（教育经济与管理专业论文）中小学校长聘任制研究.pdf

论文摘要 办好学校，教师是基础，校长是关键。从一定意义上来说，“选好了一位校 长，等于办好了一所学校”，校长的个人素质直接决定一所学校的办学水平， 对一所学校的生存与发展、对一代学生的成长与发展都起着至关重要的作用，因 此校长的选拔和任用是教育管理中非常重要的一项工作，是全面提高学校教育教 学质量的一个重要前提和保障。传统的计划经济体制下的由上级教育行政部门直 接任命校长的做法已经不能适应市场经济条件下进一步提高教育教学质量的要 求，加强校长队伍建设急切呼唤着建立能促使优秀人才加入到校长队伍中来的新 机制。在这种背景下，推行中小学校长聘任制就成为我国中小学人事制度改革的 主流。 目前，关于我国中小学校长聘任制的系统研究很少，如何实施中小学校长聘 任制各地还处于探索试验阶段，因此本研究具有一定的理论和实践价值。 本研究共分四章。第一章主要阐述选题的原由、研究内容、研究方法和基本 概念。 第二章通过文献综述，概括、比较国内外中小学校长聘任制的做法。首先从 中小学校长的任职条件和校长资格证书制度、聘任主体、聘任程序以及校长的职 责和权力等方面介绍了美国、英国和澳大利亚三个国家在聘任制方面的一些做 法，然后以同样的视角整理了我国关于校长选拔和聘任方面的一些政策文件，并 以上海市嘉定区、四川省、云南省为例介绍了我国在聘任制方面的一些实践探索， 最后作了中外比较分析。 第三章通过访谈和问卷调查一些到教育部中学校长培训中心参加培训的校 长，以期了解我国各地校长选拔任用的现状，包括校长的任用方式构成，校长的 学历、教龄、职称和管理经历等我国初任校长的实际任职条件，以及校长聘任制 的实施情况，进而对聘任制实施过程中存在的问题做了分析。 第四章针对我国中小学校长聘任制实施过程中的问题，在第二章的基础上提 出了一些完善我国中小学校长聘任制的建议，即建立开放的校长资格证书制度， 完善聘任组织机制，强化聘任合同管理，建立相关配套措施。 关键词：中小学校长，聘任制 t om a k eas c h o o le f f e c t i v e ，t h ef a c u l t yi st h ef o u n d a t i o n , w h i l et h ep r i n c i p a li st h e k e y i nas e n s e ，e l e c t i n gac o m p e t e n tp r i n c i p a li se q u a lt om a k i n gas c h o o le f f e c t i v e t h ep d n o p a lp l a y sac r i t i c a lr o l ei nt h es u r v i v a la n dt h ed e v e l o p m e n to ft h es c h o o l ， a n di nt h eg r o w t ha n dt h ed e v e l o p m e n to ft h e y o u n gg e n e r a t i o n t h e r e f o r et h e s e l e c t i o na n da s s i g n m e n to ft h ep r i n c i p a li se x t r e m e l yi m p o r t a n ti nt h ee d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n , a n di ti sa ni m p o r t a n tp r e m i s ea n ds a f e g u a r df o ri m p r o v i n gt h eq u a l i t y o ft e a c h i n gc o m p r e h e n s i v e l y t h et r a d i t i o n a la p p o i n t m e n ts y s t e m ，n a m e l y ，t h e p r i n c i p a l sa r ea p p o i n t e dd i r e c t l yb yt h eh i g h e re d u c a t i o n a la u t h o r i t y ，w a su s e dw i d e l y i nt h ep l a n n e de c o n o m ys y s t e m n o wi tc a nn o tm e e tt h ed e m a n do ft h em a r k e t e c o n o m yw h i c hc l a i m st oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft e a c h i n g an e ws y s t e mw h i c h 啪 a t t r a c tt h et a l e n t e dp e r s o n st ob ep r i n c i p a l si si ns t r o n g l yn e e dt os t r e n g t h e nt h e q u a l i t yo f o u rn a t i o n s p r i n c i p a l s u n d e r t h i s b a c k g r o u n d ，c a r r y i n g o u tt h e e m p l o y m e n ts y s t e mb e c o m e st h em a i n s t r e a mi no u rn a t i o n sr e f o r mo fp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o l sp e r s o n n e ls y s t e m a tp r e s e n t , t h es y s t e m a t i cr e s e a r c h e so nt h ee m p l o y m e n ts y s t e mo fp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o lp r i n c i p a l sa r eq u i t ef e w , a n dm a n ya r e a sa r ee x p e r i m e n t i n gh o wt o i m p l e m e n tt h ee m p l o y m e n ts y s t e mo fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lp r i n d p a l s ，s o t h i ss t u d yh a ss o m et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u e s t h es t u d yi sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s c h a p t e r1m a i n l ye l a b o r a t e st h er e a s o no f s e l e c t e dt o p i c , t h ec o n t e n to ft h es t u d y ，t h er e s e a r c hm e t h o d sa n db a s i cc o n c e p t s c h a p t e r 2i sal i t e r a t u r e r e v i e w , w h i c hs u m m a r i z e sd o m e s t i ca n df o r e i g n e m p l o y m e n ts y s t e mo fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lp r i n c i p a l sa n dm a k e sa c o m p a r i s o n f i r s t ，i tr e v i e w st h eb a s i cc o n d i t i o n so ft h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l p r i n c i p a l s ，t h ec r e d e n t i a l ss y s t e m ，t h eb o d yw h oa r ei nc h a r g eo ft h er e c r u i t m e n to ft h e p r i n c i p a l s ，t h ep r o c e d u r e s ，t h er e s p o n s i b i l i t ya n da u t h o r i t yo ft h ep r i n c i p a l si n a m e r i c a , e n g l a n da n da u s t r a l i a t h e n , f r o mt h es i m i l a rw a y s , t h es t u d yr e o r g a n i z e s o u rn a t i o n sp o l i c i e sa n dd o c u m e n t so nt h ee m p l o y m e n ts y s t e mo fp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o lp r i n c i p a l s ，t a k i n gs h a n g h a i ，s i c h u a n ，y u n n a na st h ee x a m p l e st o i n t r o d u c et h ep r a c t i c e si no u rc o u n t r y f i n a l l y ，i tm a k e sac o m p a r i s o nb e t w e e nc h i n a a n df o r e i g nc o u n t r i e s c h a p t e r3f o c u s e so nt h ei n t e r v i e w sa n dq u e s t i o n n a i r es u r v e yt ol e a r na b o u tt h e p r e s e n tw a yo ft h ep r i n c i p a l s s e l e c t i o n , t h es t y l e so fs e l e c t i o n , d i p l o m a , l e n g t ho f t e a c h i n gl i f e ，m a n a g e m e n te x p e r i e n c ea n dt h ei m p l e m e n t a t i o n s i t u a t i o n t h e nt h e s t u d ym a k e sas i m p l ea n a l y s i s0 nt h ee x i s t i n gp r o b l e m sw h i c ha p p e a rd u r i n gt h e i m p l e m e n t a t i o n o ft h e e m p l o y m e n ts y s t e mo fp r i m a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o l p r i n c i p a l s c h a p t e r4p r o p o s e ss o m es u g g e s t i o n s t op e r f e c to u re m p l o y m e n ts y s t e mo fp r i m a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o lp r i n c i p a l s ，w h i c ha r eb a s e do i lt h ep r e v i o u st w oc h a p t e m s u c h s u g g e s t i o n sc o n t a i n ：e s t a b l i s h i n gt h eo p e nc r e d e n t i a l ss y s t e mo fp r i m a r ya n d s e c o n d a r y s c h o o l p r i n c i p a l s ，c o n s u m m a t i n g t h e o r g a n i z a t i o n a lm e c h a n i s m ， s t r e n g t h e n i n gt h ec o n t r a c tm a n a g e m e n t , a n du t i l i z i n gt h en e c e s s a r yc o r r e l a t i o n a l m e a s u r k e yw o r d s - p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lp r i n c i p a l s ，t h ee m p l o y m e n t s y s t e m 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：0 臼：互苤蚕日期：垒芷z ：= ! ：f ，汐 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 靴敝作者签名狮、缉导师鼢咖 幺型扩 第一章导言 办好学校，教师是基础，校长是关键。校长的素质、能力高低与学校办学质 量有着直接的关系，从一定意义上来说，“选好了一位校长，等于办好了一所学 校”，校长的素质和能力直接决定一所学校的办学水平，校长对一所学校的生 存与发展、对一代学生的成长与发展都起着至关重要的作用。教育家陶行知认为： “校长是学校的灵魂。傲一个学校校长，谈何容易，说得小些，他关系到千百人 的学业；说得大些，他关系到国家与学术之兴衰。”国外学者r i c h a r d s o n p r i c k e t t ( 1 9 9 0 ) 贝 j 从另一个角度指出校长选拔工作和校长的重要性：“稽糕的 校长选拔经常能毁掉一个时代的进步，或者多年阻碍教育的进步。一个无效教师 可能耽误一个班的学生，但是一个无效校长则可能耽误整整一代年轻人1 。可见， 校长的选拔和任用是教育管理中非常重要的一项工作，是全面提高学校教育教学 质量的一个重要前提和保障。 中小学校长聘任制的提出 在教育日益追求科学化民主化的今天，国际教育改革的一个潮流就是教育分 权，倡导学校自主管理，在国内，校本管理、校长负责制已经成为教育界讨论很 多的热门话题并进行了大胆尝试，实施校本管理和校长负责制在赋予校长更多权 力的同时也对校长的素质和管理学校的能力提出了更高的要求，校长作为学校的 最高领导，其责、权、利都有了质的变化，校长的角色与功能也正发生着本质的 变化。传统的计划经济体制下的由上级教育行政部门直接任命中小学校长的做法 已经不能适应市场经济条件下进一步提高教育教学质量的要求。我国的中小学校 长队伍的整体水平还不能完全适应基础教育改革和发展的要求，不能完全适应全 面推进素质教育的要求。为了适应这种时代的要求，加强和改进中小学校长队伍 建设，全国各地从各自实际出发，积极探索、稳步推进中小学校长人事制度改革， 如对校长持证上岗制度、职级制度的探索与实践，在实践中积累了不少有益的经 验，但中小学校长队伍的建设不能仅仅停留在对在职校长进行培训和激励的层次 上，而应该转变思路，从新任中小学校长的选拔这个源头上抓起，建立较高的校 1 转引自p a u l 九w m t e r m a r y c j f a c ej a e g c i a n e x p e r i m e n t a l i n v e s t i g a t i o n o f p r i n c i p a l s e l e c t i o n d 耐s j o m m a d e b y t e a c h e r s s e r v i n g o d s c h o o l c o u n c i l s p a p e r p r e s e n t e da t t h e 2 0 0 2 a n n u a l m t l n g o ft h e n a t i o n a l c o u n c i l o fp r o f e s s o r s o f e d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n ( n c p e a ) , a u g u s t 5 1 0 ，2 0 0 2 ，b u r l i n g t o n , v t 1 长任职资格标准和开放的竞争上岗机制，促使越来越多的具有先进的教育理念， 渊博的教育管理专业知识、丰富的教育实践经验和卓越的学校管理才能的优秀人 才加入到中小学校长队伍中来，从而保证中小学校长队伍的整体水平逐步提高。 在这种背景下，推行中小学校长聘任制就提上了中小学人事制度改革的议事日 程。 2 0 0 1 年5 月2 9 日国务院关于基础教育改革与发展的决定( 国发( 2 0 0 1 ) 2 1 号1 首次正式提出“改革中小学校长的选拔任用和管理制度，推行中小学校长 聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行 校长任期制，可以连聘连任”。随后，2 0 0 1 年1 2 月3 0 日教育部出台的中小学 教师队伍建设”十五”计划( 教人 2 0 0 1 1 1 6 号) 提出“改革中小学校长选拔任用制 度，建设高素质的中小学管理队伍。全面推行中小学校长聘任制，实行公开招聘、 民主推举、平等竞争、择优聘任”。2 0 0 3 年9 月1 7 日，人事部、教育部关于 深化中小学人事制度改革的实施意见提出“改进和完善中小学校长选拔任用制 度，积极推行中小学校长聘任制”。2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴计划也提出“在 普通中小学和中等职业技术学校，全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开 选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制”。 从2 0 0 1 年国务院的“推行”到2 0 0 3 年人事部和教育部的“积极推行”以及 教育部的“全面推行”，可见国家在推行校长聘任制方面的认识逐步深化，至此， 中小学校长聘任制改革有了充足的政策依据，开始在全国推行。很多省市和地方 的教育行政部门都通过制定通知、意见或办法的形式，积极推行校长聘任制，如 2 0 0 3 年上海市嘉定区嘉定区中小学校长聘任办法( 试行) ，2 0 0 3 年黑龙江省 人事厅、省教育厅转发人事部、教育部关于印发深化中小学人事制度改革的实 施意见通知的通知、2 0 0 3 年浙江省舟山市定海区中小学校长聘任制实施意 见、2 0 0 4 年四川省教育厅四川省中小学校长聘任管理办法、2 0 0 5 年云南省 教育厅关于中小学校长聘任制度改革的指导意见。然而，到目前为止国家还 没有一部统一规范的校长聘任制实施办法，教育部制定的规范性文件中小学校 长聘任办法迟迟未能出台，到底应该如何实施校长聘任制各地还处于摸索、试 验阶段。中小学校长聘任制的实施效果怎么样? 实施过程中发现了哪些问题? 如 何完善中小学校长聘任制? 这些都是值得研究的问题。 二、研究内容 中小学校长聘任制是校长管理制度的一个重要组成部分，是中小学人事制度 改革的重要内容，目前国内关于校长聘任制的系统研究还没有，笔者在中国知网 ( c n k i ) 输入“校长聘任制”按题名检索所有文章，只检索到四篇文章，其中 2 两篇为新闻报道，一篇为法制副校长聘任制，只有一篇属于校长聘任制的理论研 究，但是其理论研究的深度不够，比较肤浅。本研究试图在搜集、整理、分析国 内外相关文献资料的基础上，通过调查了解我国各地中小学校长聘任制的实施情 况，总结经验找出不足，为建立适合我国国情的中小学校长聘任制度提出改进意 见和建议。研究内容主要涉及以下内容： 1 校长聘任制的概念界定。 2 为什么要实施聘任制。 3 鹏任制的主体和客体：谁来聘，聘任什么样的校长。 4 如何聘任校长( 程序) 。 5 聘任后校长的管理：校长激励机制和考核监督机制。 6 实施校长聘任制存在的问题分析及建议对策。 三、研究方法 本研究主要采用文献研究法、访谈法、问卷调查法，围绕中小学校长任职资 格、聘任主体、聘任程序等方面进行了全方位的研究。 ( 一) 文献研究法 国内关于校长聘任制的理论研究虽然很少，但和聘任制相关的教育政策文件 以及校长选拔、任用和校长专业化方面的文献还是不少的，另外，国外一些国家 在聘任校长方面的文献也不少，因此本文需要对已有的文献进行整理分析，了解 其发展动态和存在的问题，从中汲取有益的营养和思考问题的方法。 ( 二) 访谈法 本研究通过访谈了解目前我国中小学校长聘任制的推行情况，特别是了解已 经实施中小学校长聘任制的地方的校长对校长聘任制的看法，从中了解校长聘任 制推行的效果和实践中尚存在的问题，以期为提出适合我国国情的校长聘任制搜 集有意义的资料。在研读相关文献的基础上，在对国内外校长聘任制度有了一个 大体的把握之后，选择了不同地区的校长围绕聘任的组织和聘任中存在的问题展 开访谈。对校长的访谈可以了解校长聘任制实施过程中实际存在的问题以及他们 对校长聘任制的理解和感受，在此基础上编写问卷可能更符合中国基础教育管理 的现实，因此访谈法是本研究的一个重要方法。 ( 三) 问卷调查法 由于访谈的量比较少，时间也有限，很多问题难以涉及，所以本研究还要通 过对校长的问卷调查，了解聘任制的实施情况、校长对聘任制的看法，从中发现 一些普遍性的问题。在实际调查中，受本人能力所限，选择了教育部校长培训中 心的一部分中学校长作为调查对象2 ，因此本调查的问卷总量有限，这是本研究 的不足之处，但是接受调查的教育部校长培训中心的校长来自全国各地( 2 1 个 省、市、自治区) ，通过对一位校长的调查可以基本了解某一地区校长聘任制的 实施情况，所以从这个角度来看，本问卷的代表性还是比较强的，一定程度上弥 补了本调查样本较小的不足。 四、基本概念界定 ( 一) 聘任制 聘任制是由政府机关或事业单位通过契约，定期聘用人员的任用制度。它可 以分为公开招聘和限制范围聘任两种形式。一般的做法是由用人单位采取招聘或 竞聘的方法，经过资格审查和全面考核后。由用人单位与拟定聘任人选签订聘任 合同，明确双方的权利义务关系和受聘人员的权力、职责，待遇、任期等事项。 聘期满后自行解聘，需要时再协商续聘与否。按照聘任合同的规定，用人单位有 聘用和解聘的权利，受聘者有应聘或辞聘的权利。 采用聘任制既可以保证合同期限内用人能单位和受聘者个人的工作稳定性， 又有助于人员的合理流动。国外对任用专业技术人员到政府机关工作，大多采用 这种任用方式。我国国有事业单位对专业技术人员的管理普遍采用聘任制。之所 以采用聘任制，是由专业专业人员的行业特点、整体素质以及聘任制的特点决定 的。聘任制具有以下几个主要特征： 1 公开。招聘都是在一定范围内，在社会的监督下进行的。公开包括招聘人 数公开，招聘条件公开，招聘方法和程序公开，招聘的结果公开。 2 ，平等。一方面所有的应聘者平等竞争，在招聘条件、招聘规则面d i 机会均 等，不受家庭出身、社会地位、亲疏关系的限制；另一方面聘任双方地位平等， 2 本研究的调查对象足中学校长，但考虑到在政策制定和实践中聘任中学校长和聘任小学校长的区别在 于对小学校长的学历和职称要求稍低。除此之外并没有什么不同，因此皋研究的题目还足定为中小学校 长聘任制研究。 4 可以通过平等协商明确各自的权利和义务。 3 合同管理。通过签订合同明确双方权利、义务以及任期、工作目标等内容。 合同管理是聘任制的根本特征，聘任双方签订的合同具有法律效力，双方的权利 受法律保护。双方必须履行合同规定的义务，如一方违约，另一方可以依法提起 诉讼，保障自己的合法权益不受侵犯。 公开招聘、平等竞争、法制化管理符合现代社会对民主进步的追求，是社会 发展进步的标志，也是选人用人制度发展的趋势，因此聘任制成为我国事业单位 人事制度改革的重要内容。 ( - 3 中小学校长聘任制 中小学校长聘任制，是通过公开招聘或竞聘确定校长人选，由教育行政部门 和中小学校长受聘者签订聘任合同，明确双方的职责、权利和义务、受聘者任期 以及任期目标的一种人事管理制度3 。中小学校长聘任制度主要包括公开招聘、 签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过实行中小学校长聘任制度，转 换用人机制，改变校长任用终身制，促使优秀人才脱颖而出，提高校长的责任意 识和竞争意识，实现中小学校长管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关 系向平等协商的聘用关系转变。具体来说，在我国中小学实施校长聘任制有以下 优点。 第一，中小学校长聘任制有利于提高校长队伍的整体素质。 实行校长聘任制，按照公开、平等、竞争、择优的原皿l j ，依照规定的条件、 标准和程序进行选拔校长，凡符合基本条件者均可申请应聘，这就扩大了校长人 选范围，有利于优秀人才脱颖而出，有利于校长队伍整体素质的提高。公开招聘 的校长，经过层层筛选，优中选优，素质一般都比较高，能够自觉地按照政府的 要求办事，使学校呈现出生气勃勃的新气象，促进学校的全面发展。 第二，中小学校长聘任制有利于激发校长工作的积极性和创造性。 目前，大多数中小学校长由上级直接任命，而且一经上任，只能上不能下， 只要不犯重大错误，一般不会被降职或免职，形成事实上的干部终身制。校长缺 乏危机意识、竞争意识和创新意识，加之对校长无明确任期目标要求，校长工作 的积极性和创造性不高。实施校长聘任制，通过合同明确了校长的权利和义务、 任期年限和任期目标、考核评价标准，打破了校长的“铁交椅”，建立起能上能 下、能进能出、有效激励，严格监督、竞争择优、充满活力的竞争用人机制，校 3 本研究所指的“中小学”是指公立中小学，私证中小学的校长聘任可以参照公立中小学校长聘任的 办法，但聘任主体则有所不同。 5 长就有了责任意识和危机意识，工作的积极性和创造性就激发出来了。 第三，中小学校长聘任制有利于提高教育行政管理效率。 我国的中小学学校系统归属事业单位，长期以来以管理党政机关的办法来管 理，学校挂靠行政级别，事业单位的管理人员套用行政级别。实行聘任制以前的 大多数校长都是由上级部门直接任命产生的( 委任制) ，而且根据学校的不同层 次都具有一定的行政级别，如市重点中学校长定为正处级干部，区重点中学校长 为副处级干部，初级中学和中心小学校长为正科级干部。这就造成学校的行政色 彩很浓，强化了校长的“官本位”意识，不利于校长专心治学，更严重的是导致 了对校长的管理权限的混乱。有些重点中小学的校长的级别很高，达到科级或处 级，给区县教育局职能部门的管理工作带来很多不便。通过实行中小学校长聘任 制度，转换用人机制，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，实现了中小 学校长管理由身份管理向岗位管理转变，理顺了校长管理体制，提高了教育行政 的管理效率。 第四，中小学校长聘任制有利于改善校长工作作风。 委任制下校长的权力来源于上级，容易造成只对上负责、“眼睛向上看”、干 群关系紧张的现象，实旋校长聘任制后，规定校长选拔聘任委员会必须有一定比 例的教师代表，这就保障了教职工对校长选拔任用工作的知情权、参与权、选择 权和监督权。让教师参与校长聘任，尤其是参与聘期结束时的考核和续聘工作， 对满意率达不到一定比例的校长一票否决，有利于改善校长的工作作风，改变校 长一言堂的现象，改变任人唯亲、处事不公，随意开支的现象，保障校长在教学 管理、人事安排和财务开支等重大问题决策方面的科学性和民主性，促进学校民 主以及和谐校园建设。 6 第二章国内外的中小学校长聘任制 对国内外校长选拔聘任方面的基本情况做一个文献的综合整理分析是本研 究的基础，本章主要介绍了美国、英国、澳大利亚在中小学校长聘任方面的做法， 回顾了我国国家层面对校长选拔聘任方面的政策舰定以及上海、四川，云南三个 地方推行中小学校长聘任制的实际做法，最后把国内外的中小学校长聘任制度做 了简要的对比分析。 一、国外中小学校长聘任制 我国推行校长聘任制的时间很短，很多地方推行的校长聘任制还处于探索试 验阶段，而国外很多发达国家实施校长聘任制度的历史较长，形成了相对比较完 备的校长聘任制度和相关配套措施，在校长的任职资格标准、校长资格证书制度、 聘任主体构成、选拔聘任程序、聘任后的合同管理等方面皆有很多值得我们借鉴 的地方。因此，研究梳理国外的校长聘任制度并吸收其合理成熟之处有助于我国 校长聘任制的理论研究和实践探索。 ( 一) 美国的中小学校长聘任制 美国是世界上最为强大的发达国家，经过数百年的发展，形成了比较完善的 教育制度。由于美国是实行教育分权制的国家，美国并没有一个全国统一的关于 校长聘任方面的制度规定。关于中小学校长聘任制度方面的文献散见于各州的法 律文件中，不同的州对校长的要求会略有不同，但总体上看还是大致相同的。 1 校长任职条件和资格证书制度 美国选拔任用校长的一个基本条件就是具有中小学校长资格证书。美国是实 行中小学校长资格证书制度比较早和制度比较健全的国家。大约在1 9 世纪中叶 美国就已经开始实行校长资格制度。校长资格取得的方式是，在取得教师资格证 的前提条件下，经考试审定合格，颁发校长资格证书。到1 9 世纪末，美国在中小学 校长资格认证中加入了对学历的要求，并且要求校长具备相应的专业知识和实践 经验。到1 9 8 9 年美国全部5 0 个州都实行了校长资格证书制度。 尽管美国联邦政府没有对校长任职资格做统一的要求，但各个州都对校长的 7 任职条件多从学历、教龄、专业培训和管理经验几个方面做了明确的规定。如新 泽西州( n e w j e r s e y ) 规定的取得校长资格证书必须具备的条件是：( 1 ) 学历：硕 士学位；( 2 ) 至少有三年的教学经验，并取得教师资格证书；( 3 ) 专业培训：在研 究所进修至少2 4 学分的课程，课程包括教育行政学基础、初等教育、学校督导、 教学管理、教育测量与评价等。在纽约州( n e wy o r k ) 要取得校长资格证书必须具 备以下条件：( i ) 学历：硕士学位或学士学位。( 2 ) 教学经验：至少有一年教学 经验，并取得教师资格证书。( 3 ) 专业培训：在研究所进修至少3 0 学时，课程包括 教育行政学、学校行政、初等教育、学校督导等4 。 美国的中小学校长资格证书制度的一个重要特点就是它的开放性。在美国， 任何一个想从事学校行政及教育行政工作的人员，在具有一定的工作经验后( 一 般要求取得教师资格证书) ，都可以到相应的培训机构进修教育行政或学校管理 的课程，在完成必修和选修课程取得相应的学分后，就可以向州政府教育厅申请 校长资格证书。取得证书后就能参加校长的竞选5 。也就是说，美国校长经过认证 获得资格证书的目的是获取职业准入的资格。 此外，美国的中小学校长资格证书是分等级的和具有一定的有效期的。在美 国，校长资格证书分为初级证书( i n i t i a lp r o v i s i o n a lp r i n c i p a ll i c e n s c ) 、校长专业 证书( p r o f e s s i o n a lp r i n c i p a lc e r t i f i c a t e ) 和校长精熟证书( m a s t e rp r i n c i p a l c e r t i f i c a t e ) 三个层次。各州校长资格证书的有效期一般是3 - 5 年，证书到期或是 取得低级证书的人要想申请高一级的证书，证书持有者必须到大学的研究院修满 必要的学分、取得高一级的学位，或参加专业发展活动，通过工作绩效评价后方 可获得新的同等级证书或高级证书。 2 聘任主体 在美国，虽然设有联邦教育部，但根据美国宪法的规定，联邦教育部并不直 接管辖教育。美国的每一个州各设立一个教育部，州教育部下一级的机构是学区， 学区直接管辖着教育，因此美国选拔中小学校长的权力掌握在学区的地方教育委 员会手里。 目前在美国大型学区里，学区中心办公室一般都设置一名分管人事的学区副 主任，负责招聘、选聘和分派人员等工作。为了特定的校长人选，有些学区往往 还组织一种专门的选拔委员会，负责校长的整个选聘过程6 。 4 郭景物中小学校长资格证书制度研究u 】扣j 北师范大学学报( 教育科学版) ，2 0 0 2 4 5 钟启泉从校长资格制度与研修制度看校长素质 j 外国教育资料，1 9 9 9 6 峰金璇荚国中小学校长的选拔u 】教书育人，2 0 0 4 1 1 8 当一个学校校长职位出现空缺时，通常由学区的学监推荐几名候选人给该校 的校长选拔委员会，该委员会面试候选人并把面试结果呈交给学监，学监最后决 定校长人选，经学校董事会同意后，签订合同。学校的校长选拔委员会一般由同 类型中小学学校的校长( 2 人) 、本校教师代表( 4 人) 和学校所在社区的代表( 4 人) 组成7 ，也有一些校长选拔委员会由学监、学监助理、在职校长和人力资源 管理者组成，突出了选聘人员的专业性。 3 聘任程序 明确规范的中小学校长聘任程序是聘任改革的重要内容，程序规范科学合理 是保证聘任公正的前提条件。总的来说各国的聘任程序基本相似，大都包括公布 校长职位招聘广告、资格审查、笔试或面试、确定候选人、签订聘任合同、正式 任命几个环节。 美国实施校长聘任制的历史较长，而且比较成熟规范，关于国外校长聘任制 方面的研究资料主要集中于美国的中小学校长聘任制。因此，系统了解美国的中 小学校长聘任制将会为我国的校长聘任制构建提供诸多可资借鉴之处。美国各学 区选拔聘任校长的一个完整工作程序是8 ： ( 1 ) t 作分析并撰写工作说明书 工作分析又称职务分析、岗位分析，是指对工作的内容和有关的各个因素进 行系统、全面地描述和研究的过程。招聘过程就是发现将来最能胜任工作的候选 人的过程，因此首先要明确工作对应聘者的要求。从校长聘任过程中工作分析的 作用看，通过工作分析，可以为校长聘任活动提供各种有关工作方面的信息：校 长的工作内容是什么；校长应当如何履行其职责；完成这些工作需要什么样的技 能、教育或培训：该工作与其他工作的关系如何；哪些因素会影响到工作的完成。 工作分析最常见的文本成果就是“工作说明书”( j o bd e s c r i p t i o n ) 。 工作说明书是人们所说的“工作分析”过程的最终产品。工作说明书具体丽 又详细地描述一个岗位，并确立成功履行该工作所需具备的最低条件。工作说明 书的内容一般包括工作名称、所属部门、直接主管、等级等基本信息、工作内容 和程序、工作权限和责任、工作环境、任职资格、其他事项等方面的信息。下面 是一个美国中学校长的工作说明书，对校长岗位的工作概要、隶属关系、工作任 7 h t t p ： i , v w w p v u p c o r g ，p r l n c i p a l 2 0 s e l e c t i o n h t m l 。不阿的学区，选拔委员会的人员构成会肓所不同， 另外选拔委员会的人员必须接受专门的有关招聘和面试技巧方面的培训。 美 罗纳德霄瑞布教育人力资源管理；一种管理的趋向褚宏启等译，重庆：蘑庆大学m 版社 2 0 0 3 9 务和工作资格都做了明确的说明。 中学校长的工作说明书 工作概要 中学校长负责在所在学校持续实施合理的教学计划。通过使用领导艺术和沟 通技巧，处理好教师、咨询员、其他专业人员和工勤人员的的关系，形成促进高 质量的教育实践氛围。 隶属关系 中学校长与学区中学学监助理是纵向隶属关系校长直接向中学学监助理负 责校长与学校里的员工也是纵向隶属关系。这些员工包括助理校长教师、咨 询员和其他持证工作人员和工勤人员。 工作任务 中学校长就以下几个方面工作负责在校内建立管理过程和程序：雇员发展， 课程规划，日常计划与评分，预算制定，建筑物和场地的维护，课堂教学，为学 省生、家长和职员提供咨询以及完成中学学监助理分派的其他任务校长直接负 责管理和评价学校的助理校长，咨询员，图书馆员教育专业人员、秘书、保管 员等。 工作资格 中学校长应当具有以下教育和专业资格： 教育管理硕士学位 州颁发的中学校长任职资格证书 至少5 年的教学工作经验 至少2 年的助理校长工作经验 ( 2 ) 设定遴选标准 透选标准描述了理想的特征，如果人们最大限度地拥有这些特征，就可以保 证成功地从事这项工作。遴选标准也可以用来量化面试专家们的意见。没有标准， 每个面试人员就会依据自己的判断来决定一个人是否能完成该项工作。量化面试 人员的意见能够让我们用数据显示获取该岗位的人是最好的人选，从而证明学区 是遵守积极行动要求和提供平等机会的雇主。分数最高的候选人应该首先获得该 岗位，如果他不接受，岗位应该给予获得第二高分的人，依此类推。 ( 3 ) 撰写岗位空缺公告并发布招聘广告 当学区要发布职位空缺的信息时，它通常会做正式的广告。广告可以用于各 种形式的招聘途径。广告的内容取决于工作说明书和标准，这些说明书和标准是 1 0 用来选拔最适合这一职位的应聘者的。为了达到目的，广告必须准确地反映出这 个职位的主要职责以及候选人的最低资格要求。这不是项简单的工作，刊登在 报纸、简讯和专业杂志上的广告必须简洁明了。教育组织的广告，按照惯例，先 表明组织的名称，然后是职位名称以及非常具体的要求和人数需求。广告以工作 说明书为基础，向感兴趣的人提供足够的信息，以便他们决定是否申请该岗位。 广告必须清楚地标明工作名称，主要职责，学区的名称和地址，申请的程序和最 低的工作资格。在向应聘者提供如何申请某一岗位的信息时，还应该注明接收申 请表的截止日期。下面是美国一所高中校长岗位空缺招聘广告，里面详细介绍了 学校、学生、师资概况，应聘资格、学校所在的社区情况、所在学区人员经费情 况。 岗位空缺公告 托马斯杰斐逊高中校长 社区 古德威尔主要是城郊居民区，很容易到达城区，去主要的购物中心也很方便 社区学校，包括小学和中学，都在学区里 许多代表学生利益的家长组织非常活跃，加强了社区里学校和家长的联系。 商会非常活跃，是本地区商业的助推器古德威尔学区是本县最大的税收基 地 校长 古德成尔学区正在为托马斯杰斐逊高中校长岗位招聘合格应聘者。 遴选过程中，我们将考虑以下任职资格和领导能力： 良好的人际交往能力 擅长于进行各种类型的沟通 有能力让学生，教师和社区积极支持学校开展的各项教育活动( 包括课外活 动) 。 证明自己具备规划和实施长短期目标的能力 有人员评价和项目评价的经验。 有中学管理者证书 有5 年的课堂教学经验。 有3 年的教育管理经验。 擘区 古德威尔学区组建于1 8 7 5 年，古德威尔学区的教育覆盖了整个社区。针对 3 5 岁的学前儿童进行的早期教育是收取学费的。在继续教育领域，我们为成人 1 1 提供夜校课程。 学区的总就学人数在5 5 0 0 左右，分布在四所小学、一所初中和一所高中里 擘区雇用了大约3 0 0 名专业教育人员和1 0 0 名支持性人员 学区董事会由6 人组成，每人任期三年学区预算为4 0 0 0 万美元，学生人 均费用大约为7 0 0 0 美元 高中 托马斯- 杰斐逊高中有2 0 0 0 名在册学生，9 8 名全职和兼职的、拥有证书的 专业人员学校通过了美国中北部学院与中学协会( n o r t hc e n t r a la s s o e i a t i o n o fc o ii e g e sa n ds e c o n d a r ys c h o o i s ) 的全面认证 大约6 8 的毕业生进入大学深造。这要求我们提供多种课程，目前课程数为 1 5 0 门 本高中占地2 4 英亩几经扩建，1 9 7 2 年学校最终落成，这一次扩建为学校 提供了足够多的教室，还增加了体育教育和艺术教育的设施 职员 本校教师经验丰畜，素质很高，约6 5 的教师有1 5 年以上的教学经验，6 0 在高中任教时问达到1 5 年或1 5 年以上，7 5 有硕士或以上学位 工资主要是根据大家认可的等级表来支付，主要考虑工作经验扣教育程度。 边缘福利优厚，包括员工病假，事假、主要的医疗保险、牙科保险、在职人身保 险和极好的退休福利等 管理人员工作满1 2 个月，就可以享受一个月的假期。 请与古德威尔学区人力资源部联系并索要应聘材料 ( 4 ) 接收应聘者申请表 应该安排一位人员专门负责接收所有应聘人的申请表。收到申请表的同时， 要注明收到的时间并存放于专门文件夹。这既保证了遴选过程的完整性，也是监 控申请空缺岗位进展情况的方法。 ( 5 ) 挑选参加面试的候选人 申请表上应注明，要求应聘者把其就业文件，档案复印件和推荐信送交人力 资源部门。申请表应当提供足够的信息，以便依据遴选标准和最低的岗位资格评 价每一位应聘者，挑选出面试的候选人。参加面试的应聘者的数量要视申请的总 人数和空缺岗位的性质而定，学区高级管理岗位一般挑选5 1 0 人参加面试。 ( 6 ) 面试候选人 面试人员的组成，既要包括新雇员未来的直接主管，也要包括那些对