（教育经济与管理专业论文）大学毕业生就业中的政府有限责任研究.pdf

内容摘要 随着高校招生规模的不断扩大，高等教育逐步从精英教育转向大众教育目前，高校毕 业生人数的急剧增加与社会新增就业岗位不同步，大学毕业生就业形势日趋严峻。如何缓解 毕业生就业压力，实现人力资源的合理、优化配制，已经引起社会各界的普遍关注政府， 作为公共产品的提供者、社会公平的维护者以及。市场失灵”的干预者，在面对毕业生就业 存在的周期性、结构性、发展性和制度性困难时，应该承担什么样的责任? 责任的范围到底 有多大? 由于毕业生就业市场的失灵、就业机会与高等教育的准公共物品性质、社会对公平的诉 求，政府应该干预毕业生就业；而政府在促进大学毕业生就业过程中出现的失灵、高等教育 供求结构失衡以及政府有限责任限定的社会需要原则、政府能力限制原则、效率与公平原则， 权变原则要求政府只能承担有限责任为此，本文从理论角度探讨了政府在解决毕业生就业 的经济发展和结构调整、劳动力市场完善、高等教育供求平衡、人力资源管理和就业法案建 设的具体责任范围限定；通过对高校应届毕业生关于毕业生就业政策的态度意见调查，明确 当前政府政策中存在的问题与不足：建议政府部门以市场为导向，发挥监控作用，调整相关 政策。 关键词：大学毕业生就业；就业困难；责任；政府有限责任 s t u d y o ng o v e r n m e n t sl i m i t e d r e s p o n s i b i f i t y i ng r a d u a t e se m p l o y m e n t a b s t r a e t a l o n gw i t ht h ee n r o l l m e n te x p a n s i o no fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s , t h eh i g h e re d u c a t i o n g r a d u a l l yc h a n g e sf r o mo u t s t a n d i n gp e r s o ni n t op o p u l a r a tp r e s e n t ，t h eu n i v e r s i t i e s 删u 翻a r e s h a r pi n c r e a s e d , w h i l et h es p e e do f s o c i e t ye m p l o y m e n tp o s t si n c r e a s i n gi ss l o w e d t h eu n i v e r s i t i e s g r a d u a t e sa r em o r ea n dm o r ed i f f i c u l t yt og e tt h es i t u a t i o n t h eq u e s t i o n sh o wt or e l i e v et h e g r a d u a t e s p r e s s u r eo i le m p l o y m e n t , h o wt or e a l i z et h eh u m a nr e s o u r c e sw h i c h 骶r a t i o n a la n d o p t i m i z ef o r m u l a t e d , h a v ea l r e a d yd r a w nc o m m o nc o n c e r no fv a r i o u sc i r c l e so fs o c i e t y t h e g o v e m m e n t , a st h ep r o v i d e ro fp u b l i cp r o d u c t s 、g u a r d i a no fs o c i e t y sf a i r 、m e d d l e r so f “m a r k e t f a i l u r e ”，i nf a c eo ft h ep e r i o d i c i t y ，s t r u c t u r a l 、d e v e l o p m e n ta n ds y s t e md i f f i c u l t i e si ng r a d u a t e s e m p l o y m e n t , w h a tk i n do fr e s p o n s i b i l i t ys h o u l db eh e r a 7h o wg r e a to ne a r t hi st h er a n g eo f r e s p o n s i b i l i t y ? b e c a u s eo ft h eg r a d u a t e sc a r e e r sm a r k e tf a i l u r e e m p l o y m e n to p p o r t u n i t ya n dh i g h e r e d u c a t i o n sa c c u r a t ep u b l i ca n ds o c i e t y f a i rd e m a n d e d ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l di n t e r f e r e t h e g r a d u a t ee m p l o y m e n t w h i l e “t h ef a i l u r e i nt h ew o r k i n go f t h eg r a d u a t ee m p l o y m e n t 、t h es t r u c t u r e u n b a l a n c eo fh i g h e re d u c n t i o n ss u p p l y d e m a n da n dt h es o c i e t yn e e d e d 、g o v e r n m e n t sa b i l i t y l i m i t e d 、e f f i c i e n c ya n dj u s t i c e ，t a c t i c sa d a p t a b i l i t yp r i n c i p l e sa r ea d o p t e di nt h ew o r k i n go ft h e g r a , l ee m p l o y m e n ls ot h eg o v e r n m e n tl i m i t e dr a n g eo fr e s p o n s i b i l i t i e si ns e t t l e m e n to ft h e d i f f i c u l t i e sa ”d i s c u s s e df r o mt h ef i v ef a c t s , w h i c hi se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds t r u c t u r a l a d j u s t m e n t l a b o rm a r k e ri m p r o v e m e n t ，h i g h e re d u c a t i o ns u p p l y - d e m a n de q u i l i b r i u m 、h u m a n r e s o u l f c e sm a n a g e m e n t 、e m p l o y m e n tb i l lb u i l d i n g t h r o u g ht h es u r v e yo f t h eg r a d u a t e s a t t i t u d eo n t h eg o v e r n m e n t se m p l o y m e n tp o l i c i e s , t h ep r e s e n ts h o r t c o m i n g sa r cp a tf o r w a r d f i n a l l y , g o v e r n m e n ts h o u l dp l a yt h em o n i t o d n gr o l e , i 璐i s tt h em a r k e t - o r i e n t e da n da d j u s tt h er e l e v a n c e p o l i c y k e yw o r d s ：g r a d n a t e se m p l o y m e n t ；e m p l o y m e n td i f f i c u l t i e s ；r e s p o n s i b i l i t y ；g o v e r n m e n t s l i m i t e dr e s p o n s i b i l i t y 果 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。” 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已 经发表或撰写过的研究成果 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了 谢意。 作者签名：蕴登( 童 日期垃卫孕_ 一 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子 版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行 检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在解 密后适用本规定 作者签名。聋骜霞 日瓤吐咩一 1 i 问题提出 第一章导言 随着高校招生规模的不断扩大，高等教育逐步从精英教育转向大众化教育目前，学校 毕业生人数的急剧增加与社会新增就业岗位不同步，毕业生就业形势日趋严峻而毕业生就 业是一个系统工程，关系到学生个体、学校人才培养模式与规模、企事业用人需求、社会关 系交替作用、政府政策责任各个方面。如何有效的缓解毕业生就业压力已经成为社会各界关 注的问题。笔者选择大学毕业生就业中的政府有限责任作为研究课题既基于当前这方面研究 的缺乏，也基于政府在此发挥的实际效用而言 i i 1 大学毕业生就业形势日益严峻 自1 9 9 9 年扩招以来，随着高等教育规模的扩大以及大学毕业生就业制度的改革，大学毕 业生的数量迅速增加就业难的问题日益突出。按照教育部公布的数据计算，我国高校毕业 生的数量由2 0 0 3 年的2 1 2 万增加到2 0 0 6 年的4 1 3 万。年平均增长率高达2 3 7 。2 0 0 3 2 0 0 5 年本专科大学毕业生的初次就业率分别为7 0 、7 3 和7 2 矾，也就是说，截止派遣工作结束 时，当年仍有6 3 6 万、7 5 6 万和9 2 6 万毕业生尚未落实工作，2 0 0 6 年未就业的毕业生将达 1 2 4 万人。具体见表1 - 1 。 表卜1 ：普通高校毕业生就业率 年度普通高校毕业生数( 万)初次就业率( ) 未就业毕业生数( 万) 2 0 0 32 1 27 06 3 6 2 0 0 4 2 8 0 7 37 5 6 2 0 0 63 3 87 2 69 2 6 2 0 0 6 4 1 31 2 4 注：初次就业率为截止到当年的9 月1 日 数据来源：a d 0 3 年数据：2 0 0 3 年全国高校毕业生就业率达7 氍【h 】人民日报2 0 0 3 一l 卜一t 2 ； 0 4 年数 据；教育部；截至9 月1 日全国高校毕业生就业率7 3 w 】h t t p j w w w k a o s h i w s a 1 8 2 3 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 ； 0 5 年数据：周济2 0 0 6 年全国普通高校毕业生就业工作会议强调鼓励引导毕业生面向基层就业 - 】h t t p j w w w c n s i c n p a g e s s x w - s h o w a s p ? i d = 6 1 5 + 0 6 年数据；就业难竞争力压力大4 0 0 万大学 生将何去何从? c - h t t p ：b u s i n e s s s o h u c o l t 2 0 0 5 1 2 2 9 n 2 4 1 1 9 6 7 1 3 s h t m l 由上，从首届扩招的9 9 届大学毕业生就业后，初次就业率大致在7 2 左右，每年都有几 十万甚至近百万的大学毕业生不能实现一次性就业。一定比例的待业率虽有助于完善就业结 构，但数量如此庞大的未就业毕业生不仅不利于大学生自身价值的实现、教育投资回报率的 实现，也不利于社会公平的实现。首先，培养大学生需要国家、社会、家庭投入相当大的人 力、物力、财力，大学毕业生不能就业，就会造成对社会资源某种程度的浪费。其次，毕业 生就业压力已经影响到在校学生的学习生活许多大学生从蹈入校门开始，就开始考证、准 备考研、或者抛弃本专业而学习其他热门专业，以期望毕业时可以顺剩就业。如此，大学生 的正常学习受到冲击，教学质量难以得到保证。第三，就业困难出现了新的教育无用论，如 因为教育，使我们打破固有常识，脱离实用性，丧失人性以外的东西，降低了学生的求学欲 望，减轻了家长投资教育的积极性等第四，大学实行的收费制度，家长支付的教育经费持 续上升，已经令社会中下阶层倍感压力，再加上毕业生就业形势如此严峻，使得其求学欲望 日益减退。如此，知识的代际传递将加剧社会的贫富差距，不利于公平的实现 1 1 2 大学毕业生就业困难的类型及特征 就业困难有各种各样的表现形式，不同学者对就业困难所做的分析各不相同最早分析 就业困难存在形式的是西方经济学家庇古，他认为在完全竞争的条件下若存在失业的话，那 就是自愿失业与摩擦性失业到2 0 世纪7 0 年代，霍夫曼归纳前人成果，认为。经济学家们 标准的做法是把失业划分为4 种类型：摩擦性的、结构性的、季节性的和周期性的”o 我国 经济学界论述就业困难类型时也主要从失业着手，董辅扔在考察国有企业下岗现象的原因时， 将困难分为“发展、经济体制、经济结构，经济周期和政策因素”o 以上都对全面理解当前 大学毕业生就业困难有宜接的意义，笔者按照前人的思路，根据毕业生就业的具体状况，认 为主要存在着周期性、结构性、发展性和体制性的就业困难，这些都需要政府从经济结构调 整、劳动力市场完善、人力资源管理、高校供求平衡、立法法案建设五方面努力着手解决 ( 1 ) 周期性就业困难。经济的周期波动是市场经济不可避免的经济现象，是由市场机制 配置资源的盲目性和自发性决定的在经济高涨期间，投资扩大，市场需求旺盛，企业生产 任务充足，所提供的就业岗位增多，就业压力减少在经济衰退时期，投资下降，市场需求 疲软，企业产品积压，大量劳动力下岗，就业压力增大。这种线性的分析方式对于体力劳动 者而言较为适应，而对于普通高校毕业生而言，有其缺陷，即经济的周期变化，对高校毕业 生的冲击大小不一当经济步入高涨时期，企业的技术进步以资本密集型为主，主要表现为 对技术进步的投入。且经济的高涨往往伴随着产业结构的调整，新兴产业、高新技术产业不 断出现，此时，适应市场需求的高校毕业生就业压力就减少而当经济陷入衰退之时，企业 往往会裁减劳动密集型人员，并寻找新的经济增长点，由此，对于高级人才的需求量减少相 对较少，因此，对适销对路的高校毕业生就业冲击较少 ( 2 ) 结构性就业困难。笔者所讲的结构性就业困难主要是指在就业过程中由于内部和外 部的结构性原因而出现的就业困难，主要表现在以下四个方面：一是区域结构性就业困难， 以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海为支撑的东部沿海经济发达地区，毕业生需求量与经济 的快速发展相匹配，吸纳能力强，但相对于有限的就业岗位而言，大量毕业生的涌入也加大 了就业压力，而中西部欠发达地区，毕业生需求虽不大。但由于就业总量小，就业压力较小； 二是层次结构性就业困难，学历层次上表现为研究生、本科生就业情况较好，高职高专毕业 生就业困难明显，学校层次上表现为国家部委直属院校和重点大学毕业生就业状况较好，省 属以下地方高校毕业生就业困难显著；三是专业结构就业困难，与社会经济发展和产业结构 密切相关的专业如工科类、应用类专业毕业生就业状况较好，而人文社科类、纯理学类专业 毕业生就业困难明显；四是性别就业困难，受经济利益的驱动以及传统。男尊女卑”思想的 影响，女性的就业压力较大于男性 【美1 霍夫曼劳动力市场经济学【m 】上海：上海三联书店，1 9 8 9 ：3 6 8 董辅扔推进再就业五大对策f n l 经济日报，1 9 9 8 - 0 3 - 0 4 2 ( 3 ) 发展性就业困难。一般是指技术变动和产业结构调整而产生的对于劳动力需求变化 而导致的就业困难；也指在经济体制转轨过程中，国有企业转机建制而引起的就业困难企 业的技术选择、产业的升级往往会影响劳动力需求的数量，也对劳动力的就业结构，劳动力 的素质乃至身心产生影响。而国企的转机建制，造成大量隐性劳动力显性化。并减少了对新 生劳动力的吸纳能力，从而加大了劳动力市场的竞争对于普通高校毕业生而言，需要将就 业的视角从国有大中型企业转向中小型私营企业、从一些传统的稳定型行业转向新兴高新技 术产业，需要增强技术转变能力，以适应技术变动和产业结构调整而目前的高校毕业生在 就业前掌握的技能往往比较陈旧，就业视角的转变还不够及时，从而造成发展性的就业困难。 ( 4 ) 制度性就业困难。往往是由于劳动力市场体制的不完善、政府制定的相关制度产生 阻碍而引起的就业困难，由于其涉及到经济体制的深层次原因、涉及到政治相关人的利益， 因此所受到的阻碍更大，解决起来也更困难目前涉及到普通高校毕业生就业的制度性困难 主要有劳动力市场的城乡、地区、部门分割以及内部劳动力市场，社会保障制度、户籍管理 制度改革的滞后等劳动力市场的城乡分割，加大了农村大学毕业生在城市就业的搜寻成本， 增加了寻找工作和获取就业收益的不确定性，阻碍了农村劳动力的有效就业；地区分割不仅 不利于普通高校毕业生在全国范围内的流动，出现不同地区的失业率差异，也不利于人力资 源的市场调节，为政府寻租创造条件；部门分割则阻碍了部门之间的技术交流，阻碍人才培 养的全面化，不利于人才之间的相互转化由于全国缺乏统一的社会保障制度，国有企业、 事业单位的社会保障相对齐全，非国有企业和其他单位迟迟未纳入社会保险体系，这不仅阻 碍着不同性质单位人才的流动，也影响了高校毕业生的初次就业选择。户籍制度则与劳动力 市场分割、经济发展割据相互作用，阻碍人才的合理流动。 1 1 3 大学毕业生就业制度的变革 自2 0 0 1 年以来，大学毕业生就业逐渐成为社会普遍关注的问题，国务院办公厅为缓和就 业矛盾，先后公布了一系列促进毕业生就业的政策。2 0 0 2 年，国务院办公厅发出关于进一 步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知 ，提出促进高校毕业生就业的 政策和相关措施；2 0 0 3 年，发出关于做好2 0 0 3 年普通高等学校毕业生就业工作的通知 ， 要求坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的改革方向，初步 形成了新时期毕业生就业工作的政策框架。；2 0 0 4 年的通知 进一步明确和完善了促进高校 毕业生就业的政策和措施：实行中央和地方两级管理，深化人事制度改革和劳动用工制度改 革等。 这些政策的颁布，有利于加速高校毕业生的就业工作提上政府议事日程，并纳入社会就 业总体规划中，纳入国家人才的总体部署中；有利于加快制度建设和创新，建立毕业生就业 接收工作的协调机制；有利于加大人力资源的开发力度，强化毕业生的创业意识通过努力， 截至2 0 0 5 年9 月1 日，全国普通高校毕业生平均就业率为7 2 ，砥，与2 0 0 4 年同期基本保持一 致。 但是，这些政策在缓解就业压力的同时，仍然面临着一系列的问题首先就业结构性 国务院办公厅关于做好2 0 0 3 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，2 0 0 3 ，( 0 8 ) 国务院办公厅关于进一步做好2 0 0 4 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，2 0 0 4 ，( 0 4 ) 3 矛盾突出由于我国地区经济发展水平的不平衡性，毕业生选择就业区域时，过度集中于北 京、上海等热点地区，造成这些地区就业珏力明显加大，而西部地区、内地不发达地区成为 就业冷门地区，目前结构性的矛盾还表现在不同的行业、部门、企业之间。其次，深化人事 制度改革，加大从高校毕业生中录用公务员的力度，因为其主要流向为县、乡( 镇) 机关， 由于基层机关的工资较低，尤其是农村税费改革以后，在一定程度上影响着基层政府的财政 收入；而且，基层机关的工资水平比较低，这义与人学生的教育投入不成比例，直接影响着 大学毕业生的就业热情。第三，随着高校扩招和就业难度的增加，考研深造逐渐升温。2 0 0 5 年全国报考硕士学位研究生突破百万人，约1 1 7 2 万人，比2 0 0 4 年净增2 2 7 万人，增幅2 4 1 ， 2 0 0 6 年考研的人数超过1 2 0 万，约比上年增长9 ，其中北京报考人数突破2 0 万d 大幅度 的研究生报考人数，增加了教育资源的紧缺，使得研究生的教育质量令人担忧。同时，由于 中高等院校的毕业生人数在某些行业已经出现远远超过经济发展所能提供的工作岗位，使得 毕业生未就业和不充分就业的现象加剧，毕业生找寻工作的时间增加，相对收入水平下降和 过度教育者不断增加，从而凸显了教育与就业的不确定性，不仅影响了就业率的提高，也反 过来影响了教育的长足发展。 l 1 4 政府促进就业行为的缺位、越位和错位 解决大学毕业生就业困难，需要坚持用改革的思路、改革的办法，紧密结合大学生就业 制度改革和高等教育体制改革，以市场就业为导向，以提高大学生自主就业和创业能力为基 础，建立和完善大学生就业服务体系，消除影响大学生就业的制度和政策障碍，促进就业。 政府在促进毕业生就业过程中，主要存在着以f 几个问题： ( 1 ) 政府就业服务行为的缺位。当前，政府在发展的观念上仍存在着重视经济增长轻视 社会发展的倾向，使经济增长与就业增长不协调，效率提高与兼顾社会公平不一致这导致 许多基本的公共品严重短缺，如就业立法缓解特别是大学毕业生的就业立法缓解薄弱，忽视 就业岗位的创造和弱势大学毕业生的利益保障。北京大学“高等教育规模扩展与毕业生就业” 课题组研究指出“家庭背景越好越容易找到工作，熟人社会实际上也应该算是一种腐败现 象”o 由于政府行为的缺位，也使得毕业生与政府之间出现了不可调和的矛盾，走上法律诉 讼的道路河南省某学生就怀揣大学毕业证4 年都找不到工作，最终把当地政府告成法庭。 探其原委，主要在政府的就业政策由包办转为引导，而实际的引导过程中，政府往往推卸责 任，把就业问题推向市场这里，学生本身的就业观念的落后虽起了一定的作用，。市场自行 调节”、“按经济规律办事”解决就业问题是关键，但作为政府又应该承担什么样的责任 ( 2 ) 政府就业服务行为的越位越位是政府对微观经济运行、企业经营活动和高校教学 管理活动的直接管理和行政干预过多，它强化了政府对市场机制的干预和对微观活动的参与， 弱化了政府的宏观行为一是政府与高等教育之间长期形成的隶属关系，使得大学的自主权 尤其是招生、专业设置的自主权无从谈起，从而影响了高校根据市场进行供求平衡的调节 二是地方保护主义抑制大学毕业生就业，政策规定中出现生源限制、外语限制、专业限制等 人为障碍，这些。簧笆墙”不仅限制了毕业生的选择同时也侵害了用人单位的自主权如 0 6 年考研报名人数超过1 2 0 万比0 5 年增加约9 , 1 n 1 北京日报，2 0 0 5 1 2 - 0 4 维权周刊声音【w 1 h t l p j n e w s s i n a c o r a c n s 2 0 0 5 - o g - 0 8 0 9 2 t 6 6 3 7 3 6 5 s s h t m l 陈奕君河南失业大学生状告基层政府包办转引导就业难题考验执政能力川小康，2 0 0 5 ( 9 h3 3 3 4 4 深圳市出台的 2 0 0 4 年接受高等院校毕业生和商调人才若干问题通知中就规定。接受毕业 生的专业与我市毕业生专业相同或相近，应优先接收安排深圳生源的市外院校毕业生或本市 院校毕业生。”o 媒体称这些政策“实质上给数以百万计的高校毕业生造成了事实上的不平等” o ( 3 ) 政府就业服务行为的错位。当政府作为经济发展的主体和利益集团发生错位时，就 会导致社会公平失衡，产生权力腐败中国市场报7 月1 3 日报道，湖北省高校毕业生就 业率出现弄虚作假现象，将毕业生的户档放在人才市场，学校以此统计毕业生就业率，其调 查指出，就业率造假的背后是人才市场可以得到经济利益，高校就业率上升，地方教育主管 部门可以完成上级教育部门的指标，形成“政绩工程”，严重阻碍着大学毕业生的正常就业与 工作派遣o 1 1 5 研究意义 在当前大学毕业生就业形势日益严峻的情况下，不仅需要高校调整办学模式，需要毕业 生转换就业观念，也需要政府承担相应的责任。那么，研究政府在制定和贯彻就业政策、促 进就业服务时，需要承担什么样的就业责任，现实中又存在着什么样的偏差，就具有重大的 现实意义 ( 1 ) 有利于规范政府行为大学毕业生就业困难的防范与治理需要一个明确的指导思想， 长期以来人们关注毕业生自身、劳动力市场、社会的不公平，而忽视了政府在大学毕业生就 业工作中的责任研究本课题，有利于迸一步明确政府在大学生就业中的有限责任，利于规 范政府行为，帮助大学生顺利就业，从而落实科教兴国的战略方针，推动现代化的建设 ( 2 ) 有利于高等教育改革的深化高等教育的改革要全面适应经济建设拳l 社会发展对各 类人才的需要，全面提高人才培养的质量。明确政府在大学生就业的责任，改善大学生就业 状况，有利于规范大学生就业市场。有利于确保就业信息的畅通与真实，利于提高高校人才 培养的市场化，提高教育质量，提高整体办学质量 ( 3 ) 有利于毕业生本人的就业与维权明确并规范政府的有限责任，有利于政府行为的 公开、公正，有利于发挥政府的宏观调控作用；毕业生本人也能及时把握自身就业过程中出 现的问题，明确寻求不公正就业待遇的“申诉”途径，利于维护自身利益，促进就业 1 2 文献综述 国内外关于毕业生就业的政府责任研究大多见于与此相关的就业立法、就业政策的研究 笔者将具体分析国际以及国内学者关于此方面的研究。 1 2 1 国外关于此课题的研究 国外对毕业生就业问题的研究主要有：高等教育与就业：国际教育计划协会( i i e p ) 在 胡梅娟政策壁垒抑制大学生就业【n 1 新华日报，2 0 0 4 - g - 7 4 媒体称：地方保护主义毕业生就业新壁 垒h t t p w w w n c n c o mc n 7 6 5 6 7 8 1 2 2 0 9 9 0 1 5 6 8 2 0 0 3 1 2 1 2 1 2 9 0 4 7 1 s h t m l ， 都涛造出来的高就业率：湖北中医学院与湖北省人才中心联合选假的调查咖市场报，2 0 0 5 - 7 - 1 3 5 五个较不发达国家的体验( h i g h e re d u c a t i o na n de m p l o y m e n t ：t h ei i e pe x p e r i e n c ei nf i v el e s s d e v e l o p e dc o u n 啊e s ) 从教育到工作：跨国性的研究( f r o me d u c a t i o nt ow o r k ：c r o s s - n a t i o n a l p e r s p e c t i v e s ) ；菲律宾的高等教育和劳动力市场( h i g h e re d u c a t i o na n dl a b o rm a r k e ti nt h e p h i l i p p i n e s ) ；高等教育：高校毕业生就业变化的结果( h i g h e r e d u c a t i o n ：t h e c o n s e q u e n c e o f c h a n g ef o rg r a d u a t ee m p l o y m e n t ) 等这些研究从理论和实践的角度论述了教育与就业、高等 教育与高校毕业生就业的关系，并对特定的国家做了实证性的调查和研究 ( 1 ) 大学毕业生就业的基本成因从就业需求角度看，工作岗位的数量与结构存在问题。 就数量而言，工作岗位的增长缓慢，与大学毕业生的增加形成反差，如美国高校与雇主协会 的调查显示：2 0 0 1 年和2 0 0 2 年美国公司对大学毕业生的雇佣量计划比往年减少了2 0 0 , 6 ，2 0 0 3 年也不会有任何增加。o 从供给角度看，既存在大学生不愿从事的大量工作，也存在因大学毕 业生就业能力不足而无法从事的职业。如加拿大人学与学院协会就认为，加拿大的大学面临 着提升大学生就业能力的挑战，大学应该能够提供一种学习环境以使毕业生能拥有广泛的技 能；应继续提供学习机会以使得毕业生能为发展综合技能从而地的适应变化的市场需求；雇 主日益看重毕业生的灵活性和适应性，大学应该在所有的教学领域中对此需求做出反应。o 从 供求匹配上，主要的问题是就业信息不对称，缺乏对大学生的职业指导体系、缺乏专业的职 业顾问等如b u t c h e r 认为当前欧洲国家越来越关注就业信息的公布，而忽视了对毕业生的个 别指导。 ( 2 ) 毕业生就业促进政策研究。从需求促进政策而言，美国鼓励创业精神，已有2 0 多 年的创业教育历史。著名的哈佛商学院甚至将必须的“一般管理学”改为“创业精神管理学”， 加州大学洛杉矶分校的创业相关课程竟然高达2 4fj 。在创造工作岗位方面，日本劳动研究所 认为到目前为止的解决失业的政府政策都集中在给予现有企业补贴以鼓励他们雇佣失业工 人，可采用新的措施，即通过新企业的创立而创造新的工作岗位，如降低总体失业人数的补 贴、改进特定地区就业形势的补贴以及阻止坏帐引起的失业增加的紧急补贴。o 从供给促进政 策而言，美国的就业激励措施最为完善，其为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的 职业，采取了许多的激励措施，最常见的做法是减免学生的贷款从供求匹配政策而言。许 多国家都向大学生提供就业信息并根据这些信息接受职业指导，进行有效的职业决策，这是 因为“伴随着劳动力市场的变化和高等教育的扩展，许多学生在从高等教育到就业的转换中 面临着越来越多的问题许多学校的毕业生失业率很高，从而，雇主、政治家和媒体都要求 帮助学生改进就业能力并为他们进入劳动力市场提供支持。o 1 2 2 国内关于此课题的研究 国内关于此方面的研究，一是对国外经验的介绍，二是依据中国具体国情的理论与实证 研究。 w w w n a c c w e bo r o j p r e s s a s s o c i a t i o n o f u n i v e r s i t i e s m a d c o l l e g e s o f c a n a d a ( 2 0 0 3 ) a d v a n c e d s k i l l s 斯n m k n o w l e d g e e c o n o m y , w w w 卸c c 髓 b u t c h e r ( 2 0 0 2 ) c a r e e r s a d v i s o r y s e r v i c e s i n t h e u k ：i n t e r n a t i o n a l p e r s p e c t i v c , n a t i o n a l i r r i t a t e f o r c a r e e r se d u c a t i o nm dc 0 n 吨 固g o v e r n n - k - n t p r o n t e s s b n - u p s t o c r e a t e n e w j o b s ( 2 0 0 3 ) i nj a p a n l a b o r b u l i e d n , v 0 1 4 2 - n o - 0 4 , a p r i l w a n s a g & v a n e s b t o c k , 良( 1 9 9 8 ) ，n e ws k i l l s f o r n e w f u t u r e s ：h i g h h e d u c a t i o a o u i d a n c ea n d c o u n s c l l i n s s e r v i c e si nt h ee u r o p m lu n i o n b n m e l s ：v u bp f o 转引自v mb u t c h e r ，2 0 0 2 6 国内学者对于国外大学毕业生就业政策与方式的援引主要是为了借鉴他国经验，解决本 国问题其中对美英德法等发达国家的介绍比较多 郭石明介绍了日德法政府的就业政策：日本政府完善就业法规体系，规范社会企业行为； 德国政府广开就业门路，想方设法促进就业；法国政府多管齐下，增加就业创造的机会o 王 军介绍了美英日三国政府的就业政策：美国政府不给高校毕业生以特殊待遇，将其与其他群 体同等对待。政府不进行直接的干预和限制，而是由劳动部、学校、中介机构和用人单位协 同进行；英国大多设有。毕业生就业指导服务部”，并通过利用志愿者行动和创建新的基础学 位以提升大学生的就业能力：日本政府对新毕业生、就业不稳定的青年提供就业支持政策， 启蒙青年人的工作意识，进行公共培训等9 综合以上，可以发现目前解决大学生就业困难主要有三种模式。一是美国模式即市场模 式，主要表现为国家不包分配学校指导服务、毕业生自主择业，政府的主要职责是作好宏 观的基础性工作，如建立就业服务网络，预测就业市场供求情况，支持公共机构或其他机构 向社会公布各学校毕业生就业状况等。二是欧洲模式即学校主导模式，主要表现为高等教育 与就业相协调，政府的主要职责是引入大学评估机制，采用大学绩效指标，将毕业生就业率 纳入其中，加以管理。三是日本模式即政府主导模式，主要表现为以政府为主导，学校、企 业及整个社会为辅助，建立起一套完善的促进大学毕业生就业的体系和机制；政府重视提高 高等教育质量，要求学校办出特色 政府制订促进教育部门与产业经济部门协调发展的计划， 鼓励为第三产业培养合适人才 在不同的历史时期，大学毕业生就业与政府责任之间关系的发生环境不同，其表现形态 也有所差别因此，中国学者随着历史发展阶段的不同和经济体制的转变，对此问题进行了 不同程度的考察与研究 ( 1 ) 统包统分阶段。这一阶段大致从建国初期一直延续到2 0 世纪8 0 年代中期，主要特 征为政府统一编制人才计划与高校实施培养计划。由于计划经济体制的影响及当对经济建设 的需要，作为国家培养的高级专门人才的大学生，主要由国家统一安捧。当时。由于就业问 题并没有突出表现，且受意识形态的控制，关于此方面的研究就笔者目前的阅览没有看到。 但后来学者对于此阶段大学生就业与政府责任的认识主要有两特点：一是积极肯定当时 的政策在保证国家对各种专门人才的急需，对大学生就业保障方面的重大作用；二是深刻指 出由此带来的弊端，如影响了人才的合理使用，合理流动。造成人才的浪费；制约了高校的 正常发展；影响了用人单位择优选拔的自主权和积极性，影响大学生的竞争意识，自主意识 的培养。 ( 2 ) 由供需见面逐步向双向选择的过渡阶段。这一阶段主要从2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代末期，主要特征是以通过“供需见面”落实“切块计划”，逐步向毕业生与用人单位。双 向选择”，期问通过的政策条款有：1 9 8 5 年中央政府颁布的中共中央关于教育体制改革的决 定 ，提出对国家招生计划内的学生实行“在国家计划指导下，由笔者选报志愿、学校推荐、 用人单位择优录用”的分配制度：1 9 8 9 年3 月，国务院批转的高等学校毕业生分配制度改 韩石明日德法三国政府促进大学生就业政策措施述评m 广东工业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，( 0 2 ) 8 6 8 9 王军国外大学生就业促进手段对我国的启示们黑河学刊，2 0 0 5 ，( 0 3 ) ：4 8 4 5 1 李丹、张英香、于岩岩大学生就业制度纵向发展的分析哪理论前沿，2 0 0 5 ，( 0 5 ) ；2 5 7 革方案 ，进一步明确在过渡时期实行以学校为主导向社会推荐就业，毕业生和用人单位在一 定范围内双向选择的办法；1 9 9 3 年2 月，国务院颁布中国教育改革与发展纲要，明确改革 高等学校毕业生“统包统分”和。包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安捧就业， 大部分实行在国家方针政策指导下，通过人才市场，采取“自主择业”的就业方法 这一过渡阶段的政策，在一定程度上缓解“统包统分”就业制度与社会发展的矛盾，使 毕业生和用人单位有了一定的自主权对这种“自主择业”政策，学者和社会各界人事从不 同的角度加以研究董国卿等认为丈学生就业由国家分配逐渐转轨到自主择业，就要求建立 和完善人才市场运行机制，并在国家宏观调控下高效有序地运行o 。李家兴认为自主择业不等 于自由择业，自主择业是权利与义务的统一，实现自主择业后，国家仍需加强宏观调控o 张 晓明贝f 从实行自主择业后，大学生与用人单位及学校之间出现的就业纠纷入手，认为这揭示 了自主择业的就业制度迫切需要法律的保障与援助o ( 3 ) 以市场为导向的自主择业阶段。这一阶段主要从2 0 世纪9 0 年代末开始，一直延续 至今，其主要特征是大学生的就业政策与市场经济紧密相关。以高校扩招为分界点，大学生 就业的难度与政府政策呈两个阶段：一是2 0 0 2 年前的自主就业为特征的自主择业期，此时大 学生就业制度结束了“计划、分配、派遣”的历史，转向以市场为导向，高校可以根据毕业 生的就业状况及时，准备的掌握市场信息，培养合格人才，此时大学生就业比较顺利二是 2 0 0 2 年后，随着第一批高校扩招大学生的毕业，大学生就业问题开始出现，此时政府出台一 系列政策鼓励大学生自主创业，由此进入以自主创业为主要特征的自主择业期。为鼓励大学 生自主它业和灵活就业，激发个人的积极性，开拓就业岗位，劳动与社会保障部开展了多种 形式的创业培训，并发出关于城市灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见，以确保大 学毕业生在选择灵活就业时没有后顾之忧。 随着大学毕业生就业难度的增大，我国学者对大学毕业生就业问题的研究也逐渐增多， 以全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心组编的大学生就业指导与中国大学生就 业 ，为指导毕业生做好就业的有关准备、掌握求职的方法和技巧，发表有关大学毕业生就业 的文章提供了平台其中，教育部学生司瞿振元主编的“2 0 0 0 _ - 2 0 0 2 年中国高等学校毕业 生就业形式的分析与预测0 对不同层次、不同类型的高等学校毕业生的就业形式进行了深入 的分析与预测谢维和、王洪才在从分配到就业：大学毕业生就业状况的实证研究中， 详细介绍了现阶段大学生的就业状况，提出高等学校毕业生新型就业机制的建立迫在眉睫， 高等学校学科和专业的调整是改善毕业生就业状况的根本，高等教育结构的调整是改善毕业 生就业状况的重要基础袁志刚、方颖的中国就业制度的变迁 则介绍了相关就业制度产 生的背景，具体表现形式和产生的结果，为制定与把握大学毕业生就业制度提供了一定的分 析框架 此时，各个学者主要从高等教育大众化、知识经济时代的到来、中国加入世贸组织等对 大学生的就业冲击的背景出发，阐述各自观点熊峰认为自主择业是市场经济条件下择业方 式的必然产物，自主择业有效地配置毕业生资源，意味着毕业生可以自己创业，但自主择业 董国卿、郭锡年大学毕业生自主择业与人才市场交通高教研究，1 9 9 6 ，( 0 3 ) ：7 8 李家兴略谈高校毕业生。自主择业”的几个问题m 国际关系学院学报，1 9 9 5 ，( 0 4 ) ：4 2 张晓明自主择业，能走多远一大学生就业纠纷透视m 现代交际，1 9 9 5 ，( 0 4 ) ：3 1 8 也是一把双刃剑o 李承先认为自主创业是大学生走出就业困境的理想选择，为此致府应积极 营造有利于大学生自主创业的环境保障机制，如加快人才市场建设；拓宽就业渠道、建立学 生创业的评估机构建立学生公司注册制度、建立学生创业风险投资基金、新建大学生创业 科技园区o 。范碧鸿、韦国善认为大学生就业问题是一个系统工程问题，从政府的角度 看，应科学管理就业市场，储备人才、做到人才的可持续发展，鼓励大学生自主创业。 大学毕业生就业现状的转变直接影响着人学生就业政策当前，学者从不同的角度阐述 大学毕业生就业的影响因素，从而为政府提供可行性方案。一是社会资本的差异与大学毕业 生就业。石春燕研究了社会资本性别差异，认为产生的原因根源于男女不平等的传统性别偏 见，政策法律的原因，社会以及文化因素，为此提出政府应i 亥完善女性平等职业发展的法律 保障体系o 二是经济改革的深化与大学毕业生就业。刘社建认为当前大学毕业生就业困难的 经济原因包括当前经济增长方式以吸引投资追求促成增长，没有为大学生提供足够的就业岗 位；当前总量就业困难，特别是。民工荒”、国企一f 岗职工、大学生成为就业的三大主流；劳 动力市场的不完善加剧就业困难o 。王勤等认为在当前大学毕业生就业压力难以避免的情况下 我国宏观经济政策的目标选择取向应以追求充分就业下的经济增