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建立增加农民收入长效机制研究以广西为例 摘要 在中国，经济社会发展最大的问题是“三农 问题，“三农 问题的核 心是农民问题，而农民问题的核心是农民增收问题。作为我国人口最大多 数的农民，农民收入增长缓慢，已不仅仅是农民生活水平提高缓慢的问题， 还制约着农业发展的后劲，削弱国民经济增长的基础，影响国民经济的持 续、快速、健康发展。同时，城乡差距的进一步扩大，也影响到整个社会 的安定团结。在这种背景下，从2 0 0 4 年开始，中央连续五年出台促进农业 发展和农民收入提高的中央一号文件。在这些政策的指引下，我国农民收 入略有提高，但仍缺乏农民收入持续增长的机制。因此，如何使农民收入 得到长久、持续、较快的增长，如何建立农民增收的长效机制，仍是新世 纪我国各级政府工作的重中之重，也是我们必须特别关注并加以重点解决 的突出问题。 本文从介绍农民收入构成和农民增收长效机制内涵入手，分析改革开 放以来广西农民收入的特点和收入来源结构变化，并对改革开放后不同时 期广西农民收入进行归纳分析，从而找出影响农民增收的因素。同时，从 农业的内部和外部两方面分析影响广西农民收入增长的因素，尝试从中找 出长期影响农民收入的因素。之后对应农业内部和农业外部，从长效机制 的内部机制和外部机制两方面对广西农民增收长效机制进行构建。 本文的研究得出结论：促进农民增收，必须综合考虑各种因素的影响， 建立农民增收的长效机制，通过增收体系来保持农民收入的持续较快增长。 同时，要使长效机制的内外机制有机的结合在一起，形成不断发展农业生 产，提高农业生产率，增加农民收入的良性循环机制，使得农民收入可以 长久持续较快增长。 关键词：广西农民收入长效机制 t h er e s e a r c h o ne s t a b l i s h i n gal o n g e f f e c t i v em e c h a n i s mf o r f a r m e r s i n c o m ei n c r e a s i n gi ng u a n g x i a b s t r a c t t h eu t m o s ts o c i o e c o n o m i c p r o b l e m s i nc h i n aa r ei s s u e s c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e , c o u n t r y s i d e ，a n df a r m e r s ，w h i l ef a r m e ri s s u e sa r et h es u p r e m eo n e s a n dt h ec o r eo ff a r m e r si s s u e si st h ep r o b l e mo fi n c o m ei n c r e a s e t h ep e a s a n t r y t a k et h em a j o r i t yo ft h ep o p u l a t i o no fo u rc o u n t r y , s ot h e i ri n c o m ep r o b l e mt h a t t h e i ri n c o m ei n c r e a s e ss l o w l yi sn o to n l yi n f l u e n c e do nt h ei m p r o v e m e n to ft h e i r o w nl i v i n gs t a n d a r d ，b u ta l s or e s t r i c t e dt h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t ，i n f l u e n c e d o nt h ew h o l ee c o n o m i cg r o w t h s i m u l t a n e o u s l y , b e c a u s eo ft h ee x p a n d i n g d i s p a r i t y i nu r b a na n dr u r a lr e s i d e n t s ，t h ep r o b l e ma l s oi n f l u e n c e do nt h e w h o l es o c i a l s t a b i l i t y u n d e r t h i s b a c k g r o u n d ，t h eg o v e r n m e n th a sb e e n p r o m u l g a t e df i v en o 1 d o c u m e n t st oi n c r e a s ea g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n d f a r m e r s i n c o m e b e c a u s eo ft h e s ed i r e c t i v ep o l i c i e s ，f a r m e r s i n c o m e i n c r e a s e dr a t h e r i s h ，b u tt h e r ei sal a c ko fal o n ge f f e c t i v em e c h a n i s mf o rt h e s t a b l ei n c r e a s eo ff a r m e r s i n c o m e c o n s e q u e n t l y , h o wt op r o m o t et h e f a r m e r s p e r s i s t e n ta n dh i g h s p e e di n c o m e ，a n dh o wt oe s t a b l i s ht h em e c h a n i s m ! i i f o ri n c r e a s i n gt h ef a r m e r s i n c o m ea r es t i l lt h em o s ti m p o r t a n tt a s k st ot h e g o v e r n m e n t ，a n da r et h em o s ti m p o r t a n tp r o b l e m sw es h o u l df o c u so na n d d i s p o s eo f f i r s ta n df o r e m o s t t h i st r e a t i s ew a n t st oi n t r o d u c et h ec o m p o s i t i o no ff a r m e r s i n c o m ea n dt h e c o n n o t a t i o no ft h el o n ge f f e c t i v em e c h a n i s mf o rt h es t a b l ei n c r e a s eo ff a r m e r s i n c o m ef i r s t l y t h e na n a l y z e sa n ds u m su pt h ef e a t u r e s ，t h ec h a n g ei nt h e c o m p o s i t i o na n dt h ed i f f e r e n tp e r i o d so ff a r m e r s i n c o m ei ng u a n g x ip r o v i n c e a f t e rt h er e f o r ma n do p e n i n gu p a n dt h e nf i n d sm a i nc a u s e st h a ti m p a c tt h e i n c r e a s eo ff a r m e r s i n c o m e a tt h es a m et i m e ，a n a l y z e st h ec a u s e sf r o mb o t h t h ei n t e r i o ra n de x t e r i o ro fa g r i c u l t u r e ，a n dt r i e st of i n do u tt h ec a u s e sw h i c h h a v eal o n gf o r c et of a r m e r s i n c o m e f i n a l l y , e s t a b l i s h e st h el o n ge f f e c t i v e m e c h a n i s mf r o mi n t e r n a la n de x t e r n a lp a r t st oc o r r e s p o n dt ot h ei n t e r n a la n d e x t e m a lc a u s e s w em u s tt h i n ka b o u te v e r yc a u s e ss y n t h e t i c a l l yt op r o m o t ef a r m e r s i n c o m e a n de s t a b l i s ht h el o n ge f f e c t i v em e c h a n i s m t h e ng u a r a n t e et h a tf a r m e r s i n c o m ei n c r e a s ef a s ta n dp e r s i s t e n t l yf r o mt h em e c h a n i s m a l s o ，w es h o u l d m a k et h ei n t e r n a la n de x t e r n a lm e c h a n i s m sw o r k t o g e t h e rt of o r mau s e f u lc i r c l e t h a tc o u l dp r o v et h e a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t ，p r o m o t et h ea g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t ya n di n c r e a s ef a r m e r s i n c o m e k e yw o r d s ： g u a n g x i ；f a r m e r s i n c o m e ；t h el o n ge f f e c t i v e m e c h a n i s m 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有。除己注明部分外，论文中不包含其他人已经 发表过的研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研 究工作提供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：喜蔫磅 加g 年石月矽日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务： 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民人均纯收入之比已高达3 2 8 ：1 ，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。 广西的情况更为突出，2 0 0 4 年广西农民人均纯收入年均增长速度低于全国平均水平，而 。本页资料来源：根据1 9 7 8 - 2 0 0 6 各年中国统计年鉴数据整理和计算 l 建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为例 城乡人均收入之比在2 0 0 6 年却高达3 5 7 - 1 回。 与此同时，保持农民收入长期持续较快增长也遇到较多的困难。一是农产品价格进 一步上涨的空间有限。二是依靠政策扶持的余地也十分有限。三是依靠减负增收也没有 更大余地。而与此相对应的是，导致农民收入下降的新的隐患却在增加。一是农业基础 设施不牢固。农村基础设施，特别是农村小型农田水利设施大多数处在上个世纪7 0 年代 的建设水平上，加之多年缺乏维护，水利灌溉和抵御自然灾害的能力正在逐步减弱。二 是由于农民缺乏积累以及农业失血严重，农业再生产能力十分低下。三是巨大的村级负 债，已经严重影响到村级组织在新农村建设中作用的发挥。四是由于城乡分割的二元经 济结构体制还没有消除，农民进城务工的利益得不到保障，农民工工资上涨缓慢，使得 部分劳动力出现回流农村，返乡种田，影响了农民收入的增长。 作为一个拥有庞大农村人口的农业大国，农民收入增长缓慢，已不仅仅是农民生活 水平提高缓慢的问题，还制约着农业发展的后劲，削弱国民经济增长的基础，影响国民 经济的持续、快速、健康发展。同时，城乡差距的进一步扩大，也影响到整个社会的安 定团结。在这种背景下，如何建立农民增收的长效机制，使农民收入得到长久、持续、 较快的增长不仅是新世纪我国各级政府工作的重中之重，也是我们必须特别关注并加以 重点解决的突出问题。 1 1 2 选题的目的和意义 本文选题主要的目的是：希望通过分析研究广西农民增收缓慢问题的现状、影响因 素，揭示农民收入难以长久、持续、较快增长的根本原因，从而为提出促进农民增收长 效机制的建立提供方向和选准切入点。同时，希望通过研究提出农民增收长效机制如何 建立，以便为相关部门的决策提供参考，从而有助于农民收入走上持续发展的轨道。 农业、农村、农民问题是每个地区经济发展所必须面对和解决的关键问题，对于广 西这样的农业大省，尤为重要。特别是在目前广西与东盟紧密连接、密切发展的阶段， 更需要进一步发展我区的农业。而农民增收问题又是“三农 问题的核心，面对近几年 广西农民增收缓慢的问题，我们需要分析对其的影响因素，以便于进一步提出解决措施， 使农民收入能够持续较快的增长。近年来，广西政府提出许多有利于农民收入增长的政 策，引导农民收入的增加，但农民增收的机制还未建立起来。同时，广西乃至全国的专 家学者，都就广西的农民收入问题进行过研究，也有些是在对具体地区调研后提出对策 。资料来源：根据2 0 0 4 - 2 0 0 6 各年广西统计年鉴数据整理和计算 2 广西大掌硕士掌位论文建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为例 建议的，他们的研究成果对于农民增收有重要的参考价值和借鉴意义。但其中，对于如 何长久持续较快增加农民收入的研究并不多，特别是2 0 0 6 年十六届五中全会提出建设社 会主义新农村之后，如何结合新农村建设和发展现代农业来建立广西农民增收长效机制 的研究还不多见。因此，本文的研究，既具有极强的针对性，又具有重要的实践意义。 1 2 文献综述 1 2 1 国外相关文献综述 国外关于农民增收长效机制理论的研究，是与发展经济学的发展历程同步的。刘易 斯提出了搿二元结构 理论，费景汉和拉尼斯对刘易斯的理论进行了修正和补充，还有 托达罗劳动力转移理论和起飞理论、舒尔茨的人力资源理论、罗罗默知识积累理论、 克拉克的产业结构演进理论、库兹涅茨的“库兹涅茨定理 等，对农民增收有很好的指 导意义。 ( 一) 刘易斯的“二元一结构理论 经济学的一个应用性分支“发展经济学”总结了2 0 世纪各国发展正反两方面的经验， 把这些经验提升到理论高度，为发展中国家的发展提供有益的指导。其中一个重要理论 发现，是“二元经济理论 或“劳动无限供给下的经济发展学说 。这种学说的创立 者、诺贝尔经济学奖获得者威廉阿瑟刘易斯( w i l t h u rl e 谢s ) 指出：发展中国家一 般存在着由传统农业部门和现代工商业构成的二元经济结构。在传统部门存在着大量的 剩余劳动力；由于劳动者的收入水平是由他们的边际收益率决定的，在农村存在大量 剩余劳动力的情况下，农民收入只可能保持在极低的水平上。现代工商业部门的劳动生 产率和职工工资收入大大高于传统农业部门。将传统农业部门的剩余劳动力转移到现代 工业部门，一方面会提高这部分转移劳动者的收入水平和生活水平；另一方面会增加现 代工业部门的产出和积累；反过来，现代部门积累增加使它有能力吸引更多的农村劳动 力到本部门就业。经济发展就是一个不断扩张的现代部门吸收传统部门中剩余劳动力的 过程，这一过程不断持续，一直到农业中剩余劳动力被吸收殆尽。这时，传统部门的劳 动生产率和工资水平开始提高，现代部门为了吸收劳动力，也必须提高工资。传统部门 中的工资开始与劳动的边际生产率发生关系。二元结构的状况即告结束。由这种互动关 系造成的良性循环，会促使整个经济加速实现工业化和城市化，过渡到刘易斯所说的“现 。代经济增长 。 广西大掌硕士掌位论文建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为守， 拉尼斯( g r a n i s ) 和费景汉( j o l l i lf e i ) 根据东亚新兴工业化经济体( n i e s ) 、特别是台 湾经济顺利起飞的经验，对这一理论进行了补充和完善。他们认为，农业部门的现代化 既重要又困难。其重要性在于若不持续提高农业劳动生产率，提供更多的农业剩余，农 业部门释放的劳动力就不能得到重新配置。因此，传统农业部门必须不断吸纳现代要素 资源成分，努力提高农业劳动生产率。而农业现代化的困难在于农业劳动生产率提高， 不仅取决于农民获得现代化投入品的程度，还取决于劳动力、土地等资源要素的市场化。 农业现代化不仅与工业化有密切的关系，而且取决于土地、劳动力、资本等要素资源市 场化进程，最终取决于城市化进程。农业要从工业部门获得现代要素资源的投入和更多 的消费品，而随着现代要素投入品增加，农业劳动生产率极大提高，特别是劳动力和土 地的市场化配置，农民获得相应的利益后，农民就可能放弃自给自足的生产方式，农村 开始城市化。工业化、市场化和城市化促进了传统农业改造和现代农业发展。而农业现 代化发展又进一步推动劳动力流动，农业劳动生产率提高，从而为工业化、城市化的更 大进步创造了广阔的前景。 ( 二) 舒尔茨的人力资源理论 美国经济学家西奥多舒尔茨认为：“土地并不是使人贫穷的主要因素，而人的能 力和素质却是决定贫富的关键因素。 “在发展中国家广泛存在的贫困，在很大程度上 是由于人力资本投资的机会遭到挫折的结果，因而，在改善穷人福利中决定性的生产要 素不是空间、能源和耕地，而是人的质量的改进。 ( 三) 克拉克的产业结构演进理论 英国经济学家克拉克对劳动力就业在产业问的变化情况进行了实证分析以后，得出 了如下结论：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移； 当人均国民收入进一步提高时，劳动力便向第三产业转移。总的趋势是劳动力在第一产 业分布减少，在第二、三产业的分布增加。 ( 四) “库兹涅茨定理 美国经济学家库兹涅茨在收集和整理了欧洲主要国家的长期统计资料后得出的结 论是：在经济发展中，农业部门国民收入的相对比重同劳动力的比重一样是下降趋势； 工业部门国民收入的相对比重呈现出持续上升趋势，但其劳动力的相对比重处于大体不 变或略有上升的趋势；服务部门国民收入的相对比重处于大体不变或略有上升的趋势， 但其劳动力相对比重呈上升幅度较大的趋势。 4 建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为例 ( 五) 托达罗的劳动转移理论 按照托达罗的模型，人口流动基本上是一种经济现象。托达罗假定农业劳动者迁入 城市的动机主要决定于城乡预期收入差异，差异越大，流入城市的人口越多。托达罗认 为，在任一时期，迁移者在城市现代部门找到工作的概率与现代部门新创造的就业机会， 与城市失业人数成反比。托达罗模型的政策含义为：应当扩大农村中的就业机会，以缩 小城乡就业之间的不平衡；由于拓展城市少量的就业机会，可能引来大量的农村剩余劳 动力供给，导致更多的人失业，因此开创城市就业机会无助于解决城市就业问题；农村 居民的受教育学历越高，其向城市转移的预期收入就越高，因而不加区别地发展教育事 业会进一步加剧劳动力的迁移和失业；政府干预城市工资水平的确定，特别是制定最低 工资线，并且对城市失业人口给予最低生活补贴，会导致要素供给的价格扭曲，引致更 多的剩余劳动力进入城市，使城市的失业率更高；应当重视农业和农村的发展，鼓励农 村的综合开发，增加农村的就业机会，提供教育和卫生设施，发展电力、供水和交通， 改善农村的生活条件等等，从而缓解农村人口向城市的流动。 ( 六) 罗默的知识积累理论 根据罗默( p a u lr o m e r ) 的新经济增长理论的观点，经济增长主要受内生技术进步变 量的作用，而技术进步是知识积累的结果，知识积累是经济增长的原动力。认为知识可 以提高投资效益，知识积累是现代经济增长的源泉。 李斯特的农业残缺状态理论也可解释中国农民增收缓慢的阻力。中国在一定程度上 仍然存在着李斯特意义的农业残缺状态，而要改变李斯特农业残缺状态，出路就是要构 筑完整产业载体，将新增加人口从农业中转移出去。阿马蒂亚森认为，制度是农民增 收的主要障碍，人之所以贫困或者收入低往往不是因为他的资源、能力禀赋等原因造成 的，而是与他面临的制度约束有关，权力的不公平分配可能使部分人的可行性能力遭到 剥夺，导致他不能实现其他人所能实现的生活方式。 这些创造性的理论，对农民增收长效机制的研究提供了许多思路，产生了许多积极 而深远的影响。但是，他们的研究也只是单方面的理论指导，没有形成一个系统和联动 的框架，而且与我国国情结合需要一个尝试过程和一个好的衔接机制。 1 2 2 国内研究进展情况 国内的学者主要从农民增收不长效的原因，促进农民长效增收的对策，以及如何建 立农民增收长效机制三发面展开研究的。 5 广西大掌硕士掌位论文建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为例 ( 一) 农民增收不长效的原因 1 资源禀赋不足 资源禀赋的先天不足是农民收入增长的首要约束因素。在同样的社会经济环境条件 下，收入的高低主要取决于生产者所占有的资源及生产要素的多少。 吴敬琏( 2 0 0 2 ) 指出，农村人口和农村剩余劳动力过多，人均占有资源、首先是土 地资源的数量过少，因而土地报酬递减的趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本却迅速 增高。 叶兴庆( 2 0 0 5 ) 指出，农业和农村发展面临的另一个突出问题是生产要素大量流失、 资源约束明显增强。我国农业和农村生产要素大量流失，给农业发展带来严重“硬伤。 生产要素流失突出表现在耕地和资金两个方面。温铁军( 2 0 0 6 ) 指出，在国务院发展研 究中心新公布的一项调查中，约7 0 的农民外出打工是被已经捉襟见肘的农业资源短缺 “推 出来的；进城农民中约6 0 表示找不到工作也回不去。当前农村土地要素高度稀 缺已经是众所周知，而资金要素极度稀缺却没有引起社会广泛关注。韩俊等人( 2 0 0 6 ) 根据对近2 0 0 0 个农户的问卷调查，发现：第一，目前大约只有2 0 的农户能够从正规农 村金融机构获得贷款支持。并且，农村信用社已成为农村惟一为农民提供信贷服务的机 构，而其他金融机构基本上是储蓄机构。这说明正规的金融机构对农民贷款的覆盖率非 常低。第二，农民即使能贷到款，也只是一些小额贷款，通常在3 0 0 0 - 5 0 0 0 元间，而5 0 0 0 元以上的大额贷款很困难。因为通常大额贷款都需要担保或抵押，而农民既没什么可担 保的物品，更缺乏可抵押品。这说明即使覆盖到，也只能满足农民简单再生产的信贷需 求，如果要搞扩大再生产，比如深加工等所需的大额信贷需求，基本上很难满足。 李朝林( 2 0 0 5 ) 指出，农村贫困人口的特征是人力资本存量低，疾病导致返贫。由 于贫困地区教育落后，人口受教育时问短，文盲和半文盲比例较高。农民无法也没有能 力接受先进的生产技术，多数地区仍处于手工劳动阶段，劳动生产率十分低下，生产的 目的基本上是为自己和家庭的需要与发展，农业生产商品率非常低。低商品率很难带动 收入的快速增长。同时，劳动技能的低下，严重阻碍了农村社会生产力的发展，使经济 长期处于一种落后状态。农村贫困地区人力资源素质的低下，使他们难以依靠自身的力 量摆脱贫困，不仅使农民的物质生活水平难以迅速提高，也将从根本上制约着人们生活 方式的进步和精神面貌的改善。 2 城乡二元结构 马克( 2 0 0 6 ) 指出，扭转收入分配关系的扭曲，最主要的是打破固化城乡二元结构 6 广西大掌硕士掌位论文 建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为倒 的体制，特别是农村劳动力转移中的体制性歧视。温铁军( 2 0 0 4 ) 指出，国家颁布了一 系列的政策、法令，通过户口制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等， 把城市人口与农村人口分割开来，形成了城乡二元结构的基本制度矛盾，这一矛盾在今 天依然是解决三农问题，乃至整个国民经济持续发展的根本制约。张晓山( 2 0 0 1 ) 认为， “三农问题根本在于扭曲的国民收入分配格局和对“三农”的长期歧视。 3 劳动力转移困难 朱明侠等( 2 0 0 3 ) 指出，劳动力转移困难是造成农业劳动生产率难以提高，农民增 收困难的重要原因。乡镇企业由于自身经济环境改变，使得吸纳农村劳动力的能力明显 下降。其次，由于城镇下岗职工增多，为给这些职工提供更多就业机会，许多城市都制 定了限制农民进城就业的政策，这些限制政策给农民外出就业带来许多负面影响。第三， 城镇化水平严重滞后，城乡社会结构仍严重失衡，长期存在的城乡二元结构的格局还未 得到根本性的改变。张应良等人( 2 0 0 6 ) 指出，农地使用制度、城乡隔离的户籍制度、 社会保障制度、用工制度、工资制度、片区义务教育制度等，构成一个制度网络，严重 制约农村劳动力的有序转移。 4 市场化进程缓慢 许经勇( 2 0 0 5 ) 提出了农民收入增长缓慢的新解要素市场化受阻，农民收入增 长缓慢与农村劳动力市场化滞后和农村土地市场化滞后有关。党国英( 2 0 0 4 ) 认为，农 民收入提高要靠农业的专业化，而专业化水平的提高必须要有广大、统一、自由的市场。 但是，目前农村市场发育本身遇到严重障碍，资本市场、劳动市场和土地市场这三大要 素市场停止发育，农产品市场甚至有所倒退，农民进入市场的途径是一路红灯这是农村 发展趋于缓慢的病因所在。农民进入市场太难，障碍太多，费用太高，这是中国农村经 济落后的根本问题。官永彬认为市场体系发育程度低，增加了农民生产经营的盲目性。 王德文、蔡畴( 2 0 0 3 ) 认为，农民增收的源泉应该来自于市场。因此，在市场体系发挥 作用的同时，政府应继续发挥它自己的作用来改善农民生产环境，规范市场。 5 社会公共产品和公共服务投入不足 张应良等人( 2 0 0 6 ) 指出，“二元 社会保障制度把农民排斥在社会保障体系之外， 城镇居民享有失业、养老、医疗、工伤等社会保险，农民则没有这份福利。农民的社会 保障事实上内生在土地关系中，即承包地充当了生产资料和社会保障双重职能。转移出 来的农民若要获得如城镇居民一样的社会保障，也有两个条件：要么失去土地，要么通 过社会管理体系的认定转化为市民。这两个条件缺一不可，即使长期生活在城镇、有稳 7 建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为例 定的职业且无土地，由于没有得到社会管理体系的认定，同样不能享受城镇居民的社会 保障。丁学东等( 2 0 0 4 ) 指出，政府各级财政都没有或很少把农村社会事业的发展纳入 预算，各项集资、摊派也往往被挪作它用。在这种背景条件下，农民反而直接成为农村 非生产性公共基础设施投资的主体。然而农民投资能力的薄弱和投资倾向的变化又不可 能支撑农村非生产性基础设施投入的正常增长。由村集体以私人形式供应的公共产品， 在农村经济发展缓慢、乡镇企业效益低下和大部分农产品收入较低的条件下，进一步造 成了农村公共产品供给普遍不足。 6 农业结构不合理 朱明侠，孙忠云，何利辉( 2 0 0 3 ) 认为，农业结构的不合理突出表现在三个方面： 一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初 级产品多加工产品少，精深加工产品更少；三是区域比较优势尚未充分发挥出来，区 域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需 求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难 和价格下跌，影响了农民收入的提高。 7 农民权益缺陷说 杜旭宇( 2 0 0 3 ) 认为，农民权益不完整影响农民收入增长。农民权益不完整体现在 以下几个方面：首先是经济权益的缺失，包括财产权益的缺失和市场主体权益的缺失； 其次是政治权益的缺失，包括选举权和被选举权的缺失和结社组织权的缺失：最后是社 会权益的缺失，包括劳动就业权的缺失、迁徙权的缺失、教育权的缺失、社会保障权的 缺失以及社会尊重权的缺失。农民各种权益的缺失，势必影响农民收入的增长。 ( 二) 促进农民长效增收的措施 1 资本投入论 王春超( 2 0 0 4 ) 在收人流价格理论的分析框架下，吸取萨伊、舒尔茨等人的经济思 想，以收人流来源的供给和需求问题为核心，分析并提出解决农民增收问题的关键是加 大对农村现代生产要素和人力资本的投资。合理地引导农民的投资行为和提高农民家庭 投资力，并且积累农村居民的人力资本，特别要重视提高农民的教育程度以及对他们的 技术培训。徐祥临( 2 0 0 4 ) 认为，政府应采取通过宏观调控向农村大规模投放资金的政 策，使农村有可能为城市提供更多的土地、劳动力和农产品。林毅夫( 2 0 0 3 ) 认为，无 论是农村劳动力向非农产业转移，或是产业结构调整，还是提高科技投入水平，都与农 民的素质有相当大的关系。如果农民的教育水平比较高，素质比较好，离开农业进入非 农产业以后就能比较容易掌握所需要的新的知识、新的技能；同时，也更容易适应城市 s 广西大掌硕士掌位论文建立增加农民收入长效机t j 研究一一以广西为例 生活，转移所带来的摩擦会比较小。留在农村的劳动力在产业结构调整的过程中，生产 新的作物也需要新的知识，只有具备了较高的素质，才能够掌握新的耕种、施肥、灌溉 等方面的技术。科技投入水平的提高也要求农民具有较高的素质以掌握更新的、动态的、 甚至是风险比较大的新技术。 2 破除城乡二元结构 张红宇( 2 0 0 5 ) 认为，从根本上说，推进城乡统筹发展，是城乡、工农、区域利益 格局的调整，城乡二元体制障碍的破除，要调整收入分配格局，把更多的资源尽快投向 农村。一次分配注重效率，二次分配注重公平，三次分配要讲社会责任，逐步把更多的 公共资源投入到农业增产、农民增收和农村社会事业发展上来。改革制约城乡统筹发展 的体制性障碍；促进资本、人才、技术等要素向农村流动。马宝成( 2 0 0 4 ) 认为，城乡 二元结构是制约农民增收的体制性障碍，应从建立城乡统一的公共教育制度，建立城乡 统一的现代就业制度，建立统一的现代公共服务制度，构建城乡统一的新型社会保障体 系，统一城乡税负，改革户籍身份制度等方面破除城乡二元结构带来的桎梏。 3 劳动力转移论 盛来运( 2 0 0 5 ) 认为，农民增收政策一定要顺应农民收入增长新格局，在保持农业 收入稳定增长的同时，强化非农收入增长。主要措施有：一、统筹城乡发展，改善制度 环境，加快农村富余劳动力向城市流动和转移，拓展农民外出务工收入增长空间；二、 大力发展乡镇企业和家庭经营等非农产业，扩大农村劳动力就地转移的规模，增加本地 非农收入。林毅夫( 2 0 0 4 ) 认为，要长期持续提高农民收入，最根本的，而且是惟一可 行、可持续的办法是减少农业人口，把农村的劳动力从农业转移到非农产业。实现了农 村劳动力向非农产业转移对农民收入的增长会有两方面的效果：一方面，转移出来的农 业人口由农产品的生产者变成了农产品的需求者，农产品价格会相应提高，从而克服了 农产品收入弹性低和价格弹性低对农民增产增收的先天制约；另一方面，一部分农业人 口转移出来以后，留下的农业生产者人均可用的土地等资源就会增加。这两方面都可以 增加留在农村的人口的收入。 4 农业合作组织论 顾建列、赵静方( 2 0 0 5 ) 认为，发展农产品专业合作组织，可以提高广大农民进入 市场的组织化程度，加快农产品主导产业和特色优势产业的形成，推进生产要素地优化 组合，提高土地产出效益。通过对苏州地区三个合作社的考察发现，实施农村资产股份 合作制改革，通过民主决策、民主管理、民主监督，促进集体资产保值增值，促进村级 9 建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为仞 集体经济发展壮大，规范集体经济收益分配，增加广大农民集体资产转移性收入。温铁 军( 2 0 0 4 ) 认为，深化农村改革当务之急，是要打破涉农领域的部门垄断，鼓励农民参 股组成各种经济合作组织，直接进入加工、流通、金融和保险等涉农经济领域，以合作 社的规模经营取得的收益，返还低效益和负效益的农业生产。吴敬琏( 2 0 0 4 ) 指出农产 品的生产在空间上是分散的，在时间上带有季节性特点；相反，市场对农产品的消费需 求在空间上是集中的，而在时间上却带有持续进行的特点；特别是目前我国农业经营规 模很小，单个农户提供市场的农产品商品量十分有限，小农户的供给和大市场的需要之 间就存在很大的矛盾。解决这种小农户与大市场的矛盾，就成为繁荣农村经济、改善农 民在市场交易中地位的一个重要问题。实现个体农户与市场对接的一种最有效的形式是 在农业产前产后服务的各个环节上建立农民自己的合作经济组织。 5 非农产业化论 樊纲( 2 0 0 3 ) 认为，“三农”问题的根本出路在于“工业化 ，即农村人口就业的 非农产业化，或称“农民的非农产业化，也就是多数以至绝大多数农民( 8 0 以上) 最 终都能在非农产业( 工业、服务业等) 中获得稳定的就业。说到底，中国的农业问题和农 村问题的本质是农民问题；而解决农民问题的根本出路是使多数农民不再是农民。依赖 于土地的人少了。土地的使用和农业的经营才能更有效率，农业才能真正实现现代化， 农产品的价格也才能根据市场供求关系发生应有的变动，留在农业中的劳动力才能从专 业化、大规模的农业经营生产活动中获取更高的收入。农业和工业及其它产业之间人均 收入的差距才会缩小。城乡收入的差距才会缩小。中国应长期发展劳动密集型产业，积 极发展重化工业，创造就业岗位，为农村剩余劳动力的非农转移提供可能。 6 加快推进市场化 张应良等人( 2 0 0 6 ) 认为，农民转移的条件是从事非农工作的边际收益大于( 至少 等于) 从事农业耕作的边际收益。正是这种经济利益的驱动致使农村剩余劳动力流向经 济比较发达、货币化收入比较高的地区。之中转移型态的背后，主要受农民期望收益的 支配，表现出一定的盲目性。这需要通过外在的制度约束如各项经济管理制度尤其是市 场化配置人力资源的制度引导农村剩余劳动力有组织、有规律、有规模地转移，提高农 村剩余劳动力转移的绩效。 7 科技创新论 蒋和平、何忠伟( 2 0 0 5 ) 认为，高技术作为我国发展现代农业的基础，是解决“三 农”问题中的资源短缺的关键。王耀发( 2 0 0 3 ) 充分肯定依靠科技创新发展农村经济、 1 0 广西大掌硕士掌位论文建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为例 建设现代化农业和增加农民收入，是解决“三农问题的重要举措。 8 加大对农村公共设施和公共服务的投入 迟福林( 2 0 0 6 ) 认为，加大政府对农村公共服务和社会事业发展的投入，为缩小城 乡差距、破解“三农 问题提供有效途径。缩小城乡差距不仅仅是缩小城乡经济总量的 差距。更重要的是逐步缩小城乡居民享有的公共服务的过大差距并由此有效缓解不断 扩大的城乡人口素质差距。林毅夫( 2 0 0 3 ) 认为，应通过改善农村公共基础设施，缩小 农村与城市的生活差距。加强农村基础设施建设，还能够在农村地区创造出许多就业机 会，直接增加农民收入。同时，通过加强农村与生活有关的基础设施建设，可以启动农 村的消费市场，消化掉过剩生产能力，使国民经济走出通货紧缩的困境，国民经济可以 恢复健康、快速、持续的增长，这样农村劳动力才可能有机会不断转移到非农产业部门 就业，进而实现农民收人的持续增长。 9 农业结构调整论 盛来运、唐平、阎芳( 2 0 0 3 ) 结合全国农村住户调查的有关资料，对影响主产区农 民增收的因素进行计量分析，得出的结论是：粮食主产区的优势还是粮食生产，农业结 构调整的方向不是减少粮食，而是深化粮食品种结构调整，提高粮食产业竞争力；要立 足粮食优势，造就畜牧业支柱产业，通过规模化养殖使农民获得规模效益；在此基础上 培育和发展农副产品加工业，通过龙头企业带动，加宽和拉长新的产业链，形成农、牧、 加三位一体的良性循环。这是粮食主产区农民增收的根本途径，也是主产区经济发展的 根本出路。 1 0 农业内部增收论 叶兴庆( 2 0 0 5 ) 认为要增加农民收入，必须“多予、少取、放活 。“多予 即 把国家财政用于支持农业的比重提高到1 0 ；把农业科研投入提高到相当于农业g d p 的1 ；把新增教育、文化、卫生事业经费主要用于农村的比例明确为7 0 。“少取”即加 快降低农业税税率步伐，鼓励有条件的地方率先取消农业税；明确县域金融机构对社区 的再投资义务，减少农村资金外流：改革土地征用制度，保护农民的土地财产权利。“放 活 即尊重农民的生产经营自主权：尊重农民的创造：消除所有制歧视；对进城务工 就业的民工给予国民待遇。 朱明侠，孙忠云，何利辉( 2 0 0 3 ) 认为，应推进农业和农村经济结构的战略性调整， 发展高产优质高效农业，提高农业的整体素质和效益，在稳定总量的基础上，把注意力 和着力点更多地放在提高农产品质量上，大力改善优化农产品品种质量。在提高种植业 l l 建立增加农民收入长效机制研究一一以广西为例 水平的基础上，大力发展畜牧业和农产品加工业，促进农畜产品的转化增值，这是农民 收入新的增长点。王乃学( 2 0 0 1 ) 认为，农民增收、农村城市化、农业现代化的最终出 路在于打破小生产，按照农业现代化的要求，探索现代化道路。要变革农业生产组织形 式，在家庭承包制的基础上，建立股份合作公司，扩大生产经营规模，优化配置资源。 实行公司制，可以用经济的手段扩大生产规模，使土地、资金、技术、人才得到优化配 置。 1 1 产权制度改革论 周其仁( 2 0 0 6 ) 认为解释农民收入的重点，不是政府的意愿和收入调控政策，而是 农民财富的产权状态。回避产权界定问题寻求农民收入增加的“招数 ，基本上都是 缘木求鱼。他建议如下：( 1 ) 政府“干预农产品市场只限于政府出资“收购”或“销 售”农产品；( 2 ) 废除目前“民土变国土 的城市用地制度；( 3 ) 废除靠行政权力“推进 城市化和城镇化，试行“公司办城镇的新体制；( 4 ) 把关于土地的各种权利，清楚地 界定到农户头上；( 5 ) 政府要增加对农村资产的划分、登记、建契的服务，并通过开放 农村的行政垄断市场，鼓励外资外企、民资民企进入农村市场。 1 2 综合推进论 官永彬( 2 0 0 4 ) 认为，在微观层面上在农村内部实施农业产业结构的战略性调整， 实现产业结构的优化升级，提高产业化经营的层次和水平，形成农村经济发展的动力机 制和积累机制；在农村外部实施城镇化战略，拉动农村经济的发展和农民收入的增长。 从而形成动力和拉力相结合，结构优化、产业化和城镇化“三位一体 的良性互动格局。 在宏观层面上，政府应增加有效的制度供给，为农业和农村经济的发展营造良好的制度 环境。 ( 三) 如何建立农民增收的长效机制 张岑晟( 2 0 0 7 ) 认为应从坚持科学发展观、保持惠农政策的连续性、遏止农资价格 上涨、降低农业生产成本、加强农村劳动力培训等方面来建立农民增收长效机制。胡恒 祥等( 2 0 0 6 ) 认为应该通过建立稳定的财政支农惠农投