（教育经济与管理专业论文）论发展教育产业的必然性及其政策引导.pdf

口.-. s ; 士学位; l f厂 f : h 气 ， , l ab s t r a c t i t h a s g r e a t s i g n i f i c a n c e o f s t r e n g t h e n i n g t h e u n d e r s t a n d i n g o f e d u c a t i o n i n d u s t ry , t o u n d e r s t a n d t h e r e l a t i o n s h ip b e t w e e n e d u c a t i o n a n d e c o n o m i c s , e d u c a t i o n a n d s o c i a l i s m m o d e rn i z a t i o n c o n s t r u c t i o n , t o a d a p t e d u c a t i o n t o s o c i a l i s m m a r k e t e c o n o mi c me c h a n i s m , a n d t o d e e p e n t h e r e f o r m o f e d u c a t i o n . f h e p u t t i n g f o r w a r d o f t h e i s s u e o f e d u c a t i o n i n d u s t r y h a s it s o w n e x t e rn a l i n e v i t a b i l i t y a s i t c o m e s f r o m e d u c a t i o n p r a c t i c e . o n o n e h a n d , i t i s t h e n e e d o f t h e p r a c t i c a l s o c i a l e c o n o m i c p r o b l e m s f o r s p e c i a l f u n c t io n s o f e d u c a t i o n , a n d t o s o l v e e ff e c t i v e l y t h e p r o b l e m o f l a c k i n g o f e d u c a t i o n o u t l a y t h r o u g h t h e o r g a n i c c o o p e r a t i o n o f e d u c a t i o n w i t h s o c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . o n t h e o t h e r h a n d , t o p r o m o t e t h e r e f o r m o f e d u c a t i o n a n d g a i n g r e a t p r o g r e s s t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n i n d u s t r y e d u c a t i o n i n d u s t ry h as s e v e r a l c h a r a c t e r i s t i c s . t h e a c k n o w l e d g e m e n t o f t h e s e c h a r a c t e r i s t i c s i s t h e p r e c o n d i t i o n o f t h e m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n i n d u s t r y . a n a l y z e d f r o m t h e s o c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d e d u c a t i o n d e v e l o p m e n t l e v e l , t h e e m p h a s i s o f t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n i n d u s t ry i s t h e n o n - c o m p u l s o r y e d u c a t i o n p h a s e . h i g h e r e d u c a t i o n , a d u l t e d u c a t i o n , p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n a n d e v e n e m p l o y e e e d u c a t i o n h a v e g r e a t p o t e n t i a l s o f d e v e l o p m e n t a n d c a n e x e rt c e rt a in i n fl u e n c e i n t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n i n d u s t ry . t h e c r e a t i o n o f f a v o r a b l e p o l i c y e n v i r o n m e n t i s n e e d e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n i n d u s t ry , w h i c h s h o u l d o b e y t h e ru l e s o f m a r k e t e c o n o m y , a n d t a k e a d v a n t a g e o f e c o n o m i c m e t h o d s . t h e s u p p o r t o f l e g a l a s s u r a n c e f o r t h e d e v e l o p m e n t s h o u l d b e i n t o p - d o w n s e q u e n c e . k e y w o r d s : e d u c a t i o n i n d u s t ry d e v e l o p m e n t 一 a tt a c h p o l i c y e n v i r o n m e n t 肇 6 6, 士学位论又 丈 二 / 、 ! 入 5 f 卜 r 论发展教育产业的必然性及其政策引导 发展教育产业是近年来的热门话题。 这一问题的提出本身就是我们教育思 想观念的大转变、 大突破， 是教育理论研究和教育改革实践的新成果。 发展教 育产业无论是对于教育事业的发展， 还是对于积极面对知识经济时代来临的挑 战，都具有十分重要的意义。 一、 教育产业概念及发展教育产业的客观必然性。 ( 一)教育产业概念。教育属于第三产业，是对国民经济发展具有全局 性、先导性的基础产业。具体地说，教育产业是 “ 以教书育人为本质内容，以 教育服务消费品为劳动产品， 通过教育市场与社会各界和家庭交换， 以获取特 定价值补偿的 新兴第三产业。 ” 办教育要消耗教育资源， 就存在教育资源配置 问题; 教育的投入要讲求经济效益， 就要计算教育成本; 劳动需要交换， 价值需 要补偿， 通过提供教育服务而获得教育经费补偿理所当然。发展教育产业是通 过社会机制改善教育投入来源结构的有效手段。 但从本质上说， 发展教育产业 就是要通过经济的方式来确立教育在社会经济中的战略地位， 而不能作简单化 的解释，把它仅仅视为一个经费来源问题。 深化对教育产业的认识， 对于认清教育与经济、教育与社会主义现代化建 设的关系， 对于教育主动适应经济社会发展的需要， 对于深化教育改革都具有 重要的理论意义和现实意义。 它直接关系到教育改革的宏观政策取向。正确理 解教育产业的涵义，必须把握以下几点: 1 、 教育产业是客观存在的。在计划经济体制下，教育的产业性被隐蔽了。 在社会主义市场经济条件下，政府职能的转变和社会主义市场经济体制的建 设，使教育成为市场主体之一，教育可以直接促进经济社会的发展。 2 、教育是一种生产性活动，是一个价值的创造和交换过程，也是重要的 生产要素，其作用是其它生产要素不可取代的。 3 、教育产业问题的提出有其现实背景:一方面，现实的社会经济问题需 盛一平: 广东专家学者研讨后认为:教育是 特殊产业 ， 光明日 报1 9 9 3 年 】月2 7 日 肇 石 石 士学位论又 i、 卜1 1 刁 c h i 、 ! 、 要教育发挥其独特的作用， 并通过教育与社会经济发展的有机结合， 有效缓解 长期教育经费短缺的问题; 另一方面， 要通过教育产业的发展来促进教育改革 的深化，使教育改革取得突破性的进展。 当然，如何发展教育产业还必须进行必要的探索， 但深化教育改革，引入 市场机制，让市场机制在教育资源配置中发挥更大作用的方向应当是明确的。 ( 二)发展教育产业的客观必然性 1 、教育产业问题来自 于教育实践。作为一个崭新的命题，教育产业观的 提出 给教育研究带来诸多新意，同时也引起热烈探讨。 笔者认为， 教育产业的 基本内涵是: 教育投入是一种人力资本投资， 教育产出 是高素质的劳动者; 教 育产业通过传播知识、 应用知识和创新知识将人类既往劳动价值凝结在受教育 者身上，实现这一过程需要大量的资金投入，而这种投入的补偿正是通过教育 产业与其它产业的分工和交换关系来实现的。 这种投入与产出关系所反映出来 的正是与其它产业具有相同属性的市场交换关系， 即产业运作机制。 对于发展 教育产业的提法，目 前有各种不同的意见，甚至有明确的反对意见。从教育产 业问题的提出过程来看， 它更主要的是来自于实践中。 与公办教育相比，在对 这一问题的讨论中，民办教育的发展起到了实证作用，它推动了讨论的深化。 改革开放之前， 教育方针中有与生产劳动结合的基本要求， 但当时并未提出教 育产业问题; 1 9 7 8 年之后， 教育事业快速发展， 教育 秩序恢复后也未提出教育 产业问题;到八十年代中期， 中央发布了教育体制改革的决定， 提出“ 鼓励各 民主党党派、人民团体、 社会组织、 离退休干部和知识份子、集体经济单位和 个人， 遵照党和政府的方针和政策，采取多种形式和办法， 积极地为发展教育 贡献力量” 。 这时全国己出 现了 一些民 办教育的萌芽， 但当时无论是在教育行 政管理部门还是在民办学校， 都未提出教育产业问 题， 当时所直接触及的只是 民办教育收费项目 和标准问题。 在行政管理工作中， 原则要求是不能让民办教 育成为盈利教育。 1 9 9 2 年6 月， 中共中央国务院发布了 关于加快发展第三产 业的决定 ，把教育作为加快发展第三产业的重点，指出教育是 “ 对发展国民 经济具有全局性、先导性影响的基础行业” 。这里未用产业概念，而是用 “ 行 业” ， 在当时曾引起热烈的讨论。 较早系统研究教育产业问题的是 1 9 9 2 年底 广 中共中央关于教育体制改革的决定 ，1 9 8 5 年5 月2 7日 . 剖 n151fr s cll! 州教育产业与教育市场研究 课题组。 1 9 9 3 年，中央发布了 中国教育改革和 发展纲要 ，明确提出“ 国家对社会和公民个人依法办学，坚持积极鼓励、大 力支持、正确引导、加强管理的方针” ， 使民办教育发展的政策依据更加明确， 文件虽尚未直接涉及教育产业问题。 但这一重要文件实质上是给社会资金进入 教育领域明确了 政策导向和直接依据。 在实际工作中， 这一时期的民办教育发 展很快， 此后教育产业或教育产业化便一直成为教育改革和发展中的一个热点 问题。 在上海、广东等地， 实业界通过不同方式加大了 对教育的投入， 形成了 与公办教育完全不同的办学机制， 这些学校正在不断扩大其市场份额， 与公办 学校展开教育市场竞争。 换言之， 这部分民办教育的投资者以兴办教育产业的 态势进入了教育大市场， 随着其规模的不断扩大， 教育产业的问题己明确地摆 到了我们面前。 2 、发展教育产业对于解决现实的社会经济问题具有重要作用。发展教育 产业具有重大的现实意义， 对于实现教育与社会经济的有机结合， 对加强素质 教育、增加教育投入、加快教育发展等一系列重要问题的解决，都将发挥十分 重要的作用。 社会主义市场经济体制的建立， 为教育产业的发展提供了广阔前 景。教育在市场经济发展中应当而且也可以发挥更大作用。 发展教育产业必将更充分发挥教育在现代化建设中的人才培养基地作用。 现在我国接受教育的人数达二亿四千万，占我国人口总数的五分之一。 这是社 会主义现代化建设的强大后备军。 在经济并不很发达的情况下， 办起了规模如 此庞大的教育， 这是了不起的成就， 也是世界范围内社会经济发展历史经验在 中国的实践。 世界经济发展的历史证明，无论是发达国家还是发展中国家， 对 人力资源的开发都是经济起飞的先决条件。 没有必要的人力资源开发， 没有人 力资本的充分积累， 社会资本和自然资源等被动性生产要素就不可能得到合理 的开发和利用， 经济发展就失去了基础条件。 教育在人力资源开发方面发挥了 十分独特的作用。 显而易见， 教育己经成为我国社会主义现代化建设人才的最 重要培养基地。 发展教育可以直接缓解总量性失业问题。 扩大劳动力的需求和压缩劳动力 的供给是解决总量性失业的基本措施。 在扩大劳动力需求方面，劳动者通过教 育提高文化素质和技术素质后， 易于找到适当的工作岗位。 随着社会的发展和 科技的进步，产业升级是发展趋势，高素质的劳动者不但可以适应新的产业岗 位要求， 而且正是这些高素质的劳动者创造出 新的产业、 新的就业机会。 在压 缩劳动力的供给方面， 教育的一项基本作用是就业替代作用。部分就业适龄人 口通过接受学校教育， 推延了 就业时间， 直接减少了就业岗位需求。 成人教育、 职业教育等都可以 在就业高峰期和失业高峰期起到重要的调节作用。 可见， 劳 动就业政策与教育产业的作用是密切相关的。 教育在解决结构性失业方面的作用更是十分巨大的。 科技和社会经济发展 水平决定了劳动力的规格和层次， 并通过劳动力市场作用于教育产业， 影响到 人才培养。即科技和社会经济发展水平影响着教育的社会需求。 世界经济发展 过程表明，经济的增长靠的是新技术、 新工艺的实际应用，而科技的进步， 经 济结构的调整以 及产业结构的变化， 不可避免地造成新旧产业的更替， 由 此而 来的劳动力的结构性就业问题则必然发生。 “ 劳动力结构性就业问 题是由劳动 力结构不合理所造成的， 那么这个问题的解决也只有通过改变劳动力结构的方 式才能实现” 。 教育可以 通过对劳动者进行教育、 培训、 再培训、 再教育的 方 式， 在提高劳动者的文化知识水平、 技术水平和劳动适应能力等方面， 发挥极 为重要的作用，这也是解决结构性失业问题的唯一出路。 发展高 等教育、 成人教育和职业教育可以 促进产业结构的升级。 从现代化 大生产的要求来看， 人才专业结构必然受产业结构的调节和引导。 学校的专业 设置、 课程结构、 教学内容、 教学手段、 教育方法以及对学生知识结构和技能 结构的设计， 都要反映市场对人才的要求。 研究表明， 劳动力素质与产业结构 的调整是密切相关的。 与第一产业和第二产业相比， 第三产业有机构成低， 劳 动生产率高， 就业扩充空间大。 近年来， 金融、 保险、 信息技术等领域发展势 头强劲， 文化程度较低者很难进入。 与此形成对比， 高素质人才有向第三产业 集中的趋势。据有关资料，在广东省三大产业就业人员分布中，1 9 9 0年大专 以上文化从业者有7 5 % 就业于第三产业;到1 9 9 5 年，这一比例上升到8 1 . 4 % 0 这从一个方面说明了 第三产业对劳动力素 质有较高的要求。 教育发展的阶段性反映了教育产业属性。社会经济发展有其阶段性，教 育的发展也有其阶段性。教育的阶段性表现为与社会发展和经济建设要求相 杨葆k u n范先佐， 教育 经济学新论 ，江苏教育出 版社 1 9 9 5 年 1 0 月第 1 版，第2 7 6 页 陈杰 ( 略论劳动力素质与 产业结构调整 ， 教育与 经济1 9 9 7 年第2 期 一一一 . 一 : 肇 石 贞 士学位论丸 u l ti r e r s 日! 尸 、 i 适应的特点。 世界银行在1 9 9 8 年指出: 2 1 世纪的中国教育要面向市场，“ 教 育体系要适应经济变化的要求， 培养受教育者掌握应有的技能，使他们能够 在发展变化中的劳动力市 场上拥有竞争力。 ” 有学者提出， 人力资源开发有 四个阶段，在不同阶段有不同的重点和特点:第一阶段以普及初等教育为主 要标志，完成经济起飞前的人力资源积累;第二阶段是大力发展职业技术教 育和职业培训，配合经济外向型发展，用低成本和相对较高的劳动力素质比 较优势，实现经济起飞，完成农业社会向工业社会的过渡;第三阶段以中学 后教育多样化发展和建立高技能培养体系为标志，与产业结构高度化匹配， 积聚知识和技能向后工业社会过渡; 第四阶段以建立开放的终身教育体系为 标志，注重人的知识技能、态度和综合能力的不断提高，以适应国际经济社 会发展和科技进步不断变化的要求。 教育是开发人力资源的产业， 教育产业的主体在于非义务教育阶段。发 展教育产业主要是要发展向 经济建设直接输送人才的初中后教育。 教育是有 其阶段性的。但从终身教育理论分析，教育的这些阶段都有其延续性。义务 教育阶段与非义务教育阶段并不具有本质的差别。正是从这个意义上来说， 义务教育不直接培养建设者， 并不意味着它因此便不成其为产业。 这正如一 棵树。当它是树苗尚未成材时，其本质仍然是树。在教育产业意义上，义务 教育与非义务教育是同质的。 但也有不同之处，即非义务教育不仅具有教育 的一般特性，而且它还为其它产业部门提供直接的劳动力来源。 亦即非义务 教育具有双重经济功能一直接经济功能和间接经济功能。实践证明，在经济 高速发展阶段，教育的间接经济功能得到了最充分的发展， 教育产业的重要 作用更加直观地表现出来。 现实的经济结构不仅要求教育培养大量高级专门 人才， 而且还要求培养大量的、 与现实生产力发展水平相适应的中、 初级专 人才。因此，优化教育资源配置， 增加投入以加快非义务教育阶段教育的 发展，更多更快地为其它产业部门培养专门人才，是教育产业当前最紧迫的 任务。 3 、 教育国际化是教育产业发展到一个新阶段的重要标志。 据搜狐新闻2 中国二十一世纪教育发展战略目 标政策报告 ， 世界银行文件1 9 9 8 年1 2 月 郑令德 面向2 1 世纪，加快上海高教 的改革与发展 ， 教育参考1 9 9 7 年第2 期 坟朴 b 4 士军住 丈二尸 / 1 , 一 h、 爵 月1 9日士 及 道， 在2 0 0 1 年中国国际高等教育巡回展中，美、澳、英、加等2 1 个国家和地区的 1 5 0余所高等院校和教育机构参展。 文章 认为， 这样的高 等教育展 “ 是一次国际教育贸易的交易洽谈会， 交易的对象是国外的教育服 务。 所有参展的学校和机构都希望在中国这个巨 大的教育出口市场中获得更 大的收益。 ” “ 发达国家把教育出口作为刺激经济的手段，中国人的留学需求 和支付能力的日 益 增长， 使中国成为最具诱惑力的 教育市场” 。 一些外国 校 长说，中国是一个很大的市场，市场意味着金钱。 在国民经济中，教育有着 十分重要的地位。 英国留学生所付学费已 成为大学的重要收入，占大学总收 入的 5 % - - 1 6 % 0 据加拿大国际贸易部的资料，1 9 9 6年共接受外国留学生 1 0 万人，带来 2 5亿加元的经济收入，相当于提供了2 . 1 万个就业机会。目 前 澳大利亚的教育出口在其出口创汇中名列前十名， 其中对华教育出口在对传 统出口产业中 位居第四位，仅次于羊毛、 矿产等传统资源。从一些研究资料 分析，己将教育作为产业来办的国家还有很多。这就产生一个问题:在全球 经济一体化的今天， 我们怎样以一个福利教育观下的教育事业来应对一个以 产业教育观下的教育产业的持久战?这已不再仅仅是一个认识问题，而是已 经变成一个重大的产业经济问题了。 广州的张铁明先生在其 教育产业论 的专著中对国际教育贸易曾作过专 门论述。 作者指出， 教育出口贸易正日 益成为国际贸易的一个重要的新兴领域。 从以赚取外汇为手段的国际贸易的作用来看， 它可以为教育贸易输出国带来十 分可观的经济利益， 具体表现在三个方面:直接的学费收入、留学生的生活费 用消费等间接收入和接受过教育服务后滞留不归的高级人才对教育出口国的 经济和社会发展所作的贡献。从 7 0年代中期起，美国服务业出口连年保持顺 差， 教育出口一直扮演着十分重要的角色， 它在美国十大服务出口行业中仅次 于旅游、运输和金融，名列第四。英国、澳大利亚、新西兰、法国、德国和加 拿大等国家， 都制定和完善了吸引自费留学生的政策，以鼓励本国的教育机构 海外对华教育展招生 = 招钱 ， 搜狐新闻2 0 0 1 年2 月1 9 日 同 卜 b , , 士学位; 兮 无 肇 面向国际社会， 增强教育机构的活力， 扩大影响。当然，国际教育贸易是否成 功取决于出口国的经济和科技发展状况，取决于出口国的教育发展水平和质 量。但我们必须明确的是，一方面，这是一个有潜力的市场，是发展的趋势， 我们应当充分发掘这方面的 潜力; 另一方面， 从国际教育贸易的发展来看， 教 育的产业性是十分明显的。 当教育贸易出口国把教育当产业来办的时候， 如教 育贸易进口国还固守传统观念，最终在全球竞争中受损的只会是观念落后者。 二、教育产业的若干特点。 ( 一) 、教育产业的发展是一个渐进过程。教育活动与生产劳动的分离是 社会生产力发展到一定阶段的表现。 没有生产力的高度发展， 教育发展就失去 了其经济基础。正是在这种意义上， 教育的上层建筑属性十分显著。 在生产力 水平低下的情况下， 教育对社会生产力的促进作用也是十分有限的。 但是，当 以教育为基础的科学技术的发展足以使教育对经济和社会的发展起着决定性 作用的时候， 教育的作用就不再仅限于传统的形象。 它也不再是传统产业部门 的附属物。 十八世纪中叶至十九世纪中叶发生的、以瓦特蒸气机、 珍妮纺纱机 发明为标志的第一次科技革命， 把人类从手工工具时代带入机器时代; 十九世 纪与二十世纪交替之际发生的以电力的发明和使用为标志的第二次科技革命， 促进了社会生产力的大发展和产业结构的再次大调整; 二十世纪后半叶科学技 术的许多历史性的重大突破， 被称之为第三次科技革命， 使产业结构发生了革 命性的变化。一系列新兴产业，如信息产业、教育产业、高科技产业、生物产 业、航天航海产业迅速崛起，世界经济结构发生了前所未有的大调整。 教育 受到普遍重视正是由于它的独特性和不可取代性。 技术革命给教育带来的是教 育内容和方法的更新，新技术新方法主要是通过正规的教育教学过程来完成 的。教育的职业性逐步得到加强。 现代大工业的产生， 使教育有可能像大工业 本身一样，大批量、多层次地培养人才，使人才培养与现代化大生产相匹配。 终身教育理念的形成， 更使现代教育对经济和社会领域的渗透不断深化。 在教 育对社会经济领域发挥作用的过程中， 教育体系在重新构建， 教育机制在创新 中适应社会的教育需求， 教育需求引导出教育产业的萌芽和发展。 这一过程可 。周大仁: 经济全球化:世界大趋势 ， 长江日报2 0 0 1 年 2 月2 8日 纂 t, 11 士学二; 了 丈 乡 / % i k , 日 k 以从教育与一般传统产业的生产过程的共性和教育产业价值补偿特点上得到 反映。近几年教育市场要素的发育，也呼唤着教育产业的大发展。 随着科技的发展，教育职能作用也在不断丰富和完善。当今社会，教育已 经成为知识传播、科技成果转化和科技知识再生产的巨大杠杆。教育的传递、 积累、发展和再生产科学技术的社会经济功能日 益显著。 教育在将科技成果转 化为现实生产力方面的功能更加明显; 而且教育作为科技知识再生产的最有效 形式日益为人们所掌握。现代教育是把人类长期积累的科技知识和科研成果， 经过有目的的选择、提炼、加工、概括和传播， 使受教育者获得预期的知识和 技能，为进一步发展奠定了基础。因此， 它的效率提高了，大大缩短了科技知 识再生产的必要劳动时间。 世界的飞速发展也是教育改革开放的重要动力。邓小平同志指出， “ 现在 世界的发展一日 千里， 每天都在变化， 特别是科学技术， 追都难追上。 ” “ 任何 一个国家要发展， 孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进 发达国家的先进经验、 先进科学技术和资金，是不可能的。 ” “ 今天，由于现代 科学技术的日 新月异， 生产设备的更新， 生产工艺的变革，都非常迅速， 许多 产品， 往往不要几年的时间就有新一代的产品来代替。 劳动者只有具备较高的 科学文化水平， 丰富的生产经验， 先进的劳动技能， 才能在现代化生产中发挥 更大的作用。 ” 从现在到2 1 世纪中叶， 是实 现我国 现代化建设“ 三步走” 战 略目标的关键历史时期，只有加快改革， 大力发展科技教育事业，才能积蓄后 劲，适应未来激烈的国际竞争，才能掌握国家未来发展中的人才、 科技和可持 续发展等多方面的主动权。 教育发展的历史表明， 教育和科技的重要作用在现 代社会体现得更加充分， 而且社会越发达， 科技教育对社会的主导作用就越大， 这种作用将超越历史上的任何时代。 ( 二) 、教育产业具有一般产业生产过程的基本特点。在生产过程上，传 统产业所经历的是从商品- 一货币- 一 商品的资本周转和循环，即商品生产者 从市场上购买生产资料， 对生产资料进行加工， 使劳动物化在劳动产品上， 然 后通过市场交换实现其价值，得到价值补偿。在这一过程中，我们看到的是商 品价值增量的产生， 用马克思主义理论来说， 商品生产过程反映了资本主义的 。 教育部组编， 邓小平教育理论学习纲要 ，北京师范大学出 版社1 9 9 8 年6 月版， 第3 7 页 肇 b ji 士学 又匕 二 / i 气 钊! : r s 位: 全 文 川) :、r c 生产关系。 在教育方面，我们是否也要经历这一过程? 一般的教学过程是十分明了的。 教师借助教学方法和手段， 对学生进行知 识的传授，使学生获得新的知识和能力。一般说来， 这一过程中获得知识的学 生并不表现为像商品那样增加了其价值。 但这一教学过程无疑是教师劳动的凝 结。 这种劳动的凝结与商品生产中的劳动是否具有同一性呢?这是一个关键问 题。第二，商品的一般属性在于通过市场实现其价值，学生是否也通过市场实 现其价值?答案都是肯定的。教师的劳动与商品生产中的劳动是否具有同一 性，首先要弄清的问题是教师自身的劳动价值。与医生、会计师、电影演员一 样， 教师以自 身的知识水平为前提条件，并达到国家统一规定资格， 传授其知 识，使学生增长知识才千。 改革开放使我们十分直观地认识到医疗卫生事业的 产业性， 但对于教育事业的认识尚未达到这一认同度。 与医生职业进行比较可 以发现， 教师与医生的工作过程是有很大的一致性的。 教师的劳动对象是学生; 医生的劳动对象是病人; 教师向劳动对象传授知识， 医生以手术或药物的方式 对病人进行治疗: 学生在结束其学习阶段时，获得知识和能力， 病人在治疗后 ht 复其健康。 特别要注意的是其劳动过程。从这一过程我们可见，知识应等价 于手术或药物。 知识有价。可见，除义务教育外， 在目 前的社会经济发展水平 条件下，作为传授知识的非义务教育不能 “ 免费” 。 ( 三) 、教育产业与一般产业的价值补偿方式是相同的.教育产业的基础 是学校。从单个学校的教学过程及其价值补偿方式上， 可以发现学校价值补偿 与一般产业价值补偿的同一性。一般产业在完成生产过程后， 其劳动产品通过 市场交换的方式成为社会产品，其价值受到社会的认同， 变为商品，并实现价 值补偿，同时使再生产成为可能。学校的价值转换过程与此类似， 但它没有如 此直观。这里有四个方面妨碍着人们的视角:一是传统的观念。教育从来没有 象现在这样在国家和社会生活中享有崇高的地位， 把市场经济观念引入教育领 域是与我们的传统认识有极大的反差:二是教育与社会生活， 特别是与经济建 设的严重脱节， 使教育长期游离于经济建设之外，由此而来的教育对社会经济 的巨大作用并不直观;三是教学过程与生产过程的差异性也是十分明显的。 肇) 石万 士 了 二 仑 又 “ 教学过程主要是引导学生掌握人类长期积累起来的科学文化知识的过程” 。 教学内容与教学手段的相对落后， 使教育长期处于对产业经济的依赖之中， 在 此教育的消费性十分明显，而其为社会生产力发展的具大作用并未反映出来。 四是学校教育的职业性尚未在生产劳动中得到充分体现。 教育有其阶段性， 而 且不同层次的教育有其继承性， 教育的职业性是逐步增长的， 与教育层次密切 相关。 长期以来， 我国教育发展水平较低， 大量学生是在接受完初等教育后便 进入社会， 成为劳动力的后备军。 这部分从业者由于其学历不高， 其大量知识 和技能都是在其就业后学习得到的， 这些学生在经过一段生产实践的锻炼后， 可以 胜任一般性的劳动， 其中一些学生甚至可以 胜任相对复杂的劳动。 这与我 国现阶段的生产力发展水平是相适应的。 所以学校教育的作用也未明显地体现 出来。 对于学校的价值转换过程的分析， 必须区分两个过程: 教学过程及与此同 时发生着的经济过程。“ 教育本身并不创造直接物质财富和产生经济效益，它 往往需要经过一个中间环节作用于社会经济活动后， 才产生经济效益。 ” 这一 中间环节即为教育过程，即通过对劳动力的培养和转化，使劳动力在就业后， 可创造更多的社会财富。 可将这种对劳动力的培养和转化过程称之为“ 间接经 济效益” 。其产生效益的过程是:受教育者- - 一 教育过程- - - 一 劳动力- - 一 生产劳动创造价值。 从经济学的视角来考察教学过程， 则可以看到: 教学过程就是一个经济过 程。 教学中的人力、财力和物力的消耗，都是教育过程所必不可少的，它同时 也是费用消耗过程。 但这些消耗并不单独形成商品， 而是通过教育劳务的形式， 将教师的知识和技能转化成学生的知识和技能。 换言之， 受教育后的学生与受 教育前的学生之间，有一知识和技能“ 差额” ，这一 “ 差额”即劳动力素质的 “ 增量” 。这种增量是会产生经济效益的。 ( 四) 、教育产业也具有与传统产业相同的市场要素。世界银行的一份文 件指出， “ 为实现经济和社会发展目 标，中国教育的注意力应该更多地集中到 市场上。 国家经济发展要求教育面对市场， 主要是劳动力市场。 如果要求教育 ” 王道俊 王汉澜: 教育学 ，人民 教育出 版社1 9 8 9 年版，第1 9 8 页 i杨葆k u n范先佐著， 教育经济学新论 ，江苏教育出版社1 9 9 5 年版， 第1 7 3 页 、膏 石 贞 士学位论又 % i ti , i r s r 门i【 伙 面向市场， 则必须有一个真正的劳动力市场存在。 ” 教育市场与劳动力市场存 在着相互依存关系， 教育市场是劳动力市场中的主体。 教育要面向市场的实质 是建立教育市场。 我国人才市场发展过程表明， 劳动力市场的建设， 客观上要 求教育市场的发育和完善。 在教育市场要素没有充分发展的情况下， 建立一个 健全的劳动力市场几乎是不可能的。 经过多年的改革， 应当说教育市场发展己 取得重大进展， 各类教育机构与市场的关系逐步明晰起来。 与传统产业相比较， 教育也有自 身的市场要素，这些要素正在逐步完善之中。 首先， 教育有明确的 “ 产品” 生产者。 教育劳务的提供者是明确的， 就是 各级各类学校或其它教育机构， 它们通过教学过程完成教育产品的生产， 这就 是教育劳务过程， 它使教育产品的价值能够被计量和控制，并最终能够进入市 场。 完成这一过程的只能是各级各类学校和其它教育机构。当 然也有一部分非 教育机构如新闻媒体等， 也可发挥对受教育者的教育作用， 也是一种教育劳务 形式，但从总体上说，主要的部分还是学校等教育机构。 其次， 教育劳务消费客观存在着。 教育产品的消费者也是明确的， 它既包 括物质生产部门， 又包括非物质生产部门: 我们一般地说教育为国家经济建设 培养所需要的人才， 实际上教育并不仅仅为国家培养人才， 还包括各种经济成 分，各种市场主体。 第三， 教育产品。 它就是教育劳务 和学校的毕业生。有人说教育是培养人 的产业， 这是对的。 其实，严格地说，教育只向市场提供教育劳务， 而不是劳 动者。 劳动者是教育劳务价值的接受者， 学生是学校教育劳务的购买者，教育 过程的实质是教育劳务价值的对象化。 在教育市场上， 真正面对市场的是受教 育者， 但决定劳动者价值的是教育劳务价值，而不是受教育者本身。可见，教 育产品具有两层意义:一是在微观层次上， 对于接受教育的个体而言， 学校所 提供的是教育劳务; 二是在宏观层次上， 对于学生从业的国民经济各部门而言， 学校所提供的是具有一定知识和能力的劳动者。 教育产业不仅包括其宏观层次 上的意义，而且还应包括其微观层次上的意义。 与教育的直接经济效益和间接经济效益相关， 解释这一问题必须区分两个 市场:教育劳务市场和劳动力市场。在微观层次上，学校是教育产业的最基本 中国二十一世纪教育发展战略目 标政策报告 ， 世界银 行文件1 9 9 8 年 1 2 月 髯 夕 忿片价 单位。 在教育劳务市场中， 学校是供给方， 它所面对的是社会的教育需求， 适 应这种教育需求， 学校对学生个体提供教育劳务。 但在劳动力市场上， 学校并 不直接参与， 参与劳动力市场的是学校的毕业生。 可见教育劳务的社会性在劳 动力市场上和教育劳务市场上所表现出的特性是不一样的:在教育劳务市场 上， 所表现的是学校与个体之间的交换关系;在劳动力市场上， 所表现出的是 教育劳务与其它产业的交换关系。 在教育劳务市场上， 教育产品只能是教育劳 务。 学校在学年初向 学生收取学费， 意味着受教育者在接受教育劳务之前支付 教育劳务费用，是对教育劳务的“ 购买” 。这说明学生与学校是交换双方，双 方交换的是教育劳务。在这种意义上说，教育产品不是学生。 但是， 在劳动力 市场上， 情形就不同。 在这里，教育劳务表现出其广泛的社会性。虽然在劳动 力市场上参与市场交换的只是学生本人， 学校对其毕业生是不可能发生支配作 用的， 但是正是劳动力市场的这一中介作用， 使教育实现了其与社会各产业部 的交换。这种交换所采用的价格当然包括着 “ 教育劳务” 价格。因此， 在一 定意义上也可以说教育产品就是学校的毕业生。 第四、教育效益观。有人认为 “ 教育虽然也有投入和产出，但不能以盈 利为目 的， 应以社会综合效益为根本。 ” 这种观点虽有一定道理， 但并不足以 否定教育产业的经济目的。 事实上，根据现代产业理论，即使是纯粹的工业企 业， 也不是单纯以经济目 标为其唯一的追求， 而是包括经济目 标在内的社会综 合效益目标。据此不能否定产业的盈利目 标。厉以宁教授认为， 假定教育单位 作为私人产品的经营者获得的回报率相当于国库券或经营债券的利率， 这无可 厚非，因为这种投资与购买发展教育的债券是一样的， 这不同于企业投资， 所 以 也不能认为这同教育的非盈利性有冲突。 这种观点是对教育非盈利观的 突 破，但同时又 “ 划定”了一个界限，这不太合理。如承认教育可以投资，似乎 再划一个界限并不切实际。对于投资教育，从 教育法到其它各项政策都是 鼓励的， 如果由于有关规定使教育投资不可能取得平均利润率， 只能低于社会 资本平均利润率，那么， 这无疑就会成为对投资者兴办教育的一种限制。显然 即使是对教育投资者的收益进行税收调节， 也应当是与对其它产业的调节一致 们刘铭 姚晓春: 教育产业: 本质还是方式 ， 教育发展研究1 9 9 9 年第 1 1 期 厉以宁: 关于教育产品的性质和对教育经营的若干思考 ，北京教科院 等编， 教育产业论文选编第 2 5页 硕士学位 论文 m a s t e r s t h e si s 起来，不能对投资教育有歧视性规定。 第五、 教育市场。 教育具有一般商品生产所必须的各种要素， 自 然有其市 场存在。 在非义务教育阶段， 教育市场对其教育商品生产有着直接的影响。 受 教育者的教育层次、 专业结构、 地区分布等因素 对教育消费者的 满足程度， 是 衡量教育产品质量的根本依据。 在义务教育阶段， 其教育产品的生产和消费都 有着自 身的 特点:即由于其强制性而引起的“ 生产义务”和 “ 消费义务” 。 正 由于义务教育的这一特点，很多人认为义务教育不应包括在教育产业范围之 内。 但是， 事实上， 即 使是在这一特别阶段， 教育产业的各种特性还是 存在着 的， 只是其表现方式不同 而己。 有人说义务 教育是政府行为， 所以 它不具有产 业性质。 其实， 政府行为只是政府代表人民 的行为， 其财力来源仍然是国家财 力。 国 家财力由 政府代表人民 用于人民 福利， 与人民群众接受政府补贴后用于 教育消费 在本质上是完全一致的， 只是形式不同 而已。 对于学校而言， 国 家与 其它消费者一样， 也是一个消费者， 并不由 于其保证了 投入和办学条件， 就改 变这一身份。 三、当前教育产业的发展重点是非义务教育阶段的教育 ( 一) 、当 前教育所面临的种种矛盾正是教育产业发展初期各种矛盾交织 在一起的综合反映。 当 前的教育产业发展具有明 显的依附性和相对滞后性。 从 计划经济体制到市场经济体制的转变，加快了 传统产业的市场化和国际化进 程， 客观上为教育产业构筑了市场要素， 使教育产业的形成具有伴随和依附 传 统产业的 特点。 当 前是教育产业形成的 初期， 转轨时期教育对行政调控的 依赖， 使教育产业在市场经济中表现为非市场因素更多。 在这一过程中教育产业实践 的初探性使教育改革表现出双重矛盾: 一方面教育要克服内在制约因素， 另一 方面教育产业要面对市场， 在市场中 寻求教育的 合理定位， 拓展教育的生存空 间。 当前教育发展所面临的最主要矛盾是市 场化的大众教育需求与非市场化管 理下教育供给的矛盾。 解决这一对矛盾应当是充分发挥市场的调节作用， 通过 市场机制去实现供求平衡。因此， 不能只是将教育发展看成是速度问题、 数量 问 题。 它实际 上是一个机制问 题。 把教育发展归结为数量和速度问 题， 我们可 以看到的总是教育的外部原因;只有从机制上才能找出教育发展的内在因素。 教育发展上的大起大落反映出来的正是教育外部因素作用超过教育内在因素 、氢 硕士学位 论文 m a s t e r s i h e s i s 的 表 现。 在这 种情况下， 教育始 终处于一种被动 调整的 状 态， 要做到 平稳发展 和可持续发展是不可能的。 在教育内部，同样存在着制约因素。 一是在整个教 育“ 链条”中， 可首先实现产业化的高等教育长期承担着为中等教育提供升学 机会的任务，十分有限的高等教育规模使中等学校学生的升学机会极度紧缺， 与此同时也养成了高等教育的“ 惰性” 。因此，近几年来，虽然高等教育快速 发展， 但它始终难以满足大众对高等教育的需求。 可见， 教育发展的内在原因 使当前教育产业的竞争表现为教育内部的竞争， 教育产业与传统产业部门尚未 发生直接的竞争。 在教育产业外部是传统产业市场。 教育产业要找到自 身的位置， 只有参与 竞争。 计划经济体制下， 教育的发展主要是靠领导重视和关怀的时光不再， 教 育也要找市场。 有学者认为， 现实的教育投入不足不能靠发展教育产业的办法 来解决， 担心发展教育产业甚至会减少教育投入， 使增加教育投入的愿望适得 其反。 这种看法是难以令人信服的。 发展教育产业并不意味着减少国家对教育 的拔款，国家也不应减少对教育的投入，政府投入的这一部分资金应予保障。 发展教育产业还会带动各种社会力量加大对教育产业的投入， 这是一笔很大的 投入增量。 一般说来， 教育投入只会随着教育产业的发展不断增长， 而不是更 没有保障。 竞争必将带来发展。 问题是就教育产业的个体一单个的教育机构而 言， 它所面临的竞争不再只限于教育内部，教育外部的竞争压力可随时使某些 教育机构面临着淘汰出局的危险。 在这种意义上说， 发展教育产业就是发展和 检验教育机构的市场竞争力。 在教育内部， 各阶段的教育特别是义务教育的特殊性使教育产业发展过程 成为一个政策性很强的管理工作， 这一特点要求教育产业采用有区别的产业政 策，对教育产业的管理提出了很高的要求。 ( 二) 、 当前最有潜力的教育产业环节- 一非义务教育阶段的教育。 就整个 教育而言，教育的产业性并不是十分均衡的。高等教育、职业教育、成人教育 都表现出较强的产业特征。一方面，这几个教育阶段直接作用于劳动要素，为 各行各业输送大批人才， 直接推动着经济的发展; 另一方面， 通过继续教育的 方式，高等教育、成人教育、 职业教育不断地传授着新技术和新工艺，对传统 产业的发展起着极大的推动作用。同时， 传统产业对人才知识结构的要求又促 使教育改革其教学内容。 这种相互作用保持着教育和产业的活力， 使新技术和 /，、 .彝 i 硕士学位论文 s i a s t e r s t f i f si s 新工艺成为社会经济发展的动力。 在高等教育方面， 在计划经济体制下形成的传统高教模式己 不能适应新的 政治、经济科技等发展的需要。 社会主义市场经济条件下的高等教育