（教育经济与管理专业论文）新形势下高等学校提高办学效益的对策研究.pdf

中文摘要 随着知识经济的到来，高等教育的发展备受社会关注。特别是1 9 9 9 年以来 的高校连续大规模扩招，使中国的高等教育实现了历史性跨越，高等教育的毛入 学率在2 0 0 4 年已经达到1 9 ，我国开始了高等教育大众化的进程。伴随这一进 程，高等学校的办学质量和办学效益问题日益受到广泛关注。我国高等教育的有 限资源约束同高等教育需求不断扩大的矛盾、我国经济增长方式由粗放型向集约 型的转变、党和国家提出的科学发展观和建设节约型社会都对高等学校提高办学 效益提出了更高的要求。 本文在研究过程中始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的认识论和方法 论，遵循科学性、可行性和有效性的基本原则，综合运用哲学、教育学、经济学、 管理学等领域的理论和方法，界定了高等学校办学效益的内涵，深入分析了影响 高校办学效益的因素，继而进行了问题探讨和相应的对策研究。 本文首先对效益和效率两个紧密联系的概念及其在教育领域的运用进行了 辨析和探讨，从而界定了高等学校办学效益的内涵和概念。围绕这一概念，分析 了影响高等学校办学效益的四个因素：结构、规模、质量和管理，并对这四者的 相互关系进行了研究和论述。然后分别从这四个紧密联系、相互关联的方面，分 析了四因素各自同办学效益的辩证关系，研究目前的现状和存在的问题。最后， 针对各个方面存在的问题，提出了相应的高等学校提高办学效益的对策。 关键词：高等学校；办学效益；对策 a b s t r a c t w i t ht h ec o m i n go ft h ek n o w l e d g ee c o n o m y , p e o p l ep a ym o r e a t t e n t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to f h i g h e re d u c a t i o n , e s p e c i a l l yf r o mt h ey e a r 1 9 9 9 ，w h e nc h i n ab e g a nt h ee n r o l l m e n te x p a n s i o ni nh i g h e re d u c a t i o n , w h i c hl e dah i s t o r i c a lb r e a k t h r o u g hi nc h i n ah i g h e re d u c a t i o n t h e e n r o l l m e n tr a t eo fh i g h e re d u c a t i o nr e a c h e d1 9 i n2 0 0 4 ，a n dc h i n ah a s a l r e a d ys t a r t e di t sp r o c e s so fh i g h e re d u c a t i o nm a s s i f i c a t i o n t h eq u a l i t y a n dr u n n i n gb e n e f i t sf r o mr u n n i n gs c h o o li nh i g h e re d u c a t i o nh a v eb e e n p a i dm o r ea t t e n t i o na c c o m p a n y i n gw i t ht h em a s s i f i c a t i o np r o c e s s t h e i m p r o v e m e n to ft h eb e n e f i t sf r o mr u n n i n gs c h o o li nh i g h e re d u c a t i o nh a s b e e nu r g e n t l ym q u i r e db yt h ec o n f l i c tb e t w e e nt h e5 m i r e dh i g h e r e d u c a t i o nr e s o u r c e sa n dt h ec o n t i n u o u se x p a n s i o no f t h eh i g h e re d u c a t i o n r e q u i r e m e n t s ，b yt h et r a n s f o r m a t i o nf r o me x t e n s i v ee c o n o m i cg r o w t h m o d et oi n t e n s i v ee c o n o m i cg r o w t hm o d e ，a n db yt h es t r a t e g i e so f s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta n de c o n o m i c a ls o c i e t y t h er e s e a r c ho ft h i sp a p e rw a sb a s e do nt h ed i a l e c t i c a lm a t e r i a l i s t i c a n dh i s t o r i c a l m a t e r i a l i s t i ce p i s t e m o l o g ya n dm e t h o d o l o g y , a n dw a s c o m p l y i n gw i t hs c i e n t i f i c ，f e a s i b i l i t ya n dv a l i d i t yp r i n c i p l e s n et h e o r y a n dm e t h o do fp h i l o s o p h y , e d u c a t i o n ，e c o n o m i c s ，a n dm a n a g e m e n t s c i e n c ew e r ea l lc o m p r e h e n s i v e l yu s e di nt h i sp a p e r t h ep a p e rd e f i n e d t h ec o n n o t a t i o no ft h eb e n e f i t sf r o mr u n n i n gs c h o o li nh i g h e re d u c a t i o n ， a n a l y z e dt h ef a c t o r st h ea f f e c t e dt h eb e n e f i t s ，a n dt h e nd i s c u s s e dt h e p r a c t i c a lp r o b l e m sa n d t h ec o u n t e r l n e a s l l l e s f i r s t l y , t h i sp a p e rc o m p a r e da n dd i f f e r e n t i a t e dac o u p l eo fc l o s e l y r e l a t e dc o n c e p t s ：b e n e f i ta n de f f i c i e n c y a n dd i s c u s s e dt h e i ra p p l i c a t i o n s i nt h ee d u c a t i o na r e a , a n dt h e nd e f i n e dt h eb e n e f i t sf r o mr a n n i n gs c h o o l i nh i g h e re d u c a t i o n a c c o r d i n gt ot h i s ，i tt h e na n a l y z e dt h ef a c t o r s a f f e c t i n gt h eb e n e f i t s ：s t r u c t u r e ，s c a l e ，q u a l i t ya n dm a n a g e m e n t i ts t u d i e d t h er e l a t i o n s h i po ft h ef a c t o r s a f t e rt h i s ，t h ep a p e rr e s e a r c h e da n d a n a l y z e dt h ea c t u a l i t ya n dt h ep r o b l e m so ft h eb e n e f i t sf r o mt h e s ef o u r a s p e c t s f i n a l l y , t h i sp a p e rp u tf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e so fi m p r o v i n g t h eb e n e f i t sb a s e do nt h ef o r m e ra n a l y s i sa n dr e s e a r c h k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ；b e n e f i t sf r o mr u n n i n gs c h o o l ； c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫叠盘茎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签舞：皎孕 签字日期：二口，g 年月，。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫奎盘茎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫叠盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：崴罘 导师签名： 签字日期：z ，形年，月，。日 签字日期：知6 年1 月，d 日 第一章绪论 1 1研究的背景和意义 1 1 1 研究背景 第一章绪论 1 高等学校的办学效益问题日益引起人们的关注 随着知识经济的到来，高等教育的发展备受社会关注。自1 9 7 8 年恢复高考 招生以来，我国的高等教育事业取得很大发展。特别是始于1 9 9 9 年的高校连续 大规模扩大招生，使中国的高等教育实现了历史性跨越，高等教育的毛入学率从 1 9 9 8 年的9 8 提高到2 0 0 4 年的1 9 “3 ，我国开始了高等教育大众化的进程。 伴随这一进程，高等学校的办学质量和办学效益问题日益受到广泛关注。我国高 等教育是在有限资源约束的条件下与高等教育需求不断扩大的矛盾中得以迅速 发展的。其效益如何，将直接关系到能否在最短的时间内迅速提升我国人力资源 整体水平，能否最大限度地满足广大人民群众日益增长的接受高等教育的需求； 将直接关系到我国社会主义现代化建设事业的发展，关系到中华民族的伟大复 兴。江泽民同志谈及我国当前教育工作的“两个转变”时也着重指出：“我们的 教育工作必须进一步解决好两个方面的问题，一是教育要全面适应现代化建设对 各类人才培养的需要，二是要全面提高办学的质量和效益”。 2 经济增长方式的转变要求高等学校提高办学效益 我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变以及经济增长方式从粗 放型向集约型转变，其核心的问题就是效益问题。中共中央关于制定国民经济 和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标的建议中明确指出：“积极推进经 济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。形成有利于节约资源、 降低消耗、增加效益的企业经营机制；有利于市场公平竞争和资源优化配置的经 济运行机制，向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科 学管理要效益”。教育作为社会发展的一个重要部门，必须适应经济体制和经济 增长方式的转变，把优化资源配置、提高教学质量和办学效益作为改革和发展的 方向和目标。高等教育要适应社会主义经济建设对各级各类人才的需求，全面提 高办学效益与质量，最关键的问题之一也是要提高高等学校的办学效益。 3 科学发展观要求高等学校提高办学效益 中共十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以 第一章绪论 人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”， 坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放的要求”。科学发展观是我们党以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面 建设小康社会和推进现代化建设要坚持的重要指导思想。科学发展观对推进教育 事业自身的健康发展也有着重要而深远的指导意义。教育自身的发展，也有一个 用科学发展观统领，促进全面、协调、可持续发展的问题。“巩固、深化、提高、 发展”的八字方针，则是科学发展观在高等教育领域的重要体现。1 ，是根据我国 高等教育的现实情况提出来的符合高等教育发展规律的方针。落实科学发展观， 要按照教育发展规律的要求，切实加强和改进教育领域的宏观管理和调控，促进 教育事业全面协调可持续发展。要努力统筹好教育规模、质量、结构、效益的协 调发展脚。而高等学校提高办学效益也成为落实和实践科学发展观的重要环节。 4 。建设节约型社会要求高等学校提高办学效益， 近来，国务院指出要加快建设节约型社会，要从全局和战略的高度，充分认 识到加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性。教育部在教育部关于贯彻落 实国务院通知精神做好建设节约型社会近期重点工作的通知中指出，“各级各 类学校要牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以加快建设 节约型社会，大力发展循环经济的理念为重要指导原则编制、修订校园总体规划， 努力建设节约型校园”；“各级各类学校的校园建设要以提高资源使用效率为核 心，以节能、节水、节材、资源综合利用为重点”；“各级各类学校日常工作要厉 行节约，要加强对水、电、煤、气和教室、实验室等资源的使用管理，提高利用 率和使用效率，要及时处理制止跑、冒、滴、漏现象，进一步挖掘节能潜力，树 节约光荣、浪费可耻的正气，在加强日常管理中出效益”。高等学校要贯彻落实 建设节约型社会的要求，就要走内涵式的发展道路，提高资源的使用效率，挖掘 高校办学潜力，提高办学效益。 1 1 2 研究意义 本文对高等学校提高办学效益的研究是通过系统地分析影响高等学校办学 效益的因素，继而研究现状和问题，提出相应的对策。它可以丰富对高校办学效 益的理论研究成果，因为无论是从高校发展的角度还是从提升国家高等教育水平 的角度来看，都需要通过研究从不同的角度揭示影响高等学校办学效益的因素， 完善理论研究成果，并以此来解释高等学校办学效益的变化，为实际提高高等学 校办学效益提供方法论的启示；它可以为我国高等学校的发展，办学效益的提高 提供科学有力的依据。高等学校的办学效益日益引起人们的广泛关注，高等学校 2 第一章绪论 如何提高办学效益、保证办学质量是高等学校的一项重大课题。而本文通过系统 研究影响办学效益的因素，提出相应的提高办学效益的对策，可以为高等学校发 展战略的提出和管理水平的提高提供更全面的视角和决策依据。 我国教育面对的现实，是一个穷国或者说是一个发展中的大国办着世界上规 模最大的教育事业。如何支撑这么大的教育事业并保证和提高高校的办学效益， 无论是对教育部门还是整个中国社会来说都是很大的挑战。但一直以来社会各界 普遍关注的热点是如何解决教育经费投入不足的问题。当然，想方设法扩大教育 经费的来源是解决问题的一个方案。但是在现实的教育投入不足的情况下，如何 以有限的投入发挥出最大的效益，为国家培养更多高质量的人才，才是摆在我们 面前的现实问题和重大课题。对高等教育来说，这个矛盾显得更加突出。一方面， 高速发展的社会主义市场经济，激烈的国际竞争，要求培养出大批高质量、高水 平的专门人才；另一方面，高等教育的发展要求有比较大的投入，而我国现在的 财力、物力，难以满足这种要求。从我国的实际情况看，尽管国家对教育的投入 不断增长，但由于国家财力有限，经费短缺问题在短期内还难以得到解决。因此， 在投入有限的情况下，努力提高高等学校的办学效益就显得尤为重要。 1 2相关文献综述 总体来说，目前人们对高等学校办学效益的研究主要集中在对高校内部效益 和外部效益的研究以及探讨高校管理效率的问题。 高校办学的内部效益问题。这些年来，人们进行的比较深入的分析主要包括： ( 1 ) 采用实证分析的手段，论证了我国高等学校规模效益现象的存在。对高校进 行系统调查的一系列数据分析揭示了过去一个时期我国高等教育总体规模的发 展走的是一条外延式的发展道路，对现有的人力和物力资源使用不当，因高校的 规模效益低而造成了本已紧缺的高等教育资源的浪费。此外，研究还分析了现阶 段我国高校投资内部效益低的根本原因，指出了提高我国高校投资经济效益的主 要途径。( 2 ) 探讨了高等教育资源的合理配置问题。一些研究以大量高校经验数 据为依据，建立了包含学校产出、效率指标为内容的多参数拨款公式，对如何公 平、透明、有效地分配高等教育资源进行了有益的尝试。一些研究建议，基金制 的实行将有望逐步改变高校对行政主管部门的从属地位，向独立的法人实体过 渡，有利于政府将教育资源的统筹分配和必要的政策导向统一起来，改变政出多 门、条块分割的局面，有利于提高拨款的整体效益，体现公平、透明和效益的原 则，实现高校公平有序的竞争。 高校办学的外部效益问题。以受教育者个人和家庭为考察对象，对受教育者 的个人收益情况进行了实证调查研究，揭示了中国现实中高等教育对个人收入分 第一章绪论 配的影响。在得出一系列结论的同时，探讨了导致目前中国高校办学收益率状况 的原因。研究表明，在中国目前的社会经济条件下，受过高等教育者有显著的收 入优势，高等教育是一项能够给个人带来收益的投资，收入分配“脑体倒挂”的 现象从总体上看已经开始得到扭转。 高校管理效率问题。人们的研究集中在探讨高校管理效率的现状，分析其原 因，并提出相应的对策；从宏观方面探讨高等教育资源配置与管理效率的问题； 从高等学校内部的某个部门入手探讨如何提高高等学校管理效率的问题等。研究 基本上局限于“现状一对策”分析模式之中，着重对高等学校管理中出现的具体 问题或具体症状进行分析，而对于效率、效益的概念、高等教育管理效率的评价 指标结构等理论问题则关注甚少甚至不予关心，在一些研究中也不可避免地出现 了概念模糊不清，甚至相互混淆的情况。 关于高等学校提高办学效益问题的相关研究，大多是从某个角度提出一个关 于提高办学效益的对策，如从成本管理角度，从学校管理角度，从人事制度改革 等角度出发进行研究，都是从某个方面研究影响高等学校办学效益提高的问题所 在，然后据此提出提高办学效益的对策。但是，这些研究都具有一定的片面性， 缺乏整体性和系统性。纵观对高等学校提高办学效益的研究现状，缺乏从整体的 角度研究效益、办学效益和高等学校办学效益的概念，然后从概念出发系统地分 析和研究高等学校办学效益中存在的问题，提出提高办学效益对策的文章。 1 3本文研究概述 1 3 1 本文的研究思路 本文首先介绍了研究的背景和意义，继而界定了效益、办学效益的内涵，并 ，对效益和效率的概念进行了区分和分析，以理清高等学校办学效益的概念：然后 据此分别以影响高等学校办学效益的规模、质量、结构和管理等四个主要因素为 突破口，对高等学校的办学效益现状进行分析研究，指出其中存在的影响和制约 高校办学效益提高的问题所在；最后针对存在的问题，分别从这四个方面提出提 高办学效益的对策，为有关教育主管部门和高校提供决策参考。 1 3 2 本文的研究方法 本文在研究的过程中始终遵循科学性、可行性和有效性的基本原则，综合运 用了哲学、教育学、经济学、管理学等领域的理论和方法。用辩证的方法系统地 分析了高等学校办学效益的概念以及影响高等学校办学效益的因素同办学效益 4 第一章绪论 之间的辩证关系。继而以这些因素作为研究办学效益现状的突破口，通过文献综 述和理论分析等方法研究问题，提出对策。 1 3 3 本文的创新点 目前关于高等学校提高办学效益的研究主要集中在从影响高校办学效益的 某一个方面为出发点，分析问题并给出相应对策，缺乏系统性和整体性。而系统 地分析影响高校办学效益的因素并提出相应对策的文章并不多。而本文的结构则 是从高校办学效益的概念出发，首先对效益、办学效益和高等学校的办学效益等 基本概念加以辨析和界定，然后从影响高等学校办学效益的规模、质量、结构和 管理这四个相互关联、紧密联系的方面系统地分析其对高等学校办学效益的影响 和问题所在。最后通过上述分析，从各个角度提出相应的提高办学效益的对策。 这就是本文的创新点所在。 第二章高等学校办学效益相关概念的探讨 第二章高等学校办学效益相关概念的探讨 研究高等学校办学效益问题必须要对效率和效益两个紧密相关的概念作一 分析，以便更好的把握效益、办学效益和高等学校办学效益的概念。 2 1 效率的定义及其在教育领域的应用 2 1 1 效率的定义 效率一词源于自然科学，原本是物理学、机械学中的概念，后又应用于相应 的工程领域。它被定义为有效输出量对输入量的比值，是一个数量的概念，且是 无量纲的量。 o 后来，由于人们对资源的利用率及其使用效果的关注，效率这一概念被广泛 地应用到了经济学的领域。经济学主要从三个方面来理解效率的概念。一是投入 产出效率，指资源投入与生产产出之间的比率。阿瑟奥肯认为：“效率意味着 从一个给定的量中获得最大的产出”阳。二是帕累托效率，指社会资源的配置 不可能使一个人福利增加而不使另一个人福利减少。对此，尼古拉阿克塞拉这 样表述：“从帕累托原则概念，我们可以推出帕累托最优概念”。“如果从社会 状态a 移动到其他状态，提高社会中某一成员的福利不可能不使至少一个其他成 员的条件恶化，那么社会状态a 就是帕累托最优的”伽，亦称帕累托效率。三 是社会整体效率，指社会生产对于提高社会全体成员生活质量，促进社会发展的 能力。格利戈里曼昆指出：效率的实质是通过资源配置使所有的社会成员得到 总的剩余最大化埘。上述关于效率的理解，核心只有一个，就是资源的有效配置。 由此，我们可以这样概括效率的定义：效率是指有效利用资源的程度，即资源的 有效配置和使用，它体现的是投入与产出的比例关系。资源的有效配置是衡量效 率的根本标志。 2 1 2 效率概念在教育领域的应用 效率这一概念在教育领域的应用中，主要的概念有教育经济效率和高等教育 效率。 教育经济效率。所谓教育经济效率，也称教育投资内部效率，教育资源利用 效率等。它是指在一定社会条件下，为取得同样教育成果，教育资源占用或消耗 的程度，或指取得同样质量的教育成果，教育资源占用和消耗的越少，其效率就 6 第二章高等学校办学效益相关概念的探讨 越高。反之，教育资源占用和消耗的越多，其效率就越低。总之，它是教育投入 与教育直接成果产出之比。教育经济效率的构成包括财力资源利用效率、人力资 源利用效率和物力资源利用效率。其中财力资源利用效率一般由两大部分构成， 即用于个人消费部分和公用消费部分。个人消费部分包括工资、补助工资、职工 福利费、学生助学金和资金等。公用消费部分包括公务费、设备购置费、修缮费、 业务费、出差补助费和其他费用。人力资源利用效率包括教授者和受教育者的构 成及他们的知识结构、年龄结构、能力结构、各种人员之间的比例结构：物力资 源由学校固定资产和材料、低值易耗品构成。教育经济效率主要可以通过基本情 况、收益水平、支出结构及资源配置、财务状况、可持续发展能力和综合管理等 方面来反映。 高等教育效率。学术界对高等教育效率的概念，主要有以下几种观点：第一 种观点认为，高等教育领域内的效率与经济领域内的效率在涵义上没有什么不 同。高等教育领域内的效率，从本质上讲也是指资源的有效使用与有效配置啊。 第二种观点认为，高等教育的效率可以分为两个方面，社会效率和个人效率。狭 义的社会效率指接受高等教育者比未接受高等教育者能为社会创造更多的财富。 广义的社会效率指高等教育的发展不仅可以为社会经济和文化科学技术的发展， 提供必要的人才资源，而且可以从整体上提高民族素质，增强综合国力，推进社 会的文明程度，形成良好的文化氛围等多方面的社会效益。在个人效率方面，如 果个人受到更多更好的高等教育，就能获得更多的知识和技能，当这些知识和技 能融入生产劳动过程中，就可以提高劳动生产率，获得较高的经济收入嘲。第 三种观点认为，在高等教育中存在着三种形式的效率：教育的生产效率指教育部 门或教育单位的投入与产出之比；教育资源配置效率指教育部门或教育单位对资 源配置的情况和对资源的有效利用程度；教育的x 效率指教育部门或教育单位在 一定的技术水平条件下教育投入的实际产出与投入的应有产出之间的差额哪。 2 - 2 效益及高等学校办学效益 2 2 1 效益的定义 效益既是一个数量化的概念，又是一个社会化的概念，往往是借助区别效益 与效率来理解的。在一般意义上，人们的社会实践活动总会产生某种结果，它对 实践来说就是效果。如果效果能够为实践主体带来利益，便称之以效益“。辞 海将效益解释为，“由行为产生的有效结果。”直观地看，效益强调的是结果， 而且是有效的结果。 经济学家对效益的定义是“社会经济活动中物化劳动和活劳动的消耗同取得 7 第二章高等学校办学效益相关概念的探讨 的符合社会需要的劳动成果的对比关系。”经济效益包含两层含义，一是“投入 与产出( 所费与所得、消耗与成果) 的对比关系”；二是“产出( 所得、成果) 必须符合社会需要”，这说明经济效益既是一个数量化的概念，又是一个社会化 的概念，反映的是生产与交换、分配、消费的关系“”。 由此我们可以得出关于效益的一般定义：效益是对人们社会实践活动合乎目 的性和有用性的实现程度的评价，体现的是社会实践活动中物化劳动和活劳动的 消耗( 投入) 与占用同取得符合社会需要的劳动成果( 产出) 的对比关系“”。由 此可见，效益包含两层含义，即投入与产出的对比关系反映的是效益的量的规定； 产出的劳动成果符合社会需要则反映的是效益质的规定。 2 2 2 效率与效益的辨析 实际上，效益与效率既有联系又有区别，“如果说效率意味着如何把事情做 好，那么效益则意味着要做对的事。由此可见，效益是解决做什么的问题，它要 求我们确定正确的目标；效率是解决怎么做的问题，它要求选择合适的行动方法 和途径，以求比较经济地达到既定的目标”“”。首先，效益和效率都以投入因 素与产出因素的比较作为基础，研究如何以一定的投资取得更大的产出，或以较 小的投入取得一定的产出。其次，讲求效率的目的是为了提高生产率，其高低基 本上取决于生产力发展水平和所采取的技术手段等，而效益的本质要求是劳动的 合乎目的性，反映了劳动与生产关系的联系。再次，效益比效率的内涵更丰富。 效率指做事情运用正确的方法，注意内部系统操作程序的合理性和资源的有效利 用，而效益指做正确的事情，它不仅注重内部的合理性，更强调与外部的关系和 达成的目标。然后，效率是产生效益的基础。虽然有效率不一定有效益，但没有 效率就没有效益。效率虽然不能全面反映效益，但效益的高低却受到效率的制约。 最后，效率与效益既可能成正比关系，也可能成反比关系，这取决于达成的目标 是否合乎目的性，是否符合社会要求。 总之，效益是一切社会活动的根本目的，而效率则是衡量效益的重要指标。 效益是效率和有效劳动成果的统一，也是效率和有效劳动成果所构成的整体，有 效劳动成果是效益的核心。在成本一定的前提下，有效劳动成果越好，效率越高， 效益也就越大n ”。 2 2 3 高等学校办学效益的定义 随着人们社会实践活动内容的具体化，效益的内涵愈加丰富，个性特征愈加 突出，外延相对减小。按照这一逻辑，办学效益、高等学校办学效益依次是效益 概念的具体化和效益内涵的丰富化。 8 第二章高等学校办学效益相关概念的探讨 按照对效益的一般定义，办学效益是对人们办学实践活动合乎目的性和有用 性的实现程度的评价，体现的是人们办学实践活动中物化劳动和活劳动的消耗和 占用同取得符合社会和人的需要的劳动成果的对比关系。高等学校的办学效益作 为一般办学效益概念的具体，其属性、内容从属并制约于办学效益，同时也体现 出高等教育活动的特殊性。高等学校办学效益主要就是指高等学校在办学过程中 投入和产出，消耗和成果，费用和效用之间的对比关系。高校的投入包括经费、 人力、物质设备和时间等。这些投入构成高校的教育资源，产出主要指人才的质 量和数量，也包括科研成果、产品等。提高办学效益，在于使学校创造出更多更 好的、有形的、可见的经济效益，为社会提供尽可能多的有价和无价的贡献。由 此可见，衡量办学效益的重要标志是怎样使有限的教育投入产出尽可能多地符合 “规格”的社会所需的“产品”。因此，我们要合理地分配和使用教育资金，充 分发挥人力、物力、财力的最大效益，力争用较少的投资取得最大的效益。根据 ，效益的目的属性和效益的手段属性，可以把高等学校办学效益定义为：以一定的 对高等教育的资源投入，提供尽可能多的包括人才和科技等在内的适应社会经济， 发展需要的产出。可见，高校办学效益的内容涉及到三个方面，“一是表明数量 方面的对比关系；二是具有一定的质量要求；三是达到一定的社会适应性规定”。 如果我们把质量也以社会适应性作为最终评价标准的话，那么办学效益即体现了 数量上与以适需为标准的质量上的有机统一司。 i 2 2 4 办学效益的属性和内容 教育的二重性和管理的二重性，决定了办学活动既有自然属性也有社会属 性，也决定了高等学校的办学效益具有二重属性。办学效益的自然属性，是由构 成“生产力”诸要素及其发展程度所决定，体现的是人与自然、人与技术之间的 关系，由此形成的效益称之为技术性办学效益。办学效益的社会属性，是由构成 “生产关系”诸方面和“社会生产”目的所决定，体现的是人与人之间的社会关 系，由此形成的效益称之为社会性办学效益。尽管由于人的因素的存在，有时会 使两种效益之间的关系变得比较模糊，但这两种性质不同的办学效益是不能混淆 的，更不能相互替代。 2 2 5 办学效益的分类 根据不同的分类标准，办学效益相应地分成不同的类型。首先，办学效益常 常按性质被分为社会效益和经济效益。高等学校办学的经济效益，从高等学校内 部来看，可以指单位时间内高等学校培养出来的人才的数量和质量与成本之间的 关系；从高等学校外部来看，可以指高等学校培养出来的人才为社会经济发展所 9 第二章高等学校办学效益相关概念的探讨 创造的财富的多少。高等学校办学的社会效益是指高等教育活动对社会系统整体 的、长期的影响，这种影响既包括对经济发展的影响，也包括对社会政治、文化、 科技、人口素质等方面发展的影响。其次，从对效益进行评价所考察的范围来分， 办学效益可以分为高校的内部效益和高校的外部效益。内部效益“关注的是对高 等院校的资源投入与其直接产出的比较，包括高等教育规模与成本的关系、高等 教育资源的利用效率等”；外部效益“是其社会经济效益，也就是其对包括人才 需求在内的社会经济发展需要的满足程度”“”。最后，依据效益的内在特性， 还可以分为规模效益和结构效益。规模效益主要体现为量的因素，在保证一定量 基础上通过持续地增加要素投入而获得增加了的产出，因而是一种粗放型的效益 增长方式，这也是我国高等教育早期的发展模式；如果产出的增加是生产要素生 产率的提高、要素投入方式的改善，或者高等教育办学机构的结构调整和高等教 育资源的合理配置而获得，这就是结构效益。 1 0 第三章影响高等学校办学效益的因素及现状问题分析 第三章影响高等学校办学效益的因素及现状问题分析 。3 1 影响高等学校办学效益的主要因素概述 要研究高等学校提高办学效益的对策，就必须首先理清思路，抓住影响高等 学校办学效益的主要因素。影响高等学校办学效益的因素纷繁复杂，相互关联， 以特有的方式交织在一起。这就需要综合运用教育学、经济学、管理学等多学科 的观点和方法，多视角地进行分析。本文主要从结构、规模、质量和管理四个因 素，分析其各自对高等学校办学效益的影响，并对高等学校的办学效益在这几个 方面的现状和存在的问题进行分析。 3 1 1 四因素同高等学校办学效益的整体关系 作为影响高等学校办学效益的结构、规模、质量、管理四方面因素相互依存、 相互作用、相互制约。高等教育的科学发展，高等学校办学效益的提高，必须是 规模、质量、结构和效益辩证统一的发展和提高，而管理是保证高等学校办学效 益，实现合理的结构、适当的规模和满意的质量的核心和保证。在理论上，四者 之间存在质量是前提，结构是基础，规模是关键，管理是核心的逻辑关系。但严 格地讲，管理与结构、规模、质量不在同一层面上，管理的层次要高一些“”。高 等教育发展必须要以规模、结构、质量和效益协调发展为思路，在积极“开源” 的同时，更要做好“节流”，合理配置和有效利用教育资源，合理规划高等学校 办学的规模，调整好高校办学的结构，避免结构性的浪费。优化教育资源配置， 提高高等学校办学效益是实现2 1 世纪中国高等学校可持续发展的重要保证，也是 “穷国办大教育”的必然要求。同时，对于应对我国加入w t o 以后高等教育所 面临的挑战，提高高等学校竞争力，也具有重要的现实意义。 3 1 2 四因素之间的相互关系 首先，质量与规模的关系。规模与质量始终是一对矛盾，它们是互相对立的， 但它们也是互相依存的。一方面，没有一定的规模，就没有基本的质量；另一方 面，没有质量的规模，本质上是没有意义的。所以，要追求办学规模与办学质量 的统一。扩大规模是发展，提高质量也是发展。其次，质量与结构的关系。结构 合理，质量就不会出现结构性问题，教育的合目的性实现的可能性就大；结构越 合理，消耗越低，效率越高，系统功能越能正常发挥，质量就越有保证，效益也 第三章影响高等学校办学效益的因素及现状问题分析 就越好。再次，规模和结构虽是从不同角度影响办学效益，但优化结构是追求规 模的前提，也是效益得以存在的基础。相比之下，结构问题更重要，矛盾也更突 出，是长期以来困扰高等教育发展的基础性问题之一。然后，质量、结构和规模 既是管理的内容、过程，也是管理的结果。尤其质量产生并存在于高等学校办学 的全过程，而且是决定于最薄弱的环节。最后，规模问题是多年来高等教育领域 的中心话题之一。高等学校扩招前，突出的问题是规模偏小，资源利用率不高， 规模效益偏低。高等学校扩招以后，矛盾的焦点转移到质量性投入不足问题上来。 可见，适度规模是需要有一定质量的、经济的、社会的前提和基础；另一方面适 度规模的标准也是“权变”的，因校而异的“”。 3 2 高等学校办学结构的现状和问题分析 3 2 1 高等学校办学结构的定义 高等学校办学结构包括宏观和微观两个方面。宏观上，高等学校的外部结构 是指整个高等教育结构。高等教育结构是指与经济、社会发展等外部因素关系密 切、事关高等教育总体的构成状态与方式，包括管理结构、层次结构、科类结构、 形式结构和分布结构u 町。微观上，一所大学要努力搞好内部的学科结构调整，稳 住基本专业，筑牢生存发展基础；发展特色专业，促进自身提高；调整短线专业， 适应社会所需。本文所探讨的高等学校办学结构主要是指微观上的高等学校办学 结构，是指组成高等学校系统的各予系统、各要素相互关联的方式和相互作用形 式，以及系统内部诸因素与外部环境诸因素的关系形式，是高等学校内部各因素、 各部分之间的比例关系及其联系的结合方式。本文主要从构成高等学校办学结构 的专业结构、经费来源结构、人员结构、教育层次结构等方面进行分析和探讨。 3 2 2 高等学校办学结构与办学效益的辨证关系 高等学校办学结构合理与否是影响高等学校办学效益的重要因素。高等学校 办学结构对办学效益的影响主要体现在两个方面。一方面，高等学校的办学结构 影响着高等学校办学资源的合理配置。高等学校是按照其结构进行资源配置的， “结构和资源配置联系在一起时，高等学校办学结构就决定着各种办学资源配置 的比例关系以及它们之间的整合作用”伽，进而成为影响办学效益的基础性因素。 只有当高等学校办学结构实现优化，才能按照结构对资源进行有效的和合理的配 置，从而避免由于结构失调所造成的入力、物力和财力的巨大浪费，提高各种资 源和要素的利用率。另一方面，办学水平与质量是结构化的学校教育活动的产物， 合理的高等学校办学结构是保证高等学校办学质量的重要因素。这是因为，只有 第三章影响高等学校办学效益的因素及现状问题分析 高等学校的办学结构同经济结构、产业结构和技术结构相一致、相适应，才能保 证其办学质量满足社会经济发展和个人发展的需要，才能实现高等学校办学效益 的合乎目的性，才能更好的实现高等学校科研、教学和社会服务的功能。 3 2 3 高等学校办学结构现状及存在的问题 1 高等学校专业结构的现状及存在的问题 高等学校的专业结构是指高等学校设置的学科和专业的构成。专业结构与经 济结构、产业结构和技术结构适应与否，直接影响着国民经济的发展，影响着高 等学校办学的经济和社会效益。而在我国高等教育结构中，由于长期受计划经济 体制的制约，过去高等学校的专业设置与社会需求存在脱节现象，专业划分过细 过窄，有不少不合理的重复交叉设置，结果造成各科类人才比例失调，余缺现象 突出，结构性浪费严重。整个专业结构不合理的状况也未能根据人才市场的需求 得到及时调整，往往是根据现有教师、现有教研室、现有实验条件招生，以致造 成人才资源的浪费。一些高校在新专业设置上，不是从社会需要和自身实际出发， 而是从本校利益出发，盲目跟风，导致“热门”专业人才过度膨胀，就业困难， 造成教育资源的极大浪费。专业摊子铺的太开，也很大程度上分散了学校的人力、 物力、财力；专业划分过窄，又会使毕业生适应性不强，影响了高等教育整体功 能的发挥，从而降低了办学效益。我国处于社会变革时期，经济结构和技术结构 都在不断调整，而高等学校的专业结构不能与之相配套、相适应，其结果就是造 成某些专业人才供给过剩，而其他专业大量毕业生无法找到合适的就业岗位。 2 高等学校经费来源结构的现状及存在的问题 高等学校经费来源结构即高等学校投资结构，是指高等学校经费来源的构 成，以及不同来源的经费在教育成本中的比例关系。合理的经费来源结构是满足 高等教育扩张中经费同步增长、质量和效益提高的保证。目前，我国高等教育投 资结构中，财政性教育经费所占比重持续下降，非财政性教育经费所占比重持续 上升。2 0 世纪9 0 年代中后期，“尽管财政性教育经费年均增长率达n 1 3 9 1 ，并 且在1 9 9 8 年以后每年的增长率都在2 0 以上，但它占整个普通高等教育总经费的 比重在逐年下降，从1 9 9 4 年的8 2 1 7 降至2 0 0 1 年的5 4 9 8 ；而非财政性教育 经费年均增长率为3 7 7 l ，远远快于财政性教育经费的增长，占整个高等教育 总经费的比重逐年上升，从1 9 9 4 年的1 7 8 3 升至2 0 0 1 年的4 5 0 2 ”。在财 政性教育经费中，财政预算内拨款仍占绝对比例，而在非财政性教育经费中，学 杂费比重迅速上升，并占绝对比例。1 9 9 4 年至2 0 0 1 年，“伴随高等学校学费制度 改革和高等学校扩招，学杂费收入的增长速度是最快的，年均增长3 3 9 7 ，尤 其是1 9 9 7 年之后的增长最为迅速；而同一时期社会捐资集资与其他教育经费的年 第三章影响高等学校办学效益的因素及现状问题分析 均增长率分别只有2 3 3 l 和2 3 4 7 “4 。从学生学杂费的情况看，2 0 0 0 年的 学费是1 9 9 4 年的近6 倍，2 0 0 1 年学生学杂费是1 9 9 8 年的4 倍多伽，近两年学杂费 又有进一步增加。我国高等学校学生包括学费在内的年均教育消费已经远远高于 国内家庭的年平均收入，这对于大量的低收入家庭来说是难以承受的。在国内不 少地方教育贷款并没有完全到位，从学生的需求情况看，存在很大的缺口。总之， 目前我国高等学校经费来源总的现状就是，“整个高等教育财政结构里现教育成 本负担向学生及其父母一方转移、财政预算内教育拨款和学杂费这两种主要来源 渠道此消彼长的二元化趋势，经费来源多元化的目标尚未真正实现”嘲。 3 高等学校的人员结构的现状及其存在的问题 ( 1 ) 师资结构不合理 首先，师资的年龄结构不合理。高等学校教师中的高级职称，尤其是正教授 存在年龄高龄化现象。据统计资料显示嘲，现在我国5 5 岁以上的教授占教授总数 的7 0 ，4 5 岁到5 5 岁的占1 0 ，4 5 岁以下的仅占2 0 。按照现行体制，5 年之内 7 0 的正高职称的教学和科研人员将离开工作岗位，这说明急需一批相对年轻的 教师尽快成长，充实教师队伍，优化教师队伍年龄结构。其次，师资的职称结构 不合理。2 0 0 0 年的数据表明，全国普通高等学校师资结构，教授、副教授、讲师 的平均结构比为1 ：3 1 8 ：3 8 1 1 。高级职称的教师比例偏小，初级和未评职称 的教师比例过高，这不利于高等学校教学和科研水平的提高。再次，师资的学历 结构不合理。绝大部分教师为大学本科学历，拥有硕士以上学历的教师比例严重 偏小。最后，师资的学缘结构不合理。师资队伍中存在着“近亲繁殖”的现象， 普遍存在本校毕业生留任本校的状况，影响着教师综合素质的互动和提高。 ( 2 ) 教师和职工比例不合理 按照高等学校的类型和功能定位，高等学校的教师同非教师职工应当有一个 合理的比例。1 9 9 8 年全国高等学校教师占教职工总数的比例仅为3 9 5 5 ，近几 年虽然比例大幅提升，到2 0 0 4 年达到5 3 1 9 ，但提升的空间仍然很大。见表3 1 。 表3 - 1 ：普通高等学