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我国农产品流通体制创新的探索中文摘要 我国农产品流通体制创新的探索 中文摘要 “十一五”规划在建设社会主义新农村篇中明确提出要完善农村流通体系、推进 农产品批发市场的升级改造，中央政府2 0 0 6 年的1 号文件中也对此进行了强调。纵 观我国农产品流通体制几十年的发展，它有力的促进了农产品的流通；但是随着农业 经济的发展，它的弊端也逐渐暴露出来了。基于此，笔者认为，必须进一步建设完善 农产品流通体制，运用市场机制原理，创新农产品流通组织形式和终端模式，以更好 的促进农产品流通，解决好小生产和大市场的矛盾，确保农民收入的可持续增长。 本文通过对农产品流通体制演变的简单梳理，以农产品相关理论为基础，分析了 农产品流通体制创新的必要性和可行性，给出了农产品流通体制创新的总体思路。限 于笔者研究能力，文章重点就农产品流通体制的两个方面作进一步展开：结合江苏农 产品流通的具体情况，探讨了农产品流通组织和终端流通创新的模式选择，提出了农 产品流通组织创新、农产品终端创新的具体内容；为了使分析更加深入，本文通过数 据案例对农产品终端创新的研究作了有益的补充。此外，笔者对农产品终端流通的发 展趋势进行了展望，初步分析了农产品终端发展网络化和虚拟化的可行性。 农产品流通体制创新研究不仅仅体现在它的整体框架之下，还体现在其务实和具 体的一面：有利于提高农民的收入水平，提升居民的消费质量，促进国民经济的健康 发展。 关键词：农产品流通体制创新流通组织终端模式 作者：李文锋 指导老师：朱学新 t h ee x p l o r a t i o no f t h ec i r c u l a t i o no f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t si n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n a b s t r a c t t h e e x p l o r a t i o no ft h e c i r c u l a t i o no f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t si n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n a b s t r a c t t h eb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d es e c t i o no ft h en e w l ye n a c t e d1 1 也 f i v e y e a rp l a n ，c l e a r l ys t a t e st h a ti ti sn e c e s s a r yt oi m p r o v et h ec o u n t r y s i d ec i r c u l a t i o n s y s t e m ，a n dp u s hf o r w a r dt h eu p g r a d i n go fw h o l e s a l em a r k e t sf o rf a r mp r o d u c e ，w h i c h w a sa l s or e e m p h a s i z e db yt h en o 1d o c u m e n to fo u rg o v e r n m e n ti n t h ep a s ty e a r r e g a r d i n g “s o m ev i e w so nb u i l d i n ga n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ”i nt h i sc o n n e c t i o n , t h ew r i t e ri so ft h ef o l l o w i n go p i n i o n s ：a na p p r o a c h ，t h em o s te f f e c t i v eo n e ，s h o u l db e c o n s i d e r e do u to ft h ec i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t st of u r t h e rc o n s t r u c t & i m p r o v e t h ef o r e s a i dc i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s w h i l s t ，t h em a r k e tm e c h a n i s m p r i n c i p l es h a l lb ea p p l i e dt oi n n o v a t et h eo r g a n i z a t i o n a lf o r m & t e r m i n a lc i r c u l a t i o n m o d e lo ft h es a i dc i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，i no r d e rt ob e t t e rp r o m o t et h e c i r c u l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，r e s o l v et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h es m a l l s c a l e p r o d u c t i o na n db i gm a r k e ta n de n s u r et h ep e r s i s t e n tg r o w t ho ff a r m e r s i n c o m e t h i sp a p e r ，b e g i n n i n gw i t ht h ei n t r o d u c t i o no ft h eo r i g i n & d e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s c i r c u l a t i o ns y s t e m ，d i s c u s s e dt h en e c e s s i t y & f e a s i b i l i t yi nt h e i n n o v a t i o no ft h es a m e b e s i d e s ，t h i sp a p e ra l s om a d eac a r e f u l l ya n a l y s i so nt h e i n n o v a t i o ni no r g a n i z a t i o n & t e r m i n a lc i r c u l a t i o no ft h es a i dc i r c u l a t i o n t h ei n n o v a t i o ni nt h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t s c i r c u l a t i o ns y s t e mi se m b o d i e di nn o t o n l yi t so v e r a l lf r a m e w o r kb u ta l s o i t s p r a c t i c a la n dc o n c r e t ea s p e c ta s t oi m p r o v e f a r m e r s i n c o m el e v e l & r e s i d e n c e s c o n s u m p t i o nq u a l i t y k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s c i r c u l a t i o ns y s t e m c i r c u l a t i o n o r g a n iz a t i o n t e r m i n a li n n o v a t i o n w r i t t e n b y ：l iw e n f e n g s u p e r v i s e db y ：z h u x u e x i n i i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签日 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 锯衫 、 参 1 ，：噶、酣 t 。 日期：型墨：兰 日期：知茳：垡：! ! 我国农产品流通体制创新的探索 第一章导言 中国特色农产品流通体制创新的探索 1 1 研究背景和意义 1 1 1 选题背景 1 导言 我国农业经营已从粗放型向集约型转变，转变过程中更多的依靠科技进步，农 业生产力得到了极大提升，如何改变由此带来的小生产与大市场之间的矛盾成为制约 我国农业生产发展的重要问题。同时，在市场经济条件下，农业市场关系到农产品和 农村生活用品的流通。农产品的价值实现有困难，农民在持续增收方面遇到了困难。 农村生产要素的配置，在农民收入的实现与使用方面起到直接作用，并对收入的形成、 分配和使用具有很强的关联影响。经过二十多年的改革，应该说，农业市场建设取得 了巨大成就，但是在新的发展阶段，农产品流通市场仍有许多不足之处，制约了农民 收入的增长，主要表现在：( 1 ) 农产品流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高， 农民在经济生活中利益损失严重。在市场疲软的形势下，农村特产税的征收标准、市 场管理费及公路运输的收费等没有很好地进行调整，农户生产成本降不下来，很难确 保生产的持续性；( 2 ) 市场机制运行的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对 过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都 相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力，农民对农 资价格与质量管理的混乱意见较大，运用效果不理想。 1 1 2 选题意义 新制定的“十一五”规划在建设社会主义新农村篇中明确提出要完善农村流通体 系、推进农产品批发市场的升级改造，而政府2 0 0 5 年的1 号文件“关于建设社会主 义新农村的若干意见”中对此也再次进行了强调。基于上述问题，笔者认为必须考虑 我国农产品流通体制创新的探索第一章导言 一条途径，也是最根本的途径，即是从农产品流通处入手，进一步建设完善农产品流 通体系。同时运用市场机制原理，创新农产品流通组织形式和终端流通模式，以更好 的促进农产品流通，解决好小生产和大市场的矛盾，确保农民收入的可持续增长。 1 2 本文研究方法 本文将综合利用农产品流通理论、发展经济学、宏观经济学、微观经济学、制度 经济学等现代经济学科中的理论观点和研究方法，遵循理论和实践相结合的原则，并 努力做到实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合。 1 3 关于农产品流通的研究综述 我国农业已经从改革开放初的劳动力和自然资源集约型转向更加依赖科技进步 和制度创新，农业生产力有了极大提升，农产品从总量不足的供给制约演变为局部结 构过剩的需求制约，学者们普遍认为农业进一步发展的主要矛盾是农产品流通领域， 而不再是生产领域，如果不改变现行的农产品流通体制，解决农业小生产与大市场的 矛盾，那么中国的农业将会停滞不前，农民增收也不会持久。从现已检索到的资料来 看，国内学者关于农产品流通问题的探索，主要涉及这样一些内容： 1 关于农产品流通市场主体问题 熊若愚指出，市场主体的形成和强大对农产品流通市场的发育起着至关重要的作 用，在农产品流通体制改革过程中，培育市场主体的任务最为艰巨，也最为迫切，必 须作为重点首先突破。周颖1 、熊若愚2 、缪齐贵3 、姜道远4 等学者认为，我国农产品流 通中市场主体缺位缘由可归结为以下几方面：( 1 ) 我国现阶段实行的是家庭承包制， 农业生产的主体是农民家庭，其小规模分散式经营，一方面限制了其专业化程度和新 技术的采用，另一方面也限制了其抵御自然灾害和市场风险的能力，使农民进入市场 面临许多困难。( 2 ) 目前农村社区性合作经济组织兴办的流通实体、绝大多数“龙型 1 周颖我国农产品流通现状分析与对策研究上海农村经济2 0 0 1 2 熊若愚继续深化农产品流通体制改革江西农业经济2 0 0 0 ( 4 ) 3 缪齐贵搞活农产品流通的实践与思考中固城郊发展2 0 0 0 ( 1 ) 4 姜道远农产品流通体制改革及其突破口江海学刊1 9 9 8 ( 4 ) 2 我国农产品流通体制创新的探索第一章导言 组织”以及国合企业( 国有企业和供销合作社企业) ，由于大多不是农民广泛参股的 法人团体，没有采用委托交易的运行机制，故而实质上都很难与农民结成利害与共、 风险共担的利益共同体，从而不可能真正代表农民利益，代表农民成为市场主体。( 3 ) 部分国有流通企业由于政策原因，目前仍在部分农产品流通中居垄断地位，其他各类 流通企业无法与之形成竞争，但随着农产品供求关系的变化和市场化进程的推进，其 流通份额逐步下降，主渠道作用逐渐丧失。同时，其内部存在机制不活、缺乏竞争力、 债务沉重等问题，使其主渠道地位岌岌可危。( 4 ) 目前进入农产品流通领域的农村经 纪人、运销大户等，数量少，商品流通效率不高，组织化程度低，存在经营观念上的 投机性和经营行为上的盲目性，经济实力不强，整体队伍素质不高，缺乏足够的抵御 市场风险的能力和开展系列服务的功能。 2 关于农产品市场发育滞后问题 秦学、赵勇指5 出我国目前市场建设与市场经济所要求的市场体系相差甚远。周 颖等学者认为其主要表现在以下几方面：( 1 ) 盲目建设，缺乏统一布局，经常出现一 哄而上办市场的局面，重复建设尤为突出。( 2 ) 市场管理制度不健全，行政干预现象 十分严重。不健全的市场内部管理制度，一方面增加了顾客交易成本，另一方面加大 了自身管理风险和市场风险，对合同签订、执行过程中发生的纠纷不能及时处理。行 政干预使传统的条块分割仍然存在，并不时阻碍农产品的正常流通，致使农产品信息 不畅、渠道不通、乱收费现象十分严重。( 3 ) 重销地市场轻产地市场建设。 3 关于政府宏观调控体系问题 许璐6 、秦学、赵勇与缪齐贵等学者指出，政府宏观调控体系不完善严重制约了 我国农产品流通的发展，主要表现为：一是政府对农产品流通信息服务不力，信息化 硬件建设落后，信息资源不能共享，严重地制约了提高农产品交易效率，加重了交易 不均的状态；二是中央和地方政府在市场调控方面分工不明、职责不清，利益矛盾 较为突出，难以形成宏观调控的合力；三是有些地方存在重市场建设，轻市场预测， 不注重分析市场需求变化，盲目指导生产，造成农产品生产滞后于市场；四是宏观调 控的基础不完善，市场体系的不完善和市场主体的缺位，均不能适应政府对市场和企 业以间接调控为主的新的调控方式，政府非市场化手段盛行。 5 秦学，赵勇深化农产品流通体制改革完善农产品市场体系农村经济2 0 0 0 ( 1 2 ) 6 许璐论改革和完善农产品市场体系经济工作导刊2 0 0 1 ( 1 5 ) 3 我国农产品流通体制创新的探索 第一章导言 4 关于农产品流通的交易费用问题 交易费用是在交易过程中所需费用的一种统称。包括：价格搜寻费用( 要素购买 价格与产品出售价格) ；品质度量费用( 对采购要素与服务质量的评价费用，对自身出 售品质量的评价费用) ；形成交易的谈判成本( 包括签约、实施、监督等的成本) 。从 微观上看，每个交易主体是否交换，取决于他对交易活动的成本效益分析。毕美家认 为，随着农业的市场化进程，农户作为独立的农产品经营主体，参与市场的交易费用 则极为高昂，阻碍了市场机制作用的正常发挥，表现为：( 1 ) 市场体系发育不完善， 交易主体信息搜寻成本高。( 2 ) 交易主体之间的信息严重不对称，交易分散，单位交 易费用过高。( 3 ) 农产品标准化程度低，大大增加了企业和消费者对商品的检验费用。 ( 4 ) 农产品的生物性、地域性和季节性也导致了交易费用的上升。( 5 ) 政府职能转换滞 后，无法有效地降低交易费用。 5 农产品流通组织问题 周颖7 认为，培育多元化市场交易主体，是搞活农产品流通的基础。一是加大力 度，彻底改革国合商业组织，转换经营机制，使其真正成为独立经营的企业，提高其 市场竞争能力；二是放手发展农民流通组织，发挥中介组织的桥梁和纽带作用，推动 农民进入流通领域；三是培育和建设龙头企业。 6 农产品市场建设问题 学者们提出：( 1 ) 加强对批发市场统一规划，完善批发市场的布局；( 2 ) 探索组建 企业化的批发市场；( 3 ) 发挥信息网络的作用，完善服务功能，拓展市场的外延与内 涵；( 4 ) 加强我国批发市场的法规体系建设，为农产品批发市场建设创造宽松的政策 环境。针对我国农产品流通现状，可开展如下交易方式：( 1 ) 建立健全农产品期货市 场，逐步与国际市场接轨；( 2 ) 积极推行拍卖制，健全农产品价格形成机制；( 3 ) 大力 发展订单农业，实现农产品以销定产；( 4 ) 运用电子商务，完善市场营销网络。 7 周颖我国农产品流通现状分析与对策研究上海农村经济2 0 0 1 4 我国农产品流通体制创新的探索第一章导言 1 4 农产品流通相关概念 1 4 1 流通 所谓流通，是运动着的具有交换价值的物质在流动中寻找通畅的通路并得以实现 的过程。流通经历了从简单到复杂，从偶然到普遍、从低级到高级的发展阶段。 流通的发展分为三个历史阶段：第一历史阶段是流通的初始阶段。这个阶段流通 处于偶然的、片断的、局部的状态，这时的流通是从偶然的交换活动中产生的，流通 在整个社会经济中不占主要地位，流通的速度缓慢，流通的规模微小，流通的范围狭 窄，流通产生的效能低下。流通发展的第二个历史阶段，是流通的一般阶段。这个阶 段处于商品经济的形成和发展时期。流通发展的第三个历史阶段，是流通的加速发展 阶段，或者叫国际化、社会化大流通阶段。这个阶段处于商品经济的高度发达时期， 生产力的加速发展使建立在流通一般基础上的以实物经济运动为主线的流通状态发 生着一系列变化和互动效应，蕴含在商品中的智能和技术的含量，使更多的“无形商 品 、“无形资产 、“虚拟经济 等非物质载体构成了流通的新空间。 现代流通是流通发展的最高阶段，是国际化、社会化大流通阶段，在经济全球趋 势加速发展的情况下，资源配置已经从一个工厂、一个地区、一个国家扩展到整个世 界，国际分工以追求资源配置的优化为前提，利用现代信息技术、网络技术和现代物 流技术，实现流通的网络化、智能化，信息化和虚拟化，从而极大地降低流通成本， 提高流通的效率和效益。在这个阶段，实物经济与虚拟经济共同构成现代经济的两个 轮子。 1 4 2 农产品流通 从农产品流通自身的功能作用分析，农产品市场放开以后，农产品流通的功能发 生了质的变化，由单纯的产品计划调运与供求调节转变为价值实现、产业经济和平衡 供求三重功能。 1 价值实现功能 农产品流通的价值实现功能是农民出售产品收入兑现的保证。这也是市场经济条 件下，农产品从产品向商品转变的一个基本要求。流通渠道不畅通，或流通信息不灵， 气 我国农产品流通体制创新的探索 第一章导言 流通主体不足等因素引起的流通不力，会导致农产品价值实现不充分或不能实现，表 现为价格低迷，积压、卖难等现象，引发农民的不满，降低生产的积极性，甚至会引 发农村社会矛盾，苍山蒜薹事件就是一个典型的反例。同时，区域性的积压、卖难还 会误导对全局性供求状况的判断。 2 产业经济功能 农产品流通产业经济功能是指农产品流通已成为不断发展壮大的产业。这也是农 村市场发展中诞生的一个基础性新兴产业。流通产业不仅是价值实现的载体，而且成 为增加农民收入的重要环节，它实现了农产品的增值、农业产业链的延伸，使得农民 参与了流通领域的利益分配。同时，流通产业的发展转移了大批的农业劳动力，吸收 了大批的多元化资本，培育了包括农民专业运销队伍、农民经纪人、合作组织、运销 企业、加工企业等一大批市场主体，以批发市场为主要载体的农产品市场体系初步形 成。农产品流通产业已成为农村经济发展中最活跃的产业之一。 3 平衡供求功能 平衡供求功能具有两个层面的含义。从市场自身的规律看，农产品流通遵从价值 规律，满足需求，引导生产。从保障供给的角度看，农产品市场流通逐步替代原有的 国合供应体系，成为供应主体，国家储备调控作为弥补市场失灵的手段，居于次要地 位，从这个意义上，农产品流通具有公益性、在保障供给安全中处于战略性地位。供 求平衡不仅是量的平衡，也包括品种、品质结构的平衡和区域性、全局性的平衡，而 这些平衡都是由流通的合理、有序来保证的。 新时期农产品流通的三重功能是与经济转轨时期的农产品流通的重要地位相适 应的。三重功能均关系稳定与发展的大局。价值实现功能关系农民收入、农村社会稳 定；产业经济功能关系农民增收、农村发展，是城乡统筹发展的重要切入点；平衡供 求功能则关系全局，是稳定与发展的前提。新的体制赋予了农产品流通新的功能，新 的功能的完善和发展也将有力地促进农村市场体制的发育与完善。 1 4 3 交易费用 交易费用这一概念是罗纳德科斯教授在1 9 3 7 年发表的经典性论文企业的性 质分析企业的起源和规模时，首次引入经济学分析的。根据科斯的解释，交易费用 6 我国农产品流通体制刨额的探索第一章导言 是运用市场价格机制的成本，它包括两个主要内容： 1 发现贴现价格，获得精确的市场信息的成本。 2 在市场交易中，交易人之间谈判、讨价还价和履行合同的成本。在科斯看来， 市场交易过程是要花费代价的。也就是说进行市场交易并不是如正统的完全竞争理论 所假定的那样，价格信息为既定的并为所有当事人所掌握；相反，价格是不确定的、 未知的，要将其转化为已知，是要付出代价的。同时，市场交易过程并不总是顺利的， 因为交易人之间常会发生纠纷、冲突，因此就需要谈判履约，甚至诉诸法律，所有这 一切都要花费一定的交易成本。因此，“通过形成一个组织，并允许某个权威来支配 资源，就能节约某些市场运行成本舢。在这个意义上，“可以说企业最显著的特征是： 它是价格机制的替代物”。这样就有两种制度来协调和配置资源，“在企业外部价格运 动指挥生产，它通过一系列在市场上的交易来协调。在企业内部，这些交易被取消， 而且市场交易的复杂结构由厂商内部的协调人来替代，由他来指导生产，显然这些是 协调生产的不同方式。 在相继生产阶段或相继产业之间采取何种方式，取决于两种 形式的交易费用孰高孰低，这实际上牵涉到了企业的界限问题。科斯进一步的研究表 明，“当企业扩大时，对企业家的功能来说，收益可能会减少，也就是说，在企业内部 组织追加的交易成本可能会上升。自然，企业的扩大必须达到这一点，即在企业内部 组织一笔额外的交易的成本等于在公开市场上完成这笔交易所需的成本，或者等于由 另一个企业家来组织这笔交易的成本。”9 在这一边际点上，企业才停止扩张。 科斯之所以提出交易费用范畴，直接目的是论证：企业作为一种参与交易的组织 单位，其经济作用在于把若干要素所有者组织成一个单位参加市场交换，从而减少市 场当事者数目，减轻交易磨擦，降低交易费用。 其后，威廉姆森等许多经济学家对交易费用理论作了进一步的发展和完善。威廉 姆森将交易费用分为事前的交易费用和事后的交易费用。所谓事前的交易费用是指由 于未来存在不确定性，因而需要事先规定交易双方的权利、义务和责任，而在明确这 些权利、义务和责任的过程中是要花费代价的，这种代价的大小与某种产权结构的初 8 科斯社会成本问题的注释【a 】盛洪现代制度经济学( 上卷) 【c 】北京：北京大学出版社，2 0 0 3 9 科斯社会成本问题的注释【a 】盛洪现代制度经济学( 上卷) 【c 】北京：北京大学出版社，2 0 0 3 7 我国农产品流通体制创新的探索第一章导言 始清晰度有关；所谓事后的交易费用是指交易已经发生之后的成本，它可以有许多形 式：第一，当事人想退出某种契约关系所必须付出的费用；第二，如果市场关系是一 种双头垄断关系，交易者发现了事先确定的价格有误而需要改变原价格所必须支付的 费用；第三，交易当事人为政府解决他们之间的冲突所付出的费用；第四，为确保交 易关系的长期化和持续性所必须付出的费用。至此，交易费用概念真正成为经济组织 分析的一个重要工具。 1 5 研究内容与框架 1 6 创新与不足之处 本文通过对农产品流通体制的分析梳理，大致给出了农产品流通体制创新的方向 和一些具体的方法措施，详细的分析、研究了农产品流通体制的创新，在此基础上提 出了农产品流通组织模式创新和农产品流通终端模式创新的一些方法和建议。 不足之处在于，农产品流通体制创新的具体内容和创新方法还有待进一步的研究 和探索，特别是农产品流通组织和终端模式创新，这需要回归到实践中去检验，科学、 合理的方法有待于实践中不断的发现、创新。由于笔者研究能力、时间等有限，许多 方面研究的尚不够全面，对流通体制中的组织、终端问题的认识和分析还不够深入， 提出的观点和方法还不够成熟，有待于在进一步的学习和探索中去解决。 8 我国农产品流通体制创新的探索第二章我国农产品流通体制演变及创新 2 我国农产品流通体制演变及创新 本文所述及的农产品流通体制包括相应的粮食流通体制，但因我国特殊的国情： 建国近五十年的农产品流通一直是以粮食流通体制为主线，本文在介绍农产品流通体 制的历史演变过程中，仅仅就粮食流通体制的演变作一个概述。就其内涵，我国粮食 流通体制近五十年的演变包涵了农产品流通体制的演变。 2 1 我国农产品流通体制的演变 新中国成立5 0 多年以来，中国粮食流通体制改革大体可分为以下五个阶段，即： 粮食自由购销体制阶段( 1 9 4 9 年- - 1 9 5 2 年) ：粮食统购统销体制阶段( 1 9 5 3 1 9 8 4 年) ； 粮食购销“双轨制”阶段( 1 9 8 5 - - 1 9 9 7 年) ；以市场化为取向的粮食流通体制改革 ( 1 9 9 8 - - 2 0 0 3 年) ；以购销市场化，经营主体多元化为标志的市场化条件下的粮食流通 体制阶段( 2 0 0 4 年一至今) 。 2 1 1 粮食自由购销体制阶段 1 9 4 9 年- - 1 9 5 2 年，此阶段粮食流通体制主要特点是：粮食自由购销，价格由市场 供求决定，市场经营主体多元化，国有粮食系统开始逐步确立在市场上的主导地位。 在粮食行政管理体制上，中央人民政府决定由中央贸易部成立中国粮食总公司，由中 央财政部成立粮食管理总局，分别领导全国的粮食经营机构和公粮管理机构。1 9 5 2 年，中央人民政府决定在中国粮食总公司和粮食管理总局合并的基础上，成立中央粮 食部，统一领导全国粮食工作。 2 1 2 粮食统购统销体制阶段 1 9 5 3 年- - 1 9 8 4 年，此阶段粮食流通体制主要特征是：实行粮食统购统销，价格 由国家统一制定；粮食市场经营主体单一，由国营粮食系统垄断经营。在粮食管理体 制上，2 0 世纪6 0 年代中期，粮食部退出管理粮食工作历史舞台( 地方仍然保留粮食厅 9 我国农产品流通体制创新的探索 第二章我国农产品流通体制演变及创新 ( 局) ) ，由商业部履行管理粮食工作的职责。1 9 7 9 年，中央重新成立粮食部。1 9 8 2 年， 原粮食部与商业部合并，成立新的商业部，其重要职能是负责全国粮食流通工作。 2 1 3 粮食购销“双轨制 阶段 1 9 8 5 年- - 1 9 9 7 年，此阶段粮食流通体制改革的主要内容有： 1 粮食管理体制 1 9 9 0 年以前，商业部负责全国粮食工作。1 9 9 0 年9 月，国务院成立国家粮食储备 局，负责国家粮食储备的管理工作。国家粮食储备局是国务院直属机构，由商业部代 管。 2 粮食流通主体 这一时期，国有粮食企业在粮食经营中占主导地位。尤其是从2 0 世纪9 0 年代开始， 实行保护价收购政策，对于保护农民利益起到了重要作用。 3 粮食流通体制 ( 1 ) 取消统购制度，实行合同订购，合同以外的粮食可以自由上市，“双轨制” 由此形成。( 2 ) 放开粮食购销和价格，制定挂牌销售价格。1 9 9 2 年，国务院决定部分 省、自治区开始实行放开粮食购销和价格的试点工作，至u 1 9 9 3 年底，全国除云南、甘 肃两省的2 5 个县以外，约有9 8 的县( 市) 基本上放开了粮食价格和购销。1 9 9 4 年，政 府恢复粮食定购制度，对主要粮食品种的销售价格实行国家定价，国家订购以外的粮 食价格实行市场调节。( 3 ) 初步建立国家对粮食的宏观调控体系主要措施包括：1 9 9 0 年国务院制定了国家粮食专项储备制度，组建了国家粮食储备局，负责管理国家专项 储备粮；1 9 9 4 年建立粮食风险基金制度，组建中国农业发展银行，对粮食收购资金实 行封闭式管理；1 9 9 5 年初，中央明确提出实行粮食地区平衡和省长负责制( 即通常所 说的“米袋子 省长负责制) ，提出了中央和地方政府管理粮食的责权。 2 1 4 以市场化为取向的粮食流通体制改革阶段 1 9 9 8 年- - 2 0 0 3 年，此阶段中国粮食流通体制改革的主要内容有： 1 粮食流通管理机构 1 9 9 8 年6 月，国务院明确将国家粮食储备局归入原国家发展计划委员会管理， 1 0 我国农产品流通体制创新的探索第二章我国农产品流通体制演变及创新 负责对中央储备粮的行政管理。1 9 9 9 年1 1 月，经国务院批准，组建国家粮食局，归 口原国家发展计划委员会。国家粮食局为负责全国粮食流通宏观调控具体业务、行业 指导和中央储备粮的行政管理机构。同时，成立中国储备粮管理总公司，承担中央储 备粮的调运、轮换、仓储管理、进出口等职能。 2 粮食流通主体 这一时期，国有粮食购销企业在粮食收购等环节发挥主渠道作用。同时，中央储 备粮直属企业在粮食收购、储存等环节发挥重要作用。据统计，1 9 9 8 年- - 2 0 0 2 年国 有粮食购销企业平均每年收购粮食2 2 7 0 亿斤( 贸易粮) ，占农民出售余粮的2 3 以上。 2 0 0 3 年国有粮食购销企业仍收购1 9 4 4 亿斤。2 0 0 1 年一- 2 0 0 3 年，粮食主产区三年平 均收购量为1 7 2 9 亿斤，占三年平均商品量2 4 7 7 亿斤的7 0 。另一方面，随着粮食购 销市场化步伐加快，多元化市场主体逐步参与搞活粮食流通，福建、浙江等沿海主销 区的非国有粮食购销企业在粮食批发、加工等环节发挥了较大作用。 3 粮食流通体制的渐进式改革 ( 1 ) 1 9 9 8 年的粮食流通体制改革 从1 9 9 8 年1 0 月朱镕基同志主持召开的大连会议开始，经过一年多的深入调查研 究，1 9 9 8 年4 月2 7 日，国务院召开了全国粮食流通体制改革工作会议，对粮改进行 具体部署。当年5 月1 0 日，正式下发了关于进一步深化粮食流通体改革的决定( 国 发 1 9 9 8 1 5 号) ，揭开了进一步深化粮食流通体制改革的序幕。近几年来，按照“四 分开，一完善 的改革原则和以“三项政策，一项改革”为工作重点。我国粮食流通 体制改革始终坚持购销市场化的改革方向，稳步推进，取得了重大进展。 1 9 9 8 年，国务院下发的关于进一步深化粮食流通体制改革的决定( 国发) 中 明确了改革的原则：“四分开，一完善 ，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储 备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。 ( 2 ) 1 9 9 9 年的完善粮食流通体制改革政策措施 1 9 9 9 年，国务院决定适当缩小保护价收购范围，并对粮食风险基金实行包干。 由于粮食连年丰收，粮食供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，同时供求 结构性矛盾也日益突出，粮食生产的品种、质量不适应消费需求的变化。为有效解决 这一问题，国务院子1 9 9 9 年5 月1 3 - - 1 4 日召开了全国粮食流通体制改革工作会议， 5 月3 0 日下发了关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知( 国发 1 9 9 9 11 我国农产品流通体制创新的探索第二章我国农产品流通体制演变及创新 号) 。 针对粮食流通体制改革进展不平衡以及存在的矛盾和问题，国务院又于1 9 9 9 年 9 月1 4 日一1 5 日在河北省石家庄市召开了七省粮食工作座谈会，随后下发了关于 进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知( 国发 1 9 9 9 2 0 号) 。强调必须 坚定不移地贯彻执行“三项政策、一项改革”，不断完善相关政策和措施，继续推进 粮食流通体制改革，同时要加快农业和粮食生产结构的调整，促进粮食总量平衡和结 构的优化。 ( 3 ) 2 0 0 0 年的推进粮食流通体制改革的政策 2 0 0 0 年继续缩小保护价收购范围，并适当增加粮食风险基金规模，加强国家粮 库建设。针对国有购销企业顺价销售困难较大、库存粮食陈化加重，一些粮食主产区 风险基金落实难度大等实际困难，2 0 0 0 年2 月2 日，国务院办公厅下发了关于部 分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知( 国办发 2 0 0 0 1 7 号) 。6 月l o 日， 国务院下发了关于进一步完善粮食生产和流通有关政策的通知( 国发 2 0 0 0 1 2 号) ，提出了多项推进粮改的新政策措施。 ( 4 ) 2 0 0 1 年的深化粮食流通体制改革政策 2 0 0 1 年7 月3 1 日，国务院下发了关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 ( 国发 2 0 0 1 2 8 号) ，调整完善了相关政策措施，提出了深化改革的总体目标：在国家 宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机 制，稳定粮食生产能力，建立完善的国家粮食储备体系和粮食市场体系，逐步建立适 应社会主义市场经济发展要求和我国国情的粮食流通体制。 深化改革的总体思路是“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”，即从 2 0 0 4 年起，全面放开粮食收购市场和收购价格，积极稳妥地推进粮食流通体制改革， 其标志文件是国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见和粮食流通管理 条例。 1 2 我国农产品流通体制创新的探索第二章我国农产品流通体制演变及创新 2 2 农产品流通体制存在的主要问题 2 2 1 农产品流通不畅 1 9 9 7 年以来，农产品供给实现由长期短缺到总量基本平衡，丰年有余的历史性 转变。但同时，农产品“卖难现象突出，一些地方甚至出现“丰收”、“歉收”都为 难的两难局面。初级产品、低档产品供给偏多；高档产品，高附加值，高科技含量产 品偏少。农产品信息滞后，流通不畅，一些农产品中间商采用板报、广播等传统方式 发布产品信息，信息的及时性和数量受到限制。农产品具有鲜活性、区域性、季节性、 分散性等特点，如不能及时准确地传递、加工、反馈信息，及时做出反应，极易造成 生产的盲目性和利益的受损。一些农户难以对市场信息做出准确的分析、预测，常出 现“什么价高抢种什么 的局面，造成农产品过剩，流通不畅。 2 2 2 流通主体单一 农户既是生产主体又是流通主体，农产品流通停留在不发达的初级阶段，市场不 能更好地实现调节功能。我国农产品流通主要是现货交易，上市农产品必须当日售完， 成交价格完全取决于供求状况，价格波动较大，增加了风险成本。市场流通组织要么 是政府主导型的，行政干预过强；要么是自主经营型的，盲目、无序、垄断，没有形 成竞争有序，兼顾企业、农户利益的有机机制。市场管理人员服务意识差，管理费重， 从而出现“市外交易 ，市场的作用得不到有效的发挥；多部门分割管理导致农产品 利润流失多，挫伤了农户的积极性。 2 2 3 市场发育程度低 随着经济、社会的发展，人们的生活方式多样化、个性化，消费趋势正从温饱型 向营养、健康、时尚型演进，追求卫生、安全、食用方便，注重消费质量与精神享受。 初级产品、单一产品很难满足消费者的需求。目前，流通组织化程度低，分散经营， 运销规模小，抗御市场风险能力差。中介流通组织则刚刚处于起步阶段，运作管理不 规范，营销能力还没能得到充分体现。农产品加工转化率仅为3 0 左右，且深、精加 我国农产品流通体制创新的探索第二章我国农产品流通体制演变及创新 工食品比例过小，农产品加工增殖效益比较低。农产品加工链条短。抑制了农产品的 市场化水平，制约了农民增收。农产品竞争力不强，往往只注重产品的价格因素，而 忽略非价格因素，如品牌、质量、包装、服务以及产地形象等。目前大量农产品仍然 走数量扩张型道路，不注重质量的提高、新品种的开发；不注重品牌效益，忽视消费 产品时的精神享受。诸多因素造成供需矛盾，一方面农产品积压，另一方面消费者得 不到满足。 2 2 4 政府调控行为不规范 政府职能的转轨严重滞后，造成我国政府对农产品流通的宏观调控行为很不规 范。主要表现在两方面：一是中央政府干预农产品流通市场的任意性和行政手段的强 化使用( 尤其是近十年所谓的“米袋子省长负责制 的实施) ；二是地方政府的保护主 义政策的盛行( 或许是中央严格的行政干预政策的必然结果，因为上有“政策，下 必有“对策”) 。就农产品流通市场而言，由于中央政府在干预农产品流通时对行政 手段的强化使用的偏好，使得在中央和地方的关系上，地方首先考虑的是地方利益， 地方必然挤占中央，比如在粮食储备问题上，地方储备与中央储备往往实施反方向运 作：当粮源比较充足时，增加中央专项储备，而缺粮时，又为地方储备“抢”粮源。 而在地方与地方的关系上，尤其是产区和销区之间，往往实施地区封锁，在粮源紧缺 时，主产区不卖；粮食过剩时，主销区则不买。这样，各地区的粮食市场必然是互相 分割的，全国统一的大市场根本不可能形成和发展，使得粮食价格、供求、行情之变 动等市场信息不能迅速及时传播到全国。 2 3 农产品流通体制改革的必要性 2 3 1 理论分析 1 交易费用 交易费用是在交易过程中所需费用的一种统称。包括：价格搜寻费用( 要素购买 价格与产品出售价格) ；品质度量费用( 对采购要素与服务质量的评价费用，对自身出 1 4 我国农产品流通体制创新的探索第二章我国农产品流通体制演变及创新 售品质量的评价费用) ；形成交易的谈判成本( 包括签约、实施、监督等的成本) 。从 微观上看，每个交易主体是否交换，取决于他对交易活动的成本效益分析。毕美家认 为1 0 ，随着农业的市场化进程，农户作为独立的农产品经营主体，单个农户参与市场 的交易费用则极为高昂，阻碍了市场机制作用的正常发挥，表现为：( 1 ) 市场体系发 育不完善，交易主体信息搜寻成本高。( 2 ) 交易主体之间的信息严重不对称，交易分 散，单位交易费用过高。( 3 ) 农产品标准化程度低，大大增加了企业和消费者对商品 的检验费用。( 4 ) 农产品的生物性、地域性和季节性也导致了交易费用的上升。( 5 ) 政府职能转换滞后，无有效地降低交易费用。 2 资产专用性 o e w i l l i a m s o n 认为资产专用性指的是为支持某项特殊交易而进行的耐久性 投资。w k a s p e r 和m e s t r e i t 则把资产专用性定义为生产性资产的一种状态一一 如一件资产设备或一套专门知识一一这种状态不允许将资产转用于其他用途。而 h b o n u s 采用交易专用性资源的说法，即一旦被用于某种交易中，就无法在不发生 巨大损失的条件下转移到其他交易中的生产性资源。一项资产投入的用途和次佳用途 n 上的收益差异就是该资产的准租金。文启湘、陶伟军认为，在我国农产品交易中， 一方面，数量众多的农户协商所引起的高额交易费用和“囚徒困境所造成的高执行 成本，使行业内几乎没有形成强大组织的可能性。另一方面，我国农产品市场比较接 近完全竞争。产品差异小，需求弹性低，且农产品仓储有一定的技术时限要求。当供 过于求时，农户只好把价格作为唯一的竞争手段，而价格与农户专用资产的准租金息 息相关。为了减少准租金流失，有限理性的农户只好调整产量，结果放大了农产品的 蛛网模型，加深了农产品交易困境，加剧了农民分散经营与大市场的矛盾。 3 农产品流通效率的制度分析 我国入世承诺到2 0 0 5 年完成过渡期。应对w t o 挑战，关键是要加强对外开放的 承受力，而加强承受力的关键是加紧完成对中国市场经济体系的整合和完善，从根本 上提高我国经济运行质量和竞争力( 汪尧田等，2 0 0 4 ) 。研究发现，中美粮油产品在竞 争上的优劣，除了两国产品在质量上的差距外，关键是我国流通效率低下，流通费用 高，从而削弱了生产成本优势。而对于劳动密集型农产品，运销成本高，流通差价大 1 0 毕美家加强现代农业服务体系建设山西农业：致富科技版2 0 0 7 年1 2 期。 n 这里的次佳用途是指在不能获得最佳用途情况下的次最佳用途，为次佳用途。 1 5 我国农产品流通体制创新的探索第二章我国农产品流通体制演变及创新 则更为明显。如蔬菜的零售价格比批发价格高8 0 - 1 0 0 9 6 ，销售者的利润比生产者高 2 - 3 倍，生产者收入为零售价格的1 4 2 5 。流通费用高是影响出口的直接因素( 翁 鸣、陈劲松等，2 0 0 3 ) 。另一份研究显示，与季节性差异相比，我国农产品价格地区 的显著性差异是运输因素和体制因素造成的( 柯柄生，1 9 9 5 ) 。当然，体制转型和制度