（教育经济与管理专业论文）中小学教师惩戒权流失问题研究.pdf

上海师范大学硕士学位论文 论文题目：中小学教师惩戒权流失问题研究 学科专业：教育经济与管理 学位申请人：陈翠翠 指导教师：郑良信 中文摘要 教师惩戒权是教师在教育实践过程中针对学生的过错行为依法对学生进行 惩戒的权力，在一定程度上，它也是教师基于职业身份而获得的权利。惩戒能通 过对学生的身心刺激使学生形成对过错行为的悔悟，从而有效地避免了过错的再 次发生，在维护正常教学活动开展的同时，有利于促进学生人格方面的健康发展。 因此，为实现我国教育的更好发展，要求教师合理合法地行使惩戒权。 但在教育实践中，随着学生权益的日益被重视，很多人对教育惩戒存在一定 的认识误区。一方面，许多人过分崇尚“赏识教育”，认为只有通过鼓励、表扬 等正面手段才能促进学生的健康发展，从而片面摒弃“惩戒教育 ；另一方面， 许多人把教师的正当惩戒行为片面地等同于“体罚”或“变相体罚 ，认为惩戒 行为严重地损害了学生的身心健康。此种认识的存在严重地影响了中小学教师行 使惩戒权，越来越多的教师基于外界的压力回避行使惩戒权，学生也因此无视教 师的权威，教育惩戒在实践中的作用逐渐被弱化，教师惩戒权流失问题日益突出。 针对此问题，本文在前人研究的基础上，以中小学教师实施惩戒的必要性和 教师与学生之间形成的法律关系为理论铺垫，对教师惩戒权流失问题进行了探讨 研究。全文共分为五章，第一章为绪论，介绍了研究的背景、意义及主要方法； 第二章为相关概念界定和理论分析；第三章在调查研究的基础上，概括了当前中 小学教师惩戒权流失的现状，并从教育学和法学角度对流失现状进行了影响分 析；第四章针对中小学教师惩戒权流失的现状，从教育内部和社会两个层面出发 系统全面地对中小学教师惩戒权的流失进行了原因分析；第五章在充分借鉴国外 及前人研究成果的基础上，对控制中小学教师惩戒权的流失提出了相应的原则及 对策建议。 关键词：教师惩戒权流失行使 论文类型：应用研究 上海师范大学硕士学位论文 t i t l e ：t h er e s e a r c ho fr u n n i n go f fo ft e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h ti np r i m a r ya n d j u n i o rs c h o o l m a j o r ： e d u c a t i o n a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t a p p l i c a n t ：c h e nc u i c u i s u p e r v i s o r ：z h e n gl i a n g x i n a b s t r a c t t e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h ti sap o w e ro fp u n i s h i n gt h es t u d e n t sb e c a u s eo ft h e i r f a u l t si nt h ee d u c a t i o nf i e l d ，t os o m ee x t e n t ，i ti sa l s ot h et e a c h e r sr i g h to nt h eb a s i so f h i s h e rp r o f e s s i o n a li d e n t i t y d i s c i p l i n ec a nm a k es t u d e n t sf e e lr e g r e t f u lf o rt h e i r w r o n gb e h a v i o r sb ys t i m u l a t i n gt h e i rb o d i e sa n dh e a r t s ；i tc a na v o i dt h e md o i n gt h e w r o n gb e h a v i o r sa g a i n i tn o to n l ye n s u r e st h en o r m a lo r d e ro ft e a c h i n g ，b u ta l s o g i v e st h eb e t t e rd e v e l o p m e n to ft h es t u d e n t s p e r s o n a l i t y s oi t se f f e c tr e q u i r et e a c h e r p r a c t i c ed i s c i p l i n er i g h tc o r r e c t l y b u ti nt h ee d u c a t i o n a lr e a l i t y , w i t ht h es t u d e n t sr i g h te m p h a s i z e d ，m a n yp e o p l e h a v eaw r o n gr e c o g n i t i o nt ot h ee d u c a t i o nd i s c i p l i n e o no n eh a n d ，s o m eo ft h e m a d o r ea p p r e c i a t e de d u c a t i o n ；t h e yt h i n kt h a tt h es t u d e n t sc a nd e v e l o pb e t t e ro n l yb y t h ew a yo fe n c o u r a g i n ga n dp r a i s i n g ，s ot h e ya b a n d o nd i s c i p l i n ee d u c a t i o n o nt h e o t h e rh a n d ，s o m eo ft h e mi d e n t i f yt h er i g h td i s c i p l i n ef o r mw i t hc o r p o r a lp u n i s h m e n t ； t h e yt h i n kt h a ti ti sv e r yh a r m f u lf o rt h es t u d e n t s t h ew r o n gr e c o g n i t i o na f f e c tt h e t e a c h e r sa p p l yt h ed i s c i p l i n er i g h tt ot h ee d u c a t i o nf i e l db a d l y , m o r ea n dm o r et e a c h e r g i v eu pt h ed i s c i p l i n er i g h tb e c a u s eo ft h eg r e a tp r e s s i o n t h et e a c h e r sa u t h o r i t yi s i g n o r e d ，t h ee f f e c to ft h et e a c h e r sd i s c i p l i n er e d u c e s w i t ht h i sp r o b l e m ，t h ep a p e rh a sas t u d yf o rt h er u n n i n go f fo ft h et e a c h e r s d i s c i p l i n er i g h tb a s e do nn e c e s s i t yo ft e a c h e r sd i s c i p l i n ea n dt h er e l a t i o nb e t w e e n t h e t e a c h e ra n dt h es t u d e n t s t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s ，t h ef i r s tc h a p t e ri s t h ei n t r o d u c t i o no ft h ep a p e r , g i v e st h eb a c k g r o u n d ，v a l u ea n dm e t h o d so ft h er e s e a r c h i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h em a i nc o n c e p t i o n sa n dr e l a t i v et h e o r i e s i nt h et h i r dc h a p t e r , b a s e do nt h er e s u l t so ft h es u r v e yt h ea u t h o rs u m m a r i z et h e 上海师范大学硕士学位论文 c u r r e n ts i t u a t i o no ft h er u n n i n go f fo ft h et e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h t ，a n da n a l y s e st h e e f f e c ti tc a i lb r i n gf r o mt h es c i e n c eo fe d u c a t i o na n dl a w a s p e c t s i nt h ef o r t hc h a p t e r , t h ea u t h o ra n a l y s e st h ec a u s e so ft h ep h e n o m e n o nf r o mt h ei n s i d eo fe d u c a t i o na n d s o c i e t ya s p e c t s t h ef i f t hc h a p t e ri s t h ee n d i n g ，b a s e do nt h ef o r m e rs c h o l a r s a c h i e v e m e n t s ，t h ea u t h o rg i v e st h ep r i n c i p l e sa n ds u g g e s t i o n si nt h ep r o c e s so f c o n t r o l l i n gt h er u n n i n go f fo ft h et e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h t k e yw o r d s ：t h et e a c h e r sd i s c i p l i n er i g h t ，r u n n i n go f f , e x e r c i s e t y p eo ft h e s i s ：a p p l i c a t i o nr e s e a r c h 上海师范大学硕士学位论文论文独创性声明 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究 成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作者签名：碲茸洱日期：j 一宕j ) 7 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 6 2 名：话茸枷虢匆打渺如m 7 上海师范大学硕士学位论文 第一章导论 第一章导论 1 1 问题的提出及研究意义 1 1 1 问题的提出 在我国，教育惩戒一直是教育界非常有争议的话题。长期以来，教师随意体 罚学生致伤、致残甚至死亡的案件屡有发生，这引起了人们对教育惩戒高度敏感， 教育惩戒因此被许多人所否定。但教育实践证明，正当惩戒所释放的教育价值是 赏识教育不能代替的，它在学生的健康成长等方面起了重要的作用。前苏联著名 教育学家马卡连柯明确指出：“凡是需要惩罚的地方，教师就没有权利不惩罚，在 必须惩罚的情况下，惩罚不仅是一种权利，而且是一种义务n 1 。近几年来，在必 须对学生进行惩戒的情景下，许多教师却没有行使教育惩戒这项权利，更没有履 行这项义务。2 0 0 6 年“两会 期间全国人大代表、石家庄第二中学校长邵喜珍诉 说了当前教师的无奈和焦虑：“由于片面强调赏识、尊重以人为本的教育，导致了 社会、学校、家庭对孩子形成了一种畸形的保护，学生犯了错误，老师现在根本 就不敢管。川2 1 这无疑道出了当前教育面临的现实问题：教师的惩戒权在理论界“不 可放弃 的呼声中仍然面临着流失的危机。 中华人民共和国教育法、中华人民共和国教师法及未成年人保护法 等有关教育法律均对教师体罚、变相体罚及侮辱学生人格的行为作了禁止性规定， 随着我国教育法制的日益健全，学生的权益保护意识也日益增强。但由于青少年 思想发展的不成熟，“滥维权 现象普遍存在。学生对教师的惩罚不再是无条件接 受，在这个张扬个性的时代他们奉行的是“谁怕谁”，对教师进行伶牙俐齿地反驳、 顶撞是常有的现象。通常情况下，教师对违纪学生的惩戒感到力不从心，在违纪 学生面前畏首畏尾，更有甚者，不少教师在惩戒学生时反遭到学生的侮辱、殴打。 然而在涉及教育惩戒的纠纷中，学生教育权益尤为受到重视，人们习惯了教师作 为“被告 的角色，却没有对教师合法权益遭到的侵害予以相应关注，教师的惩 戒权不但流失，其教育权、人格权等也受到了极大威胁。 案例1 】 【1 】 马卡连柯轮共产主义教育【m 】刘长松，杨慕之译北京：人民教育出版社，1 9 8 1 ：2 8 0 ，1 7 0 【2 】刘永刚把惩戒权还给老师【n 1 中国教育报2 0 0 7 年3 月2 7 日 上海师范大学硕士学位论文 第一章导论 青岛市某中学学生联合“炒”掉班主任之事在网上议论得沸沸扬扬，学生“炒” 教师，并非是教师犯了错误，而是这位班主任不让学生谈恋爱、穿出格的时装。 无独有偶，在上海某中学，按学校要求学生必须穿统一校服参加升旗仪式，一个 女生没按规定穿了超短牛仔裤和露脐装，班主任让其回家更换，女生以剥夺上课 权利为由，向电视台曝光。 【案例2 】 面对调皮学生无心向学、校风日下的状况，为感化学生，海口市琼山区旧州 镇中学校长周常德曾经三次跪在三尺讲台上为学生上课。更有一次，在全校的早 操上，周常德面对千余师生，双手合拢重重跪下，发自肺腑的大声呼喊：“求求你 们了，不要再闹了，好好学习。”有些师生当场落泪，校风也在此后有了好转。 案例3 】 山东省日照市某中学化学老师在课堂上制止某违纪学生无效后，对其以后的 违纪现象表示出漠然态度。“管是不管用的，净浪费时间，管厉害了，在家长和学 校领导面前讲不清楚”d 1 以上案例反映了教师在教育学生时不该面临的困境，其突出的问题表现为教 师惩戒权的流失。惩戒权是教师依法对学生进行惩戒的权力，在一定程度上，它 也是教师的一种权利。h 1 从案例中我们看不见教师在依法行使惩戒权，却看见了学 生的张扬跋扈、师生关系的失衡，在这些现象的背后我们更看见了当前教育面临 的新挑战。针对这些案例我们不禁要思考：是什么导致了教师惩戒权的流失? 这 一问题会给教育领域产生怎样的影响? 我们又应如何应对这一问题? 因此，带着 以上问题对教师惩戒权流失的研究便成为当务之急。笔者在调查研究的基础上试 图找寻这些问题的答案，以期对当前教师惩戒权“英雄无用武之地”的现状有所 转变，继而为我国初步建立和完善教育惩戒制度提供针对性的借鉴，以促进我国 教育的更健康发展。 1 1 2 研究意义 本文是在支持教育惩戒的基础上对当前中小学教师惩戒权面临流失这一问题 【1 】沈祖芸教育惩戒，在雷池边缘行走f n 】中国教育报2 0 0 2 年1 2 月2 8 日 【2 】梁振海校长三次跪求学生【n 】海南经济报2 0 0 7 年9 月2 4 日 口】笔者访谈案例 【4 】劳凯声变革社会中的教育权和受教育权：教育法学基本问题研究【h q 北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ：3 7 6 2 上海师范大学硕士学位论文 第一章导论 展开研究的，其研究意义主要表现在以下方面： 1 、理论意义： 在本研究中，对教师惩戒权流失现状、影响、原因的分析在理论上更加丰富了 教育惩戒必要性的论证，其探讨的控制策略为我国教育惩戒制度理论框架的形成 及完善具有一定的参考价值。 2 、实践意义 ( 1 ) 有利于教师惩戒权的顺利行使，从而发挥其最大功效。 “没有惩罚的教育是不完整的教育，没有惩罚的教育是一种虚弱的教育、脆弱 的教育、不负责的教育 。n 3 通过对教师惩戒权流失这一问题的研究，为教育管理 实践中惩戒权流失的控制提供了可操作性建议，为教师实施正当惩戒权开辟了道 路，从而为教育惩戒发挥最大教育价值提供了可能。 ( 2 ) 有利于保护教师和学生的正当权益。 在教育惩戒权流失的过程中，从表面看仅仅是教师的权益受到侵害。但由于教 育惩戒的目的在于促进学生的健康发展，所以教师惩戒权的流失对学生也产生了 极大的负面影响。本文对这一问题的探讨为保护教师和学生的双方正当权益作出 了努力，有利于教育“以人为本理念的更好实现。 ( 3 ) 有利于缓解师生间的纠纷，促进了良好师生关系的形成。 教育惩戒一直是师生关系的一个“症结 。在教师惩戒权流失过程中，师生关 系处于失衡状态，教师没有发挥高度的责任心对学生的过错行为有所作为，学生 也没有树立起遵纪守法的意识，配合教师行使惩戒权，由此形成的纠纷不可避免。 对教师惩戒权流失问题的研究有利于教师正当行使惩戒权，教师和学生双方素质 的提高避免了师生间的诸多矛盾，从而有效地保护了教师在教育过程中应有的威 严，打破了教师在管理中受制于学生的不正常局面，促进了正常师生关系的形成。 1 2 文献综述 1 2 1 研究成果 中国古代历来重视惩戒教育，教师因此也有惩戒学生的绝对权力，其中惩戒的主 要方式为体罚。在现代，随着教育立法的日益完善，教育权益的保护被提到重要位置 脚孙云晓没有惩罚的教育不是完整的教育川 , i , 学教- f f , 2 0 0 3 0 ) ：4 5 3 上海师范大学硕士学位论文 第一章导论 上来。由于实践中部分不当惩戒方式侵害了受教育者的合法权益，理论界开始关注对 教育惩戒权的研究，并取得了一系列成果，其主要内容涉及以下几方面： 1 、有关“教师惩戒权 的性质研究 对教师的教育惩戒权本身的研究，从法理的角度上，主要涉及到惩戒权是一种权 利还是一种权力，或者既是权力又是权利的问题。 谭晓玉在中国教育报的“惩戒三人谈 ( 2 0 0 2 ) 中认为教师惩戒权是一种权力而非 一种权利。他认为教师惩戒是用于罚处违反学校学习生活规范的学生的权力，针对的 是学生违反规范的行为，是基于教师职业地位而拥有的一种高强制权力。陈胜祥在“教 师惩戒权 概念辨析( 2 0 0 5 ) 中认为“惩戒是一种教师的权力，是教师根据其职业而享 有的职权，而不宜表述成一种权利 。马叶，张立群在论教师惩戒自由裁量权及其合 理控制( 2 0 0 6 ) 中也认为教师惩戒实际上反映了学校和学生之间的一种行政行为，教 育惩戒是一种具有强制和服从性质的行政行为，属于一种行政权力。 另一种观点认为教育惩戒权既是教师的职业权力之一，又是专业权利之一。劳凯 声在变革社会中的教育权和受教育权：教育法学基本问题研究( 2 0 0 3 ) 中认为“惩 戒权是教师依法对学生进行惩戒的权力，在一定程度上，它也是教师的一种权利 。蔡 海龙在作为复合性权利的教师惩戒权中小学教师惩戒权的权力性质研究( 2 0 0 6 ) 中提出教师惩戒权兼具公权力和职业性权利的双重性格，他认为个体的教师实质上兼 具了国家权力代表人和教育专业人员的双重身份，这两种身份折射出教育惩戒在运行 时的两种性质。 2 、有关教育惩戒权合理性的研究 ( 1 ) 反对教育惩戒的观点 邱序宝在学校不宜提倡惩戒教育( 2 0 0 3 ) 中认为教育惩戒与时代民主、自由、 平等的主体精神相违背，教育惩戒与体罚的区别在实践中难以把握，因此导致更多的 教师在雷池边行走，这也为教育暴力找到一个合理的借口。同时他认为反对教育惩戒 并不是意味着对学生的放任自由，批评教育也可以达到效果，在教学管理中教师要更 多地采用赏识教育、尊重教育和激励教育。陈淑萍在教育，拒绝惩罚( 2 0 0 3 ) 一文 中也提出了反对教育惩戒的观点。 ( 2 ) 支持教育惩戒的观点 对于教育惩戒存在的合理性，在绝大多数学者中形成了共识，他们就教育惩戒的 4 上海师范大学硕士学位论文 第一章导论 必要性分别从教育、社会及学生本身特点方面进行了分析。 冯建军在教师惩罚权的合理性及其使用( 2 0 0 3 ) 文中从历史的各阶段分析出 教师对学生的惩罚权不仅是各时代人与入关系的反映，而且是教育活动自身特点的要 求。他认为现代教师应该有一定的惩罚权，这是履行教育教学任务必须的保证。梁东 荣在教师惩戒权存在的合理性及实施初探( 2 0 0 3 ) 中从以下四个方面揭示了惩戒权 存在的合理性：( 1 ) 教育目的的实现呼唤教师拥有惩戒权。( 2 ) 教育制度化决定了教 育活动的实现需要惩戒。( 3 ) 社会现实认同了教师享有惩戒权。( 4 ) 我国的教育法律 法规没有否定教师的惩戒权。廖一明在关于教育惩戒几个问题的思考( 2 0 0 4 ) 中则 从心理学、法学、教育学及国际的现状论证了教育惩戒的必要性。孙云晓在没有惩 罚的教育是不完整的教育( 2 0 0 3 ) 中认为没有惩罚的教育是不完整的教育，赏识教育 有不可克服的弊端等。 3 、有关教育惩戒实施过程中的问题研究 有关教育惩戒实施过程中的问题，其主要表现为教师滥用惩戒权和教师放弃惩戒 权这两种现象，学者主要对形成这两种问题的原因及正确行使惩戒权的实施策略方面 进行了研究。其中比较有代表性分别为：杨朝、孙金枝在当前形势下的教师惩戒权 ( 2 0 0 7 ) 中对教师行使惩戒权过程中的问题作了做了如下阐述：( 1 ) 教师惩戒行为背 离了惩戒的目的和利益；( 2 ) 惩戒过度或“无度”：( 3 ) 教师行使其惩戒权时，并未将 惩戒的教育性放在第一位，而多是以惩代教，以罚了事；( 4 ) 教师惩戒行为的随意性 大，对人不对事，违反同一性和平等性。对其原因归结为以下三方面：( 1 ) 教师惩戒 权缺少法律保证和解释；( 2 ) 教师素质差；( 3 ) 救济渠道缺失。对其提出的策略则包 括：( 1 ) 较强立法控制，依法治校，使教师惩戒权的行使有据可依；( 2 ) 加强原则控 制，防止惩戒“无度 ；( 3 ) 不断提高教师素质，更新传统的教学管理方式和教学观念， 防止教师过于依赖惩戒；( 4 ) 建立教育问责、监督与救济机制，有效保护学生的合法 权益。徐忠颖则在当前我国教师教育权运作中的问题与对策( 2 0 0 6 ) 中指出教师教 育权力运作中的问题主要表现为：( 1 ) 教师惩戒权在教育法规中没有明确的法律依据； ( 2 ) 教师教育权利的正当行使受到诸多限制和约束；( 3 ) 学生不怕管，教师不敢管。 他认为教育权利陷入困境的原因主要涉及法律、社会、家长和学生心理、学校和教育 行政部门及教师自身因素五个方面。对加强教师教育权利的保护政策则包括：( 1 ) 通 过立法，明确教师权利中惩戒权的内容；( 2 ) 严格区分教育权与教育行政权；( 3 ) 开 5 上海师范大学硕士学位论文第一章导论 展宣传发动，建立舆论导向机制，在全社会范围内真正树立“尊师重教 的良好风尚； ( 4 ) 有关加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。 4 、对有争议的教育惩戒形式体罚的问题研究 基于当前对体罚的争议，学者们对体罚的研究较集中，具体表现为：( 1 ) 体罚概 念的研究。顾明远主编的教育大辞典中把“体罚 界定为“以损伤人体为手段的 处罚方法 ；王焕勋在实用教育学大辞典中把体罚描述为“用触及身体皮肉等有损 身体健康和侮辱人格性质的方式来惩罚学生的方法。如罚站、罚跪、打手心、拧耳朵 等，是奴隶社会和封建社会学校教育中所实施的棍棒教育的具体表现形式；劳凯 声在变革社会中的教育权和受教育权：教育法学基本问题研究( 2 0 0 3 ) 中认为体罚 是“作为一种极端的、对学生肉体施加痛苦为直接手段，常伴有损伤学生身体、侮辱 学生人格的传统惩戒形式”等。( 2 ) 体罚的归因研究。赵雪霞在从学校的体罚现象 看我国教师的依法治教( 2 0 0 1 ) 中把体罚存在的具体原因归结为教师、学校、学生、 家长及社会因素；陈雅丽在体罚学生事件的社会学思考( 2 0 0 7 ) 中把体罚原因归结 为历史根源、现实因素、社会因素、素质因素和心理因素五方面等。( 3 ) 学校体罚的 利弊及法律责任的研究。对于体罚的利弊分析关系到对体罚的态度，反对者认为它严 重地损害了学生的身心健康，是一种残忍的教育方式。如刘春霞的教师体罚学生的 危害及其对策研究( 2 0 0 6 ) 、伍德勤的中小学教师体罚行为论析( 2 0 0 6 ) 等；支持 者认为一定程度的体罚对维持学校纪律及教学秩序有重要的作用，能有效地影响学生 行为，是一种简易的、收效较快的教育方式，希望在法律上对体罚的禁止规定再作调 整。其代表有李芳的试论法律中“体罚 相关规定的调整( 2 0 0 7 ) 等。关于教师体 罚的法律责任研究，主要是运用现有的法律知识对教师实施体罚的责任进行了研究。 褚宏启在体罚行为的法律责任( 1 9 9 8 ) 中认为，根据教师不同程度的体罚，教师的 责任大致可以归结为行政、民事和刑事三种法律责任，有时根据体罚的后果教师需要 承担几种法律责任。对此，绝大多数学者达成了共识。 5 、有关中外教育惩戒特点的研究 目前，学者主要通过国外有关教育惩戒的法律及法规内容来归纳国外教育惩戒的 特点。比较有代表性的是李军、曹莹雯在中小学生惩戒实施状况的中外比较与借鉴 ( 2 0 0 6 ) 中对国外中小学生惩戒的特点作出了总结，其主要特点如下：( 1 ) 将惩戒者 和被惩戒者视为平等的法律主体；( 2 ) 将惩戒与体罚做出了严格的区分；( 3 ) 将惩戒 6 上海师范大学硕士学位论文第一章导论 纳入法制的轨道；( 4 ) 具有较强的操作性；( 5 ) 对惩戒中的侵权行为规定了充分的救 济途径。 1 2 2 研究不足 以上的研究成果为笔者提供了丰富、宝贵的资料，为本文的研究作了坚实的 理论铺垫，使笔者得以在综合的基础上继续研究下去。但同时笔者也发现学者们 在研究教育惩戒权时存在一定的不足。例如： 1 、过于注重教师滥用惩戒权的研究，对当前教师惩戒权的流失问题关注较少 在所有的研究中，对教育惩戒中出现的问题基本上集中于教师滥用惩戒方面， 对教师“不惩”或“惩度不够 现象只是作了“蜻蜒点水 的探讨，对其提出的 建议也是混合在解决教师滥用惩戒权的建议中，缺乏针对性的研究。 2 、对教育惩戒中相关教师的正当权益研究不够 在对教育惩戒的研究中，学者们大多数站在保护学生权益的角度上主张或要 求教师应该做什么，对教师实施教育惩戒却没有作切实的保障研究。教育惩戒本 身的争议性再加上教师的正当权益得不到足够重视，导致许多教师不能运用教育 惩戒真正释放教育价值。惩戒权不仅是教师的基本权力，同时还是一项职业性权 利，有权利就有救济，因此也应该从保护教师合法权益为出发点对当前教师惩戒 权流失现象有所作为。 鉴于此，笔者将在前人研究的基础上，从保护教师和学生两者的合法权益出 发，对当前中小学教师惩戒权的流失做出相应的探讨，针对惩戒权流失的现状作 出归因分析，从而提出有关控制原则及策略建议。 1 3 主要研究方法 根据论文需要，本论文主要采用了以下几种研究方法：文献法、问卷调查法、 访谈法和比较法，现将主要方法及工作介绍如下： 1 3 1 文献法 对教育惩戒的研究，在国内属于一个熟悉且有争议性的领域，因此，相关资 7 上海师范大学硕士学位论文第一章导论 料也相对丰富。但由于笔者研究的是当前教育惩戒存在的一个具体问题，在搜索 其针对资料时就遇到了许多困难。在搜索的有关教育惩戒的资料中，内容往往集 中于教育惩戒本身的合法必要性、实施原则、实施策略等，针对教育惩戒中出现 的问题也主要涉及到惩戒权的滥用，比如对其中争议性惩戒方式“体罚 的研究 上，对惩戒权的流失问题展开的研究则相对较少。国外大多数国家有相对完善的 教育惩戒制度，笔者所搜索到的国外涉及到惩戒权流失问题的文献更是少之又少。 因此，笔者只能对有关教育惩戒的资料加以更加细致地分析、提取。尽管最后筛 选下来的资料相对单薄，但还是对笔者研究本问题奠定了理论基础，并为之提供 了研究思路，为调查的顺利开展特别是建议的提出提供了宝贵的依据。 1 3 2 问卷调查法 问卷调查是本文的主要研究方法，笔者主要针对当前教师惩戒权流失的现状 及原因情况对问卷进行了内容的设置。笔者以山东省日照市中小学( 初中、小学) 教师为调查样本，对其进行了详细的问卷调查( 调查问卷见附录1 ) 。调查问卷内 容主要分为两部分：1 - 6 题是对当前教师惩戒权流失现状的调查，主要涉及教师惩 戒权流失的主要表现；7 - 1 8 题是对当前教师惩戒权流失的归因调查，其中1 6 - 1 8 题为开放式问题。笔者在统计结果的基础上对教师惩戒权流失的现状和归因作了 总结，并为本文的结尾部分提供了针对性的借鉴。 1 3 3 访谈法 在对教师开展调查问卷的同时，笔者对部分相关主体学生、家长及教育 行政人员进行了访谈。访谈主要采用了结构式和半结构式相结合的方式( 访谈提 纲见附录二) 。其目的是了解他们对教育惩戒的态度及其对教师实施惩戒的期望， 从而为本文分析教师惩戒权流失的原因及提出策略提供思路。 对一些比较重要但不便用问卷的形式表达出来的问题，笔者同时也对教师进 行了访谈( 访谈提纲见附录二) ，认真听取了他们的心声和意见，比如学校待遇问 题、片面学生报复等对教师实施教育惩戒带来的实质影响等。笔者认为所有的访 谈结果比较理想，更好的补充了调查问卷中不能解决的问题，特别是为笔者在论 文最后提出政策建议提供了宝贵的线索。 8 上海师范大学硕士学位论文 第一章导论 1 4 论文的框架及亮点 1 4 1 论文的框架 论文分为五章，具体情况如下： 第一章导论。此部分是对研究背景的交待，分别对问题的提出、选题的意义、 文献综述、主要研究方法及论文的大体框架进行了介绍。 第二章相关概念界定及理论分析。此部分对本文的相关概念教师惩戒权、惩 戒权流失进行了界定，并对本文的相关理论中小学教师实施惩戒的必要性及 教师和学生之间的法律关系进行了阐述。 第三章中小学教师惩戒权流失的现状及影响分析。此部分对惩戒权流失问题 的具体体现在流失程度上作了三种分类，对它的不良影响则从教育学和法学两方 面进行了系统地分析。 第四章中小学教师惩戒权流失的归因分析。本章在调查研究的基础上，对教 师惩戒权流失的原因作了教育内部层面和外部社会层面的分析。 第五章中小学教师惩戒权流失的控制原则及对策。此部分为文章的结尾部分， 提出了控制教师惩戒权流失这一问题的原则和对策建议。 1 4 2 论文的亮点 1 、对教育惩戒主题打破了传统的从保护学生权益角度对滥用惩戒权进行的探 讨，转而对教师惩戒权的流失问题进行了相关研究。对这一问题的研究进一步论 证了教育惩戒的必要性，对当前控制惩戒权的流失具有可操作意义。 2 、对中小学教师惩戒权流失的成因、控制措施作了较为全面剖析。教育实践 中导致惩戒权滥用和惩戒权流失的原因既有统一性又有差异性，因此这两个问题 的应对措施也应该作分类讨论。在前人的研究中，对教育惩戒中出现的所有问题 做的是统一原因和对策分析，没有对出现的具体问题进行针对性地分析。在本文 中，笔者做出了针对性研究的尝试。 9 上海师范大学硕士学位论文第二章相关概念界定及理论分析 第二章相关概念界定及理论分析 2 1 相关概念界定 2 1 1 教师惩戒权 1 、“惩戒”的分析 有关惩戒( p u n i s hs bt ot e a c hh i mal e s s o n ) 的定义有多种描述和规定， 其中辞海中对“惩戒 的解释为：“惩治过此，警戒将来”；现代汉语词典 中对其解释为“通过处罚来警戒”；劳凯声教授把惩戒定义为：“通过给学生身心 施加某种影响，使其感到痛苦或羞耻，激发其悔改之意从而达到矫正的目的 n 3 ； 上海市教育科学研究所谭晓玉博士认为“惩戒是指施罚使犯过者身心感到痛苦， 但不以损害受罚者身心健康为原则的一种惩罚方式 。借鉴于此，本文对“惩戒” 的界定为：教师以学生犯错为前提，对学生身心实施不超过学生正常承受能力的 否定性制裁，从而通过学生身心痛苦的体验来约束以后不良行为的一种教育方式。 除了对惩戒的定义进行界定，对它的深入理解还需对以下相关概念进行澄清。 ( 1 ) 惩罚 在本文中，笔者仅对“惩罚”进行法律和教育意义上的解析。法律意义上的 惩罚相关规定为“惩罚与刑罚是为同义词，都是指享有合法惩罚权的人使他人遭 受某种痛苦、损失、折磨、资格丧失或者其它损害 。嘲顾明远对教育惩罚界定为 “对个体或集体的不良行为给予否定或批评处分，旨在制止某种行为的发生，与 奖励相对，为学校德育采取的一种教育方法，有利于学生分辨是非善恶、消弱受 罚行为动机、达到改正的目的，也有利于维护校纪校规。 口3 依照这两种界定，教 育惩罚突出了价值取向，反映了教育者对惩罚效果的主观愿望，在此意义上惩罚 基本等同于惩戒。但客观来讲，惩罚和惩戒是有一定区别： 其一，从字面作剖析，惩戒比惩罚在效果功能上更进一步。这主要表现在两 者的目的不完全一样。惩戒的目的为“戒，即预防某类不良行为的再次发生，以 此端正行为动机及品性。而惩罚的目的更要宽泛，它除了包含“戒 的目的外， 【1 】劳凯声，郑新蓉规矩与方圆：教育管理与法律【m 】北京：中国铁道出版社，1 9 9 7 ：2 6 8 【2 】高铭暄主编刑法学原理( 第三卷) 【m 】北京：中国人民大学出版社，1 9 9 4 ：5 9 【3 】顾明远主编教育大词典( 上) 【m 】上海：上海教育出版社，1 9 9 7 ：1 7 6 1 0 上海师范大学硕士学位论文第二章相关概念界定及理论分析 还有相对狭隘的“报复”目的，对此它“追求的是以恶报恶的对等关系 n 1 。 其二，在惩戒的过程中，惩罚是实现惩戒的必要条件。惩戒的“惩”实为惩 罚之意，通过“惩”达到“戒 才是对惩戒本质的缜密释义。在此意义上二者所 处的阶段有所不同，不能将惩罚简单等同于惩戒。 ( 2 ) 体罚 在我国有关体罚的界定有较多描述，例如：教育管理词典将体罚界定为“教 师对学生的非人道的惩罚方法，是奴隶社会、封建社会流行的教育方法。它以教 鞭、戒尺等工具对学生进行肉体惩罚。乜1 教育大辞典将其界定为“以损伤人 体为手段的处罚方法川。诸如此类定义，都是将施罚的部位定于人体，因此体罚 是一种摧残学生身体健康的手段。为保护学生的身心健康，各国纷纷作出了体罚 的禁令，我国义务教育法、未成年人保护法及教师法也均作出了禁止 体罚的明文规定。 但禁止体罚的规定在教育实践中并不完全适用，因此引发了有关体罚存亡的 颇多争议。适度的体罚能引起学生身体部位的厌恶刺激，由此形成的“避害 心 理能有效地预防不良行为的再次发生，从而收到惩戒的良好后果。实践中由于对 体罚影响的片面认识，导致了人们对教育惩戒存在明显的误区。只要提到惩戒，“过 度体罚 、“变相体罚 的意象便开始在人们头脑中显现，体罚成了惩戒的“形象 代言”。实际上体罚作为惩戒的一种手段，“与言语惩罚、任务惩罚、厌恶治疗共 同构成了惩罚的方式 ，h 3 它有适度惩罚和过度惩罚之分，关键在于教育者要做好 “度的把握。 2 、“权”的分析 ( 1 ) 教师惩戒的权力 美国学者托马斯戴伊指出，权力“不过是担任某种职务的人在作决定时所具 有的能力或潜力”，1 此权力的定义主要强调了权力是一种能力。依照此定义，教 师的教育权力正是由于担任教师这种职务而获得的，教师与学生之间的知识差被 视为教师特有的能力，学生要从教师那里获得知识，在一定程度上就必须受制于 【l 】刘德林教育惩罚的本质与运用【j 】，中小学管理，2 0 0 4 ( 2 ) ：2 9 【2 】李翼主编教育管理词典( 第二版) 【m j 海口：海南出版社，2 0 0 2 ：3 1 0 d 】顾明远主编教育大词典( 上) 【m 】上海：上海教育i j ：版社，1 9 9 9 ：1 3 5 【4 】李芳试论法律中“体罚”相关规定的调整【j 】内蒙古师范大学学报，2 0 0 7 ( 6 ) ：3 2 嘲托马斯戴伊谁掌管美国瞰 北京；世界知识出版社，1 9 8 5 ：9 上海师范大学硕士学位论文 第二章相关概念界定及理论分析 教师的权力。 除了自身的知识能力赋予教师权力外，教师的教育权力还具有着外部来源： 一方面，在整个教育行政体系中，教师的教育权力通过了国家授权这一形式获得。 学校因受国家教育行政机关的授权，有组织管理教学活动的权力，教师作为更直 接的受委托者也便拥有了这一职权，由此也可以断定这一权力的性质为公权力。 另一方面，教师的教育权力来自家庭的教育权。“一日为师，终身为父 在我国有 悠久的传统，这句话也默认了教师能代替家长实施教育权，教师的最初权威也来 自于此。虽然家长对子女的教育权力是私权力，但学生本身不仅属于他们的父母， 更属于他们自己和社会，随着学生维权意识的增强，教师的传统权威也由此受到 了极大挑战。 惩戒权是教育权力的重要组成部分，是教育活动过程中为实现教育目必不可 少的权力之一。同时权力和责任是对立的统一，法律要求权力变成职责，放弃权 力则构成了渎职。通常教师的职责分为两部分：一部分为法律上规定的教师义务； 另一部分为教师的道德责任。瞳3 也就是说教师除了履行法律上规定的义务外，也应 将道德责任贯穿于权力行使的始终。一方面这就要求教师不能放弃惩戒权构成失 职；另一方面教师在对惩戒权进行自由裁量时不得滥用职权侵害学生的合法权益。 ( 2 ) 教师惩戒的权利 法学学者张文显把权利解释为“规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系 中的、主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。”口1 有的学者 由此界定教育惩戒不是教师的权利，认为教师在惩戒过程中没有获得个人利益。 在本文中，笔者赞同劳凯声先生的观点，认为惩戒权是教师的职业性权利之一。 教师的权利是指法律所规定的教师依法享有的权益，是国家对教师能够做出或不 作出一定行为，以及要求他人应作出或不作出一定行为的许可与保障。h 1 以权利主 体为标准，权利可分为公权利和私权利两种，其中私权利是满足个人需要为目的 个人权利，公权利则是指以维护公共利益为目的的公共团体及其责任人在职务上 的权利。啼3 我国教师法第二章第七条第三项规定了教师拥有指导学生的学习和 【1 】李军从话语分析看教师权力【d 】四川：重庆师范大学，2 0 0 6 【2 】叶澜中国教师新百科之中学教育卷【m 】一e 京：中国大百科出版社，2 0 0 2 ：2 2 6 1 3 张文显法理学【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 4 ：1 0 9 【4 】陈鹏，祁占勇教育法学的理论与实践【m 】北京：中国社会科学出版社，2 0 0 6 ：3 0 3 圆张文显法理学【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 4 ：1 1 5 1 2 上海师范大学硕士学位论文第二章相关概念界定及理论分析 发展、评定学生的品行和学业成绩的权利，惩戒权作为具体的体现之一，实为公 权利的一种，教师基于专业人员身份在实施教育惩戒的过程中获得了为整体教育 谋发展的公利益。 权利和义务是对立的统一。任何一项权利都必然伴随着一个或者几个保证其 实现的义务，n 教师惩戒权利的实现必须以学生对教师的尊重为存在条件。同一主 体的权利和义务也可以出现在同一组法律关系中，例如公民的劳动和受教育行为， 教师的惩戒也是如此，教师享受这一权利的同时也是义务履行的过程。 综上所述，本文把惩戒权界定为：教师为促进学生的健康发展针对学生的违 纪行为对学生实施的一种以惩罚为手段的教育权，此教育权不仅是教师拥有的一 项基本权力，而且是一项职业性权利。 3 、教师惩戒权 教育惩戒包括学校惩戒和教师惩戒，因为两者权利的主体不一样，所以教育 惩戒权又分为学校惩戒权和教师惩戒权。口1 本文中的教师惩戒权为教育惩戒权的一 部分，针对教师对违纪学生实施的惩戒行为，对学校惩戒则不做讨论。 2 1 2 惩戒权流失 当代汉语新词词典中对流失的定义为“( 比喻意) 流动并失去。”口1 现代汉语词 典对它的解释是“有用的东西流散失去 。h 1 结合以上解释，笔者在本文对流失界 定为“消失或失去”。 目前学术领域针对“流失 的研究主要集中在资产流失、人才流失两方面， 对“权流失”的研究相对较少。笔者大胆地使用了“流失”这个词基于以下两个 原因：一方面，就教师惩戒权作为国家赋予的公权力来讲，教师惩戒权的流失为 渎职性流失，这种流失也称为公共权力不作为流失，它是指“公共权力在应该作 为的领域没有作为，没有发挥应有的效应”，1 在此意义上，教师惩戒权流失具体 指惩戒权在教育领域没有发挥应有的效应。另一方面，就惩戒权是教师的一项职 业项权利来讲，本文界定的教师惩戒权流失指教师惩戒权利的消失，它既包括教 【1 】张文显法理学【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 4 ：1 1 1 【2 】杨朝，孙金枝当前形势下的教师惩戒权【j 】河北教育，2 0 0 7 ( 1 ) ：1 6 【3 】曲伟，韩明安当代汉语新词典【m 】一e 京：中国大百科 i ；版社，2 0 0 4 ：5 3 0 【4 】中国社会科学院语言研究所词典编辑室编，现代汉语词典【m 】北京：外语教学与研究出版社2 0 0 2 ：8 1 5 i s 童中贤公共权力流失的若干表现形式【j 】理论与探索，2