（公共管理专业论文）滨州市农业产业结构调整对策分析.pdf

山东大学硕士学位论文 内容摘要 三农问题是改革和发展中的重要问题。改革开放3 0 年来，我国的 农业农村工作取得了快速发展，但当前仍面临着许多新的难题。国际金 融危机对当前农业发展带来冲击、世界粮食危机使中国不能放松粮食生 产、农产品质量安全问题、农民增收缓慢问题。本文把农业大市滨 州市作为一个具体案例来解剖，肯定了近些年来通过大力推进农业产业 结构的战略性调整，农业呈现出的欣欣向荣局面。同时也指出农业产业 结构调整力度还不够，还不适应现代农业发展的需要。 本文认为，滨州市应该抓住所处环渤海经济圈、天津滨海新区和黄 河三角洲有利位置当前大开发的契机，立足实际，确立科学合理的调整 指导思想，即坚持城乡统筹，加大以工促农，跳出单纯“就农业抓农业 的老思路，积极发展市场农业，努力提高农产品竞争力，大力推进农业 产业化经营，结合标准化生产，大力发展“超有机食品 ，切实把农业 和农村经济的发展转移到提高质量和效益为中心的轨道上来，实现滨州 农业的产业化、现代化，滨州农村的工业化、城乡一体化，建设社会主 义新农村。本文的研究对国内像滨州这样的欠发达市的农业发展具有一 定借鉴意义。 本文分五章，第一章为绪论部分，阐述本课题的背景、研究的意义 和实用价值；第二章为农业产业结构基本理论概述，分农业产业结构概 念、合理农业产业结构的标准及发达国家、地区的状况几节；第三章为 滨州市农业产业结构调整的现状与问题；第四章从应对世界金融危机的 需要、推进土地承包权流转政策的需要、对接天津滨海新区和环渤海经 济圈大发展的需要、解决农业发展新阶段矛盾的需要等方面阐述了进一 步加快农业产业结构调整的必要性；第五章为滨州市深化农业产业结构 调整的基本思路和对策，阐述了滨州市农业产业结构调整的基本思路和 对策建议。 本文分析了金融危机背景下加强产业结构调整的必要性，结合当前 农村土地承包权流转政策，分析了加快农业产业结构调整的现实途径。 同时结合天津滨海新区、环渤海经济圈和黄河三角洲大开发，分析周边 发展情况，找出了滨州市在这个发展圈内适合自己的农业调整思路。针 山东大学硕士学位论文 对“三鹿奶粉”事件带来的食品安全问题，提出加强农产品标准化生产 的一些对策。这些或许是论文有所创新之处。 关键词：滨州；农业；产业结构调整；对策 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t i s s u e sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r sa 化v e r yi m p o r t a n td u r i n gt h e c o u r s eo fr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t r a p i dp r o g r e s sh a sb e e nm a d ei nt h ef i e l dc o n c e r n i n g r u r a la r e a ss i n c ec h i n aa d o p t e dt h ep o l i c yo fr e f o r ma n do p e n i n gu pt ot h eo u t s i d ew o r l d b u tn o wo u rc a u s ea r ef a c i n gm o r ec h a l l e n g e s ：t h eo n g o i n gi n t e r n a t i o n a lf i n a n c i a lc r i s i s h a v eh a dg r e a ti m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to ft h ea g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m y ；t h ew o r l d f o o dc r i s i sf o r c e su st ok e e pa l e r to ng r a mp r o d u c t ；t h ep r o b l e m sc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r a l p r o d u c tq u a l i t ya n ds a f e t ya r i s e s ；t h ef a r m e r si n c o m e sg r o ws l o w l y , e t c t h i st h e s i sw i l lt a k et h ea g r i c u l t u r e o r i e n t e db i nz h o uc i t ya sac a s e , p r o b et h e c o m m o nc o n c e r n st h a tt h ec i t i e st h el i k ea r ei n t e r e s t e di ni nt h ec o m i n gy e a r sa n dd e c a d e s ： d e s p i t et h ef a c t st h a ts o m ep r o g r e s sh a sb e e nm a d ei nt h ef i e l dt h es t r a t e g i ca d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ，t h a tt h et h r i v i n ga n de n c o u r a g i n gp r o s p e c t s i st ot a k ei n t o s h a p e ，h o w e v e r , t h et h e s i sw i l la l s op o 缸o u tt h a tt h em e a s u r e so ft h es t r a t e g i ca d j u s t m e n t n e e dp r o m o t i n g ，a n dt h a tt h es l o wp r o g r e s si nt h ea b o v e - m e n t i o n e da r e a sc a nc a u s es o m e d i f f i c u l t i e si nr o o t i n go u tt h ep r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a la r e a sf u n d a m e n t a l l y t h i st h e s i so f f e r st h ef o l l o w i n ga r g u m e n t s ：t h el o c a t i o no ft h eb i n z h o uc i t yw h i c h l o c a t e sb e t w e e nb o h a i - r i me c o n o m i cz o n e ，t i a nj i nb i nh a ln e w d e v e l o p m e n tz o n e a n d t h ey e l l o wr i v e rd e l t ag r a n t st h ep e o p l eo fb i nz h o ua no p p o r t u n i t y , t h el a r g e s c a l eo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h e s ea r e a sw i l ls u r e l yo f f e r st h eb i nz h o uc i t ya n o t h e rp r e v i o u s o p p o r t u n i t y , w et h ep e o p l es h o u l da n dw i l ls e i z et h e s eo p p o r t u n i t i e s ；t h ec i t yg o v e r n m e n t o fb i nz h o us h o u l da d o p tt h en e w d e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n da b a n d o nt h eo l da n do u t d a t e d o n et h a ts t i c k st ot h ed o c t r i n e a g r i c u l t u r ef o ra g r i c u l t u r e ss a k e ”。t h ed e p a r t m e n t c o n c e m e ds h o u l d a c t i v e l yd e v e l o pt h em a r k e t o r i e n t e da g r i c u l t u r e a n dp r o m o t et h e c o m p e t i t i v e n e s so ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t 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n i nt h e i n t r o d u c t i o n ，t h eb a c k g r o u n do fc h o o s i n gt h i ss u b j e c t ，t h es i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ，a n d t h ep r a c t i c a lv a l u eo ft h i ss u b j e c tw i l lb ed i s c u s s e d ；c h a p t e ri it h et h e o r i e so ft h e a g r i c u l t u r a ls 觚t u r e ，：t h ed e f i n i t i o n so ft h et h et h e o r i e so ft h ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ， t h ec r i t e r i ao ft h er e a s o n a b l ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dt h er e a lc o n d i t i o n si nt h e d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dc i t i e sa b o u tt h es i m i l a rs u b j e c t c h a p t e ri i i t h er e a l i t yo fb i n z h o u sa d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea n dt h ep r o b l e m st h a te x i s t e dc o n c e m i n gt h e c a u s eo fa d j u s t m e n t c h a p t e ri vt h eu r g e n c yo fb i nz h o u sa d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r a l s t r u c t u r e ，t h i sc h a p t e rw i l la r g u ef r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h eu r g e n c yt oe n c o u n t e rt h e c h a l l e n g e st h a tg o 、析mt h eo n g o i n gi n t e r n a t i o n a lf i n a n c i a lc r i s i s ，t h ec a l lo fp r o m o t i n gt h e r i g h t so ft h et r a n s f e ro ft h ec o n t r a c t e dl a n da n dt h er e s p o n s eo nh o w t oc o p e 、i mt h et d e v e l o p m e n to fb o h a i r i me c o n o m i cz o n e ，t i a nj i nb i nh a in e wd e v e l o p m e n tz o n e ； c h a p t e rv ，t h es t r a t e g i e so fb i nz h o uc i t y i n t h i sc h a p t e r ，t h et h e s i sw i l lo f f e rs o m e s u g g e s t i o n sf o rb i nz h o ug o v e r n m e n tt of o l l o w ，a n da l s os o m es u g g e s t i v es t e p sf o rb i n z h o ut ot a k et oa d j u s tt h ea g r i c u l t u r a ls 仃u c t u r e t h i st h e s i sh a v ed i s c u s s e dt h eu r g e n c ya n dt h en e c e s s i t yo ft h ea d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a ls t r u c t l l r e b yc o m b i n i n g 、) i ，i 廿lt h e ，p o l i c yt h a ti sc o n n e c t e d t ot h et r a n s f e ro ft h e c o n t r a c t u a lr i g h t so fl a n da n da n a l y z i n gt h ea p p r o a c h e st ot h ee n h a n c e m e n to ft h e a d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ，b ye x p l o r i n gt h eo p p t u n i t yt h a tt h el a r g e - s c a l e d e v e l o p m e n to ft h eb o h a i r i me c o n o m i cz o n e ，t i a nj i nb i n h a in e wd e v e l o p m e n tz o n e a n dt h ey e l l o wr i v e rd e l t at h a tw i l lo f f e r ，t h i st h e s i sw i l lo f f e rs o m ep o s s i b l ea n dp r a c t i c a l s t r a t e g i e sf o rb i nz h o ua u t h o r i t i e st of o l l o w t h ei n n o v a t i v ep o i n t si nt h i st h e s i sw i l lt h ef o l l o w i n g ：t h es a n l um i l kp o w d e r i n c i d e n th a v eb r o u g h ta b o u tt h ei s s u e so ff o o ds e c u r i t y ；t h i st h e s i sh a v ea d v o c a t e dt h e p o l i c yo fs t r e n g t h e n i n gt h es t a n d a r d i z a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s k e yw o r d s ：b i nz h o u ；a g r i c u l t u r e ；t h ea d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ；s t r a t e g y 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：至杰速二堕： 日期： 论文作者签名： 生丛二丝：f 日期： 知c 7 、华2 0 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：浏导师签名 山东大学硕士学位论文 第一章导论 1 1 、背景及意义 农业、农村、农民问题始终是关系国计民生的重大问题，农业产业 结构调整是农村经济发展永恒的主题。党的十七大对农业和农村工作作 出重大决策和部署，要求进一步深化农村改革，完善农村经济体制，加 快农业和农村经济结构调整，面向市场，依靠科技，不断向生产的深度 和广度进军。近六年，中央先后出台了6 个。中央一号文件一，为深入 进行农村产业结构调整进一步创造了有利条件。抓住这一机遇，加大对 农业结构调整的力度和措施，对进一步解决好“三农 问题有重要意义， 对我国农业发展有深远影响。 具体到滨州来说，加强农业产业结构调整有着重要的现实意义。滨 州市是传统农业大市，农村经济占全市经济总量的比重较大。维护农村 稳定、增加农民收入、推动全市经济快速健康发展，必须研究并做好农 业和农村工作。而农业产业结构调整出活力、出生产力，加快农业产业 结构调整，是解决农民增收缓慢问题的根本途径，是提高农业整体效益、 巩固和加强农业基础地位的必然要求，也是新阶段农村工作的中心任 务。近年来滨州市通过加大农业产业结构调整力度，促进了农民增收， 农业发展呈现可喜态势。但是纵观区域发展，滨州市目前的农业产业结 构中还存在主导产业、特色产业不够突出，农业各业和各业内部结构不 合理、产业化经营水平和程度不高、调整缺乏科技支撑、市场信息和社 会化服务滞后等等问题。这些问题牵制着滨州市发展现代农业目标的实 现，必须通过加大调整力度突破这些“瓶颈 。 本课题的研究，是以滨州为个案和实例，从滨州农村经济发展现实 状况出发，从剖析和研究结构调整这一关系“三农 问题全局的关键入 手，总结改革开放三十年来农村经济结构调整的经验和做法，找出制约 滨州农村经济发展的产业、产品结构等因素，借鉴先进和发达地区的经 验，制定出适合滨州实际的农村经济结构调整的思路和对策。 本人在实际工作中接触“三农 方面的政策较多，又经常深入农村 山东大学硕士学位论文 进行采访调研，对农村产业结构调整这个论题很感兴趣。通过在山东大 学的m p a 学习，在毕业论文阶段，选择这个题目作为自己的毕业论文 选题，深入分析滨州市的农村产业结构调整现状、调整的必要性、调整 的重点和对策，力求通过自己的研究分析，能够为推动像滨州这样的欠 发达市的农业发展起到一些借鉴意义。 1 2 文献综述 本文部分文献综述如下： 在农村经济转型方面，略论农村经济转型、浅谈我国三农问 题等论文认为：当前农业结构调整缓慢，受耕地资源和市场环境双 重约束，加之农业产业化水平低，农业产业结构调整中存在无所适从的 现象。当前农业生产中存在的突出问题，主要体现在一家一户的小规模 经营与社会化大生产的不适应，封闭的小商品生产与市场经济的不适 应，解决这一问题的根本出路在于通过运用市场经济的的方式，将小规 模经营转变为一定规模的集中经营。在现阶段，通过技术创新扩大劳动 可能规模或通过产业结构调整缩小劳动必要规模是实现农地顺利流转 和适度集中的突破口。 在区域经济发展方面，工业和城市反哺农业、农村的路径选择、 泛珠三角区域农业合作与发展分析等文章指出：从长三角等地的 实践来看，在农村推进工业化可以和反哺农业同时进行，农村也因为发 展起了小城镇而在很大程度上改变了过去的落后状态；泛珠三角农业合 作的基本思路，按照标准化、规模化原则进行农业生产，加强农业龙头 企业的区域性对接。 在环渤海经济圈方面，农业：环渤海经济圈的突破口 一文指出， 以农业合作为突破口，是启动京津冀都市圈乃至环渤海经济圈合作的有 效模式。从长三角、泛珠三角经济圈的合作经验来看，农产品产销基地 合作已成为区域农业合作的首选方式。徐健在环渤海经济圈产业结构 徐静春：广西社会科学2 0 0 6 年第7 期，第5 2 页。 徐西莹、孙学立：现代农业科技2 0 0 7 年l l 期，第1 7 9 页。 洪银兴：工业经济2 0 0 7 年第1 0 期，第l o 页。 缈陈章喜、周芮仪：特区经济2 0 0 6 年第2 期，第7 0 页。 河北石家庄政务网：农业：环渤海经济圈的突破u ， h t t p ：s h i j i a z h u a n g m o f e o m g o v c n c o l u n m p r i n t s h t m l ? s j h b o h a i s q 2 0 0 6 0 3 2 0 0 6 0 3 0 1 6 4 4 1 0 4 ，查阅时间2 0 0 8 年1 2 月9 日。 2 山东大学硕士学位论文 趋同问题研究，一文中指出，环渤海地区作为我国北方规模最大的 经济区域，在继珠江三角洲和长江三角洲之后成为我国经济的第三增长 极，在我国经济发展中具有极为重要的地位。但由于受各种因素的制约， 环渤海区域经济的发展并非一帆风顺，特别是区域内产业结构趋同，就 是制约和影响环渤海地区经济健康、协调、快速发展的原因之一。 在各国经济发展经验方面，刘文清教授在其主编的：农村经济管理 学国一书、徐健在环渤海经济圈产业结构趋同问题研究一文中都 持有以下观点：从各国经济发展的经验表明，经济发展是在产业结构的 变动和调整中实现的，产业结构在整个经济结构中处于主导地位，它的 变动对经济发展起着决定性的影响。因此推动产业结构的合理化与高度 化，对于一国经济或区域经济的快速发展，具有举足轻重的作用。当前 农村产业结构调整出现的趋势是：由单一经济向多层次综合化方向发 展，非农产业增长速度大大加快，出现了一批新型的经济部门，正逐步 构成新型的具有中国特色的社会主义农村产业结构。但是当前我国经济 产业结构调整还存在着农业资源未充分开发利用、产业结构单一、农业 结构不协调、农畜产品商品率低等许多问题。 从国家大的政策方面，近五年的中央一号文件都是针对农业发展做 出的，指出要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村 改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增 长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 根据以上综述，做以下分析评价：当前国家对农村产业结构调整十 分重视，农村产业结构中存在的问题还很多，大力进行农村产业结构调 整非常必要。调整不应该是过去一般意义上的适应性调整，而是一次带 有全局意义的战略性调整，不仅包括农业内部的调整优化，而且包涵农 村一、二、三产业的调整：不仅要进行数量调整，而且应全面提高产品 质量，提高产业化水平，优化农业区域布局和农村产业；不仅要解决当 前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要着眼于农业和农村经济的 长远发展和可持续发展；不仅要解决农业和农村经济自身发展问题，而 且要考虑到国民经济的全局。农业和农村经济结构的战略性调整，应不 断向农业的广度和深度进军，实现由粗放经营向集约经营的转变，不断 提高农业科技水平，逐步建立和完善农村经济新体制。对当前农村产业 徐健：环渤海经济圈产业结构趋同问题研究。h t t p ：w w w 1 u n w c n t i a n x i a , c o r n p r o d u c t s f 3 1 8 7 6 8 3 1 查阅时间2 0 0 8 年1 2 月9 日。 圆刘文清：农村经济管理学，兰州大学出版社，2 0 0 0 年出版，第6 3 7 3 页。 3 山东大学颂t ：学位论文 结构中存在的突出问题，应该进行有效的调整。在调整的过程中，农户 是主体，但政府必须发挥好应起到的作用，两者步调一致了，才能产生 出效益。 1 3 本文研究内容和基本框架 本文的研究内容是，党的十七届三中全会作出加快土地承包权流 转，加快农业产业战略性调整的重要决策，为农业发展带来新的机遇。 改革开放三十年来，特别是近些年来，我国农业和农村经济已经步入了 一个新的发展时期，在这一新形势下，滨州市作为传统的农业和农村经 济大市，处在了一个重要的转折关头，面临着市场因素、资源条件等多 方面的严峻考验。如何从战略上对农村产业结构进行调整，面对国际国 内两个市场、两种资源，建立起优质化、多样化、专业化和高效化的农 村产业结构，切实把发展转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，提 高农业和农村经济的整体素质，促进“三农问题的解决。 本文章节安排如下： 本文分五章，第一章为绪论部分，阐述本课题的背景和选题依据、 课题研究的理论意义和应用价值，国内外研究现状及发展趋势，主要研 究内容、创新点和章节安排：第二章为农业产业结构基本理论概述，分 农业产业结构概念、农业产业结构形成因素、合理农业产业结构的标准 及发达国家、地区的状况；第三章为滨州市农业产业结构调整的现状与 问题，分为滨州市农业产业结构调整现状、滨州市农业产业结构调整中 存在的主要问题两节；第四章为进一步加快滨州市农业产业结构调整的 必要性，分为推进土地承包权流转政策形势的需要、对接天津滨海新区 和环渤海经济圈大发展的需要、解决农业发展新阶段矛盾的需要、实现 农业可持续发展和建设农业强市的需要四节；第五章为滨州市深化农业 产业结构调整的基本思路和对策，第一节为滨州市农业产业结构调整的 基本思路。第二节为对策建议，从多种形式推进农村土地承包权的流转 和小城镇建设，优化整合土地资源配置；努力培育主导产业，形成特色 农业主体；推进农业产业化进程，拉伸做大产业链；完善农产品市场化 和标准化建设，提高农产品国际竞争力；发展农业循环经济和观光农业， 提高农业可持续发展能力；加强基层组织建设，实施有效的组织领导保 障等部分内容。 4 山东大学硕士学位论文 1 4 研究方法和创新之处 为了能够综合真实地反映滨州市农业产业结构的现状，本文在研究 方法上采用了实地考察法、专家访谈法、定量定性分析结合法和资料查 阅法等多种方法。 在综合分析论证的基础上，运用以上多种研究方法，本文得出适合 滨州市农业产业结构调整的战略及路径选择。论文针对当前全球金融危 机，分析了金融危机背景下加强农业产业结构调整的必要性：结合当前 农村土地承包权流转政策，分析了滨州市结合土地承包权流转加快农业 产业结构调整的现实途径。论文结合天津滨海新区、环渤海经济圈和黄 河三角洲大开发，分析周边发展情况，找出了滨州市在这个发展圈内适 合自己的农业调整对策。结合“三鹿奶粉”事件，针对农产品安全生产 的严峻形势，提出加强农产品标准化生产的急迫性和对策。这些或许是 本文有所创新之处。 5 山东大学硕十学位论文 第二章农业产业结构基本理论概述 2 1 农业产业结构概念 目前在理论和实践界，普遍认为农业产业结构是一个复杂的多层次 综合体系，可以从以下几个方面进行理解。第一个方面是指农业内部各 生产部门的组成及其相互之间的关系，如农作物栽培业、渔业、牧业之 间的关系。第二个方面是指某一农业生产部门内部各类农产品之间的关 系，如农作物栽培业内部就有粮食作物、饲料作物、园艺作物以及经济 作物等不同作物相互之间的关系。第三个方面是指某一农产品的品种结 构，如粮食生产要分为小麦、玉米、大米、豆类等的生产，而每一种产 品内部，又有不同的品种和品质结构。第四个方面是指区域之间农业生 产的特点和差异。由于各地区自然条件和社会经济条件存在差异，发挥 本地区农业自然资源和经济资源的优势，生产比较成本低、比较利益高 的产品是提高区域经济效率的重要途径。我们通常所说的农业产业结构 是指第一个方面，是农业产业内部各部门之间的关系，即大农业内部的 农、林、牧、渔之间的关系。所以农业产业结构调整，应指农、林、牧、 渔之间的比例关系或各业内部比例关系的调整。哪 对农业结构的调整除应包括与农业经济结构的各个方面所发生的 变化外，同时还应包括国民产出的增加以及其他一些相关因素的相互作 用，它是当前农业和农村工作的中心任务，是提高农业效率、发展农村 经济、增加农民收入的战略措施。合理的农业产业结构主要有以下作用： 一是能够充分地利用当地自然资源和经济资源，以保证最大限度的提高 当地农业经济的效益；二是影响着农业内部各生产部门和生产项目的物 质能量相互转化，有利于保持和改善生态平衡；三是有助于提高农业生 产的生态效益：四是有助于促进农村各产业之间协调发展，促进农村经 济全面发展。正如冯海发先生所说：这次的农业产业结构调整，不仅包 括产业结构、产品结构、区域布局结构、生产要素结构和贸易结构等生 产力层面的调整，也包括经济体制、经营方式、市场结构、城乡经济结 构等生产关系层面的调整，是对农业结构的全方位、战略性、全局性和 。张迎春：关于农业产业结构调整的几个问题，载 农业现代化研究2 0 0 2 年第4 期，第2 8 5 页。 6 山东大学硕= j ：学位论文 根本性的调整。回 产业结构调整对经济发展有着极为重要的作用。产业结构调整应该 是按照科学发展观的要求，与时俱进，对产业要素科学化布局，以谋求 取得最高收益的调整，是经济发展的基础性工作。调整规划布局搞不好， 就会“基础不牢，地动山摇 ，没有高起点定位、规划布局和目标，就 不可能取得高水平的发展。同样农业产业结构调整对农业发展作用重 大，只有调整规划好布局好，才能实现发展高水平现代农业的目标，才 能真正解决好“三农刀问题。 2 2 农业产业结构形成因素与存在的趋同负效应 农业产业结构的形成主要取决于以下因素：一是自然资源状况。地 形、地貌、土壤、植被等自然资源要素与农业产业结构之间存在着密切 的关系，农业产业的全部过程都要受自然条件的制约，动植物的生长需 要有适宜的自然环境，农村其他产业部门的形成和发展也受到自然条件 的影响，比如对工厂选择地点、农村集贸市场的形成、小城镇建设等都 有重要的影响。农业产业结构调整必须考虑这一重要的资源禀赋。二是 人们的消费需求。人们对农产品的消费需求多种多样，如需要粮食、蔬 菜、肉禽蛋，并且随着收入水平的不断提高，对农产品的需求不断变化， 由追求数量转向追求质量，由低级向高级发展。因此，处于不同经济发 展阶段和发展水平的地区或国家，它们的农业产业结构会有所不同。三 是生产力水平。不同水平的农业产业结构的形成和发展是生产力水平提 高到不同程度的产物。从历史发展的角度看，在技术水平较低的阶段， 人类在很大程度上受自然的摆布、对自然资源的利用很不充分，表现为 农业产业结构残缺。随着农业生产技术的提高，人们扩展了对自然资源 利用的广度和深度，使得农业生产部门日益齐全，各部门之间的组合也 日益合理。四是社会经济发展情况。这主要指一个国家的经济制度和经 济政策。比如一个国家奉行以自给自足为主的农业生产政策，它就会采 取措施，较为全面的发展农业生产：反之如果一个国家对某种农产品不 以自给为主，它就会放弃生产而实行进口替代，形成这个国家的农业产 业结构特点。圆 冯海发：农业产业结构调整应注意的几个问题，载农业经济问题2 0 0 1 年第7 期，第1 2 页。 徐祥林：三农问题十部学习读本，中共中央党校出版社，2 0 0 4 年出版，第6 8 7 l 页。 7 山东大学硕士学位论文 近些年来各地结合自然条件和发展实际，都加大了对农业产业结构 的调整力度，农业产业结构调整出现了很多可喜变化。但是由于政府统 筹规划和引导不够，结构趋同现象明显。农业产业结构趋同是指区域间 农业内部各部门之间的构成形式、比例关系趋于相同，即主导产业的选 择、产业规模和技术水平的确定及产品结构安排等方面的雷同现象。农 业产业结构趋同尽管对农村经济发展有着正面影响，比如可以强化区域 间农产品的市场竞争，促进生产者之间的联合或合作，提高农业生产技 术水平和农产品质量等等。同时也存在明显的负面效应，比如导致过度 竞争，出现增产不增收的现象；在农产品的选择上盲目发展，不利于特 色产业形成；不利于区域间农业产业的分工与协作；导致产业结构失衡， 不利于农业产业结构的升级和农业经济水平的提高等问题。 表12 0 0 5 年山东省中西部地区的结构相似系数平均值 济南淄博枣庄东营潍坊济宁 泰安 o 9 30 9 3o 9 70 9 2o 9 60 9 60 9 8 莱芜临沂德州聊城滨州菏泽 平均 o 9 7o 9 8o 9 8o 9 8 0 970 9 80 9 6 2 3 合理农业产业结构的标准及发达国家、地区的状况 一个地方的农业产业结构是否合理，需要从多方面进行综合评价。 合理的农业产业结构要求农业生产的各部门之间、各生产项目之间、各 个产品之间，以及同一产品的不同品种之间，都应当保持适当的比例关 系，以便充分利用人力、物力和财力等资源，既能最大限度地满足社会 经济发展和人民生活的需要，又能取得最大的经济效益和社会效益。在 市场经济条件下，应该以经济效益为中心，以市场为导向，兼顾生态平 衡，符合可持续发展的要求，同时兼顾整体与局部、长远与近期利益的 一致，以科技为导向，以优质为核心，以比较优势为基础，以增加农民 收入为出发点和归宿。 从世界范围看，发达国家的农业发展已经在实现现代化的基础上达 到了相当高的水平，具体有以下表现。一是形成了高效的农业产业结构， 。王丙毅、徐鹏杰：农业产业结构趋同的负效应与政策建议，载农村经济2 0 0 8 年第2 期，第3 7 页。 王丙毅、徐鹏杰：农业产业结构趋l 司的负效应与政策建议，载农村经济2 0 0 8 年第2 期，第3 6 页。 8 山东大学硕士学位论文 大宗农产品的初级产品生产所占比重已相当低，以畜禽养殖和高效种植 为特征的高效农业结构已经形成。二是农业生产体系已实现现代化，生 产的专业化、作业的机械化、产品的标准化、农业的工厂化大大提高了 农业生产的技术含量和效益。三是发达的农产品加工体系和市场体系已 相当完善，极少发生“谷贱伤农”的事情。四是健全的农业教育、科研、 推广体系使发达国家的农业生产实现了可持续发展。其结构优化的主要 表现，一是农业的比重已相当低，一般在5 左右：二是农业内部畜牧 业占相当份额，牧业产值占大农业的比重一般都在5 0 以上，有的甚 至达到9 0 以上：三是较强的加工转换能力，发达国家农产品加工业 产值相当于农业总产值的3 4 倍；四是农业劳动生产率达到相当高的 水平，结构偏离度极小。发达国家一产业结构偏离度一般在2 左右， 劳动力结构与产出结构基本上是对称的，结构效益较高。从我国发达 地区来看，各地都非常重视农业产业结构调整，寄托于通过产业调整推 动农业产业化，带动农民增收，并且都取得了比较好的效果，值得相对 落后地区学习和借鉴。国内农业产业结构调整比较好的地区主要有长三 角和珠三角地区。长三角城市南京市经过近年来的农业产业结构调整和 景点建设，目前全市建设了10 0 多个旅游农业景区，开辟出8 条特色农 业旅游线路，每年还要举办农业嘉年华、江心洲葡萄节、高淳螃蟹节等 1o 多个节庆活动，形成了较为完善的产业体系，并且成立了农业旅游 协会，有l0 0 多个协会会员。目前，全市旅游农业一年四季已季季有景： 春天到溧水傅家边赏梅采笋，夏天到江心洲摘葡萄，秋天到老山森林公 园射猎烧烤，冬天到六合品尝农家美食等。去年，这个市的旅游农业景 点共吸引游客2 8 0 万人次，实现旅游收入10 亿元。圆珠三角主要城市汕 头近年来通过加大制订农业地方标准，完善农业标准化体系，把农业标 准制订的重点放在名优特农产品的生产项目上。现在，金玉三棱橄榄、 雷岭黑叶荔枝、西胪乌酥杨梅、南澳贝类、海门鲍鱼和网箱养殖等大量 名优特农产品已经建立适应农产品生产、加工、流通各环节需要的农业 标准体系。去年这个市共制订、发布农业地方标准达到l6 项，全市累 计制订农业地方标准155 项。据统计，截止2 0 0 7 年底，汕头市累计建 国数据参见徐祥林：三农问题干部学习读本，中共中央党校出版社，2 0 0 4 年出版，第7 1 - - 7 3 页：史兰绪： 河 北省农业结构调整的总体评价与趋势预测一文中“农业结构调鳖的趋势分析与预测”部分内容， h t t p ：r e p o r t d r c g o v c n d r c n e t c o r p u s n s f o 2 f o c o c 9 c 6 e a o a f c 2 4 8 2 5 6 9 a 5 0 0 2 11 0 4 0 7 0 p e n d o c u m e n t 。 李涛：江苏：首家旅游农业协会成立百个景点共谋发展， h t t p w w w s h x i n h u a n e t c o m z h u a n t i c s j 2 0 0 7 - 0 5 1 5 c o n t e n t1 0 0 2 5 5 8 0 h t m ，新华网，2 0 0 7 年5 月5 日。 9 山东大学硕士学位论文 设无害生产基地6 2 个，有9 3 个产品获得了无害农产品认证，农业标准 化的实施也推动该市农业生产整体水平的提高，促进了该市名优特农产 品的生产向现代化、集约化、产业化方向发展。 o 李洽源：汕头金灶：农业标准化，农民尝甜头， h 矗：蕊”m c c c n ，x w 蕊鲷s z ，印i c f i m t t t ，2 0 0 8 0 6 1 9 1 2 0 0 8 0 6 1 9 _ _ 1 5 8 9 0 1 4 1 s h t m i ，中国经济网，2 0 0 8 年6 月1 9 日 l o m 末大学确士学位论文 第三章滨州市农业产业发展问题 31 滨州市农业产业发展现状 近些年来，滨州市认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，以市场 为导向，以效益为中心，立足当地资源优势，调整优化农业结构，大力 发展特色农业，积极推进农业产业化，促进了现代农业发展，提高了农 民收入，实现了农业农村经济持续稳定协调发展，据统计2 0 0 8 年农民 人均纯收入达到5 7 0 0 元，比5 年前增长了8 3 5 。全市的农业产业结 构概括来说主要有以下特点。 图一滨州市农民人均纯收入增长图。 o 滨州市统计局提供数据 山东大学硕士学位论文 各县形成独具特色、初具规模的主导产业。滨州市充分发挥名优特 稀农产品资源优势，做好做活“以特兴农、以特富农、以特强农 的文 章。各县区立足实际，按