影响外，还受到两方面的制约： 当前，区域中心城市上海对杭州的极化效应增强。进入新世纪，上海加快“四 个中心”的建设，其中心城市功能和作为地区“增长极”的地位将进一步得到巩 固和发挥，上海对周边城市的极化效应、扩散效应和回波效应也进一步增强。上 海城市发展也尚处在人均g d p 5 0 0 0 美元向1 0 0 0 0 美元发展的不稳定阶段，在这 阶段主要是以城郊与城市竞争为发展重点的阶段，再加上我国现行的财政体制， 上海为实现其地方利益的最大化，在产业转移过程中，首先考虑的将是其广袤的 城郊地区。可以预期的是，上海将抓住2 0 1 0 年世博会筹办和举办的契机，集聚大 量的生产要素，实现城市在这一阶段的快速发展。上海将以包括杭州在内的周边 城市产生对要素资源的磁吸效应：上海加快“四个中心”的建设，必然吸引周边 地区大量的资金、人才等要素资源向上海集聚，同时还将吸引大量的企业将总部、 管理中心、营销中心、科研中心等迁往上海。 宁波的崛起对杭州经济腹地的影响明显。经济中心辐射的媒介主要是道路、 交通、信息等，它们直接决定了辐射的有效性。但随着长江三角洲各地高速公路、 高速铁路和机场的修建，随着区域内发达交通网络的建成，长江三角洲各地时间 距离与经济距离大幅缩短，各城市的区位条件都得到或将碍到大幅度的改善。交 通环境的变化改变了长江三角洲地区原有的区位格局，传统的区位优势趋于平均 化。这对于杭州来说，传统的区位优势在相对弱化。特鄹是杭州湾大桥的建设对 杭州保持南翼中心城市的地位提出了新的挑战。使得因为苏州和宁波崛起而区域 浙江大学公共管理顶士( m p a ) 专业学位论文 关于抗，h 城市练台竞争力问题的探讨 经济次中心城市地位呈下降趋势的杭州与南京更是雪上加霜。杭州湾大桥的建成， 将使宁波与上海的距离缩至1 7 0 公里，将和杭宁高速一起使整个长江三角洲原来 以上海、杭州、南京为中心上海、杭州、南京、苏州、宁波五城市的“z ”形交通、 区位部局向双三角形转变( 见图2 1 ) ，使得上海对其南部的宁波、温州、嘉兴、 台州等地的直接影响进一步加强，在一定程度上进一步压缩了杭州传统的经济腹 地，这些传统经济腹地作为浙江经济较为发达的地区，在杭州的城市发展特别是 其极化功能的体现中占据着重要的地位，温台、金华地区是杭州民营经济和企业 总部迁入的重要来源。在另外一个方面，宁波由于区位优势进一步增强，其经济 中心城市功能进一步显现，从而将对杭州的中心地位提出更为严峻的挑战。可以 预见的是，浙江南部的温州、台州及浙西南的金华等地将由过去的向省城靠拢转 向经由宁波加快与上海接轨，宁波由杭州的经济腹地转为与杭州争夺经济腹地。 南京苏州上海 南京苏州上海 杭州宁波杭卅i宁波 杭州湾跨海大桥建成前杭州湾跨海大桥建成后 图2 1 杭州湾跨海大桥建成前后的区位条件变化示意图 2 0 1 0 年上海世博会集聚力能力强大对杭州的影响。上海世博会也对杭州城市 综合竞争力提升产生制约。从总体上看，上海世博会的举办将对杭州的发展带来 积极的影响。但机遇与挑战同时并存，世博会的举办也将加剧部分行业的竞争， 对部分杭州产业的发展形成新挑战。主要表现为：一是世博会的举办将推动上海 投资发展环境的进一步优化，加速经济要素资源向上海的快速集聚，这势必影响 人才、资金等经济要素向杭州的集聚，可能对杭州产业投资增长放缓和优秀人才 流失的不利影响，从而影响杭州城市建设和城市功能的提升。二是上海世博会为 企业的发展提供了广阔舞台和众多商机，但同时也对企业强化核心竞争力，进一 浙江大学公莛管理硕士( m p a ) 专业学位论文 关于杭州城市综台竞争力问题的探讨 步提高开拓市场的能力提出了新挑战。三是上海世博会对我市相关产业的发展利 弊共存。一方面将极大地推动花卉苗木、旅游业的发展，为服装产业以及传统特 色产业创造新的发展契机，但同时我市的会展业、中介咨询等现代服务业的发展 将面临更加激烈的竞争。1 2 2 】【2 3 】 3 、制度环境与城市发展不完全匹配 长江三角洲行政区划与经济区划矛盾突出。在经济全球化的背景下，区域综 合竞争力的提升是城市综合竞争力提升的重要保障。但长三角1 5 城市分属三省市， 而中国各级政府对区划内经济活动干预权很大，各行政区内的经济发展各自为政。 因此，次中心城市经济具有强烈的行政区经济属性，区域属性不强，行政导向性 明显。长江三角洲地区的这种行政区经济对区域经济分工、次中心城市发展、资 源的有效配置、城市圈以及城市群的形成的阻碍将越来越大。而这种结果的一个 具体表现便是长江三角洲地区城市政府问的激烈竞争。政府竞争是指在市场经济 中各区域经济体中的政府围绕吸引具有流动性的要素展开竞争，以增强各区域经 济体自己的竞争优势。【注5 i 德国学者阿波特( a l p o l t e ) 认为，在制度竞争中，政治 家出于一国或一个地区居民的幸福而往往陷于竞争压力之下，这种竞争压力是政 治选票竞争的补充机制，正是这种竞争压力，使得地方政府一方面积极推进市场 化，另一方面又人为地阻断市场化的进程，形成经济利益地方化。我国的市场经 济体制改革可以被概括为一个分权化渐进式的制度变迁过程，表现为中央向地方 放权、政府向企业放权。这种市场的改革无意中培育了一个特殊的利益主体 地方政府。对于地方政府而言，分权化改革特别是分税制赋予了它比以往更大的 自主权和干预经济活动的物质基础，同时由于现行的政府官员的考核机制主要以 考核地方经济增长为主的原因，地方经济发展已经与当地政府的切身利益紧密地 结合在一起。地方政府为追求自身利益的最大化和地方政府官员为追求政绩的最 大化，从而使地方政府具有了强烈的竞争动机和竞争能力。从正面效应来讲，政 府竞争具有发现知识、信息、制度的作用，地方政府干预经济资源的分配过程应 该说是降低交易成本的一神制度创新。另一方面，地方政府为了本辖区的利益， 恶性的地方政府竞争会导致地方保护主义、大量的重复建设和人为地阻断经济要 瞰1 闱业安、冯兴7 、越坚毅r 地方政府竞争与市场秩序的重构，b ! ! 业：挫丛生幽q n ：q 划g p a e r 血q h i 坐血脚 2 0 0 3 年1 0j 19 | 1 。 1 4 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 关于杭州城市综台竞争力问题的探讨 素的流动，从而破坏统市场和市场秩序，进而影响区域国际竞争力和城市综合 竞争力的提升。 杭州城市创业精神和创新意识有待进一步提高。从表2 1 可以发现杭州的城市 价值取向指数、创业精神指数、创新意识指数和交往操守指数表现都很一般，在 长江三角洲五：赶城市中居于倒数第二位。几百年的偏安历史在杭州社会文化形态 上留下的痕迹，使杭州今天的社会文化呈现出与“温州精神”截然不同的面貌， 思想较为保守，蔓延着安逸、享乐的气氛，还未具备现代城市文化“海纳百川” 的特征，价值观念往往以实用性和有效性为取舍标准，讲究实际，需求层次不高， 表现出较低的满足感，对潜力的挖掘和运用信心不足，自我强化和不断进取的内 部驱动力不强，具体则表现为部分民营企业主安于现状，进取精神和奋斗精神衰 退。 浙江人学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文关于杭州城市综 ! 竞争力问题的探讨 3 加快产业发展，提升杭州城市产业竞争力 产业竞争力是城市竞争力的核心。杭州要提升产业竞争力的关键是要推进产 业集聚，培育产业集群，提升产业层次和迸一步增强企业竞争力。 3 1 促进产业集聚，培育产业集群 产业集聚的发生均与某种形式的集聚经济有关。马歇尔将产业集聚发生的机 制归结于企业为了追求外部规模经济；韦伯认为，如果企业从产业集聚中得到的 好处大于它们因从分散布局地迁往集中地而引起的运输和劳动费用增加，集聚就 会发生；以克鲁格曼为代表的新经济地理学则认为，集聚并不是在任何情况下都 能产生的，当贸易成本在中等水平时，集聚通过规模收益递增、运输成本和要素 流动的相互作用而产生。虽然他们各有侧重，但从企业集聚的过程可以看出，企 业的集聚几乎都是在市场经济的作用下自发形成的。规模收益递增、可流动的生 产要素、较低的运输成本是产业集聚发生的三大命脉，缺少任一方面，产业集聚 就不会自我发生、自我增强而持续下去。【2 4 l 但是在政府对经济的干预已经进入中 观层面即产业层面今天，政府对区域产业集聚具有重大的作用，“雁行理论”展示 了政府在产业发展中对市场的替代作用。一种理想的推进产业集聚的方式是政府 替代与市场力量的共同、协调作用。因此，杭州在推进产业集聚的进程中，在充 分尊重和发挥市场的作用外，政府替代应当围绕营造产业集聚和地区集聚的产生 等条件展开： ( 1 ) ，创造有竞争力的区域环境，努力使其成为赢得第一个企业( 先导企业) 的 区位，加大对龙头企业的扶持力度。在存在聚集经济时，赢得第一次的区位竞争 使得一个区域对之后的企业更具吸引力。所以，第一个企业应该获得较高的财政 激励，而第二个企业则可能获得的补贴较少，但其却从产业集聚的外部经济中获 益。对较早的投资吸引所获得的动态的或者说长期的效果可能超出其直接的经济 效果，因为这对以后的产业吸引形成一种区域环境。当一个行业选定一个地方以 后，它就可能长久地呆在那里，因为从事同一技术行业的人们从彼此的邻近所获 得的好处是如此之大。所以，杭州在制定产业发展政策时，应制定优惠的政策激 励产业的进入和龙头企业的发展，利用大企业寻求外部规模经济和集聚的自发性 诱导产业集聚的发生。 ( 2 ) 加大对现有的产业集聚区( 如专业化生产区、高科技工业园区) 的扶持。 1 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 关于杭卅i 槭市综合竞争力问题的探讨 要进一步完善以“两港三区”( 医药港、信息港和杭州经济技术开发区、杭州高新 技术产业开发区、杭州之江旅游度假区) 为主的工业园区和科技园区的管理和建设， 在加快和完善基础设施建设的同时，还要从企业的产权机制、融资渠道、人才吸 引等软件上予以支持。完善集聚区的企业和机构网络以降低企业问的贸易成本， 促成更大规模的产业集聚的发生。 ( 3 ) 重视和鼓励中小企业发展。充分利用民营经济发达，中小企业多的特点， 通过中小企业的集聚获得外部规模经济效应，利用其灵活多变、接近市场的特点， 激励创新。 ( 4 ) 积极推：娃“产、学、研”一体化，营造区域的创新环境。充分利用以浙江 大学为首的高校和科研机构资源和优势，加强产、学、研合作，推进科技成果转 化和新技术、新产品的开发；鼓励在产业集聚区内设立科研机构，促进科技的产 业化，促使企业不断学习、提高效率，在集聚区内营造一种竞争合作、协同创新 的“空气”。 ( 5 ) 引导和培育企业联系的发展。企业联系，尤其是产业内企业问的联系，对 企业集聚起着重要作用。利用正式或非正式联系的渠道，加强企业间的联系，可 以有效地促进企业集聚的形成和发展，从而带动整个区域经济的振兴。 3 2 加快产业结构调整，提