（教育经济与管理专业论文）萍乡市农村职业教育研究.pdf

摘要 摘要 农村职业教育与农村经济社会发展联系密切，在解决“三农问题中发挥 不可替代的作用。研究以当前萍乡市“三农建设为背景，以萍乡市农村职业 教育为研究对象，主要采用文献法、调查访问法等方法，对萍乡市农村职业教 育进行调查，勾画出萍乡市农村职业教育的现状。 研究发现萍乡市农村职业教育存在经费投入不足；招生困难，生源质量不 高；师资队伍建设滞后：专业设置不合理等问题。造成这些问题的主要原因既 包括传统观念束缚、政策指导力度不够与投资主体单一、二元结构与社会分层 影响等学校外部因素，也包括教育质量不高、专业设置不顾自身条件与社会需 求等学校内部因素。 基于调查，对萍乡市农村职业教育发展提出如下对策：切实转变观念，提 高对农村职业教育的认识；强化政府职责，增加经费投入；学校内部建设与政 府政策支持相结合，以解决生源问题：加强农村职业学校师资队伍建设，提高 教师队伍的整体素质；因时因地制宜，优化专业设置；加强职业指导，提高农 村职业学校的就业水平。从而改善萍乡市农村职业教育的现状，促进萍乡市农 村职业教育的发展。 关键词：萍乡市；农村职业教育；现状；调查；对策 a b s t r a c t a b s t r a c t r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，w h i c hp l a y sa l li r r e p l a c e a b l er o l ei ns o l v i n gt h e p r o b l e m so fa g r i c u l t u r e ，r u r a l a r e a sa n df a r m e r s , i sc l o s e l yr e l a t e dw i t hr u r a l e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h i sp a p e rm a k e sas t u d yo fr u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o no fp i n g x i a n g c i t yo nt h eb a c k g r o u n do fc o n s t r u c t i o nr e l a t i n gt oa g r i c u l t u r e ， r u r a la r e a sa n df a r m e r s b yv i r t u eo fa p p l i c a t i o no fd o c u m e n t a r ya n di n v e s t i g a t i o n ， t h ep a p e rg i v e sa nd e t a i l e da c c o u n to ft h es t a t u sq u oo fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o no f p i n g x i a n gc i t y t h es t u d yh a sf o u n dt h ep r o b l e m sa r em a i n l ya sf o l l o w s ：s h o r t a g eo ff u n d i n g , d i f f i c u l t yo fe n r o l l m e n t ，l o wq u a l i t yo fc a n d i d a t e s ，l a go ff a c u l t yc o n s t r u c t i o n ， i r r a t i o n a ls e t u po fs p e c i a l t i e sa n ds oo i l t h i sp a p e rt u r n so u tt h em a j o rr e a s o n s i n c l u d eo fs o m ee x t e r n a lf a c t o r sl i k eb o n d a g eo ft r a d i t i o n a lc o n c e p t ，i n s u f f i c i e n t i n t e n s i t yo fp o l i c y - r e l a t e dg u i d a n c e ，s i n g l ei n v e s t o r s ，t h ei n f l u e n c eo ft h ed u a l s t r u c t u r ea n ds o c i a lh i e r a r c h ya sw e l la ss o m ei n t e r n a lf a c t o r sl i k el o wq u a l i t yo f e d u c a t i o n ，s p e c i a l t i e ss e t u pr e g a r d l e s so fs c h o o l s c a p a c i t ya n ds o c i a ln e e d s b a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o n ，t h ef o l l o w i n gs u g g e s t i o n sa r em e n t i o n e da sp e rr u r a l v o c a t i o n a le d u c a t i o no fp i n g x i a n gc i t y ：t os h i f to u rm i n d sa n dr a i s et h ea w a r e n e s so f r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o no fp i n g x i a n gc i t y ，t os t r e n g t h e nt h ef u n c t i o n so f g o v e r n m e n t ，t oi n c r e a s et h ef i n a n c i a li n p u t ；t ow o r kt o g e t h e rf o ri n c r e a s i n gt h e n u m b e ro fn e ws t u d e n t sa n di m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fn e ws t u d e n t s ；t os t r e n g t h e nt h e b u i l d i n go ft h er a n k so fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nt e a c h e r sa n di m p r o v et h e i r c o m p e t e n c e ；t oo p t i m i z et h es e t u po fs p e c i a l t i e sw i t ht i m ea n ds i t ec o n d i t i o n sa sw e l l a st or e i n f o r c ec a r e e rg u i d a n c ef o rh i g h e re m p l o y m e n tr a t eo fr u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o ns c h o o l s t h e r e f o r ei m p r o v et h es t a t u sq u oo fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n a n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：p i n g x i a n gc i t y ；r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；s t a t u sq u o ；i n v e s t i g a t i o n ； s u g g e s t i o n s n 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌太堂或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 靴敝储獬汗聊：了确磐嗍锄卜q 刖阳 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解壶昌太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 。 厶，。 学位论文作者签名( 手瓢，蕊 新签名( 手鼽i 夏午 、| j 签字r 期：枷l 笋j 月 i 诵 签字日期：却护年月_ ，同 第l 章导论 第l 章导论 1 1 研究背景 党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展 全局，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广 泛最深厚的基础也在农村。m 我国农村的大部分地区不论是在经济上，还是在社 会文化生活等方面都属于后发地区，农村的整体仍处于贫穷落后状态，与城市 之间的差距不但没有因为国家经济的快速发展而逐渐缩小，反而渐行渐远。 表1 12 0 0 5 2 0 0 7 年全国城乡居民生活改善情况 从上表可看出，全国城乡居民人均可支配收入差距较大，城镇居民人均可支 配收入远大于农村居民，而城镇居民的家庭恩格尔系数铷却小于农村居民。 党中央明确提出，必须统筹城乡经济社会发展，更多的关注农村、关心农 民、支持农业，把“三农问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的地 位。这一战略决策，使各级政府及全社会对发展农村职业教育有了新的认识。 温家宝总理也指出，解决“三农 问题一方面要引导农村富余劳动力向非农产 业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推 进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。 针对我国农村劳动力整体文化水平不高及技能缺乏的现状，必须在农村普及九 年义务教育的同时，大力发展农村职业教育，将潜在资源变为现实经济优势， 从而促进农村经济社会的发展。为此，党的十七届三中全会也提出要加快普及 农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费四。 然而，新形势下“我国农村各级各类教育在教育观念上依然保持着比较单 一的正规学校教育和学历教育，基本上仍是一种重升学、轻技术，重学历、轻 ”中国共产党第_ 卜七届中央委员会第三次全体会议公报 。表1 1 的数据_ ) 乏源十：中华人民共和圉2 0 0 5 、2 0 0 6 、2 0 0 7 年困民经济和j ! f = 会发展统计公报 ”居民的家庭恩格尔系数指的是居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重。 鲫中冈共产党第十七届中央委员会第二三次全体会议公报 温家宝人力发展中国特色的职业教育 r 固务院公报，2 0 0 6 ( 1 ) ：5 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报 第1 章导论 证书，重知识、轻能力的教育。 表1 22 0 0 5 2 0 0 7 年全国中职学校与普通高中招生人数( 单位：万人) 近年来，我国中等职业学校的招生人数虽在逐步增多，然而从教育供求角 度看，人们对中职教育的需求不高，中职教育提供的教育机会大于初中毕业生 的需求，不少中职学校每年的新生报到率不足5 0 。 为了使职业教育加大改革 力度和加快发展步伐，国务院相继做出了关于大力推进职业教育改革与发展 的决定( 2 0 0 2 ) 、关于进一步加强农村教育工作的决定( 2 0 0 3 ) 、关于大力 发展职业教育的决定( 2 0 0 5 ) 等一系列重大决定。从连续几次召开的间隔极短 的全国职业教育工作会议和频繁更改的职业教育政策文本中我们可以看出国家 对职业教育的高度重视。但是，从现状来看，大部分群众并没有同步响应，积 极的政府号召和低迷的群众反应间形成强烈的反差，农村职业教育状况并没有 得到改善，发展速度明显落后于经济社会的发展， 面对此形势，研究、探讨和解决农村职业教育存在的问题以实现其发展和 壮大，从而更好地发挥其在农村经济社会发展过程中的巨大作用势在必行。 1 2 研究意义 本研究结合现实对萍乡市农村职业教育的改革与发展进行综合性的研究， 提出对萍乡市农村职业教育有针对性的、可行性的对策建议，有助于促进萍乡 市农村经济社会的发展，具有一定的理论和现实意义。 1 2 1 理论意义 从理论上来说，可以进一步丰富以往关于农村职业教育的理论成果。以往 对农村职业教育的研究多从宏观层面进行，而本研究通过对萍乡市农村职业教 育的具体研究，可以从更微观、更具体的层面柬探究农村职业教育的理论问题。 1 2 2 实践意义 当前萍乡市的农村经济发展还面临不少问题，其中莲花县为国家百名贫困县 氆转引自：刘永川“二三农”问题背景下农村职业教育发展透视 d 天津大学，2 0 0 5 ：1 喜表1 2 的数据米源于：中华人民共和国2 0 0 5 、2 0 0 6 、2 0 0 7 年固民经济和社会发展统计公报 聂伟，罗叫咀，杜侦从教育供求角度分析我国中职教育发展的困境 j 职教论坛，2 0 0 9 ( 1 2 ) ：2 6 2 第1 章导论 之一，还有不少乡镇属于国家级贫困乡镇。制约萍乡市农村经济社会快速发展 的重要因素是农村劳动力整体文化水平较低，吸收和运用科学技术的能力不强。 因此，在农村普及九年义务教育的同时，大力发展农村职业教育，这是萍乡市 农村经济社会发展的一项重大战略性任务，也正是本研究的实践意义所在。 1 3 研究思路和方法 1 3 1 研究思路 本研究通过对萍乡市农村职业教育的状况进行实地调查，并结合萍乡市统 计年鉴及政府文件，了解当前萍乡市农村人口的文化素质状况与需求，以及萍 乡市农村经济社会发展特征等，形成对萍乡市农村职业教育发展现状的全面认 识。并以此为基础，发现萍乡市农村职业教育存在的问题，分析梳理出其影响 因素。通过对这些信息的分析综合，有针对性地提出解决萍乡市农村职业教育 问题的对策。 1 3 2 研究方法 1 3 2 1 文献法 文献法是研究的基本方法。为此，笔者查阅了大量与农村职业教育相关的 法规、文件、专著、论文等资料，并借阅了萍乡市统计年鉴及其他的一些政府 文件，力争比较全面的获得农村职业教育的相关资料。在本研究中，所涉及的 文献主要可分为两个方面：一是国家的相关政策文本、萍乡市国民经济统计公 报、萍乡市农村职业教育调研报告等宏观背景资料；二是有关学者对农村职业 教育方面的己有研究成果，这是本研究非常重要的资料补充。 1 3 2 2 调查访问法 在本研究中，深入实地了解萍乡市农村职业教育的发展现状，有助于发现 其面临的具体问题，并通过解决此问题获得有关其发展的启示。因此笔者多次 到萍乡市进行实地考察，从多方面、多角度了解萍乡市农村职业教育的现状。 通过实地考察笔者走访了萍乡市及下属县的教育行政部门、农村职业学校以及 有关农户，了解行政领导、职业学校校长、教师、学生和农民对萍乡市农村职 业教育存在的各种问题的意见和看法。 在问卷调查方面，笔者对萍乡市6 县区的8 所职业学校中的2 0 0 名教师、 3 0 0 名学生、2 0 0 名学生家长进行了问卷发放。教师问卷回收1 5 8 份，其中有效 问卷1 5 4 份，有效率为7 7 ；学生问卷回收2 8 5 份：有效问卷2 7 4 份，有效率 第1 章导论 为9 1 3 ；学生家长问卷回收1 9 0 份，有效问卷1 8 5 份，有效率9 2 5 。通过问 卷，为笔者的研究提供了第一手资料。 4 第2 章农村职业教育研究综述 第2 章农村职业教育研究综述 2 1 概念综述 石伟平教授是这样定义农村职业教育的：“农村职业教育系指在我国广大 农村地区实施的以农业科技包括农业种植、水产、果树栽培、畜牧、蔬菜、花 卉、药材等为内容的职业技术教育，是与城市及工业发达地区实施的工业、服 务业职业技术教育相对的另一类职业技术教育。刘春生教授指出农村职业教 育是指在一定的文化教育基础上，对农村广大的从业人员和求业人员所进行的 种植、养殖、加工、运输、服务等方面的专业知识和专业技能的教育。汤生玲 教授指出农村职业教育是指在一定普通教育基础上，在农村地区，以农村居民 为主要对象，对农业和二、三产业中的各种职业、各种岗位所需要的就业者和 从业者所进行的职业知识、技能、态度的教育和培训。农村是包括县城的。 经过比较与分析，笔者比较赞同汤生玲教授对农村职业教育所下的定义， 因此本研究中采用的是汤生玲教授对农村职业教育所下的定义。但需要特别指 出的是基于萍乡市下属各县主要以中等职业教育为主，研究中主要采用县域中 等职业教育的数据。 2 2 文献综述 近年来，学者们对农村职业教育进行了多角度的研究，涉及的内容很广泛， 笔者根据研究的需要，将文献综述分为“农村职业教育发展问题研究综述”、“农 村职业教育问题原因研究综述”、“农村职业教育对策研究综述”三个主题进行。 2 2 1 农村职业教育发展问题研究综述 关于农村职业教育问题的研究，笔者从宏观和微观两个层面进行总结。 2 2 1 1 宏观层面 ( 1 ) 指导思想与办学方向问题。黄威龙。认为农村职业教育“坚持为当地经 济建设服务”的基本指导思想只是解决了农村职业教育的办学方向问题，而对 一些影响农村职业教育改革和发展的实质性问题在认识上仍然比较模糊。李文 。石伟半比较职业技术教育! m j ：海：华东师范人学i 版十 ，2 0 0 1 ：3 5 5 刘春生，f 虹农村职业教育学! m 北京：高等教育出版社，1 9 9 2 ：i 圆汤生玲，曹晔农村职业教育导论! m 北京：高等教育出版社，2 0 0 6 ：2 0 2 1 固黄威龙关于当前农村职业教育发展几个问题的思考 j 教育与职业，1 9 9 9 ( 3 ) ：2 4 第2 章农村职业教育研究综述 政认为农村职业教育的办学方向与时代要求相背离，目前对口升学成为许多农 村职业中学办学的主要目的，与职业教育的办学方向“以服务为宗旨，以就业 为导向”相背离。 ( 2 ) 制度与体系问题。刘春生教授对这方面问题作了详细的介绍，主要从 两个方面进行阐述：一是农村职业教育运行机制的问题。他认为关于运行机制 的问题首先表现在计划与市场的关系没有处理好，对农村职业教育来说，主要 反映在劳动力、人才需求预测跟不上，招生与需求相脱节等；其次是职业教育 运行机制不够灵活。二是农村职业教育管理体制问题，主要表现在政府缺乏统 筹。首先是各部门在农村职业教育办学上未形成合力。其次是农村职业教育管 理体制分散，各自为政，自成体系，小而全造成财力的浪费和教育效益的低下。 马戎指出农村职业教育保障服务体系不健全，包括科研体系不健全，就业服务 体系不健全，制度建设不完善，督导评估体系不完善。 2 2 1 2 微观层面 ( 1 ) 办学条件。刘春生教授认为农村职业教育存在办学条件先天不足，基 础薄弱，体现在：办学经费十分缺乏，师资队伍量少质弱，实习基地、教材建 设跟不上农村职教的发展步伐。马戎 指出我国农村职业学校整体办学条件较 差，体现在：办学经费十分缺乏；实验实习条件差，严重缺乏专业实验设备、 仪器、图书资料等；专业课教师的专业训练不足，师资队伍力量薄弱。从文献 看，学者们认为经费缺乏、师资薄弱、实习实训条件差是农村职业教育普遍存 在的问题。 ( 2 ) 办学水平。马建斌 认为我国农村职业学校教育质量普遍不高，服务能 力不强。主要表现在：专业设置与当地经济社会需求脱节，教学内容不能反映 最新科技成果；实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性，社会影响 和吸引力不大，为农业和农村经济的服务能力不强。马戎认为我国农村职业学 校整体办学水平偏低，其一，专业设置未能主动适应农村需要，造成供需脱节； 其二，课程体系不太合理。课程设置缺乏整体性，课程内容刚性太强，科学性、 有用性偏于一般。此外，缺乏对学生进行职业道德教育、职业纪律教育和专业 。李文政农村职业教育发腱的难题审视与路径选择 j 中图农学通报，2 0 0 9 ( 2 5 ) ：4 8 5 。刘春生，上虹农村职业技术教育学 m 北京：高等教育f j 版社，1 9 9 8 ：1 0 。马戎，龙山中国农村教育问题研究 m 福州：福建教育f j 版社，2 0 0 0 ：2 9 9 刘备生，于虹农村职业技术教育学 m 北京：高等教育 5 版社，1 9 9 8 ：1 2 。马戊，龙山中国农村教育问题研究 m 福州：福建教育 l ：版社，2 0 0 0 ：2 8 2 2 8 4 。马建斌对当前农村职业教育发展问题的思考 j 教育研究，2 0 0 0 ( 2 ) ：3 1 。马戎，龙山中国农村教育问题研究 m 福州：福建教育出版社，2 0 0 0 ：2 8 6 2 9 2 6 第2 章农村职业教育研究综述 思想教育的课程；其三，教学方法与形式较差。他认为以上问题又会造成学生 在德育方面缺乏创新精神，没有良好的职业道德、强烈的市场竞争意识、吃苦 耐劳的精神，因而毕业后对社会的适应能力较差；在智育方面，学生文化基础 较差，知识面较窄，学习的能力和后劲受到一定影响。 ( 3 ) 招生与就业。关于农村职业教育招生问题方面的研究的不多，王晓冰 的苏北欠地区中等职业学校招生难问题研究中提到招生方面存在的问题有： 生源相对减少、生源质量下降、招生市场混乱。朱孝平认为中职招生过程中存 在的非理性现象有：盲目增加招生专业、无条件降低生源标准、片面追求数量 规模、不择手段进行招生宣传。 关于就业方面的问题，马戎阐述的比较具体详细，他指出农村职业学校存 在毕业生就业状况不太理想、就业观念上盲目攀高、就业政策和就业渠道不畅 通、就业服务体系不健全等问题。 2 2 2 农村职业教育问题原因研究综述 许多研究者从经济学、社会学、政策学、教育学等视詹出发寻找农村职业教 育存在问题的原因。教育学视角主要是从学校内部出发，包括专业方面、课程 方面、师资建设方面等因素，这些方面在农村职业教育困境研究综述中有所叙 述，在此不再重复。 2 2 2 1 经济学视角下的分析 ( 1 ) 投入不足。大部分研究者认为投入不足是阻碍农村职业教育发展的主 要原因之一。马树超口指出，教育投入虽有所增长，但政府对职业教育公共投资 仍严重不足，而民间投资又在大幅度下降。正是公共投资增长缓慢和民间投资 大幅度下降的双重压力，使得职业教育发展步履维艰。 ( 2 ) 回报率低。经济学对职业教育的关注还体现在职业教育的回报率研究 中，包括受教育者个人收益率及企业生产率能够在多大程度上有所增进。持经 济学视角的研究者认为人们在绝大多数场合都会自觉或不自觉地进行“成本一 收益”计算。张力跃钆指出只有让家长真正感受到子女接受农村职业教育的利益 所在，才能最终促进农村职业教育的长足发展。 。朱孝平，贾幸民中职招生过程中的非理性现象分析 j 职教论坛，2 0 0 3 ( 6 ) ：2 1 罾马戎，龙山中国农村教育问题研究 m 福州：福建教育出版社，2 0 0 0 ：2 9 4 马树超完善职业教育体系条件保障的思考 j 职业技术教育，2 0 0 4 ( 1 ) ：1 5 1 7 国张力跃我国农村职业教育困境研究 d 东北师范人学博士论文，2 0 0 8 ：1 3 第2 章农村职业教育研究综述 2 2 2 2 社会学视角下的分析 ( 1 ) 社会心理因素的影响。王英杰教授认为，在中国，自古以来“学而优 则仕 的儒家文化的渗透对重视动手技能的职业教育的发展存在着忽视甚至鄙 视。这种文化影响不是短时间内可以剔除的。刘春生指出从发展职教的外部环 境看，轻视、鄙薄职业教育的传统观念仍普遍存在，这是形成环境阻力的基本 原因；从内部环境来看，教育部门自身对发展农村职业教育的认识，不少地方 仍然不统一，重视不够。这是形成环境阻力的主观原因。据调查。，职业教育发 展的七大问题中位列第一的就是“重普教、轻职教”的现象依然突出。 ( 2 ) 社会结构的影响。张力跃博士提出社会结构变迁是农村职业教育兴衰 的主要动因。个体的教育选择行为主要建基于对社会流动规则和教育市场的理 性认识基础之上，社会结构正是通过对个体选择产生影响使职业教育发生变化。 从社会结构的意义来说，中间阶层占据社会的主体，是现代社会稳定的重要因 素。然而，由于目前的职业教育并不能保证学生顺利就业或获得创业技能，因 而往往使毕业生不易进入中间阶层，而易陷入贫苦的劳工阶层，为了避免出现 这种情况，人们便尽可能地选择普通教育而回避职业教育。 2 2 2 3 政策学视角下的分析 在政策方面，学者们大多从招生政策的角度进行分析。聂伟。指出我国的职 业教育虽然是一个相对独立的教育子系统，但自身并不完整，从初等职业教育 开始，经中等职业教育，到专科高等职业教育就成了终结性教育，这严重影响 了中职学生的积极性。马戎 指出中职学校毕业生深造的机会远没有普高生多， 我国普通教育与职业教育的等值机制也尚未形成，因而刺激了许多学生家长送 子女上普高、考大学的欲望，这致使职业学校招生受到冲击。 上述关于我国职业教育兴衰的成因研究，呈现出以下两个特点：第一，研 究视角多样化，而没有局限于单一视角研究问题。第二，对职业教育滑坡的原 因分析较多，且表现出强烈的批判意识，而有关于职教兴旺的原因分析较少， 缺少一种历史社会学的视野。 张力跃我国农村职业教育困境研究【d 1 东北师范大学博士论文，2 0 0 8 ：1 3 罾刘春生，手虹农村职业技术教育学 m 北京：高等教育出版社，1 9 9 8 ：1 1 1 2 鼬石伟平，唐智彬增强职业教育吸引力：问题j 对策 j 教育发展研究。2 0 0 9 ( 1 3 1 4 ) ：2 1 唧张力跃我国农村职业教育困境研究 d 东北师范大学博t 论文，2 0 0 8 ：3 2 ，1 4 8 聂伟，邓岳敏离职商专学生考研政策评析 j 教育与考试，2 0 0 8 ( 6 ) ；6 6 马戎，龙山中国农村教育问题研究【m 】福州：福建教育出版社，2 0 0 0 ：2 9 4 8 第2 章农村职业教育研究综述 2 2 3 农村职业教育对策研究综述 关于农村职业教育对策的研究，笔者从国家和学校两个角度进行总结。 2 2 3 1 国家层面 ( 1 ) 政府统筹。陈雪梅认为大力发展农村职业教育政府统筹是关键，政府 统筹表现在两个方面：一是要整合资源，优势互补，形成合力兴办农村中职； 二是要建立利益连接机制和风险共担机制，用社会契约方式明确各方的责权利。 邬志辉参教授也指出加强农村职业教育发展政府要推行城市与农村对口支援、合 作办学，充分盘活大中城市的职教资源，开展将农村职业教育纳入义务教育体 系的试点。汤生玲教授指出政府要鼓励不同层次和类型的普通学校和职业学校 联合培养学生，积极开展普职教育相融合的、综合性的高中教育改革实验；在 一定区域内实现中职教育办学资源的共享，实现相互融通、优势互补、专业统 筹，允许其利用各自的教育资源优势交叉、合作培养学生。 ( 2 ) 政策支持。于伟 指出要完善就业市场准入制度，充分发挥行会作用， 建立有效的人才培养和需求之间的信息沟通机制，形成“信息透明，供求有序， 质量优先，平等进入的就业机制。刘春生教授认为保障职业教育健康发展的 关键和根本是要尽快建立和完善就业准入制度，要对职业教育资源实施保护政 策，要调整好招生政策。许丽遐 指出要把隶属不同部门管理的农科教事业有机 地结合起来，把基础、职业、成人等不同类型的教育紧密结合起来，使农科教 的发展同农村经济社会发展目标紧密衔接、相互促进，并构建与更高阶段教育 相互沟通的终身教育体系；要实行职业学校招生与普通高中招生同时进行，并 按当地的具体情况确定普高和职高招生的比例。 ( 3 ) 经费投入。关于经费投入，李文政的观点比较特别，他指出要创新职 业教育的投融资制度，明晰教育产权，产权归属合理：建立以职业教育为主体 的的开发式扶贫制度，即将生活救济性扶贫、生产性扶贫和教育扶贫结合起来。 于伟 指出要建立中等职业教育成本补偿机制，政府要加大对职业教育的投入， 对企业开征职业教育税。 。陈焉梅大力发腱农村职业教育政府统筹足关键r j 教育与职业，2 0 0 4 ( 1 7 ) ：2 9 。邬忠辉金融危机时期加强农村职业教育发展的作为 j 职业技术教育，2 0 0 9 ( 6 ) ：2 3 汤生玲，曹晔农村职业教育导论i m j 北京：高等教育； ：版社，2 0 0 6 ：6 7 咖十伟等我困农村职业教育发展的困境j 对策 j 东北师大学报，2 0 0 6 ( 4 ) ：1 2 3 囝刘备生发展职业教育需要良好政策环境! j 中国高等教育，2 0 0 1 ( 1 9 ) ：3 9 睁许丽遐，段学红农村职业教育的制约| 大| 素及对策研究e j j 教育与职业，2 0 0 7 ( 2 3 ) ：1 7 3 李文政农村职业教育发展的难题审视j 路径选择 j 中国农学通报，2 0 0 9 ( 2 5 ) ：4 8 7 曲于伟等我国农村职业教育发展的困境与对策 j 东北师人学报，2 0 0 6 ( 4 ) ：1 2 2 9 第2 章农村职业教育研究综述 2 2 3 2 学校层面 ( 1 ) 办学条件。在办学条件方面，学者们的意见集中在师资队伍建设和实习 基地建设上。他们认为首先应该加快师资队伍建设步伐，因为高质量的教师队 伍是提高教育质量和办学效益的基本保证，而其中最主要的是要加强“双师型 职教师资队伍的建设；其次是要重视实验实习基地的建设，改进教学设施设备。 ( 2 ) 办学特色。汤生玲教授在“突出办学特色”这个问题上作了详细的阐 述，本文就采用他的观点。他认为农村职业教育要为“三农服务，在坚持农 科专业基础的同时，还必须面向国家的工业化和城镇化培养人才，大力发展二、 三产业专业。要根据本地产业结构或劳动力输入地的需求来设置专业；要加快 农村职业教育与当地产业尤其是农业产业化的有机融合，坚持“办一个专业， 建一个实体，育一批人才，兴一个产业，富一方群众”；要配合农村工业化、城 镇化、现代化的进程，在稳定发展第一产业专业的同时，扩大二、三产业尤其 是高新技术产业专业的比例，为农村社会转型做出贡献。 ( 3 ) 招生与就业。崔刻、陈克俭通过分析市场经济与职教的相互关系得到 要按照市场经济发展的要求改革职校招生制度，从而增加职教招生；陆金林从 宏观层面出发，提出解决职教招生困难问题要通过政府的宏观调控、提高办学 效益、完善职教体系等方法；熊俊文从中职与高职的相互衔接出发，提出对口 招生的概念以解决招生困难问题。王彬、郭朝红从成本角度出发将就学成本表 现为机会成本，并将机会成本与预期收益结合起柬，得到应在校企合作、师资 和课程改革及成本分担角度解决招生困难问题，但缺少实证支持及从成本角度 提出深层次的解决方法。 石伟平 教授认为增强职业教育吸引力，首先要解决的问题是学生的就业问 题。解决措施有三点：一是找准服务对象，即其可能吸引的对象，提供适合的 职业教育与培训服务；二是改进服务质量，让学生接受高水平的、名副其实的 职业教育，为以后顺利就业作好充分准备；三是注重职业教育的有效性，凸显 职校毕业生的就业优势。 2 2 4 已有研究的不足 从笔者查阅的文献来看，已经公开发表的有关农村职业教育的论文很多， 但论著却比较少。以往研究有利于我们了解农村职业教育的发展历史和发展动 国汤生玲，曹晔农村职业教育导论 m 北京：高等教育出版社，2 0 0 6 ：7 1 圆邢志敏，符娴中圉职业教育招生困难问题的实证研究 j 技术绛济与管理研究，2 0 0 7 ( 6 ) ：6 7 石伟平，唐智彬增强职业教育吸引力：问题与对策 j 教育发展研究，2 0 0 9 ( 1 3 1 4 ) ：2 3 1 0 第2 章农村职业教育研究综述 态，掌握农村职业教育的基本规律，也为笔者研究萍乡市的农村职业教育打下 坚实的理论基础。当然，从掌握的文献资料看，以往研究也存在着一些不足： 从研究方法看，直观的经验总结或抽象的思辨性研究较多，深入的实证性研究 较少；从研究层面看，宏观层面的多，微观的、区域性、具体性研究较少；从 时间维度上看，注重现状而忽视历史；从研究的拓展情况来看，现有研究大部 分研究成果分析和展开不够，还局限于“纸上谈兵”，缺乏操作性和实践推广价 值。 第3 章萍乡市农村职业教育概况 第3 章萍乡市农村职业教育概况 3 1 萍乡市农村职业教育的现状 教育部印发的中等职业学校设置标准规定中等职业学校必须的办学条 件包括管理层面的管理制度、管理机构、学校领导及非管理层面的办学规模、 教师队伍、办学设施设备、经费来源等方面，本研究主要选取非管理层面的 办学规模、师资建设、经费投入、职业指导等几个方面进行调查，调查结果如 下。 3 1 1 办学模式 2 0 世纪8 0 年代，萍乡市针对各县区农村实行联产承包生产责任制，创造了 “人毕业、树挂果、家致富的农村职业教育办学模式。9 0 年代，萍乡市根据 各县区农业生产向专业化、科技化和集约化转型的新特点，创造出“学校+ 公司 + 农户，教学、生产、经营成一体”的办学模式。进入2 l 世纪以来，为了更大 满足社会主义新农村建设新形势的迫切需要，萍乡市职业教育采用了“超市化 办学的新模式。所谓“超市化 办学，就是合理借鉴和吸取商品超市企业的经 营理念和运作机制，紧密对接市场需要，把学校办活、办大、办强，使学校成 为服务“三农的人才培养场所、生产示范基地和科技推广中心，为农村改革 发展作出更大贡献。 这种模式目前还只是在一部分学校试行，没有得到推广。 3 1 2 学校分布情况 全市现有中职学校3 2 所，其中县域中职学校2 3 所。分布情况如下： 表3 1 萍乡市各县区职业学校分布情况( 单位：所) 从上表可以看出，安源区的职业学校数量较多，除此之外，其他各县区的 职业学校分布比较平均。 教育部中等职业学校设置标准【z 1 教育部政报，2 0 0 1 ( 2 ) ：3 7 0 3 7 1 4 此处办学击见模主要是指在校生数量。 商萍乡市教育局文件及整理访淡材料所得 园表3 1 数据以萍乡市教育局2 0 0 8 年统计的数据为准 1 2 第3 章萍乡市农村职业教育概况 3 1 3 经费投入 经费的保障是一所学校得以发展的基础。以下两个表格的数据分别是萍乡 市预算内教育经费的支出与萍乡市农村职业教育专项补助资金分配。 表3 2 萍乡市2 0 0 6 2 0 0 7 年预算内教育经费支出结构比较( 单位：万元) 从上表可以看出，萍乡市2 0 0 7 年用于职业教育与成人教育的支出与同期的 普通中等教育相比，经费比率有所上升，然而，仍比同期的普通中等教育少3 8 9 6 万元，比2 0 0 6 年少1 8 4 8 万元。2 0 0 7 年萍乡市农村职业教育专项补助资金总1 0 万元，只分配给了4 所学校。见下表： 表3 32 0 0 7 年萍乡市农村职业教育专项补助资金分配表( 单位：7 i g ) 3 1 4 生源数量 近三年来，萍乡市中职学校的在校生数有升有降，但总体处于增长态势， 且与普通高中之间的差距已有所缩小，到2 0 0 8 年，中职学校在校生与普通高中 在校生达到l ：1 ，见下表： 表3 42 0 0 6 2 0 0 8 年萍乡市中职学校与普通高中在校生人数( 单位：人) 从生源数量上看萍乡市农村职业教育总体发展形势喜人。然而我们在调研的 各地却发现了与之相矛盾的一些现象。很多职业学校或是把招生任务分配给教 职工，或是少收学费或部分免收学费，或是将对口升学作为办学的主要支 柱，这样的状况在萍乡市普遍存在。 表3 2 数据来源于：2 0 0 6 、2 0 0 7 年萍乡统计年鉴 岛表3 3 数据来源于：萍乡市教育局 表3 4 数据来源十：2 0 0 6 、2 0 0 7 萍乡统计年鉴及2 0 0 8 年萍乡市国民经济统计公报 第3 章萍乡市农村职业教育概况 3 1 5 教师数量 随着学生数的增多，教师的总体数量也在增加，2 0 0 7 年萍乡市中等职业学 校的专任教师比2 0 0 6 年增加了1 9 6 人。同年，普通高中增加的专任教师人数增 加了1 5 4 人。相比之下，中职教师的绝对增长人数要大于普通高中教师。 表3 52 0 0 6 - - 2 0 0 8 年萍乡市普通高中与中职学校情况 3 1 6 职业指导 据笔者调查，萍乡市大部分农职学校没有设立专门的职业指导工作组织机 构，主要存在以下几种情况：一种是由专业课老师或班主任自发给学生进行简 单的专业介绍或是就业形势介绍。第二种情况是一部分学校的职业指导主要由 综教处或者是招生与就业办兼任，招生与就业指导一起办公，没有相应的管理 制度、考评制度、活动制度等。第三种情况是一些学校的招生与就业工作由学 校的几个教师兼职来做。 3 2 萍乡市农村职业教育取得的成就 农村职业学校学生人数的迅速上升使得各职业学校的教育资源供不应求，学 生就业问题也成为一大难题。针对这种情况，萍乡市教育局从2 0 0 8 年开始对职 业教育进行了一些调整，拉开了农村职业教育综合改革的序幕。 3 2 1 建立职业教育集团 萍乡市于2 0 0 8 年1 月成立了“萍乡市职业教育集团”。集团成立后，积极 借鉴国内外先进经验，引进优质教育资源，加强产教结合、校校联合、校企合 作、充分发挥集团组合效益和规模效应，统一招生政策、措施，统一安排就业。 该集团在校企合作方面取得了一定的成绩，他们采取的主要措施有：建立就业 与培训指导中心，搭建人才交流平台；让企业技师到学校兼职，让专业教师到 叵。表3 5 数据来源于：2 0 0 6 、2 0 0 7 萍乡统计年鉴及2 0 0 8 年萍乡市国民经济统计公报 1 4 第3 章萍乡市农村职业教育概况 企业挂职，搭建技术交流平台；建立科技信息服务中心，开展合作科研，搭建 信息平台；促进学校在企业建立实习实训基地，企业在学校建立生产车间，搭 建教学、生产“零距离 平台，促进地区间校企合作向更深层次、更宽领域的 发展，实现互惠双赢。目前集团与“长三角 、“珠三角 建立了协作网，在全 国建立了七个驻外办事处，为成员单位和集团的对外辐射搭建平台。 3 2 2 建立县级职教中心 为了提高职业学校办学规模效益，2 0 0 8 年，萍乡市教委提出试办集县级各 类职业学校于一体的综合性、多功能的职教中心。该年上半年，芦溪县率先把 原来国家投资分散办学的几所职业中学，集中起来，建立了武功山职教中心。 合并后的武功山职教中心在校生达5 0 0 0 人之多，原有的师资、设备、经费等得 到了统一使用，通过强强联手，实现了学校的快速发展。随后，萍乡市经济开 发区将三所民办职业学校和区三中组建成职教中心，中心人数达到3 0 0 0 人，成 为萍乡工业园区高技术实用型人才的培训摇篮。上栗县和安源区也相继建立起 职教中心。 综合性的县级职教中心改变了原来分散办学“小而全、差又弱 的状况， 实现了校舍、设备、实验实i ) i i 条件的共享和互补，使有限的人、财、物得到合 理的配置和使用，从而降低了办学成本，提高了教学质量和办学效益。职教中 心还打破了传统的办学模式，实行产教结合，校企结合。如：武功山职教中心 通过“招商引资 ，吸引外地企业加盟学校开设新型专业，为北京刘氏线业有限 责任公司培养了3 1 0 余名服装专业人才；与上海中流企业合资联办武功山中流 机电焊接技术培训中心，由上海方投资4 0 万元，学校投资1 2 0 万元，中心融教 学、实训、就业为一体，每年能培养3 0 0 余名此类专业人才。萍乡市还通过职 教中心开展了农村劳动力转移培训，培训总人数达1 5 4 2 6 人，经过培训后9 5 以上被推荐就业。这一举措推动了萍乡市农村富余劳动力的转移。 3 2 3 与工业园区开展对接 为提高学生的动手操作能力和解决学生的就业问题，萍乡市职业学校积极 与工业园区进行对接。首先是专业对接。在专业对接上，目前只有少部分学校 实现了对接。如：2 0 0 0 年，宣风职业中专在全县率先开设机械模具专业。该专 资料由萍乡市教育局提供 龟删i - q 2 0 0 8 年与萍乡市人安职专合并为武功山职教中心 第3 章萍乡市农村职业教育概况 业的创设，主要是为了解决萍乡市汽车制动泵厂、江西机床厂等多家企业的用 工急需而设立的。其次是实习实训对接。学校通过“顶岗实习 模式让学生进 入园区企业参与实习实训，目前学生实习实训开课率达到9 5 ，理论课和实践 课的比例达到了3 ：7 。第三是学生就业对接。学生就业与工业园区用人实行“零 距离对接，这样既可满足企业的用工要求，又可解决学生的就业问题，实现 “双赢”、“互赢”。如：萍乡蓝翔职业学校与江西希尔康泰药业有限公司开展“订 单式 办学模式，曲公司提供专业教师、实习场地，学校组织教学，学生毕业 后全部到该企业就业。再如：芦溪县职教中心开设园艺、根雕盆景专业，为市 森林苗圃、赣西生态园、新基园