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中小学发展规划制定的研究 中文摘要 学校发展规划( s c h o o ld e v e l o p m e n tp l a n n i n g ，简称s d p ) 是2 0 世纪7 0 年代首先由英国提出的一种管理理念，它是有效改进学校管理、提高教育教学质 量的手段和技术方法。之后，一些国家和国际组织纷纷学习借鉴这一项目，学校 发展规划便产生了持续的国际性影响，成为教育界关注的热点之一。 学校发展规划于2 0 世纪9 0 年代被引入中国后，为我国中小学的发展注入了 新的活力，提供了新的发展思路。经过十多年的探索，取得了一定的研究成果。 然而，就现有研究成果来看，学校发展规划在制定方面的研究还比较薄弱，表现 为：从理论层面上来看，现有的研究较为零散、不够系统深入；从实践层面上来 看，一些中小学在制定规划过程中还存在很多困难和问题。因此，如何制定学校 发展规划成为一项重要的研究课题。 本文从学校发展规划的基础理论着手，并依托管理学理论，结合实践调查资 料，对如何制定学校发展规划主要开展了以下研究：( 1 ) 从规划机构的设置、规 划基本理论的宣传和校情的调研分析三个方面对规划制定前的准备工作进行了 探讨；( 2 ) 从现状分析、办学理念、战略目标、发展要素、保障系统五个方面探 讨了学校发展规划的主要内容；( 3 ) 从学校发展规划的评价和完善、学校发展规 划与学校日常工作的结合两个方面探讨了规划制定的后续工作；( 4 ) 就如何更好 地发挥校长、专家、教育行政部门和督导部门在制定规划中的作用提出了建议。 关键词：中小学发展规划；制定；学校发展 r e s e a r c ho nf o r m u l a ti o no fp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l s d e v e l o p m e n tp l a n n i n g a b s t r a c t s c h o o ld e v e l o p m e n tp l a n n i n g ( s d p ) i sam a n a g e m e n tc o n c e p tf i r s t l y p r o p o s e di ne n g l a n di nt h e1 9 7 0 s ，a n dk n o w na sat o o la n dt e c h n i q u et o i m p r o v es c h o o lm a n a g e m e n ta n dq u a l i t yo fe d u c a t i o na n dt e a c h i n g a f t e r - w a r d s ，s o m ec o u n t r i e sa n di n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sh a v es t u d i e da n d l e a r n e df r o mt h i sp r o j e c t s d ph a sh a dl a s t i n gi n t e r n a t i o n a li n f l u e n c e ， a n db e c o m eo n eo fh o ti s s u e si ne d u c a t i o n a lc i r c l e s a f t e ri n t r o d u c e din t oc h i n ai nt h e1 9 9 0 s ，s d ph a sb r o u g h tn e wv i g o r a n dp r o v i d e dn e wi d e a st op r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s d e v e l o p m e n ti n t h i sc o u n t r y t h e1 0y e a r so fe x p l o r i n gi n t os d ph a dm u c hr e s e a r c hr e s u l t s h o w e v e r ， i n r e s p e c t t ot h ec u r r e n tr e s e a r c h r e s u l t s ， r e s e a r c ho n f o r m u l a t i o no fs d pi ss t i l lr e l a t i v e l yw e a k i ti ss h o w e db yt h ef o l l o w i n g t w of a c t s ：f i r s t l y ，t h e o r e t i c a lr e s e a r c ho nf o r m u i a t i o no fs d pi sv e r y s c a t t e r e da n df a rf r o mp r o f o u n d ：s e c o n d l y ，p r a c t i c a lp r o b l e m sr e m a i ni n f o r m u l a t i n g p r i m a r y a n d s e c o n d a r ys c h o o l s d e v e l o p m e n tp l a n n i n g t h e r e f o r e ，itis a ni m p o r t a n ta n du r g e n tt o p i ct od is c u s sh o wt of o r m u l a t e s d p t h isp a p e rc a r r i e so u tr e s e a r c ho nf o r m u l a t i n gs d pw h i c hf i r s t l yt a k e s m e a s u r e sf r o mt h eb a s i ct h e o r yo fs d p ，a n dr e l i e so nm a n a g e r i a lt h e o r y c o m b i n i n gp r a c t i c ei n v e s t i g a t i o nm a t e r i a l s i ti n c l u d e st h ef o l l o w i n g s t e p s ：( 1 ) t og ot h r o u g hw i t hp r e p a r a t o r yw o r kf r o mt h et h r e ea s p e c t so f a g e n c y se s t a b l i s h m e n t 、p l a n n i n gt h e o r y sp r o p a g a n d a 、s c h o o lc o n d i t i o n s i n v e s t i g a t i o n ：( 2 ) t oa n a l y z ep l a n n i n gc o n t e n tf r o mt h ef i v ea s p e c t so f a n a l y s i so fe x i s t i n gc o n d i t i o n s 、i d e ao fr u n n i n gas c h o o l 、s t r a t e g i cg o a l 、 d e v e l o p m e n te l e m e n t s 、s u p p o r ts y s t e m s ：( 3 ) t od i s c u s sf u r t h e rw o r ka f t e r f o r m u l a t i o no fp l a n n i n gf r o mt w oa s p e c t s - 。h o wt oe s t a b li s hs c i e n t i f i c a s s e s s m e n tf o rs d p ，a n dh o wt ob u i l dt h ep i l l a r so fs y s t e mf o rs d p ：( 4 ) t op u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n sa b o u tp r i n c i p a l s ，e x p e r t s ，e d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i v ea n dd i r e c t i v ed e p a r t m e n t s r o l e si nf o r m u i a t i n gs d p k e yw o r d s ：p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s d e v e l o p m e n tp l a n n i n g ； f o r m u l a t i o n ；s c h o o ld e v e l o p m e n t i i 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特i i i i i 以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究 成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作者签名：锻加期：知时、 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名艴海臌名： 日期： 上海师范大学硕上学位论文第一章引论 一、研究的背景和缘起 ( 一) 研究的背景 第一章引论 1 、基础教育管理体制的改革赋予了中小学自主发展的权限 长期以来，由于受计划经济的影响，我国基础教育一直实行高度集中统一的 教育管理体制。各级政府只是重视宏观方面的教育发展规划而忽视学校自身层面 的发展规划，一般采用自上而下的刚性指标对学校进行统一管理，所以导致了中 小学普遍缺乏活力、办学效益不高、自主权缺失、千校一面等诸多问题的出现。 自2 0 世纪8 0 年代以来，随着我国经济体制开始由传统的计划体制向社会主义市场 经济体制转轨，基础教育管理体制也进行了相应的改革，正走向“多级权责共享”。 各级政府对于学校的管理方式开始由“集权”转向“分权”，学校管理理念也由 “外控向“内控”逐渐更新，正朝着“以校为本”的方向努力，学校内部管理 体制也进行了一系列的变革。可以说，随着政府管理权限的下放，学校在一定程 度上走上了自主办学的道路。 当今时代是一个充满激烈竞争的开放时代，学校作为一个自主发展的开放系 统，已经越来越多地直接和社会各方面发生联系，学校的生存和发展也面i 临着来 自各方面的威胁。面对不断变化的经济和政策环境，为了争夺有限的教育资源， 满足社会和个人的需求，学校就应审时度势，不断寻求新的发展定位，对自己的 发展进行系统的规划。 2 、学校发展规划已经引起国内教育界的广泛关注 改革开放以来，我国教育界非常注重“引进来”，加强了对国外校本管理、 学校改进等先进教育管理理念的学习和借鉴。其中，现在许多中小学推行的学校 发展规划就属其列。在国外，学校发展规划已被证实对于学校管理具有很好的效 果，而且在国际教育界已具有普遍影响力。因此，当学校发展规划这一“舶来品 进入中国，立即引起人们的高度关注，成为教育领域中的重要研究课题。 当前，许多中小学正如火如荼地进行学校发展规划制定和实施工作。我国现 第一章引论上海师范人学硕十学位论文 有对学校发展规划的研究主要集中在香港、上海和西部贫困地区的外援项目上。 香港的研究主要借鉴英国的方式，上海则把学校发展规划研究与对学校的发展性 督导评估结合起来进行。【l 】在我国西部地区，主要是在有关教育发展的国外援助 项目中积极推行学校发展规划，例如，联合国儿童基金会在甘肃、重庆等西部 1 2 个省市区的5 0 个贫困县推行的校长培训与学校发展规划项目；陕西省实施的 国际计划学校改进项目以及在广西、四川、云南、宁夏、甘肃五个项目省( 区) 进行的世界银行贷款英国政府赠款西部地区基础教育发展项目等。由此可见， 学校发展规划作为一种促进学校发展的思想方法和管理工具，在我国越来越受到 人们的关注与认同。 ( 二) 研究的缘起 2 0 0 8 年9 月丌始，笔者有幸跟随导师( 作为学校聘请专家) 参与制定了上 海市松江区一所小学的四年发展规划。在这一过程中，认识到了规划制定的复杂 性。的确，制定出一份具有战略性且切实可行的规划对于学校发展的作用是不言 而喻的。我们不禁要问，是否每所学校都能制定出这样的规划呢? 答案是否定的， 并不是每所学校都能做到。通过对已有的研究文献的解读，发现许多学校在制定 学校发展规划过程中存在各式各样的问题。例如，陈玉云在学校发展规划制定 中存在的问题及规避措施一文中就指出许多中小学陷入了以下误区：规划价值 取向不清，导致定位模糊；脱离学校实际而制定，缺乏发展起点的发展规划；目 标选择不切实际，过空过大涵盖不全；遣词用句随意性较大，规划内容繁多；规 划措施不具体，缺乏操作性等等。 2 1 方贤忠以兼职督学的身份参加了不少中小学 的综合督导和规划督导，他在“学校发展规划”范例评析中指出，许多学校 的规划文本在表达上存在种种不妥，并从“发展目标”、“发展举措”、“保 障体系 三个方面例举了具体事例加以阐述。【3 】 一方面，学校发展规划对于处于竞争时代的中小学是非常重要，而另一方面， 学校在制定过程中又存在各种问题。那么，怎样才能够制定出一份既有前瞻性又 有可行性的规划呢? 带着这样的思考，再加上自己曾经在学校工作多年对此有很 深体会也很感兴趣，于是就开始了相关的研究。 f u 晏清才实施c h i n a u n i c e f 校长培训与学校发展规划项目研究来自重庆市石柱土家族苗族自治县 的报告 j 两南民族大学学报2 0 0 6 ，6 2 1 陈乇云学校发展规划制定中存红的问题及规避措施 j 教学l j 管理2 0 0 6 ，1 2 1 3 l 方贤忠“学校发展规划”范例评析 j 校长参考2 0 0 7 ，7 2 f ：海师范人学硕一1 ：学位论文第一章引论 二、研究的意义 ( 一) 理论意义 近几年，许多教育学者和专家花费了大量的时间和精力对中小学学校发展规 划进行了研究，已经取得了较多的理论成果。但对于学校发展规划的制定研究， 到目前为止，大多是关于它的某一方面的研究，还没有全面系统的研究成果。本 研究将立足现有研究的理论成果，并结合实际的学校案例，对学校如何制定学校 发展规划这一重要的问题进行全面深入系统的探讨，希冀能够为还处于薄弱领域 的学校发展规划制定研究作出一些贡献，丰富学校发展规划制定方面的理论，并 为当前的学校发展规划制定工作提供急需的理论工具。 ( 二) 实践意义 学校发展规划不仅是中小学教育管理中的一个理论问题，更是一个实践问 题。“凡事预则立，不预则废 。面对信息时代复杂多变的环境，中小学要在未 来社会中生存与发展，就必须高瞻远瞩地去预测发展机遇与挑战。尽管很多中小 学把学校发展规划作为学校一项常规性的工作来抓，然而在实际工作中还是存在 诸多问题，严重影响了学校的发展。本研究就是结合学校案例对如何制定学校发 展规划进行分析和探讨，总结成功的经验，希望能为其他学校制定发展规划提供 借鉴。 三、研究的思路和方法 ( 一) 研究的思路 学校发展规划作为一个动态的发展过程，包括制定和实施这两个阶段。综观 已有研究成果，对学校发展规划实施的研究较为深入和系统，成果颇丰，在此就 不再进行赘述了。i l l 但是，对于学校发展规划的制定研究，目前的研究较为零散， 有的仅仅只提出了研究框架，而没有进一步详细地阐述。笔者认为，规划文本是 学校未来几年发展的“指明灯 。这是因为规划文本是具体呈现学校发展活动的 表现形式，学校的办学理念、学校发展机遇和挑战以及学校管理、教育教学、师 1 1 1 相关的研究成果可以参见：刘海波学校规划执行中的困惑1 j 解决策略 j 人民教育2 0 0 7 ，5 ； 陈玉厶学校发展规划制定中存在的问题及规避描施 j 教学与管理2 0 0 6 1 2 ；张敏学校发展规划执 行问题研究 d 上海：华东师范大学2 0 0 7 ；王俊霞“学校发展计划”的实施及其效果研究 d 兰州： 西：i l l s 范大学2 0 0 5 第一章引论 上海师范大学硕士学位论文 生发展等方面的安排都要通过它予以体现，而且文本质量如何也会直接影响规划 的实施效果。只有制定出一份目标定位准确、反映学校实际、能付诸实施的规划 文本，才能够真正引领学校前行，从而体现规划的本真价值。可以说，规划文本 设计是制定阶段中一个非常关键的环节。因此，笔者便由此切入，希望能够比较 系统而深入地分析如何制定学校发展规划。 本研究首先对我国学校发展规划的研究现状和存在问题进行梳理，并依托管 理学和教育理论，厘清人们对规划和计划、学校发展规划概念的认识。在上述分 析的的基础上，以当前基础教育管理体制不断进行权力下放的改革为背景，结合 上海师范大学松江附属外国语小学和上海师范大学康城实验学校等几所学校进 行规划的范例，着重分析了规划制定前的准备、规划文本应体现哪些内容、学校 发展规划制定的后续工作等问题，希望能够为中小学学校发展规划的制定提出参 考和建议，从而进一步推动学校发展规划研究和学校管理改革的发展。 ( 二) 研究方法 笔者在进行本研究的过程中主要采用了以下几种研究方法： 1 、文献研究 这是本研究的基本方法，也是本研究的基础工作。笔者在学习有关学校发展 规划的专家著作基础上，查阅了中国期刊网自上世纪九十年代以来大量的与之有 关的国内研究论文、中国学位论文数据库里与之相关的优秀硕士论文以及 e b s c o h o s t 全文数据库中一部分国外及地区的研究论文，同时通过报纸、互联网 收集有关学校发展规划的研究成果，并予以阅读分析和整理，发现问题，分析问 题，撰写研究综述，构思写作。 2 、案例研究 研究过程中，笔者把自己参与制定规划的两所学校( 上海师范大学附属外国 语小学和上海师范大学康城实验学校) 以及上网搜集的部分学校作为典型案例进 行剖析和佐证。在先期参与制定规划的基础上获得了一些资料后，又深入学校第 一线实地观察以及对学校的校长和部分教师进行深度访谈，获取学校如何制定学 校发展规划的实证资料。 3 、问卷调查 为了使本研究更具现实意义，还分别对校长和教师进行了问卷调查。利用上 4 上海师范大学硕上学位论文第一章引论 海市一些校长在上海师范大学校长研修中心学习的机会，对其中参加学习的2 3 位校长进行了问卷调查，收回有效问卷2 3 份，有效回收率1 0 0 9 6 。还选取了六所 学校的部分教师作为调查对象，其中包括上海市的三所学校( 高中、初中和小学 各一所) 、安徽省的两所学校( 一所初中和一所小学) 和浙江省的一所九年一贯 制学校。为保持教师人数均衡，每所学校发放问卷4 0 份，总计2 4 0 份，共回收 有效问卷2 2 9 份，有效回收率为9 5 。然后对回收的有效问卷分别进行统计分析 和整理，增进对中小学制定规划情况的了解，并从中发现问题、获得启发。 第_ 二章文献综述及相关概念界定f ：海师范大学硕二l j 学位论文 第二章文献综述及相关概念界定 一、文献综述 ( 一) 学校发展规划的产生和发展【1 】 学校发展规划( s c h o o ld e v e l o p m e n tp l a n n i n g ，简称s d p ) 是近年来在国际 上兴起的一种改进学校管理、提高教育教学质量的技术方法，它起源于英国。 “学校发展规划”一词最早出现在2 0 世纪4 0 年代。1 9 4 4 年，英国在制定 未来人口和校舍规划方案的教育法案中涉及到了“学校发展规划的提法。但是 在2 0 世纪7 0 年代以前，无论在政策方面还是实践方面都很少有关于学校发展规 划的内容和做法。 真正意义上的学校发展规划还是出现在2 0 世纪7 0 年代，当时它是一项地方性 的措施。1 9 7 7 年，伦敦教育局颁布了使学校保持自评，标志着英国学校发展 规划的开始。【2 】该文件鼓励学校在自主管理和发展方面作出努力，并承担责任。 之后，英国政府实施的两项与课程有关的政策促进了学校发展规划的开展。 与此同时，地方政府也开展了一系列有针对性的活动，这些活动使得真正意义上 的学校发展规划得以出现。为了巩固这一成果，伦敦教育局于1 9 8 4 年和1 9 8 5 年分 别出台了中学和小学的报告，两份报告正式对学校发展规划提出建议。 到8 0 年代末，学校发展规划已经在整个英国中小学大规模的推行，变为国家 的建议。1 9 8 6 年下议院教育、科学和艺术委员会的报告中就提出：每一所学校应 当运行一个由学校、学校管理委员会与地方教育当局达成一致的发展规划，规划 要符合学校所在地区的状况和自身的情况；规划应当考虑政府、当地教育局、学 校管理委员会的政策，考虑教师的能力和家长的意见；规划应附有行动表，标明 每一成员的责任和完成目标的日期；规划最好长于一年并具有连续性；应说明需 要哪些外部的支持或特殊的资源；规划应以提高儿童学习水平为中心目的，并要 显示通过哪些方式评估规划的有效性。特别是1 9 8 8 年颁布的教育改革法明确 提出学校要制定学校发展规划，从而促使学校发展规划这一革新活动得以正式以 1 1 l 陈向明主编学校发展计划与学校自主发展 m 北京：北京大学 n 版社，2 0 0 8 2 - 5 2 1 张兆勤，白天佑，胡文斌主编学校发展计划指南 m j 北京：教育科学出版社，2 0 0 8 2 6 一i ：海师范人学硕十学位论文 第二章文献综述及相关概念界定 法律形式确定。该法案对推动学校发展规划的发展产生了巨大的影响。之后，一 系列的相关研究成果也对学校发展规划的推广起到了推波助澜的作用，例如在 1 9 8 9 年，由英国教育和科技部资助的学校发展规划项目研究成果学校发展规划 给地方教育长官、校长和学校教师的建议( d a v i dh h a r g r e a v e s 等著) 出版；在1 9 9 1 年，英国教育和科技部颁布学校发展规划实践指南一书，呼吁 全国中小学推广这一方法，以提高学校教育质量。至此，学校发展规划从地方向 全国范围延展开来，被大规模的推行，成为一个全国性的学校管理改革项目。 随后，这一项目得到了一些国家和国际组织的认同和借鉴。爱尔兰、加拿大、 澳大利亚、新西兰、丹麦、美国、荷兰、葡萄牙、南非、斯里兰卡等国家，以及 联合国儿童基金会都开始积极推广这一项目。【1 】各国结合自己国情对学校发展规 划进行研究和推广，使得学校发展规划产生了持续的国际性影响，成为国际教育 界关注的热点。2 0 世纪9 0 年代末，学校发展规划首次被引入我国上海。同时， 我国西部许多省市通过和利用一些教育发展的国外援助项目也积极试验和推行 学校发展规划。当前，学校发展规划在我国已产生了广泛的影响。 ( 二) 我国学校发展规划研究的进展【2 】 当学校发展规划这一“舶来品 进入我国，立即引起人们的高度关注，成为 教育研究和实践领域中的重要课题，涌现出了一大批研究成果。通过对现有研究 成果进行分类和梳理，我们发现国内教育界既从理论层面又从实践层面对中小学 学校发展规划问题进行了研究，研究内容主要涉及学校发展规划的内涵界定、意 义、文本内容、制定程序和实施等方面。现将研究的基本情况综述如下： l 、学校发展规划的内涵界定和特点 对于学校发展规划的内涵，教育界目f i 还没有形成统一的认识，没有一个统 一的规范化定义。学者们仁者见仁、智者见智从不同角度表达了各自的看法。 有的学者认为“学校发展规划是在学校层次、通过自下而上的方式所制定的 规划，是由学校和社区自主所制定的的关于学校未来发展方向的规划，而不是由 别人替它制定的。它是一个学校在未来特定时间内要达到的主要目标，包括硬件 方面和软件方面。 【3 】此定义从规划制定的主体、方式及实现的主要目标这一角 l l 】a n d y b r o o k s c h o o ld e v e l o p m e n tp l a nf r o ma ni n t e r n a t i o n a lp e r s p e c t i v e ，2 0 0 1 9 1 2 1 曹鑫海，惠中我国中小学学校发展规划研究进展综述 j 上海9 币范大学学报( 基础教育版) 2 0 0 9 ，4 1 3 】宋永刚管理创新与学校发展 m 西安：陕西师范大学出版社，2 0 0 4 4 7 0 7 第二章文献综述及相关概念界定 上海师范人学硕：1 ：学位论文 度来理解学校发展规划，分析较为具体，并特别强调了学校和社区的自主制定， 但是把学校发展规划仅理解为静态的“规划 围绕学校发展目标而设计的综 合性方案还是不太妥当的，而且认为规划的时限是未来特定时间也过于笼统。 有的学者认为“学校发展规划是一种学校管理方式的更新，是通过学校共同 体成员来制定、实施和评价学校发展的综合性方案的过程，是为学校发展提供支 持能力，并不断探索学校的发展策略、持续改进教育教学质量的过程。【l 】这一 定义强调了学校发展规划是动态和静态的结合，认为学校发展规划不仅仅是学校 发展方案，更是不同于学校以前一种新的管理方法或方式，是筹划或设计整体发 展的活动，显得较为合理。但这一定义对于“学校共同体成员”没有进行明确的 说明，指出包括哪些人员，而这是理解学校发展规划由谁制定的关键。 还有的学者认为“学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略 计划的要求，结合自身条件，对学校未来三至五年内要达到的主要目标和发展途 径，如学校发展目标、发展规模与速度、组织结构、人力资源、办学条件、实施 策略等方面所作的安排。”【2 】这一定义指出要在遵循国家和地区教育发展战略的 前提下来制定规划，同时也提到了规划的具体时限以及主要目标和发展途径，应 该说是较为完整和具体。但对于“安排”一词每个人的理解可能不同，这样对学 校发展规划的内涵理解就会发生变化。如有的学者把“安排”一词可以理解为“确 立、实施、保障、评价、调整等一联串的行为，这样体现了学校发展规划动态 的过程性；【3 】而有的学者认为这一定义就是把学校发展规划当作围绕学校发展目 标而设计的学校发展综合性方案。【4 l 显然，对于同一定义，两者的理解是截然不 同的。因而总的来说，这一定义还是显得不够完善。 尽管以上对学校发展规划的定义表述有所不同，但其中所蕴含的思想有共同 之处，都从一定的层面揭示了学校发展规划的本质属性，即学校发展规划是一种 思想方法和管理工具，是学校办学的行动指南，它是基于学校的历史和现状、以 学校自身教育理想和价值取向为导向的自我变革、自我完善、自我实现和自我超 越的发展过程，最终目的是通过采取一些优化的方案来调适组织与环境的关系， 进而达到学校办学绩效的不断改善。当然，教育界对学校发展规划的界定远远不 l l l 楚江亭中小学发展规划模式的转变 j 教育科学研究2 0 0 7 ，9 1 2 l 张敏影响学校发展规划执行因素分析 j 江苏教育2 0 0 7 ，1 2 【3 l 见朱红霞学校发展规划的人员角色问题及其对策 d 上海：华东师范人学，2 0 0 5 1 4 1 见俞伟娟学校发展规划与学校发展的个案研究1 0 上海；华东师范大学，2 0 0 8 8 上海师范大学硕士学位论文 第一二章文献综述及相关概念界定 止以上三种。对于学校发展规划定义的表述多样性，说明了学校发展规划是一个 不断发展和成熟的概念。但由于现有学校发展规划的界定或过于笼统，或过于片 面，这就会造成实践中制定和实施学校发展规划的偏差。什么是学校发展规划， 这是学校发展规划最基本的理论问题，也是进行其他相关研究的理论前提，值得 进一步的探讨和研究。 在对学校发展规划的定义进行研究时，许多学者进而提出了学校发展规划的 基本特点。例如陈建华指出学校发展规划具有以下特征：整体性，协同性，前瞻 性，操作性，特色性。【l 】无疑，这能丰富学校发展规划的内涵研究，有利于人们 更好地认识学校发展规划。 2 、学校发展规划的意义 学校发展规划体现的是一个动态的过程，即学校通过制定和实施规划促进自 身由低级向高级不断发展的过程。现在，越来越多的中小学都在积极推行学校发 展规划，规划的制定和实施已成为学校一项常规性的工作。学校发展规划对于充 分调动和利用一切与学校有关的力量及资源去提高学校整体办学水平和教育质 量、改进学校管理提高管理效能、促进学校自主发展、促进教师专业发展和学生 身心发展、促进教育改革等方面具有极其重要的意义。这些方面已得到国内专家 和学者的广泛认同。当然，学校发展规划的重大意义要能成为现实，一方面，我 们不仅需要制定学校发展规划文本，更需要去把它付诸于实践和行动。“作为静 态文本的学校发展规划很难起到应有的作用，学校发展规划对于学校发展的价 值，需要在具体的规划实践中实现，即学校发展规划不仅仅是最后的一 个文本，更是一种实践活动、动态的过程”。 2 1 另一方面，我们不应该仅仅对结 果关注，一定要对学校发展规划的过程予以关注。“规划的过程就是统一思想的 过程、不断学习的过程、也是教师职业生涯设计的过程。”【3 】过程性是学校发展 规划的重要特性，过程之中蕴含着学校发展规划的最终目的发展。 3 、学校发展规划的具体内容 现在一些中小学都在如火如荼地进行学校发展规划的制定和实施，以促进办 学效益的提高和更好地获得自主发展。“学校发展规划的意义主要在于过程，但 规划最终需要形成一个文本，这虽然可以没有固定的文本格式，但一些确定内容 i 陈建华作为发展过程的学校发展规划 j 教育发展研究2 0 0 4 ，1 1 2 1 陈蓑云学校发展规划的反思与重构 j 教学与管理2 0 0 6 ，1 1 f 3 l 邓秋元学校发展规划：过程比结果更重要 j 中小学管理2 0 0 6 ，8 9 第二章文献综述及相关概念界定上海师范人学硕1 ：学位论文 是不能缺少的。”【1 1 那么，学校发展规划文本中应该具体包括哪些内容呢? 我国 学者对此进行了大量的研究，综合已有研究成果，应该包含以下内容： ( 1 ) 学校基本情况的分析 制定学校发展规划的目的是为了促进学校在原有基础上获得最适合自己的 发展蓝图。“因此，在规划制定过程中，要摸清自己的家底，即需要以科学 发展观为指导，深刻分析本校的发展基础、优势和薄弱环节，以及学校在发展过 程中所面临的机遇和挑战。在此基础上，明确学校的应为与能为，然后确立规划 的目标与重点，才能有的放矢，确实促进学校理性、健康的发展。”【2 】也就是要 对学校采取s w o t 且 优势( s t r e n g t h s ) 、劣势( w e a k n e s s e s ) 、机会( o p p o r t u n i t i e s ) 和威胁( t h r e a t s ) 分析，这是学校发展规划制定中的一项非常重要的基础工作， 有助于明确学校发展规划工作的起点。 ( 2 ) 确立发展目标 发展目标应该成为学校成员普遍认可的共同愿景，只有这样才能发挥他们的 积极性，从而促进规划目标的实现。“学校发展目标是陈述学校在某一段时段的 发展方向和程度，是指学校要办成什么性质和类型以及什么水平的学校。 【3 】 发展目标不是凭空想象出来的，而是建立在学校基本情况的分析基础之上。发展 目标既包括学校的整体目标也包括具体目标。整体目标是学校提出的未来几年所 要实现的总目标，而具体目标是在总目标下的分目标，例如学校德育目标、课程 目标、教学目标、队伍目标、管理目标等，这些具体目标的达成最终是为了整体 目标的实现。 ( 3 ) 突出学校发展规划的重点 这是学校发展规划的主体部分。学校的发展包括诸多方面内容，齐头并进反 而会相互削弱，学校应该首先确定优先发展项目。正如谢利民所说“学校发展规 划的制定是一个系统策划的过程，它涉及到学校当前和未来阶段性发展的多方面 的内容，但作为发展规划而言，不可能在一个阶段内就完成学校在未来发展过程 中的所有事情和工作。”【4 】因此，学校在制定发展规划时，不能“眉毛胡子一起 抓 ，要选择能够带动学校整体改革和发展的重点的若干项目或领域。 i l 】戚业国学校发展规划的理论与操作 n 】中国教育报2 0 0 6 年l o 月2 0 日 1 2 谢利民学校发展规划的制定、实施与评价 j 教育研究2 0 0 8 ，2 1 3 孙远航，屠广越，祁英学校发展规划与实施 m i 海：华东师范大学出版社，2 0 0 7 4 7 1 4 l 谢利民学校发展规划的制定、实施与评价 j 教育研究2 0 0 8 ，2 1 0 上海师范大学硕士学位论文第二章文献综述及相关概念界定 要实现学校发展规划的目标，就必须制定出一系列达成目标的措施。规划中 的措施应该是一般性的，而更为具体的措施则需要写在每学期或每一年的计划书 中。这些措施都必须具备以下条件：第一要有针对性，指向学校某一方面的工作。 第二要讲求策略，能够多快好省地达成目标。第三要符合国家和地方法律法规。 第四要符合教育规律和学生发展规律。第五要切实可行，具有操作性。第六是不 同措施之间不会相互冲突。【1 j ( 4 ) 保障机制 学校在制定发展规划过程中，还应该根据规划确定的发展目标和工作内容， 根据学校的实际特点，提出相应的保障机制。保障机制包括体制改革、制度的完 善、评价的监控与促进，以及人力、物力、财力的投入，以使学校发展处在科学 运作和可持续发展的轨道上。1 2 】 4 、学校发展规划的制定与实施 我国学者都认为中小学学校发展规划应该由校长、教师、学生、家长、校外 专家和社区等各方面广泛参与共同制定。s d p 的中心理念之一就是“广泛参与， 在每一个阶段都应由上级主管部门、社区代表、学校管理者、教师、家长代表、 媒体、学生代表等的声音，做到群策群力。【3 】 学校发展规划制定与实施的程序是怎样的呢? 有些学者指出学校发展规划 项目的制定和实施分为7 个阶段：第一，成立学校发展规划管理委员会；第二， 广泛征求社区和学校的意见；第三，归纳并明确学校发展面临的主要问题；第四， 草拟学校发展规划；第五，讨论确定和报批学校发展规划：第六，实施学校发展 规划；第七，回顾总结学校发展规划。【4 】而有的学者则认为我国中小学发展规划 的制定程序主要应包括以下八个阶段：第一，广泛征求学校所在社区、学校人员 的意见，特别是听取弱势群体的声音。第二，确定参与制定规划的人员。第三， 动员相关人员在制定发展规划的过程中充分发挥主体性，采用“角色扮演”、“头 脑风暴”等方法和活动，鼓励大家畅所欲言。第四，将通过调查、访谈等方式收 集来的意见与建议进行分析和整理后，呈现给参与规划制定的每个成员。第五， 明确制定规划会议的目标和活动程序。第六，在上述步骤的基础上，描绘学校发 李雯如何制定学校发展规划? j 中小学管理2 0 0 5 ，1 1 f 2 l 方贤忠 “学校发展规划”范例评析 j 校长参考2 0 0 7 ，7 【3 l 楚江亭关于制定学校发展规划有关问题的思考 j 教育理论与实践2 0 0 6 ，5 4 1 晏清才，龚春燕实施学校发展规划促进农村壤础教育发展 j 中国教育学2 0 0 6 ，7 第二章文献综述及相关概念界定 l ：海师范大学硕i ：学位论文 展展望、建立共同愿景、确定发展目标、任务陈述、行动计划、评价方案等。第 七，撰写、讨论并报批学校发展规划。第八，成立学校发展委员会，监督执行情 况，同时针对总目标及有关子目标，不断进行总结、评价和完善。【l 】上述可见， 学者们所提出制定和实施规划的程序及每一步骤的内容有所不同。但是，稍加分 析就可以看出他们的认识还是基本一致，即学校发展规划的制定和实施程序应该 包括准备( 如征求建议和确定人员等) 、分析( 根据获得的信息分析学校发展面 临的主要问题并确定发展目标) 、文本的制定、实施和评价( 对规划的具体实施 进行总结) 几个环节。无疑，这些理论研究成果对于学校发展规划工作的有效、 有序开展具有重要的指导意义。 我国不少学者也对学校发展规划进行了实践层面的研究，发现一些学校在制 定和实施规划中还存在种种问题。学者们发现有些中小学更多的只是关注具体实 务性规划，而缺乏合理的对于学校理念的规划。例如李雯认为一些学校在制定学 校发展规划过程中缺乏思考，缺乏特色，严重脱离实际。她非常形象地概括出一 些学校常走的误区并提出应该注意避免：一是眼睛朝上的规划( 校长眼里只有国 家和地区的教育目标和政策，没有学校自身的特点) ；二是高高在上的规划( 校 长根据个人见解制定出来的，没有全校教职工的参与) ；三是跟风追潮的规划( 规 划中充满了新概念、新提法，没有实质性内容) ；四是依葫芦画瓢的规划( 没有 根据学校自身的综合情况进行理性分析，简单摹仿其他学校的发展规划) ；五是 任务书似的规划( 只列出任务，而没有指出如何完成这些任务) 。1 2 学者们还发 现学校发展规划在实施和执行过程中存在认识上和操作上的一些误区。例如姚美 琴就总结了现在中小学在实施学校发展规划时出现的一些问题：一是规划类型不 清晰，将战略性规划与操作性规划混为一谈。针对这个问题，提出了要区分战略 型规划和操作型规划，制定两份规划文本，一份战略型规划文本，一份操作型规 划文本的对策；二是规划主体不清晰。对于这个问题，提出确立“人人都是规划 主体”的理念，人人参与规划的制定以及建立“校长团队个人”三位一 体的规划主体系统的解决措施。【3 】 ( 三) 进一步研究需注意的问题 通过以上综述不难看出，近几年来我国中小学学校发展规划的的研究在理论 1 1 1 楚江亭学校发展规划：内涵、特征及模式转变 j 教育研究2 0 0 8 ，2 2 1 李雯如何制定学校发展规划? j 中小学管理2 0 0 5 11 3 1 姚美琴学校发展规划：问题与对策 j 中小学管理2 0 0 5 1 1 1 2 卜海师范大学硕上学位论文第二章文献综述及相关概念界定 和实践层面都已经取得了一定的成果，但同时仍然存在一些问题和不足。为了进 一步推动学校发展规划的研究，需特别注意以下问题： l 、注重理论和实践研究的有机结合。学校发展规划不仅足当前中小学教育 管理中值得研究的理论问题，更是一个重要的实践问题。尽管现有研究在理论方 面取得了较大的研究成果，但在实际操作过程中还存在很多问题。中小学所存在 的这些问题既有个别性的也有普遍性的，但无论怎样都是客观事实，存在于学校 的管理实践中。这应该引起我们深层次的思考，它反映出理论成果给予实践指导 还相对比较缺乏，两者存在脱节现象。因此，应该注重理论和实践研究之间的结 厶 口o 2 、加强国外学校发展规划的研究成果与本土化研究的结合。学校发展规划 源于国外，很多国家进行学校发展规划研究远远早于中国，而且在研究的广度和 深度上都达到了一定水平，成果颇丰。与之相比，我们还只处于初级阶段。当然， 对于国外的这些成果我们不能“照抄照搬”，因为它们未必就适应我国的“土壤 。 所以，面向未来，应该加强对国外学校发展规划的研究，认真学习和借鉴他们的 理论和实践经验，并探讨适合我国国情的、本土化的学校发展规划研究与实践。 3 、加强学校发展规划的一般研究和个案研究的结合。我们应该继续开展理 论性与原理性较强的基础研究与一般研究。尽管我国在学校发展规划的定义和制 定程序等方面进行了较深入的探讨，但显得还不够完善和系统，会给实际工作带 来困难。学校发展规划的定义方面存在的问题上文已述，制定程序的研究有些论 述是粗线条的，例如所提出制定主体是人人参与这也是共识，然而在实际操作中 人多必定众口难调，因此如何去协调各种关系从而提高效率值得探讨，还有学校 发展规划的评价问题是至关重要的，它的是否完善和科学直接影响学校发展规划 的实施效果，而目前研究还不够深入。因此，学校发展规划的内涵、制定、评价 等问题应该成为学者们研究的重点。同时，应该深入中小学加强个案研究。个案 研究“是对一个场域、单一个体、文件资料储存库、或某一特定事件做巨细靡遗 的检视。它是质性研究方法之一，独特的个案研究虽然不能证实整体的情况，但 是可以为人类提供新的认识事物的方式。【l 】通过个案研究，可以有针对性的对 学校发展规划和具体计划之间的关系等理论问题以及制定和实施规划过程中所 1 1 1 ( 美) r o b e r tc b o g d a n ，s a r ik n o p pb i k l e n 著，黄光雄主译质性教育研究：理论与方法 m 台北： 涛石文化事业有限公司h ；版，2 0 0 1 5 8 1 3 第二章文献综述及相关概念界定上海师范大学硕士学位论文 碰到的实践问题进行系统周详的分析和探讨，了解事件真相和问题形成原因。研 究过程中，注重把学校发展规划的一般研究和个案研究的紧密结合起来，这样既 能够完善理论又能解决实际存在的问题，从而推动学校发展规划研究向纵深进 展。 二、相关概念界定 ( 一) 规划和计划 要对“学校发展规划”这一概念进行界定，我们首先必须了解与此相关的两 个概念规划和计划。根据辞海( 1 9 9 9 年版) ，规划亦作“规画 ，有谋划、 筹划的意思，后来也指较全面或较长远的计划。计划是指人们为了达到一定目的， 对未来时期的活动所做的部署和安排。由此可见，规划也属于计划，但又与计划 存在着差异。在现代管理学的计划理论中，规划是计划中的一类，一般是指具有 战略性的发展计划，它是指导一个组织在一定时期的发展蓝图。规划带有深谋远 虑、高瞻远瞩