（教育经济与管理专业论文）县域教育和谐发展指标研究.pdf

摘要 2 0 0 2 年1 1 月，党的十六大明确提出了“社会更加和谐”的发展 要求。“和谐社会”的提出，说明我们国家已经把追求以人为本、全 面协调、社会公平作为社会经济发展的基本要素和目标。教育作为社 会的子系统，承担着重要的历史使命。教育发展的不均衡、不公平， 必将影响到社会主义和谐社会的建设。在同一个区域内，尤其是在一 个较小的区域内，由于其经济发展状况，社会生活习惯，历史传统风 貌都具有相似性，差异性较小，率先实现区域内的和谐，是一种较为 现实的举措。县域是我国基层的一个行政管理单位，我国基础教育实 行“以县为主”的教育行政管理体制，研究县域教育和谐发展指标， 具有非常重要的现实意义。 县域教育和谐发展就是县域范围内教育与社会经济环境之间，以 及教育系统内部的城乡之间、各级各类学校之间、各种群体之间系统 协调、公平均衡、科学合理地发展，使每一个学生获得健康成长。而 指标研究有利于为县级教育行政部门规划、指导和监控县域教育事业 和谐发展提供借鉴和帮助。 研究中，我们运用了文献研究法、e x c e l 软件统计分析法、比 较研究法和系统分析法。通过对国内外有关教育发展指标研究的梳理 分析，发现我国教育指标研究存在诸多不足，如理论研究和指标内容 框架的不足、宏观微观指标项目的混乱与繁杂等。通过对我国县域教 育几个代表性指标的统计分析和对浙江省兰溪市的个案研究，发现我 国县域教育发展中存在较为严重的不和谐现象。针对研究中的发现， 我们有重点地研究了县域教育和谐发展的指导理论和县域教育和谐 发展指标体系的基本框架。 县域教育和谐发展指标的选择与设置是本研究的重中之重。我们 以县域教育和谐发展理论为指导，采用系统分析的方法，从教育外部 环境、教育内部系统和受教育者身心和谐发展三个维度，构建出指标 体系的子领域和一、二、三级具体指标；并对主要指标的选择进行了 逐一的研究分析，突出强调县域特征与和谐要求。 关键词：县域，和谐，教育和谐发展，指标 t h ed e v e l o p i n ga i mo fm a k i n go u rs o c i e t ym o r eh a r m o n i o u sw a s p r o p o s e d0 1 1t h es i x t e e n t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo f c h i n ai nn o v e m b e r ，2 0 0 2 t h ep r o p o s i n go ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t y i n d i c a t e st h a to u rc o u n t r yh a ss e ta st h eb a s i cf a c t o r sa n do b j e c t so fs o c i a l a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e f o l l o w i n gt h i n g s ：p e o p l e - o r i e n t a t i o n , o v e r a l lc o o r d i n a t i o na n ds o c i a lf a i r a sap a r to fs o c i a ls y s t e m , e d u c a t i o n s h o u l d e r sa n i m p o r t a n t h i s t o r i c a lt a s k t h eu n b a l a n c e da n du n f a i r d e v e l o p m e n to fe d u c a t i o nw i l ls u r e l ya f f e c t t h ec o n s t r u c t i o no ft h e s o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y i ti sam o r ep r a c t i c a lm e t h o dt of i r s t l y a c h i e v eh a r m o n yw i t h i na r e ab e c a u s et h e r ea r es i m i l a r i t i e si nt h es t a t eo f e c o n o m i c d e v d o p m e n t ，s o c i a l c u s t o m sa n dh a b i t s ，h i s t o r i c a la n d t r a d i t i o n a lc u l t u r e si nas a m ea r e a ，e s p e c i a l l yi nar e l a t i v e l ys m a l la r e a t h ec o u n t yi sa na d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tu n i ti nt h eg r a s s - r o o t sl e v e l i no u rc o u n t r y w e a d o p tt h ec o u n t y a s a - u n i ta d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t s y s t e mi n o u rb a s i ce d u c a t i o n ，s od o i n gr e s e a r c hi nt h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n tq u o t ao fc o u n t ye d u c a t i o nh a sav e r yi m p o r t a n tp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e t h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fc o u n t ye d u c a t i o nm e a n sas y s t e m a t i c a n dc o o r d i n a t e ，f a i ra n db a l a n c e da n ds c i e n t i f i ca n dp r o p e rd e v e l o p m e n t b e t w e e ne d u c a t i o na n ds o c i a le c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，b e t w e e nu r b a na n d r u r a la r e a si nt h ee d u c a t i o ns y s t e m ，a m o n gs c h o o l so fd i f f e r e n tl e v e l sa n d t y p e s ，a m o n gd i f f e r e n tg r o u p sa n dh e a l t h yg r o w t ho fe v e r y s t u d e n t t h e q u o t ar e s e a r c hc a no f f e rr e f e r e n c e sa n dh e l p sf o rt h ec o u n t ye d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n tt op l a n ，g u i d ea n di n s p e c tt h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n t o ft h ec o u n t ye d u c a t i o n s e v e r a lr e s e a r c hm e t h o d ss u c ha sd o c u m e n tr e s e a r c hm e t h o d ， e x c e ls t a t i s t i ca n a l y t i cm e t h o d ，c o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o da n d s y s t e m a t i c 锄a l y s i sm e t h o dh a v eb e e nu s e di no u rr e s e a r c h b ya n a l y z i n g t h er e s e a r c ho ne d u c a t i o nd e v e l o p m e n tq u o t ah o m ea n da b r o a d ，w eh a v e f o u n dm a n yd e f i c i e n c i e si no u re d u c a t i o nq u o t ar e s e a r c h ，s u c ha st h e i n a d e q u a c yi nt h e o r yr e s e a r c ha n dt h eq u o t ac o n t e n tf o rf r a m e w o r k ，t h e c h a o sa n dt e d i o u s n e s so fm a c r oa n dm i c r oq u o t ap r o j e c t t h r o u g ht h e s t a t i s t i ca n a l y s i so fs o m er e p r e s e n t a t i v eq u o t a si no u rc o u n t ye d u c a t i o n a n di n d i v i d u a lc a s er e s e a r c hi nl a n x ic i t yo fz h e j i a n gp r o v i n c e ，w ef i n d t h es e r i o u sd i s c o r di nt h ec o u n t ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt o t h er e s e a r c hr e s u l t s ，w ef i xo u rf o c u so nt h e o r i e sg u i d i n gt h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to fc o u n t ye d u c a t i o na n dt h e b a s i cf r a m e w o r ko fq u o t a s y s t e m t h ec h o i c ea n da r r a n g e m e n to ft h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tq u o t a o fc o u n t ye d u c a t i o ni so u rm a j o rc o n c e r n u s i n gs y s t e m a t i ca n a l y s i s m e t h o d ，w et r yt ob u i l dt h ep a r t so ft h eq u o t as y s t e ma n dc o n c r e t eq u o t a s o ff i r s t , s e c o n da n dt h i r dl e v e l ，u n d e rt h eg u i d a n c eo ft h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n tt h e o r y o fc o u n t ye d u c a t i o n w ea l s od or e s e a r c ha n d a n a l y s i so nt h ec h o i c eo fm a j o rq u o t a so n eb yo n ea n dm a k ee m p h a s i so n c o u n 哆c h a r a c t e r sa n dh a r m o n i o u sr e q u i r e m e n t s k e y w o r d s ：c o u n t y ，h a r m o n y ，h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f e d u c a t i o n ，q u o t a 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。 一签名即渺炒吼柙 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和电子文档，允谗论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。 研究生签名 撇名：气毛璐隰胡妒 县域教育和谐发展指标研究 绪论 一、研究背景和意义 ( 一) 研究背景 改革开放以来，我国的经济高速发展，人均g d p 已经超过1 0 0 0 美元，这是 世界经济史上的一个奇迹。另一方面，我国的社会发展相对滞后，并且处于社会 转型时期，社会利益分配中的不均衡和社会不公平问题在当代中国越来越受到人 们的关注。区域、城乡和阶层之间各种结构性社会差异明显存在，且有不断扩大 的趋势；物质收入上的贫富差距，权益表达上的权力差异，凸显我国社会出现了 整体性的不和谐现象 2 0 0 2 年1 1 月，党的十六大就明确提出了“社会更加和谐”的发展要求。十 六届四中全会中共中央关于加强党的执政能力建设的决定将“构建社会主义 和谐社会”正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。1 “和谐社 会”的提出，说明我们国家已经把追求以人为本、全面协调、可持续作为社会经 济发展的基本要素之一。 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报 提出了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相 处的总要求。从此进入全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会时期，教育承 担着重要的历史使命。 2 1 世纪是一个知识经济时代，是一个变革时代，国际竞争日益激烈，世界 各国都把教育发展、知识创新作为赢得这场竞争的战略重点。我国是一个人力资 源大国，必须充分发挥人力资源优势，加快教育发展，培养数以亿计的劳动者和 大批优秀人才，将人口压力和就业压力转化为人力资源优势。但是我们也必须看 到，我国人均受教育水平仍然不高，人民群众对教育的需求还不能充分满足，教 育投入不足，城乡、区域、阶层、各级各类教育之间发展不均衡，教育公平问题 引起社会的广泛关注。我国高等教育的公平问题研究课题研究结果显示：影 响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族 差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，并认为大 学教育机会是高中教育的扩展和延续2 。有研究根据从1 9 9 5 年到2 0 0 2 年的中 1 新华网“构建社会主义和谐社会”概念的提 h 【e 功f o l l 女逝；地避：垂壁g 艘望鳕倒! 自i 璺! g q b 凸目垂蛙b 地i 幽= ! 坠趁 2 人民日报对话：高等教育如何实现公平 e b o l l h 自啦：也强釜夏i 目b 姐d d 蝴幽0 罐 监趁1 6 毁自! 垡z j 墅墅j 越m 篷逝堕丑魈 l 县域教育和谐发展指标研究 国统计年鉴上所公布的各类数字，对东部三个地区北京、天津、上海和西部五 个地区广西、贵州、云南、甘肃、青海的城乡经济和教育发展迸行比较发现，教 育差距的程度和拉大的速度在许多方面比经济更严重，教育支出差距大于居民整 体消费支出差距，生均预算内教育经费差距大于人均财政支出差距1 。 教育作为社会的子系统，教育的和谐发展是社会和谐发展有机韵组成部分。 教育发展的不均衡、不公平，必将影响到社会主义和谐社会的建设。因此，关注 城乡、区域教育均衡，尤其是义务教育均衡发展；关注弱势群体，特别是保障家 庭经济困难学生的受教育机会；调整教育政策，增加教育投入，促进教育公平， 成为构建和谐社会的重要环节。由于长期以来我国东西部社会经济发展的不均 衡，寻求区域问的绝对均衡、平等是不现实的。和谐是一个相对的概念，它表示 一种相对的状态。一个实践的过程。在同一个区域内，尤其是在一个较小的区域 内，由于其经济发展状况，社会生活习惯，历史传统风貌都具有相似性，差异性 较小，率先实现区域内的和谐，是一种较为现实的举措。因此，研究县域教育和 谐发展指标，促进县域教育和谐发展，具有非常重要的现实意义。 同时，教育发展需要有一个指导、监控、评价的方法，以促使教育的发展合 乎科学的规律。为了描述和分析教育发展状况，世界各国和一些重要国际组织都 制定出系统化、标准化的教育指标，用以衡量、评估教育发展状况。如美国的国 家教育指标报告、联合国教科文组织( u n e s c o ) 的世界教育报告、经济合 作与发展组织( 0 匝c d ) 的教育要览( e d u c a t i o na t a g l a n c e ) 、世界银行的世 界发展报告和世界发展指标，它们依据各国的情况或各自的不同目的选择 教育发展指标。尤其是o e c d 的教育发展指标体系，建立了自己的理论体系和 分析模式。教育发展指标的研究是教育科学研究的一个重要议题。 在教育发展不均衡、教育公平失衡的环境下，为了促进教育的和谐发展，在 县域范围内，以和谐精神为指导，研究县域教育和谐发展指标，是时势所需。 ( - - ) 研究意义 l 、理论意义 ( 1 ) 有助予丰富教育发展指标体系构建的理论基础 教育指标体系的构建需要在一定理论思想的指导之下，依据一定的程序步骤 去选择指标。u n e s c 0 的教育指标体系和o e c d 发表的教育发展指标体系，都 是建立在一定的理论基础之上。我国教育发展指标的研究起步较晚，教育部门公 1 袁振国教育均衡发展：构建和谐社会的蓐础 j l 擞育发展研究2 0 0 5 ( 2b ) ：7 - 1 3 2 县域教育和谐发展指标研究 布的教育统计公报、教育统计年鉴主要是一种教育统计的数据集合，侧重于对教 育现状的描述，其本身并没有建立在一定的理论基础之上。国内一些专家、学者 根据教育发展现状的需要，从教育均衡、教育公平等不同角度力图探索教育发展 指标建立的理论依据，这些研究取得了一定成就，并在不断的完善之中。本研究 通过对和谐思想的研究，努力构建教育和谐发展的理论指导思想，对丰富教育发 展指标体系理论有一定的价值。 ( 2 ) 有助于使教育发展指标体系不断完善 从严格意义上来讲，我国目前还缺乏像u n e s c o 、o e c d 和世界银行那样 既有理论框架又有分析模式的高水准的教育发展指标体系。但从不同角度、不同 领域着手的指标体系研究，已经在不断的探索之中，如教育现代化指标体系、教 育均衡指标体系、教育公平评价体系以及义务教育、农村教育、区域教育、职业 教育指标体系等。本研究在构建社会主义和谐社会的大背景下，从县域着手，借 鉴国内外教育发展指标体系的研究成果，以教育和谐发展思想作为指导理论，运 用系统分析法构建了教育发展指标体系框架，进一步丰富和发展了我国教育指标 体系。 2 、实践意义 ( 1 ) 为县级教育行政部门规划发展教育事业提供借鉴 本研究是在对县域教育系统及其发展环境进行综合分析的基础上，参照世界 发达国家和国际组织教育发展指标体系，在和谐思想理论的指导下以县域为研究 范围制定而成，具有较强的针对性。因此，能够较为全面地衡量县域教育发展状 况，并根据已经占有的数据和资料，探索教育现象发展变化的规律，有利于为县 级地方教育领导部门科学地制定县级教育发展政策和规划提供依据和借鉴，也有 利于为上一级教育领导部门在制定教育发展政镱和规划时，提供参考。 c 2 ) 对教育事业的发展状况提供评估监测的工具和方法 。 教育发展指标体系作为一种教育发展的测量尺度，不仅是对教育发展现象进 行客观的描述，如实地反映教育系统的运行和各级各类教育的发展情况，更重要 的是通过指标来衡量、评价教育的发展，揭示教育系统中各有关因素的发展变化， 发现教育发展中存在的问题，找出问题发生的原因。县域教育和谐发展指标体系 依据教育与外部环境的关系和教育系统内部的关系，制定出反映教育发展状况的 指标，重视评价各因素之间的关系，对县级教育行政部门评价、监控教育发展， 实现县域教育的和谐有一定的实践意义。 3 县域教育和谐发展指标研究 二、概念界定 ( 一) 县域 县域是指我国现行行政区划的县级行政区域，包括县、民族聚居地方的自治 县和县级市矗e 国县级行政区域的基本内涵，自秦代正式在全国实行郡县制以来， 较为稳定。从我国地方行政体制的沿革，可以看出“县域”所涵盖的范围。秦代 地方政权设郡、县两级，县以下设乡、亭两级。汉因袭秦制，实行郡县两级制。 魏晋南北朝实行州、郡、县三级制，到隋初实行州县两级制，后改郡县两级制。 唐承隋制，实行州县两级制。两宋时期实行路、州、县三级制，元承宋制。明清 实行省、府( 州) 、县三级制1 。县在我国地方行政区域管理中的地位，自秦以来， 基本没有改变。1 9 4 9 年以来，我国地方政府一直沿用省、行署( 市) 和县三级 管理体制，其中行署是省的派出机关。按先行行政区划体制，县隶属于省、自治 区、直辖市、自治州或市管辖，县下设乡镇2 。 现阶段，我国县级行政机构设置分两类情况，一类是独立设置的县( 自治县) 或县级市；一类是在省级城市或地市( 行署) 级城市中设置的区，这种区在行政 级别上相当于“县”，但其政治，经济、文化、教育等各种特征都不同于独立设 置的县，是典型的省级或地市级城市，因此，我们在研究县域教育和谐发展指标 的时候，不将这种“区”定义在“县域”的范围内，即本研究定义的“县域”是 指我国现行行政区划中独立设置的县、自治县或县级市。在县域行政区划之内， 我们将“县城”定义为城市，将“乡、镇”定义为农村。县域城乡差异也就是县 城与乡、镇之间的差异。 ( 二) 和谐 我国古代对和谐的理解，侧重在两个方面：一是肯定“不同”的存在。所谓 “和实生物”，这也就是承认事物的矛盾和差异，否定了绝对的同一。二是在承 认事物的矛盾和差异的基础上，崇尚通过调和而至有序与平衡。淮南子“阴阳合 和而万物生”，把各种矛盾因素协调适当，把人与人之间各种矛盾关系处理适宜， 就是“和”。吕氏春秋“凡乐，天地之和，阴阳之调也”就体现了“协调”的 意义。儒家把和谐运用到伦理规范之中，发挥为“中庸”思想，朱熹将中庸解释 为“中者，不偏不倚，无过不及之名；庸，平常也。”( 中庸集注) 体现出对适 度、稳定、平衡的追求。因此，“和谐”在传统理解中，主要表现为协调、调和 沈幔平行政学【m 】天律：南开大学出版竹，2 0 0 3 ( 第- 二版) ：3 1 - 3 3 2 张光博行政学谢典【m 】长春：吉林人民h ；版社，1 9 8 8 ：4 6 3 4 县域教育和谐发展指标研究 以及有序、平衡的思想。 我们认为，和谐的内涵既包含肯定事物的矛盾性、差异性和多元化，又重视 协调有序，_ 体现对适度、稳定、平衡的追求。在现代社会中，则强调科学与人文 的统一，工具理性与价值理性的统一，民主平等与公平正义得到有效保障，充分 体现出入与人、人与社会、人与自然以及人自身的协调。 ( 三) 教育和谐发展 我国现阶段对教育和谐发展的研究，起因于建设以人为本、全面协调发展的 “和谐社会”。一方面，教育作为社会的子系统必须与社会政治、经济、文化的 发展相适应，即与教育发展的外部环境相和谐；另一方面，教育系统内部各要素、 各环节之间，也必须相互协调，有效地促进自我身心、人与人、人与自然的和谐。 同时，教育公平是教育和谐发展的一个重要表现，教育政策的选择对教育的科学 发展具有重要意义。调整教育政策，促进教育科学协调、公平均衡发展是构建和 谐社会的重要一环。简言之，教育和谐发展就是谋求教育系统内部、外部及内部 与外部之间的全面协调发展，谋求教育发展的公平合理，使每一个受教育者个体 身心得到全面发展。县域教育和谐发展就是县域范围内教育与社会经济环境之 间，以及教育系统内部的城乡之间、各级各类学校之间、各种群体之间协调、公 平、合理地发展，使每一个学生全面发展、健康成长。 ( 四) 指标 指标，一般指说明总体现象数量特征的概念及其数值。有两种理解，一种认 为指标是反映总体数量特征的概念或范畴，用于统计理论和统计设计；一种认为 指标是反映总体数量特征的概念加具体数值，用于统计调杳、统计整理、统计分 析1 。孙静娟认为前者是仅有数量橛念而没有具体数字的统计指标，是说明总体 特征的名称；后者是由指标名称和指标数值构成2 一个指标说明总体的某一方 面的特征，多个指标互相关联组成个指标群体，从不同侧面共同反映总体的全 面特征。县域教育和谐发展指标就是从不同角度选择的能反映县域教育发展和谐 特征的概念或范畴。这些概念或范畴相互联系，共同组成一个指标群体反映县域 教育发展的整体状况。县域教育和谐发展指标研究主要是通过对县域教育和谐发 展指标理论的探究，并在该理论的指导之下重点研究指标选择与设置，设计成一 个有机的体系框架，来反映县域教育发展的和谐状况；在此基础上，还可用于帮 助县级教育管理部门和领导者从哪些方面来监控、改进县域教育的和谐状况。 1 卞毓宁统计学【m 】北京；科学出版社，2 0 0 5 ：1 0 狲静娟统计学【嘲北京t 清华大学d l 版社，2 0 0 6 1 1 5 县域教育和请发展指标研究 三、研究方法 ( 一) 文献研究法 利用文献法进行资辩收集，广泛收集国内外莺要教育指标研究资料，重点查 阅联合国教科文组织等国际组织有关教育发展指标研究的资料，国内有关教育发 展指标的各种资料和有关和谐及教育和谐发展的各种资料。在此基础上，分析、 归类。确定研究的问题，选定研究的范围，理清县域教育和谐发展指标研究的问 题背景和意义，进而系统梳理和综述所研究的文献，作为本研究的前期基础。第 二步，在前期工作的基础上，重点研究有关和谐、教育和诣发展、系统理论、教 育公平以及教育均衡等方面的文献，确立教育和谐发展指标研究的理论基础。第 三步，通过各种统计年鉴、国家教育都网站、w w w n e t e d u 饥网站、w w w s t a t s ，g o v c n 网站以及w w w s t a t s - s h g o v c n 网站等各种途径，重点搜集我国县域教育和谐发展 现状的各种指标数据，并以浙江省兰溪市( 县级市) 为例，调查，收集该市各种 与教育和谐发展相关的指标数据，为指标的选择和设置创造条件。 ( 二) 比较研究法 在充分收集国内外教育发展指标的基础上，以县域教育和谐发展指标研究理 论为指导思想，确立指标选择原则，通过对国内外各项指标进行系统地比较分析， 筛选出符合要求的指标。尤其是“受教育者身心发展的和谐”子领域指标设置， 我们对经济合作与发展组织( o e c d ) 1 9 9 6 年到2 0 0 5 年教育概览的指标进 行了系统的研究，从中发现o e c d 有别于其他指标研究的特色，并与教育和谐 发展进行对比研究，进而设计出符合县域教育和谐发展特征的指标。 ( 三) 系统分析法 系统分析法是采用系统的观点和方法，定性与定量相结合，对所研究的问题 进行系统结构和系统状态的分析，提出各种可行方案和替代方案的种研究方法 1 。通过对县域教育进行系统分析，从教育与外部环境系统的关系、教育内部系 统的关系以及受教育者自身的全面发展入手，确立了县域教育和谐发展的三个子 领域。在此基础上，依据定性与定量相结合的原则，对县域教育和谐发展的各个 子系统进行了深入的分析，构建出县域教育和谐发展指标研究的基本框架。 四、研究的创新点 本论文在已有研究文献分析的基础一i - ，借鉴国内外教育发展指标研究的经验 1 颅培亮，系统分析【嗍北京：机械】：业出版社，1 9 9 1 ：2 4 6 县域教育和谐发展指标研究 与成果，并通过对我国县域教育和谐发展现状及浙江省兰溪市教育和谐发展现状 的分析研究，在以下方面有所创新。 1 、以“和谐”为指导思想，研究设计教育发展指标，是一种新的尝试。教 育和谐发展是建设社会主义和谐社会的一个重要组成部分，也是教育发展的内在 要求。 2 ，以“县域”为范围研究设计教育发展指标，是一个新的具有一定应用价 值的研究课题。能切合地方教育实际情况，依据县域特征，设置地方教育的“个 性化”指标，具有现实意义。 3 、研究构建了县域教育和谐发展指标研究理论。由于我国对教育发展指标 研究起步较晚，指标理论研究方面还存在相当欠缺。本研究试图在进行指标选择 和指标体系框架构建的同时，先期以和谐为核心，构建县域教育和谐发展指标研 究理论，并在此理论指导之下进行指标研究，具有一定的理论创造性和新颖性。 4 、构建了县域教育和谐发展指标体系框架。在重点研究县域教育和谐发展 指标选择与设置的基础之上，构建出指标体系框架。 5 、县域教育和谐发展指标研究落脚于教育的基层，并且以人的身心和谐发 展为指导思想，在指标设置上，借鉴经济合作与发展组织( o e c d ) 的经验，从 受教育者个体成长的具体状况出发，设置有关“教育质量”指标，是一种新的尝 试。 7 县域教育和谐发展指标研究 第一章教育发展指标研究述评 教育发展指标是一种对教育发展状况进行全面、有效地衡量和评价的方法， 它能够帮助揭示教育系统中各有关因素的相互关系与发展变化，能为教育未来的 发展方向提供思路，为教育发展规划和教育政策的制定打下坚实的基础，受到各 国政府和有关国际教育组织的重视。 一、教育发展指标国际研究述评 各个国家的教育发展指标往往根据本国不同阶段的实际情况来设定，如美国 国家教育指标报告、美国教育统计摘要、教育统计预测，英国国家教育 标准局督导报告和加拿大泛加拿大教育指标报告等，指标选取上具有针对性， 便于对本国教育发展状况进行监控。而国际组织的教育发展指标则更关注教育发 展中最基本的因素。以世界银行( t h ew o r l db a n k ) 、联合国教科文组织( u n e s c o ) 和经济合作与发展组织( o e c d ) 为代表的三大国际机构对教育指标体系的研究 较为系统。 ( 一) 联合国教科文组织( u n e s c o ) 教育发展指标 联合国教科文组织秘书处编写的世界教育报告针对当今世界教育领域的 主要趋势和重要政策问题，进行了广泛而简括的分析，提供了一套综合了解世界 各国教育状况的指标体系。该报告每期确定一个主题，指标体系较为稳定。它列 出了1 8 0 多个国家重要的教育数据，并附有概况表。 u n e s c o 教育指标体系把人口和国民生产总值、文化和传播等指标作为重 要组成部分，有科于为理解教育指标提供外部环境。该指标体系共设立n 个常 规指标：人口和国民生产总值；扫盲、文化和传播：学前教育的入学率和以后的 入学机会；初等教育：期限、人口和入学率；初等教育：内部效率；中等教育： 期限、人口和入学率；学前、初等和中等教育的师资；高等教育：在校生人数和 按国际教育标准分类法( i s c e d ) 分级的情况；高等教育：某年各大专业的学生 和研究生；私立学校的学生人数和公荚教育经费；公共教育的日常经费1 。依据 u n e s c o 教育指标体系理论框架，可将上述1 1 个常规指标确定为5 个一级指标 和2 2 个二级指标的教育评价指标体系2 。( 见附表1 - 1 ) u n e s c o 世界教育指标体系在选择某一指标时，重要的是考虑世界各大地 区的大多数国家都能提供有关的数据，因此它具有较高的国际可比性：但另一方 1 联合国教科史组织，世界教育报告：1 9 9 8 【m 1 罗进德等详北京；中国对外翻译出版公司，1 9 9 8 ：1 2 2 李琳，徐烈辉区域教育可持续发展评价指标体系的构建川湖南经济管理f 部学院学报，2 0 0 6 ( 1 ) ：9 9 1 0 3 8 县域教育和谐发展指标研究 面，由于指标量少，无法全面、系统地描述教育系统整个发展变化过程。 ( 二) 经济合作与发展组织( o e c d ) 教育发展指标 o e c d 对教育指标的研究起步于二十世纪7 0 年代，1 9 7 3 年发表了“引导政 府决策的教育发展指标体系”的报告。然而，由于这套指标体系仅仅采用了量化 的范式以及经验研究的范式为基础和前提，同时没有在指标与政镱之间建立联系 而至失败，。 9 0 年代，o e c d 的教育指标体系研究得到恢复并取得成功。从1 9 9 1 年起， 每年或每隔一年都要推出新版教育要览( e d u c a t i o na ta g l a n c e ) 。教育概览 o e c d ：指标每年的指标都会依据o e c d 成员国教育发展重点或社会经济的变 化进行调整，因此，其不同版本不仅因为年度的不同在数据上存在差异，而且每 年的指标内容都在不断更新，反映了不同时期各成员国教育关注点的变化，也反 映了不同时期社会政治、经济、文化的变化以及这种变化对教育的影响。该指标 体系的构成以2 0 0 4 年教育要览为例，共分为4 项一级指标，2 9 项二级指标 以及大量图表( 三级指标) ( 见表1 1 ) 2 。 表1 - 1 教育要览2 0 0 4 指标体系构成3 一级指标二级指标 教育与学习的效果( a )a 1 成年人口的教育水平 a 2 当前高级中等教育毕业率和成年人口达到的数量 a 3 当前高等教育毕业率和完成率、成年人口达到的数量 a 4 按专业分类的高等教育毕业生 a 5 四年级学生阅读素养的发展趋势 a 61 5 岁学生的阅读素养 a 71 5 岁学生的数学和科学素养 a 81 5 岁学生的学校参与性和归属感 a 9 学生学习效果和学习态度的性别差异 a 1 0 不同教育水平人口对劳动力市场的参与 a l l 教育回报：教育和收入 教育的财政资源a b ) b 1 生均教育支出 b 2 教育支出占国内生产总值( g d p ) 的比重 b 3 私人教育支出和公共教育支出的比例 b 4 总公共教育支出( 教育经费在政府预算中所占的份额) b 5 政府对学生和家庭的补贴 b 6 机构服务项目支出和资源项目支出 1 楚江亭o e c d 教育发展指标体系的历史演变及其启示m 上海教育科研，2 0 0 2 ( 6 ) ：1 6 - 2 0 2 孙艳霞经济合作与发展组织3 0 0 4 年教育指标研究及启爪【j 1 世界教育信息，2 0 0 5 ( 1 2 ) ：3 2 - 3 5 3 带号的内容为2 0 0 4 年度新设的指标。 9 县域教育和谐发展指标研究 ( 续表) 一级指标 二级指标 教育机会、参与和进步( c )c 1 预期受教育年限和入学率 c 2 接受高等教育的机会和期待学习年限，对中等教育的参与 c 3 高等教育中的外国留学生 c a , 青年一代的教商和工作状态+ c 5 低教育水平一代青年人的情况 学习环境与学校组织p ) d l 初、中等教育中学生受教育总时间 d 2 班级规模和生师比 d 3 教师1 ：资 d 4 教师的教学时间与工作时间 d 5 高级中等学校学生招生、编班和分组政策 d 6 教育系统中的决策 d 7 教师的年龄和性别分布，教育机构雇用的职员 o e c d 强调指标要针对人们普遍关心的问题和对现行政策有争议的问题，为 制定政策服务，因此指标具有很强的针对性、政策性；它从整个社会、经济、文 化和人口发展的大系统来描绘和评价教育，关注教育与社会、经济的关系和教育 的效率、效果；十分重视对教育过程的监测和比较分析1 。同时。o e c d 教育发 展指标体系形成了自己的分析模式，即c 1 p p 分析模式( 背景投入过程产出模 式) ，形成了一套指标研究的指导理论2 。王唯认为o e c i ) 教育指标体系具有系统 决策、反映效益，过程监测及可比功能3 。 ( 三) 世界银行教育发展指标 世界银行的教育指标是作为世界发展指标的一个组成部分而存在的，在世界 银行编写的世界发展报告( 每年一期) 和世界发展指标中均有表述。 2 0 0 5 年世界发展指标将教育发展指标体系分为4 个一级指标和1 2 个二 级指标，数据采集主要为统计年份前数年( 相近年份，不等) 的指标统计和分析。 其中教育投入包括：每个学生的公共支出比例( 占人均g d p 的百分比) 、公共教 育支出比例( 占政府总支出的百分比) 、具备必需教学资格的小学教师比例( 占 总数的百分比) 、小学师生比率；受教育的机会包括：总入学率( 占相应年龄组 的百分比) 、净入学率( 占相应年龄组的百分比) ；教育效率与毕业率：1 年级新 生总入学率、读到5 年级的人数所占比率( 占1 年级学生的百分比) 、小学毕业 率；教育成果包括：成人识字率( 占1 5 岁及其以上人口的百分比) 、青年识字率 1 张国强o e c d 教育发展指标体系分析及启示以教育概览：o e c d 指标( 2 0 0 3 ) 为倒田外国教育研 究, 2 0 0 6 ( 1 1 ) ：2 4 2 8 2 孙艳霞经济合作与发展组织2 0 0 3 年教育发展指标体系研究及启示m 外罔教育研究，2 0 0 5 ( 1 ) ：7 6 - 8 0 3 r 难o e c d 教育指标体系对我国教育指标体系的启示伽教育指标n 北京地区实测l ! 究田中国教 育学刊，2 0 0 3 ( 1 ) ：1 5 1 0 县域教育和谐发展指标研究 ( 占1 5 2 4 岁人口的百分比) 、预期在校教育年数1 。由于要兼顾世界不同收入国 家，尤其是中低收入国家的教育发展情况，以及考虑到不同国家数据采集的困难 程度，所以世界发展指标所采集的指标项目偏重于初等教育和识字率，且指标较 少，侧重基本要求。与o e c d 的教育指标体系形成明显的区别。 世界发展报告依据年度主题有所侧重，2 0 0 6 年主题是“公平与发展”， 教育类发展指标涉及按受教育年数划分人口数占总人口比重、平均受教育年数 ( 分性别、城市与农村) 、教育不平等度量、不同标准划分不平等比重四个方面2 。 在“主要发展指标”中侧重予人口与经济，教育仅列“成人识字率”一相项，因 此，该报告具有很大的代表性、针对性。 从总体上来看，国际教育发展指标由于各国的实际国情差异很大，各国在指 标选择上都各有侧重；国际组织则根据各自的宗旨选择指标，有的关注教育发展 中最基本的因素，有的依据主题需要而有所变化。相对而言，o e c d 的教育发展 指标体系对我国的借鉴启发作用比较大该指标体系是动态发展的，所选择的指 标建立在一定的理论基础之上，形成了自己的分析模式，有些指标采用国际教育 分类标准，具有较强的可比性。而且该组织成员国基本上是工业发达国家，他们 对教育发展的衡量、评价与要求，也可为我国教育发展提供参考。 二、教育发展指标国内研究述评 我国教育发展指标的研究起步较晚，而现有的教育事业发展统计公报又缺乏 对教育发展诸多方面的认识和成熟的教育发展指标理论的指导。随着教育事业不 断发展，为了使我国政府能够全面准确地了解我国教育发展的现实状况，揭示我 国教育系统中各有关因素的发展变化，有效衡量和监控我国教育的发展程度，我 国许多学者和研究机构都从不同角度对教育发展指标展开了研究。他们希望通过 参照世界发达国家的教育发展状况，借鉴国际教育组织的评价标准，同时，结合 我国教育发展的实际，研究出适合我国教育发展需要的、具有指导性和可操作性 的教育发展指标体系。从而有利于为有关教育政策的制订和教育发展规划的研究 提供可靠的参考，也有利于解决教育发展中存在的问题，提高教育质量和教育发 展的效率。 ( 一) 国家教育统计公报、年鉴中的教育发展指标 我国对教育事业发展状况每年以统计公报、年鉴的形式进行发布，主要有全 1 世界银行2 5 年世界发展指标r h q 中国财政经济出版社组织译北京：中周财政绎济出版社。2 啷 2 【吐界银行2 6 年世界发展报告一一公i l - l j 发展 m 中国科学院清华大学国情研究中心译北京：清华大学 出版社，2 0 0 6 ：2 8 4 1 1 县域教育和菅发展指标研究 国教育事业发展统计公报、中国教育统计年鉴、中国教育年鉴、 中国教育 经费统计年鉴和中国统计年鉴等，这些统计资料中所涉及到的指标提供了 我国教育事业发展的一些基本情况。 王唯根据( 1 9 9 8 中国教育经费统计年鉴( 中国统计出版社1 9 9 9 年版) 以 及1 9 9 8 年全国教育事业发展统计公报所涉及的教育发展指标进行归类整理， 得出我国教育指标体系内容框架。【见表1 2 】 表1 - 2 王唯归类整理的我国教育指标体系内容框架 项目主要指标内容 教育人 1 ) 招生人数2 ) 在校生人数3 ) 毕业人数 口 教育机1 ) 学前教育机构2 ) 义务教育机构3 ) 高中阶段教育机构4 ) 普通高等教育机构 构数量5 ) 成人培训机构6 ) 扫盲教育机构7 ) 特殊教育机构 教育投a 入力投入 入b 财力投入 a 办学条件指标 b 教育资金投入指标 教育效a 教育内部效益 益 b 教育普及化程度 王唯认为，我国教育指标内容框架有如下不足