（公共管理专业论文）瑞安市加快推进城乡一体化战略研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 科学发展观、“统筹城乡经济社会发展”、构建和谐社会是解决新时期“三农”问 题、全面建设小康社会的一个重大战略。统筹城乡发展是一项巨大的系统工程，涉及 经济社会生活的方方面面，其中关键是要改变城乡二元结构，建立公平和谐的城乡关 系，实现城乡经济社会的一体化发展。 温州瑞安市经过改革开放二十多年的快速发展，综合经济实力明显增强，基本形 成了工业化、城市化、农业产业化“三化”联动的发展格局，表现出城乡共同发展的 总体特征，城乡关系发展已进入新的历史阶段，具备了加快消除城乡二元结构的物质 条件和环境基础。 本文以“统筹城乡发展，建设和谐社会”为切入点，在综合国内外理论研究和实 践经验的基础上，进行综合考察，综合运用文献研究、调查研究、比较分析等研究方 法，结合瑞安实际，提出加快推进瑞安市城乡一体化的战略构想和对策措施。本文突 出县域加快推进城乡一体化的个性特点，指出瑞安应该在加快城市化发展的基础上， 强化城市主体的辐射带动作用，促进城乡各种要素的双向流动，优势互补，实现资源 共享和合理配置，缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文 明。本文研究还表明，城乡一体化不仅是城乡经济的一体化，也要求城乡社会各项事 业的一体化。包括经济布局、科教文卫事业、户籍管理、劳动就业、社会保障、基础 设施和生态环境建设的一体化。城乡一体化是耍实现生产要素在城乡之间畅通对流， 是要缩小城乡居民在生产生活水平、精神文化层次等方面的差距，最终实现和谐社会 的构建。 关键词：瑞安市城乡一体化和谐社会 战略 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta t t i t u d e ，p l a n n i n gu r b a na n dr u r a la r e a sd e v e l o p m e n ta n d b u i l d i n gu ph a r m o n i o u ss o c i e t ya r ec r i t i c a ls t r a t e g i e s t os o l v ec u r r e n tp r o b l e mo f “s o n g n o n g ”( e m p h a s i so na g r i c u l t u r e ) a n dc o m p l e t e l yb u i l du pf a i r l yw e l l o f fs o c i e t y p l a n n i n g u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，av a s ts y s t e mp r o j e c t ，i n v o l v e si ne v e r ya s p e c to fe c o n o m y a n ds o c i e t y ，t h ek e yt ow h i c hi st oc h a n g et h ed u a ls t r u c t u r e ，a n dm a k eg r e a tp r o g r e s si n s e t t i n gu pt h ee q u a la n dh a r m o n i o u sr e l a t i o n s h i p ，s ot h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a s c a nc o m et r u e r u i a n ，w h o s ec o m p r e h e n s i v ee c o n o m yi ss t r e n g t h e n e dn o t i c e a b l y , h a sb a s i c a l l y f o r m e dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o na n da g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o nw o r k i n gp a t t e r n a f t e rm o r et h a n2 0y e a r sd e v e l o p m e n ts i n c et h er e f o r ma n do p e n i n ga n ds h o wt h eg e n e r a l c h a r a c t e r i s t i co fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nu r b a na n da r e a s r u r a lh a sc o m ei n t on e wh i s t o r ys t a g e ，a n dh a sm a t e r i a la n de n v i r o n m e n tc o n d i t i o n st o a c c e l e r a t ee l i m i n a t i n gd u a ls t r u c t u r e m ya r t i c l eb e g i n sf r o ms t u d y i n g “p l a n n i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta n db u i l d i n g u ph a r m o n i o u ss o c i e t y ”b a s e do nc o m b i n i n gt h e o r i e sa n dp r a c t i c ea ta b r o a da n dd o m e s t i c ， d i f f e r e n tm e t h o d sh a v eb e e nt a k e n ，s u c ha sd o c u m e n t ss t u d yt h el a w , m a k i n gi n v e s t i g a t i o n l a w , c o m p a r a t i v ea n a l y t i ca p p r o a c h ，d a t aa n a l y z ei n d u c t i o na n ds oo n i te m p h a s i z e so nt h e i n d i v i d u a lc h a r a c t e r i s t i co fa c c e l e r a t i n gt h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a sb e t w e e n c o u n t i e s ，w h i c hm e a n ss t r e n g t h e n i n gr a d i a t i o ni n d u c e de f f e c to fu r b a ns u b j e c t ，p r o m p t i n g t w o w a yf l o wo fd i f f e r e n te l e m e n t sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sa n dt h e nr e a l i z i n g r e s o u r c e s h a r ea n dd i s p o s er a t i o n a l l y , n a r r o w i n gt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nr u r a la n du r b a n a r e a s ，s ot h a tt h eh a r m o n i o u se c o n o m ya n ds o c i e t yd e v e l o p m e n tb e t w e e nu r b a na n dr u r a l a r e a sc a nc o m et r u ea n dt h e yc a l ls h a r et h em o d e r n i z a t i o n t h ei n t e g r a t i o ni sn o to n l yt h e i n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a le c o n o m y , b u ta l s or e q u i r e st h ei n t e g r a t i o no fa l la s p e c t s ， c o v e r i n gt h em a t e r i a lc i v i l i z a t i o n ，s p i r i t u a la n dp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o na n ds oo n ，i n c l u d i n gt h e i n t e g r a t i o no fe c o n o m i cl a y o u t ；s c i e n c e ，e d u c a t i o n ，c u l t u r ea n dh y g i e n eu n d e r t a k i n g ； h o u s e h o l dr e g i s t e rm a n a g i n g ；e m p l o y m e n t ；s o c i a ls e c u r i t y ；i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o no f i i 华中科技大学硕士学位论文 e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h ei n t e g r a t i o na l l o w st h ep r o d u c t i o nf a c t o rt of l o ws m o o t h l y b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，s oc a nn a r r o wt h eg a pb e t w e e nl i v i n gc o n d i t i o n sa n ds p i r i t a n dc u l t u r el e v e l s i ti st h ep r o c e s st oe q u a l i z et h ep o l i t i c a lp o s i t i o n ，s o c i a l s e c u r i t ya n d e m p l o y m e n t ，e t co ft h eu r b a na n dr u r a lr e s i d e n t s ，w h o s ef i n a lp u r p o s ei st os e tu pt h e h a r m o n i o u ss o c i e t y k e yw o r d s ：r u i a nc i t y t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u m la r e a s h a r m o n i o u ss o c i e t y s t r a t e g y 一。 i f 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：f 套f 移互 日期：) e 眸岬月 。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密岛。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：f 鸯 中盈 日期：抽- f 年叶月j o 臼 指导教师签名 e t 期：每年 如骈 妒月? o 日 华中科技大学硕士学位论文 引言 瑞安位子浙江省东南沿海，是温- i 1 重要的现代工贸城市、历史文化名城和温州大 都市区南翼中心城市。2 0 0 4 年，全市国内生产总值达到2 2 7 7 亿元，财政一般预算收 入达到2 3 4 亿元( 原口径) ，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1 6 2 0 6 元和6 7 6 6 元，为全国经济百强县市和浙江省经济二十强县市，温州市第二强县市。 区域经济特色明显，经济市场化、民营化程度较高，相继铸造了“中国塑料薄膜生产 基地”、“中国体闲鞋生产基地”、“中国汽摩配之都”、“中国男装名城”等一批国家级 金名片。 经过改革开放二十多年，瑞安经济社会得到了快速发展，综合经济实力明显增强， 基本形成了工业化、城市化、农业产业化“三化”联动的发展格局，表现出城乡共同 发展的总体特征，城乡关系发展已进入新的历史阶段，具备了加快消除城乡二元结构 的物质条件和环境基础。同时，瑞安社会经济发展中还存在着农民收入增长放缓，农 村劳动力就业困难，城乡差距、工农差距、阶层差距、区域差距扩大等明显问题，工 业化、城市化所引发的各种矛盾日益突出，制约了全市经济社会的快速发展。如何把 握新阶段“三农”问题的根本，搞活县域经济，打破城乡二元结构，缩小城乡差别， 加快推进城乡一体化，已经成为迫切需要认真研究和着力突破的重要任务。为此本文 以“统筹城乡发展，建设和谐社会”为切入点，在综合国内外理论研究和实践经验的 基础上，进行方方面面考察，汲取先进理念，吸收成功精华，立足本地实际，重点就 温州模式的典范瑞安市加快推进城乡体化问题作一专题研究和探索。 华中科技大学硕士学位论文 1 1 研究背景 1 绪论 跨入2 0 0 5 年，中央的经济工作会议一个新提法为今后整体推进加速城乡一体化 指明了方向。它指出：“我国现在总体上已进到了以工促农，以城带乡的发展阶段”。 这一判断将终结长期以来各级政府客观上存在的“决策的城市倾向”，开始主观意识 上的“明显缩小城乡差距”的重要实践。为此中央要求各级党委和政府要顺应新形势， 要正确认识我国经济社会发展所处的特殊历史阶段，不失时机地转向工业反哺农业、 城市支持农村，并迈出实质性的步伐。并要求要更加自觉地调整国民收入分配格局， 努力消除妨碍城乡协调发展的体质性障碍，下大气力建立城乡经济社会相互促进、良 性互动的有效体制，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。这对于浙江温州瑞 安这样一个经济强县市来说，显然更要努力把握这一加快城市进程、构建和谐城市、 和谐社会的历史机遇中找到切入点，加速推进城乡一体化已时不我待，只争朝夕，摆 上了重要战略地位。 1 2 研究意义 统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的我国在新世纪解决“三农”问题、 全面建设小康社会，加速推进现代化的重大战略。党的十六大明确提出在本世纪头2 0 年全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会重点难点在农村，没有农村的小 康，就没有全国的小康；没有农民的小康，就没有全国人民的小康，最根本的目的就 在于提高广大人民群众生活水平。这就迫切需要政府解决好人口多、地域广、水平低、 矛盾相对突出的“农业、农村和农民问题”。要解决好这“三农”问题，加快推进城 市化进程，实现城乡一体化是有效途径。农业、农村、农民问题始终是关系我市经济 社会发展全局的根本阊题。全面推进城乡一体化发展，不仅是解决新时期“三农”问 题的根本出路，也是保持我市国民经济持续增长的治本之策，更是全面建设小康社会、 提前基本实现现代化的必由之路。这是我们党在深刻总结新中国成立以来几十年处理 城乡关系、解决“三农”问题经验教训的基础上，根据新世纪我国经济社会发展的时 代特征和主要矛盾而提出的一个全新的战略思想。 华中科技大学硕士学位论文 城乡一体化是指在加快城市化发展的基础上，强化城市主体的辐射带动作用，促 进城乡各种要素的双向流动，优势互补，实现资源共享和合理配置，缩小城乡差别， 实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文明的有效途径。城乡一体化不仅是 城乡经济的一体化，也要求城乡社会各项事业的一体化，包括经济布局、科教文卫事 业、户籍管理、劳动就业、社会保障、基础设施和生态环境建设的一体化，涵盖了物 质文明、精神文明和政治文明的方方面面。城乡体化是要让生产要素在城乡之间畅 通对流，是要缩小城乡居民在生产生活水平、精神文化层次等方面的差距。是城乡居 民的政治地位、社会保障、就业环境等要实现平等化推进城乡一体化，最终目的是要 构建和谐社会。因此，推进城乡一体化，更是致力于突破城乡二元结构，加快推进工 业化、城镇化和农业农村现代化，缩小城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速 健康发展和经济社会协调发展而作出的重大战略决策。所以，我们要站在政治的、全 局的、战略的高度，深刻认识这一重大决策的作用和意义，探索统筹城乡经济社会发 展的有效途径和办法，加快实现瑞安全面小康和现代化建设步伐。 统筹城乡经济社会发展，是县域经济社会发展在区域上持续保持领先态势的必然 要求。在2 6 年的改革发展中，温州之所以走在全国前列其中一个很重要的原因是温 州在改革发展中自觉不自觉地遵循了城乡互补共促、协调发展的规律。瑞安也不例外， 温州千百万农民率先跳出了单一农业经济和封闭的农村，发展乡镇企业和小城镇，兴 商办市场，形成了一、二、三产业联动和城乡联动发展的比较优势，农村工业化、城 镇化快速推进农民分工分业成为推动温州经济社会快速发展的强大动力，全市农民 提前实现了由温饱向小康的跨越，率先进入了工业化、城市化加速，全面建设小康社 会和加速向现代化迈进的新阶段。温州改革发展的历程可以概括为三步曲：上世纪8 0 年代主要靠农村市场化和农村工业化，9 0 年代主要靠股份化和城市化，新世纪温州实 现新跨越，要靠经济国际化和城乡一体化。在新的历史时期，温州要继续保持优势， 就必须在农村全面小康建设上走在全国前列。要把统筹城乡经济社会发展、推进城乡 一体化作为全市经济社会发展再上新台阶的一个重大战略，进一步发挥好城乡协调发 展，一、二、三产业联动发展的比较优势，把发展效益农业、推进城市化、建设先进 制造业基地和生态市的各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会发 展中的龙头带动作用和工业化的支撑作用，加快推进城乡一体化的改革和结构调整， 把产业结构战略性调整与劳动力结构战略性调整紧密结合起来，把区域生产力布局与 人口布局调整紧密结合起来，把发挥市场机制对城乡资源、要素配置的基础性作用与 华中科技大学硕士学位论文 政府在城乡协调发展中主导作用紧密结合起来，形成城市与农村相互促进、农业与二 三产业联动、对外开放与对内搞活互动、经济与社会协调发展的新格局。瑞安作为温 州经济强县市，必须率先垂范，加快探索，在全市走出一条以城带乡、以工促农、城 乡一体化发展的新路子。 1 3 研究内容、目标和方法 1 3 1 加快推进城乡一体化问题研究的主要内容和目标 城乡一体化的核心是城乡统筹发展。因此，加快推进城乡体化问题研究的主要 内容和目标，重点涉及7 个方面的统筹建设： 1 ) 统筹城乡规划，整体推进城乡基础设施和社区建设，促进城乡建设一体化。按 照优化城乡生产力和人口布局的要求，把城乡社区和基础设施作为一个整体进行规戈i j 和建设，充分发挥城市化龙头带动作用，着力形成城市核心、老县城、中心镇、中心 村一体化的规划建设体系。实施“百村示范、千村整治”工程，推进城中村、城郊村 和园中村改造，撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村，建设中心村，建设移民新村， 以中心村和示范村建设为重点，全面推进农村新社区建设。进一步加大农村基础设施 建设投入，开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿 化为主要内容的村庄环境整治。推动城市基础设施向农村延伸，着力形成城乡一体化 的公共交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理、环境保护。 2 ) 统筹城乡产业发展，整体推进城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体 化。按照城乡经济融合和三次产业联动发展的要求，大力发展先进制造业、现代商贸 业和高效生态农业。壮大都市经济，提升县域经济，带动农业和农村经济结构战略性 调整。充分发挥比较优势，把发展高效生态农业作为效益农业的主攻方向，以提高农 业市场竞争力为核心，加快建立农户专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经 营新体制，带动农产品加工流通业、特色种养业、种子种苗业的大发展，进一步促进 农业进步和对外开放，着力提高农业劳动生产率、农产品商品率、土地产出率和粮食 综合生产能力。走新型工业化与特色城镇化相结合的路子，促进企业集聚和经济增长 方式转变，着力打造先进制造业基地和商贸业中心，推动城乡生产力布局和产业结构 优化，不断增强城市中心对城郊结合部、中心城镇对周边乡镇、发达地区对欠发达地 区、二三产业对农业的带动作用。 3 ) 统筹城乡就业，整体推进城乡劳动力结构的战略性调整，促进城乡劳动力就 华中科技大学硕士学位论文 业一体化。按照就业是民生之本的要求，把实现城乡劳动力充分就业作为统筹城乡经 济社会发展的重大任务。把促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向- - = 产业转移作 为城市化的根本任务，进一步形成中心城区、新区、中心镇分工明确、布局合理的城 镇体系，充分发挥城镇新区和就业竞争日益加剧的新形势，把提高农民就业技能作为 推动农村劳动力结构战略性调整的重大举措来抓，大力实施“十万农村劳动力素质培 训i ”工程，加强对农民的技能培训，提高就业竞争力。进一步清理和取消针对农民进 城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，建立城乡统一的劳动就业服务体系，切 实维护进城就业农民的合法权益，创造有利于农民进城安居乐业的环境。 4 ) 统筹城乡社会保障，整体推进社会化的现代保障制度建设，促进城乡社会保 障一体化。以提高城乡居民社会保障水平为重点，加快建立包括社会救助、保险、福 利、优抚等在内的城乡一体化的社会保障。促进农民从土地保障、集体保障、子女赡 养等传统方式向社会保障转变。加快推进职工基本社会保险的全覆盖，使在企业务工 的农村居民都享受基本养老保险、基本失业保险、基本医疗保险。建立健全农村最低 生活保障制度，失地农民基本生活和养老保障制度，以大病统筹为主要内容的农村新 型合作医疗制度和农村社区卫生服务体系，农村孤寡老人集中供养制度，不断扩大农 村社会保障的覆盖面。尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接，不断 提高农村社会保障的水平。 5 ) 统筹城乡精神文明建设，整体推进城乡居民素质的提高，促进城乡社会事业 发展一体化。按照经济社会协调发展的要求，高度重视城乡精神文明建设和社会进步， 全方位增加社会事业的投入。鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸，大力 推进农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，提高城乡社会事业和公共服务的 共享性，促进城乡社会事业一体化发展。以提高全民义务教育和职业教育为重点，建 立城乡优质资源共享的教育体制，让城乡居民享有同等的良好教育机会。以提高城乡 居民的健康素质为目标，建立城乡一体化的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系， 促进城市现代文明向农村辐射，缩小城乡居民的生活质量差距，使城乡居民都拥有文 明、富裕、健康的生活。 6 ) 统筹城乡环境建设和生态保护，整体推进绿色瑞安和温州首个生态县市建设， 促进城乡生态建设一体化。按照人与自然和谐发展的要求，发展生态经济，培育生态 文化，优化生态坏境，建设生态家园，实现城乡经济社会与人口、资源、环境的协调 发展，加快推进城乡生态环境一体化进程。以改善城乡生态质量和居民生活环境为重 华中科技大学硕士学位论文 点，加强城乡一体化的生态环境整治，统筹考虑、统一安排城乡环境治理和生态保护。 加强城乡一体化的环保基础设施建设，加快建立城乡统一的垃圾处理制度，减少城市 垃圾和工业废物对农村的污染，加强农村生态环境整治和农业污染的治理，减轻农业 污染对环境的影响，提高城乡垃圾和污水的集中处理和无公害化处理率。充分发挥林 业的生态功能，以及农地、林地对城市的生态屏障作用，建立健全生态补偿机制，加 强生态公益林建设，提高森林覆盖率和城乡绿化水平，建设绿色城镇和生态家园。加 快经济生态化和生态经济化进程，大力发展“资源一产品一再生资源”模式的循环经 济，形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，实现城乡经济社会的可 持续发展。 7 ) 统筹区域发展，整体推进发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，促进 区域发展一体化。充分发挥发达乡镇工业化、城镇化和农业产业化水平高的优势，以 建设城乡一体化的安阳新区为突破口，使新区成为全市最先基本实现城乡一体化的地 区。欠发达地区要把统筹城乡发展作为推动跨越式发展的重要机遇和动力，更加注重 走新型工业化与特色城镇化相结合的发展路子，推动本区域的产业集聚、人口集聚和 下山移民。进一步扩大区域协作，把发达地区的产业升级转化为劳动密集型产业向欠 发达地区转移的机遇，把发达地区城市化进程转化为欠发达地区劳务输出、人口迁移 和减轻资源承载压力的机遇，把发达地区对劳务的需求转化为欠发达地区剩余劳动力 出路，使欠发达地区跨越式发展成为瑞安经济发展新的增长点。 1 3 2 当前我国城乡一体化研究动态和主要方法 1 ) 系统研究。系统研究主要是把城乡一体化作为一个自然经济社会复合系统，研 究它的目标、战略、特征、动力机制等方面的内容。杨培峰提出城乡一体化是“自然 一空间一人类”系统，满足人的需求与追求发展是城乡一体化的两大目标，在这个目 标前提下，通过城乡经济职能变迁，城乡空间结构完善，城乡一体化研究、规划、管 理，形成自然一空间一人类良性循环系统。但这是一个漫长的过程。邓丽君提出，城 乡一体化有六大特征，一是长期性，即城乡一体化是一个长期战略，不可能在短时期 内实现；二是整体性，即兼顾城市与乡村的协调、统一与均衡；三是地域性，即城乡 一体化的载体是以城市为中心的一个有限度的辐射区域；四是互动性，即城乡互动： 五是双向性，即城市化与逆城市化并存；六是广泛性，即涉及城乡不同发展阶段上的 各方面的不同内容。对于城乡一体化的实施既存在发展障碍，也有发展的动力。从阻 力来看主要是制度上的，如城乡居民存在的两种身份制，城乡经济关系的不等价交换， 华中科技大学硕士学位论文 土地制度的约束等。要实现城乡一体化首先应该为城乡之间的生产要素的流动创造一 个自由的环境，为此就必须加大城乡一体化相关制度创新，包括乡镇企业产权制度创 新，农村土地使用权流转制度创新，户籍制度创新，改革原有的城乡分割的管理体制 等等。总之政策和市场机制的引导形成城乡一体化的直接推动力( 李同升等) ，具体来 说，包括乡村城市化；农业产业化、现代化；乡镇企业的发展与乡村工业化；城市郊 区化等。杨荣南把城乡一体化的动力分为内部结构与外部结构，内部动力主要来自于 乡村城市化与城市现代化，外部动力主要来自于改革开放的政策与外资的引进。李 同升等在文章“城乡一体化发展的动力机制及其演变分析”中简单提到城乡一体化发 展过程的判别指标，如工农业劳动生产率比值，城乡居民收入比值，城市化和工业化 水平差异，乡村社会经济和产业构成等。杨荣南建立了城乡一体化评价指标体系基本 框架，包括城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合度、 城乡生态环境融合度五个方面，共3 5 个具体指标来测度城乡一体化水平。指标体系 的每个指标从不同的方面反映了城乡一体化的基本内涵，而要从总体上观察城乡一体 化的实现程度，就必须进行综合评价，通过计算各指标的实际得分，根据指标体系用 公式逐层按数学平均法求值，最后可求得城乡一体化水平值。 2 ) 领域研究。城乡一体化研究涉及城乡经济发展的方方面面，目前涉及的研究领 域主要有经济、人口、生态、空间、基础设施等。城乡经济一体化是城乡一体化的物 质基础，通过城乡之间的横向联系与相互渗透，建立起多种形式的融合经济，包括产 业发展一体化，市场发展一体化，生产要素一体化等。城乡工业一体化作为城乡经济 一体化或者城乡产业一体化的主体部分，有学者把它单列出来研究，如李同升，孙自 铎等。有学者专门研究城乡一体化当中的劳动力市场，杜肯堂等在文章中指出，农村 劳动力向市场转移是推进城乡一体化的重要环节；改革开放以来，农村劳动力非农化 进程大大加快，但由于过去旧体制下形成的城乡户籍制度、城市劳动用工制度等障碍 因素的存在，城乡统一的劳动力市场尚未建立，农村人口城市化进程目前还面临诸多 困难和问题。胡思祺论证了发展城乡一体化劳动力市场的必要性及其意义，并提出四 个建议，包括建立城乡劳动力就业平等竞争的机制，建立城乡统一的劳动力供求信息 网络，建立统一的就业中介服务机构，建立城乡统一的职业技术教育体系。车生泉从 景观生态入手，认为景观生态学与城乡一体化过程联系较为密切的有：景观的多样性， 景观的空间格局，景观中廓道效应三个方面。所谓景观的多样性，是指城市与乡村的 融合要维持一定丰富的景观类型与景观格局，以适应不同地区经济发展水平与人文地 华中科技大学硕士学位论文 理特点；景观空间格局要绿地系统的规划，把农业绿地、林业用地、环保绿地、游憩 绿地等统- - n 城乡生态绿地空间中来：城乡廓道系统是连接能流、物流和信息流的通 道，是实现人类活动以及生物、非生物运动的关键所在。城乡基础设施一体化即是保 证城市和乡村之间为实现交融发展，必须具备快速便捷的交通条件和通讯手段，保证 城乡生产活动联系的密切性、城乡居民远距离就业以及乡村居民生活消费行为的便利 性。在珠江三角洲的研究中很多学者注意到这一问题。如魏清泉通过研究发现珠江三 角洲城镇之间，城镇与乡村型聚落间均由不同容量的现代化交通设施和便利快捷的现 代化通讯设施连接在一起。乔治( g e o r g ec s l i n ) 指出，交通发展已经促成扩展型都市 区域的形成。 3 ) 区域研究。关于城乡一体化的区域性实践，在我国大城市周边地区与东南沿 海一带发展较好，尤其是珠江三角洲地区比较典型。研究内容多侧重于存在问题、政 策措施、发展趋向等方面。李克华对珠江三角洲城乡一体化模式、存在问题进行了分 析，提出“六个一体”的战略选择，重点解决“五个不足”，采取“六条措施”的对 象、苏州、宝鸡、天津、长江地区等均有不同角度的研究。 4 ) 个案研究。关于具体某个城市的城乡一体化局部性研究，突出个性，着眼实 践，富有操作性，又有可借鉴性，相当于一个城市中长期规划。本课题就是一个典型 的个案研究基础上对以上研究的特征进行综合的方法。 总之，从上面的分析可以看出，城乡一体化研究方法很多，但各侧重点，视角不 同，总的来说都还不成熟，尚未形成一个统一的框架与模式，研究工作还在摸索当中。 尤其是在不同经济发展水平国家其研究重点是不一样的：发达国家的趋势是城市向乡 村的产业与居住转移，所以在研究中更注重空间环境的城乡融合设计；在“过度”城 市化的发展中国家，城乡一体化的研究是如何阻止乡村向城市的移民，如何通过乡村 内生型发展，建立以小城镇和乡村为节点，以交通通讯为网络的城乡一体化发展模式， 缓解乡村剩余劳动力对大城市的压力，促进小城镇的繁荣与农民受益的提高。我国的 发展不同于其他国家，我国小城镇与乡镇企业已经有一定程度的发展，重点是要通过 城乡一体化解决小城镇与乡镇企业上规模上档次的问题。本课题就是一个博采各方所 长的典型综合模式。 华中科技大学硕士学位论文 2 国内外关于城乡一体化的理论研究和实践经验 2 1 城乡一体化概念的历史渊源和提出 在英文和法文的城市科学资料中，与城乡一体化比较相近的i n t e g r a t i o n ( - - 体化) ， 但是它很少与城乡( u r b a n m r a l ) 一词搭配，经常是与“经济”一词连用。还有一个词“城 乡融合”( u r b a n r u r a lc o m p o s i t i o m ，西方学者在2 0 世纪8 0 年代后在工业地理学研究中 使用过。其含意是指自2 0 世纪半期以来西方国家的一些制造业从原先的大都会中心 向较小的聚落或尚未工业化地区转移，从而形成城市和乡村相混合的新型区域。“城 乡一体化”一词的发明权可能应归我们中国人。这种发明应该是阅读马克思主义经典 作家有关城乡关系论述时得到的启发而创造出来的。 如果在马克思恩格斯著作中译文本中寻找“城乡融合”译文准确的话，恩格斯是 最早提出“城乡融合”概念的人。他在共产主义原理中说：“通过消除旧的分工， 进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使全体 成员的才能得到全面的发展”【2 】。恩格斯指出实现城乡融合的两个标志是：工人和农 民之间阶级差别的消失，和人1 2 分布不均衡现象的消失【3 1 。斯大林认为；“这不是说， 城市乡村之间对立的消灭，应当引导到大城市的毁灭。不仅大城市不会毁灭，并 且还要出现新的大城市，它们是文化最发达的中心，它们不仅是大工业的中心，而且 是农产品加工和一切食品工业部门强大发展的中心。这种情况将促进全国文化的繁 荣，将使城市和乡村有同等的生活条件”【4 】。可以看出，斯大林把“城市和乡村有同 等的生活条件”作为实现城乡一体化的一个标志。 在城市学和城市规划学界。最早提出城乡一体化思想的首推英国城市学家埃比尼 泽霍华德( e b e n e z e r h o w a r d ，1 8 5 0 1 9 2 8 ) 。他于1 8 9 8 年出版了明日：一条通向真 正改革的和平道路，1 9 0 2 年再版时改名为明日的田园城市。他在书中倡导“用 城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”【5 1 0 他在序言中说： “城市和乡村都各有其优点和相应缺点，而城市乡村则避免了二者的缺点城 市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的文明。本书 的目的就在于构成一个城市乡村磁铁，以表明在这方面是如何迈出第一步的三” 一】。他在书中还绘制了标明“城市”、“乡村”和“城市乡村”的三块磁铁，同 9 华中科技大学硕士学位论文 时作用于“人民”，并提出了“人民何去何从”的问题。从而形象地说了他的“城乡 一体化”的观点。 美国著名的城市学家刘易斯芒福德( l e w i sm u m f o r d ，1 8 9 5 1 9 9 0 ) 于1 9 4 6 年为明 日的田园城市一书再版写序时对霍华德的城乡一体化思想大加赞扬，说“霍华德把 乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在了时代的前列”【7 j 。到了2 0 世纪6 0 年代，他又明确指出：“城与乡，不能截然分开，城与乡，同等重要；城与乡， 应当有机结合在一起”【8 1 。他主张建立许多新的城市中心，形成一个更大的区域统一体， 重建城乡之间的平衡，有可能使全部居民在任何地方都享受到真正的城市生活的益处。 此外，还有的学者提出“区域城市”的设想，追求整体化的、清晰的区域交通网 络：与交通轴理论交叉点相结合的城镇集聚：多中心城镇功能以及相对集中的空地系 统。还有的人认为，现代农业的发展，促进中心城市达到更高程度的经济与生态协调， 从而使中心城市成为三、二、一产业空间上梯度布局，形成大、中、小城市群体在空 间形态上呈区域化的特征，即区域城市( r e g i o n a lc i t i e s ) 一】。以上等等均反映西方的城乡 一体化的思想和理论。 综上所述，从马克思主义经典作家们的“消灭城乡对立”、“城乡融合”、“城 市和乡村有同等的生活条件”，到现代城市学家们的“城乡有机结合”、“使居民在 任何地方都能享受城市益处”、建立“区域城市”等理论观点，都清楚地说明了世界 城市发展的最高境界是城乡一体化。它的发展进程是由乡村人口向城市集聚到大城市 的郊区化或逆城市化，最后迈向城乡一体化。城乡一体化是城市化的最高阶段。 “城乡一体化”思想，虽早已存在于国外马克思主义经典作家，“城乡融合”及 对共产主义的描绘中，存在于西方城市学家对“田园城市”的论述中。但在国内“城 乡一体化”概念的提出，首先由实际工作者在改革实践中提出来的。苏南地区1 9 8 3 年最先使用“城乡一体化”这一概念。 城乡一体化实践，1 9 8 4 年关于经济体制改革的决定提出“要充分发挥中心城 市的作用，逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的，不同规模的，开放式、网络 性的经济区” o lo 京、津、沪、苏等地开始对中心城市与周边乡村发展通盘考虑的城 乡一体化发展战略。 0 华中科技大学硕士学位论文 2 2当前我国城乡一体化发展动态和模式 当前我国城乡一体化发展动态应该说处在刚起步推广阶段，但地区间发展不平 衡，特色不尽相同，比较典型有： ( 1 ) 北京市的城乡一体化。北京城乡一体化缘起 于郊区乡镇企业迅速发展，强化于解决郊区“一个不足”、“三个滞后”( 经济总量 不足，基础设施、发展水平、体制改革滞后) 的矛盾。从1 9 8 6 年起，北京郊区开始 以城乡一体化的战略思想来指导经济工作。1 9 9 6 年市政府正式下达了“北京郊区乡村 城市化和城乡一体化”的研究课题。北京市城乡一体化研究目前处于全国领先水平， 它所形成的有关理论和政策观点，对北京、对我国其他地区的城乡一体化研究和实际 工作产生了多方面的影响。( 2 ) 上海市的城乡一体化。上海城乡一体化缘起于中- 1 1 , 城区工业向郊区扩散、以及产业结构和空间布局调整的需求。1 9 8 4 年上海制定了全国 第一个城市经济发展战略，提出了“城乡通开”、“城乡一体”概念。1 9 8 6 年1 月， 江泽民同志在上海市农村工作会议上正式提出了“城乡一体化”的战略思想，确定虹 桥镇等1 3 个集镇作为统一规划、综合开发、配套建设的试点( 要求各级干部处理“3 0 0 ” 与“6 0 0 0 ”的关系) 。九五期间，上海以“三环十射”为轴线，由“中一1 1 , 城新城 县城中一i i , 镇集镇一中心村”五个层次构成的城乡一体化体系初步显 现，目前处于全国领先地位。( 3 ) 江苏及苏南的城乡一体化。苏南是城乡一体化的 发源地，整个江苏的城乡一体化起源与北京、上海有很大的差别，它一开始就是从“三 农”发展的需要出发而非从中心城市发展的需要出发的( 如：1 9 8 0 年代初期无锡在全 国率先进行9 乡镇2 0 村的农村现代化建设试点，中期扩大到2 9 乡镇1 9 5 个村，逐渐 形成了“三为主一共同”模式，即产业以工业为主；所有制以集体所有为主：机制以 商品经济为主；实现城乡共同繁荣。目前无锡完成了“统筹城乡空间结构布局”、“统 筹城乡经济结构布局”、“统筹城乡社会结构布局”、“统筹城乡政策接轨”等专项 研究，初步形成了城乡一体化发展战略) 。江苏对城乡一体化的理解更加符合“统筹 城乡发展”的本源( 程玉松同志的报告：平等统一的新型城乡关系，城乡居民平等地 分享现代文明。) ( 4 ) 浙江的城乡一体化。浙江的城乡一体化起步较晚，2 0 0 2 年省 十一次党代会和十届人代会正式提出“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的 发展战略j 。但一开始就表现为省府主导、各级推动、多元经济参与的猛烈而有效的 实际行动。年底前，将以省委名义出台浙江省统筹城乡发展、推动城乡一体化纲要。 嘉兴城乡一体化发展规划纲要及其与之配套的“城乡空间布局”、“交通设施建 华中科技大学硕士学位论文 设”、“产业发展”、“就业与社会保障”、“社会发展”、“生态环境建设与保护”、 “卫生事业”等7 方面的一体化专项规划( 类似的还有金华、绍兴、萧山、余姚、义 乌等： 归纳综合起来主要有两种类型或模式： ( 1 ) 苏浙模式：以现代社会结构代替城 乡二元结构，在一个省域范围内，精心营造若干个中心城市、城市群、城市郊区、农 村中心城镇五位一体的网络体系，追求省域内的快速、持续、和谐发展，城乡整体推 进现代化，实现共同富裕和共享现代文明目标。( 2 ) 京沪模式：包括北京、上海的区 别在于：尽管它是一( 省) 级行政区，但不是一个完整经济地理区域，因此，现代化 的规律与国家和一级行政区是有差别的。它所解决的问题和追求的目标基本上是一个 中心城市、城市群落及其郊区的协调发展问题。( 广东的城乡一体化兼具上述两种特 点) 2 3 城乡一体化的经典理论形态 城乡一体化是生产力发展到一定高度的产物，是人类社会的自然历史过程。目前 比较典型的城乡一体化经典理论形态主要有三种： 从社会发展史角度认为：城乡一体化是指人类社会的发展由城乡对立走向城 乡融合的自然历史过程。从城乡对立到城乡融合是马克思主义经典作家对城乡一体化 理论的基本概括。马克思指出，实现共产主义必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力 劳动之间的差别，他在政治经济学批判一书中首次提出了“乡村城市化”这一理 论；而恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。 从空间区域发展角度认为：城乡一体化是指随着经济和社会的发展，城市和 乡村的空间界限及其传统差别逐渐模糊和缩小的发展过程。这方面，著名加拿大学者 麦基提出的“豫洲城乡一体化理论”具有典型意义。他认为，最近几年来，包括我国 珠江三角洲和长江三角洲在内的亚洲许多地区的社会经济发生了重要变化，随着城乡 之间的联系日益密切，城乡之间的传统差别逐渐模糊，并出现了城乡融合区。麦基所 提出的城乡一体化空间模式，主要描述的是在同一地域上同时发生的城市性和农村性 的双重行为，使城市和乡村的概念逐渐模糊。 从经济社会协调发展角度认识：城乡一体化是随着社会生产力的发展，城市 与乡村之间差别明显缩小的过程。在这方面，我国许多学者从改善城乡社会经济关系 的角度出发，作了许多理论探索。国内许多学者认为：城乡一体化是与生产力水平相 华中科技大学硕士学位论文 联系的，换言之，只有生产力发展到一定高度，才有可能消除