（教育经济与管理专业论文）马来西亚斗湖巴华中学和谐管理研究.pdf

内容摘要 和谐，指的是人事物协调的生存和发展的状态，按汉典( z d i c ) 的说法是和睦 协调( h a r m o n i o u s ) 。马来西亚斗湖区巴华中学和谐管理之所以成为研究对象是因 为巴华中学的学校管理出现了失谐现象。本研究发现一旦学校管理上出现不和谐现 象，就意味着学校在管理上的效率受影响，若不及时找出症结之所在，加以解决， 届时一个极不起眼的小缺点就会变成了威胁一个学校整体运作的大问题，要想解决 时不但会费时且费力，而且一旦碰到缺乏经验的领导者，更让学校整体运作的内伤 加剧，影响的层面更大。巴华中学和谐管理是设计( 营造) 及保持一种和谐的环境、 使人们在学校群体状态下得以协调且高效率地完成教育或学习目标，既照顾个人的 能力发挥也兼顾学校的需要。它除了以人为本之外，同时也强调行政组织的结构功 能及重视氛围培的养。巴华中学里面有着个性、目标、要求、习惯各异的个体，在 以人为本的引导下，和谐管理应允许群体间有冲突及矛盾的存在，通过协商、沟通 并在确保其畅通性，最终在满足彼此的要求下，仍能不偏离学校的愿景。 文章剖析了巴华中学管理失谐现象，概述了在董事会与校长关系失谐、学校部 分行政层与教职员生关系失谐、教师与学生关系失谐等种种表现，挖掘了在种种失 谐现象背后的原因，如董事会与校长关系失谐的原因、行政层关系失谐的原因、教 师与学生关系失谐的原因等，提出解决巴华中学管理失谐的初步设想：首先要进行 的是董事会体制与学校组织机构体制的改革。其次是董事会、校长、行政层与教师 素质培训。第三是氛围培养影响着全体教职员工生彼此适应性的生存，更酝酿着在 学校管理中起着凝聚人心、激发热情、发挥才智作用的学校文化。 在和谐管理下运作的巴华中学应该是一个适应性机体，它有当学校中的个体在 面对利益冲突时，能够自我节制，并通过协商、妥协和折衷避免冲突激化的机制。 它的组织形成和校园环境会随着整个世界教育趋势的发展而随时作出变化。透过和 谐管理，巴华中学能使组织的功能得到最优化的状态，也只有在这种情况下，社会 人士及家长才对学校有信心，并给与学校一切的协助。 关键词：马来西亚；巴华中学；和谐管理 a b s t r a c t d i c t i o n a r yd e f i n e sh a r m o n ya st h ef r i e n d l ya n dp e a c e f u le x i s t e n c eo f r e l a t e dp e o p l e a n dt h i n g s 田地t e a s o nf o r c h o o s i n gt h i s t h e m ei sb e c a u s et h e r ea r es i 罂a so f m i s m a n a g e m e n tp l - a c t i c e si ns a b a hc h i n e s eh i 曲s c h o o l , t a w a u , m a l a y s i a t h e s e p r a e d e e sw i l la f f e c tt h ee f f l e i e n e ya n de f f e c t i v e n e s so ft h es c h 0 0 1 i ft h ec a u s ei sn o t r e c t i f i e de a r l y , am i n o rc o n f l i c tw i l le v e n t u a l l yd e v e l o pi n t os u e l ad i s a s t r o u se o n d i d o n t h a tg r e a t e re f f o r tw i l lb en e e d e dt oc o r r e c ti ta l s oi ft h es c h o o li sl u nb y 姐 i n c o m p e t e n c eb o a r d , t h ed a m a g e sw i l lb ea g g r a v a t e df u l t h 朗- i n $ a b a hc h i n 瞄eh i 咖s c h o o l , t h ea i mo f h a r m o n i o i l sm a n a g e m e n ti st od e s i g na n d p r o v i d eap e a c e f u la n dp l e a s i n ge n v i r o n m e n tf o rs t u d e n t s ，t e a e l a e r sa n ds l a 伍$ t oa c l f i c v e t h e i ri n d i v i d u a lg o a l so fe d u c a t i n g , l e a r n i n g , t e a c h i n ga n dw o r k i n ge f f e c t i v e l ya n d e f f i e i e n t l yw i t h i nt h eo b j e e l i v eo ft l a es c h 0 0 1 b e s i d e se n c o m p a s s i n gh u m a na si t sb a s i c f a c t o r , i t a l s oe m p h a s i z e so i lt h ef u n c t i o n a l i t yo fa d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sa n d d e v e l o p i n go fl e a r n i n ga l m a o s p h e r e t h es c h o o li sc o m p r i s e do fd i f f e r e n ti n d i v i d u a l s s o c i e t i e sa n dg r o u p s t ht h e i ro w ne h a z 谢e r i s t i e ，g o a l s ，d e m a n d s , a n dh a b i t s u n d e rt h i s s y s t e m , p e o p l ea 糟a l l o wt of u l f i l lt h e i r1 1 e e d s , f u n c t i o na n dc o - e x i s th a r m o n i o u s l y , a t t i m e se 啪诵t hc o n f l i c t sa n dd i s p u t e sb u tt h e s ed i f f e r e n c e s 批t ob et h r a s h e do u t t h r o u g hn e g o t i a t i o n , a r b i t r a t i o ne i c ：a n ds t i l lw o r kw i t h i nt h ea s p i r a t i o no f t h es c h 0 0 1 1 1 bs t i l d yi n v e s t i g a t e si n t ot h er o o t so f t h e s em i s m a n a g e m e n tp l a c t i c c sa n de x p o s e s t h e e o n t l i e t sb e t w e e nt h eb o a r do fm a n a g e m e n ta n dt h ep r i n c i p a l , c o n f l i c t sb e t w e e n a d m i n i s t r a t i o nw i t ht c a c h c i s , s t u d e n t sa n ds t a f f s u n f r i e n d l yr e l a t i o no ft e a c h e r sa n d s t u d e n t sa n ds oo i l ms t u d ya l s od 峪i n t ot h er e a lc a l i 船b e h i n da l lt h e s eh a p p e n i n g s a n ds u g g e s t st h ef o l l o w i n gr e m e d i e s w en e e dt o ( 1 ) r e , - s t r u e t u r et h eo r g a n i z a t i o no ft h e m a n a g e m e n tb o a r da n dt h eo p e r a t i o no ft h es c h o o l , ( 2 ) p r o v i d er e l e v a n tl a a i n i n gt o u p g r a d et h eq u a l i t yo ft h eb o a r dm e m b e r s ，t h ep r i n c i p a l ，t h ea d m i n i s t a a t i v es t a f f sa n d t e a c h e r s , a n d ( 3 ) f o r m u l a t eas y s t e mw h e r e b yh a r m o n i o u sm a n a g e m e n ti sf u l l y i m p l e m e n t e dw h i c hw i l le l i m i n a t ee o r d l i e t sa n dp r o v i d er o o r l i $ f o rn e g o t i a t i o na n dm u s t b eu p - d a t e dr e g u l a r l y ah a r m o n i o u sa t m o s p h e r ei nt h es c h o o lw i l le n c o u r a g ep r o p e r f u n c t i o n i n go f t h es t a f f sa n dt e a c h e r s , c o n s o l i d a t e st h e i re f f o r t s p r o v i d e s 锄e n v i r o n m e n t t oe x p l o r eo n e sp o t e n t i a lt ot h ef u l l n e s sa n dc u l t i v a t e se n t h u s i a s t i cs e h o o lc u l t u r e 项士学位论丈 m a s t e r st h e s i s u n d e rt h en 哪h a n n o r l i o u sm a n a g e m e n ts y s t e m , t h es c h o o lw i l lb e c o m ev e r y a d a p t a b l ea n ds e n s i t i v et oi t ss u r r o u n d i n g s o n c et h e r ei sc o n f l i c t , t h es y s t e mw i l li n i t i a t e s e l fc o n t r o la n dt h r o u g hn e g o t i a t i o na n da r b i t r a t i o n , a r r i v e sa tp e a c e f u ls e t t l e m e n tr a t h e r t h a nc o n f r o n t a t i o n i tw i l la d a p ti t so r g a n i z a t i o n a ls m l c t o r ea n dl e a r n i n ga t m o s p h e r e 诵t l l c h a n g e s i nt h ee d u c a t i o n a lw o r l d i nc o n c l u s i o ni ti s o n l yt h r o u g ht h i sh a r m o n i o u s m a n a g e m e n ts y s t e mt h a ts a b a hc h i n e s eh i 曲s c h o o lw i l lb e 曲l et oe x e r c i s eh e rb e s t m a n a g e m e n tc a p a b i l i t ya n d $ 4 鲫l l r et h ef u l l 订u s ta n dc o n t i n u o u ss u p p o r tf r o mp a r e n t sa n d t h el o c a lc o m m u n i t y k e yw o r d s ：m a l a y s i a , s a b a hc h i n e h i g hs c h o o l ，h a r m o n i o u sm a n a g e m e n t 项士孝住论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 愀名：鹏喾 制啼f 功罗日 f 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作二签名：五彩 仑 日期a 吁f ) 月7 日 导师签名：庥膜店 日期：9 年，月夕日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交。c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回塞诠塞握变压溢厦；旦圭生；旦二生；旦三生筮查! 名：荔芴以 帆岬年m7 日 导师签名：庥艨瑶 日期：力# - l 月9 ，日 硕士学位论之 m a s t e r st h e s l s 一、引言 随着社会、经济、科技日益快速地发展，复杂快变的环境和追求自我实现的员 工，使传统的管理方式面临严重挑战，人类应对这个复杂多变的社会需要人类自身 强大的主动性和能力，和谐理论正是以人、物互动以及人与系统的自治性、能动性 为前提的，人与人之间的系统的重大变化，尤其是处在知识经济时代，人力资本在 整个社会财富的创造中发挥出日益重要的作用。管理理论在面对众多新阀题时候表 现出来一些不适应正是从事实上说明了传统管理理论的局限。 目前，中国正全面构建和谐社会，和谐管理理论广泛地应用于医院、企业界、 政府各部门，应用于学校的运作并不多。将和谐管理理论运用于学校实践工作的研 究在目前而言，可说是一个新的课题。一所学校离不开组织系统及人要在组织系 统与人之间取得平衡，实在是一个值得研究的课题。因为学校培养的学生是每一年 都有一批步出校门，投入另一个学习环境或进入社会，成为社会新鲜人。若他们在 学校不能体会到由有关和谐管理散发出来的感染力，有的只是因失谐而造成的种种 阻碍的教条式观念，离开学校后，学生进入另一个组织系统及人群，失谐及阻碍情 况依然会不断地重复发生。 ( 一) 选题背景 与中国的疆域和人口相比，马来西亚是一个小国。但马来西亚是个多元民族、 多元语言文化的国家。基于不同的社会背景与文化根源，因而彼此等对于教育的概 念态度也相异，遂产生不同的教育源流与教育制度。马来西亚教育系统内，统合国 民教育体系与多元民族教育体系并存。这也是马来西亚教育系统的一大特色。1 9 7 0 年后，马来西亚教育政策的演变具有双重目标，一个目标是改进现行教育制度，俾 益发挥教育功能，积极培养人才，满足国家建设需求。另一目标是建立以马来文为 唯一教学媒介语的国民教育体系，增加马来人的教育机会( 尤其在高等教育) ，提 升马来种族社会实力，塑造一个以马来种族为主流的新社会，保障马来人的特殊地 位。在这种微妙的情况下，华文独立中学( 简称独中) 的生存与发展成了华人社会 至关重要的任务。 在面临外患之际，独中本身内部也存在着内忧，一些独中在运作及招生方面面 l 临着诸多困难。为克服当前之困难，使独中能完成巩固及发扬母语教育的地位及功 硕士幸住论吏 m a s t e r st h e s i s 能起见，进行教育改革是势在必行的。 华文独中肩负维护与发展中华文化和民族教育的任务。检讨独中教育现况，更 新教育观念，在现有的基础上重新规划独中教育的发展蓝图，成了独中教育当前的 挑战。独中教育工作者面临现实的挑战，更是需要保持建设性的心态克服困难，让 独中教育得以永续经营。如何提升董事会与董联会的领导素质，使其对教育有正确 的认识，强化其教育领导作用，进而支持学校的教改发展，是独中教育改革过程中 不容忽视的一个方面。独中教育面对的是国民学校办学素质的比较，对外则是世界 各国中等教育专业化发展的挑战。因此，这个体系本身必须不断地在教育专业化的 轨道上自我更新，以维持其发展优势和竞争力。 尊孔独立中学吴建成校长在华文独中与教育改革指出：2 l 世纪的资讯时代 赋予华教一个中心任务：提高民族素质华教工作者必须以维护民族语文、传承中 华文化的特殊使命，以及培养完整人格，培养人力资源的一般使命为两个基本立足 点。通过教育改革，提升民族的教育素质，争取民族教育享有完全平等的地位，为 建设一个民主自由、多元开放和现代化的马来西亚而努力。社会的重要组成部分是 人，要全面建立和谐社会就要从有育人功能的学校做起，随着经济科技和管理科学 的发展，学校管理在不断发生变革，如何转变学校管理的思想观念，确立和遵循新 的学校管理原则，进而促成和谐的学校管理已是眼下的一项重要课题。和谐管理对 于笔者所服务的学校斗湖巴华中学，乃至马来西亚全部独中而言，是一种更 为适合的管理，因此，笔者选择以巴华中学和谐管理为研究对象。 ( 二) 文献综述 自中国提出和谐社会的概念后，许多研究开始以和谐为主题。在众多和谐管理 研究当中，有关学校的和谐管理研究不多。少数有关学校和谐管理的文献报道与资 料，大多是从理论的层面笼统地谈其观点，真正从实处落实研究的，多是从校园文 化的物质环境建设入手，或者从学校人际关系的处理方面着手，真正从学校管理方 面进行的研究不多，而且深度不够 就笔者目前所掌握的有关学校和谐管理的研究文献，多侧重于高校的和谐管 理，探讨的层面分别有学生个性的全面和谐发展、构建高校和谐校园、人际关系和 谐、建设和谐的校园文化等等。如杨德东的创建和谐校园，促进大学生全面发展、 李宪中的协调四个关系构建和谐校园、李远贵的高校构建和谐校园探析、 黄荣林的加强学校文化建设构建和谐育人氛围是从校园氛围进行探讨，强调在 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 和谐的校园氛围中，才能充分调动教师和学生的积极性和创造性，吕明的浅谈高 校和谐校园的构建认为和谐校园的构建对高校的健康和可持续发展至关重要，其 中体现以人为本的和谐管理是基础，注重家庭、学校、社会三者互动的和谐环境是 保障，师生学校三者和谐发展是核心同时还必须注重依法治校、学生个性的全面 和谐发展及教师的心理健康问题程海云的浅论大学生人际冲突与和谐校园的构 建、黄慧谨的浅议大学生和谐人际关系的建立谈的是校园内的人际关系，认 为只有在学校管理层之间、教职工之间、管理者与教职工之间的，师生之间以及学 生之间建立和谐的人际关系的校园，才称得上是一个和谐的校园杨志坚的教师 学校和谐管理的核心探讨的是教师的课题，闫平的浅谈学校和谐管理的基 本要素 、佚名的和谐教育与管理的思索与研究就和谐教育思想视野中对大学 生教育与管理的认知、思索做探讨和交流，并认为惟有和谐的管理，才能达到人、 财、物的和谐配置，教学资源的合理利用，才能实现教育目标、过程、结果的和谐 统一，学校、教师、学生三者皆应和谐发展李科的和谐管理理念对中小学管理 的启示认为和谐管理理念根植于东西方管理思想之中，具有系统性和人性化的特 征，强调管理中柔性和非理性的成分，在中小学管理中应从目标、组织、人员、形 象、环境、质量等方面寻求和谐，推动学校管理工作和谐运行。何贵林的通过和 谐性制度建设构建高校和谐校园则探讨制度本身是否和谐是能否构建高校和谐校 园的首要因素，并认为构建高校和谐校园必须加强高校和谐性制度建设。 从总体上来看，有关学校和谐管理研究大多集中在高校部分，中学和谐管理虽 然已有不少学者在这方面进行研究了，但多数只是经验之谈，或是停留在感觉层面， 没有形成比较完善的理论体系和实践模式供参考，具体研究一所学校如何实施和谐 管理的则完全没有资料可查。在理论方面研究相对比较深入的文章，笔者只搜索到 杜红妮的构建和谐学校人际关系初论、陈力的构建我国和谐的中小学校长管 理制度研究和胡东芳的和谐管理中的学校规章制度制定之研究等三篇。 华中师大教育学院教育管理专业0 6 届研究生杜红妮的毕业论文构建和谐学 校人际关系初论认为，学校教育的成败得失与学校教育环境中的人际关系高度相 关。该文重点探讨学校人际关系，运用和谐理论、系统理论、人本理论作为理论基 础，说明构建和谐学校内部关系的必要性，分析学校内部失谐现象及其原因并提出 有针对性的具体措施。 华中师大教育学院教育管理专业0 6 届研究生陈力的毕业论文构建我国和谐 的中小学校长管理制度研究，重点探讨和谐的中小学校长管理制度，认为和谐的 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 中小学校长管理制度是为适应社会变化，不断完善校长管理制度，注重系统内各项 管理制度之间相互配合和衔接，从而使校长管理制度达到和谐状态，使其功能得到 最大优化。和谐的中小学校长管理制度能更好得促进校长个体的专业化发展，规范 校长的领导和管理行为，发挥校长的管理作用，并阐述了我国校长管理制度失谐的 主要表现，且分析了失谐的原因。 胡东芳和谐管理中的学校规章制度制定之研究一文，则将研究重点放在和 谐管理与学校规章制度的关系上，他认为和谐的学校管理离不开和谐的学校管理规 章制度，而和谐的学校规章制度是对规章制度的内涵及其制定、实施、监控和反馈 等环节内涵进行重构的一种具有可操作性及实效性的管理制度。其当下目的在于解 决当前学校规章制度中所普遍存在的问题，诸如：制度不合法，程序不规范，内容 不严谨，实施不规范，运用不灵活，监控反馈缺失，救济程序不健全等问题；其根 本目的在于通过学校规章制度及实施的各环节的改进和完善，促进学校和谐管理的 实现，从而从制度上建立一个和谐的校园。 ( 三) 研究目的与意义 独立中学的生存环境相当特殊，而且教职员工生的种族非单一性，纯粹以科学 管理的方式来进行学校管理，是会碰上数不清的问题的，所以本研究以兼顾人本理 论与系统思想的和谐管理理论作为依据，试图降低因人而产生出来的变数或引发的 后遗症。 巴华中学目前在管理方面面临着组织系统不协调及互相影响的问题，管理制度 不明确、加上学科复杂化进而对教师要求提高等等因素，造成管理上的失谐状态。 本研究的目的是运用和谐管理理论指导斗湖巴华中学的和谐管理改革并通过本研 究丰富学校和谐管理理论，完善教育管理理论，运用和谐管理理论，指导学校管理 改革，尝试以巴华中学为研究基地，探索学校和谐管理途径，推动学校的整体发展， 并给马来西亚独立中学的学校改革提供参考。 ( 四) 研究方法 本研究主要采用问卷调查法和文献研究法。 通过问卷调查收集资料，包括现有的管理系统运作、学校管理者和教师对现状 的看法及原因、学校管理者和教师对现有的管理系统运作的满意度、学校管理者和 教师对改革的支持度、对掌校者的改革设想所持的看法。本次调查对象是巴华中学 4 硕士学住论文 m a s t e r st h e s l s 的全体教职员。发放问卷7 7 份，回收有效问卷6 6 份。 本文还运用文献研究法，收集有关和谐管理理论以及研究学校和谐管理方面的 文章，借以了解中国普通中小学实施和谐管理的信息，分析其得失，借鉴他们的经 验，以此改革斗湖巴华中学现有的管理系统。 二、斗湖巴华中学管理失谐现象分析 ( 一) 斗湖巴华中学概况 马来西亚是个由多元种族、多元文化、多元宗教组成的国家。根据2 0 0 0 年的 资料，在约二千二百万人口中，马来人占6 4 9 8 ，华人占2 6 0 9 9 6 ，印度人占7 6 2 ， 其他占1 3 1 。马来西亚华裔先辈早期从中国南迁，至今已有1 8 0 多年的历史。虽 然马来西亚的华裔祖先在十八世纪末期就设立了私塾来教育华人子弟，且随著教育 的现代化，新式的小学及中学在二十世纪初期起陆续设立，并在1 9 5 6 年完成了由 小学至大学的华文教育系统。但由于早期英殖民地政府对华文教育采取漠视的态 度，二十世纪后则由自由放任转为严格控制。马来亚独立以后，由于马来族的民族 意识高涨，坚持以马来语作为国语，并规定马来语为唯一的教学媒介语回，使得马 来西亚的华文教育历经诸多困境。但在华人社会坚决支持母语教育与保持中华文化 的决心下，华文教育仍然蓬勃发展，而终能保存从小学、中学至大专院校的完整华 文教育系统。 在国家教育体系下，小学教育按不同的教学媒介语，可分为三种类型，即国民 小学，以马来西亚语为教学媒介语、国民型华文小学，以华语为教学媒介语以及国 民型淡米尔小学，以淡米尔语( 印度语) 为教学媒介语。在中学阶段，学生可以自 由选择进入由政府办的国民、国民型中学或由马来西亚的华人社群所开办的华文独 立中学，两者之问的差别是在于前者办学经费均来自政府，而华文独立中学的办学 经费来自华人社会。在教学媒介语上，政府办的中学以使用马来西亚语为主。华文 独立中学则以华语为主，兼授马来西亚语和英语。 斗湖巴华中学位于马来西亚北婆罗洲( 现称沙巴州) ，位于婆罗洲岛的东北部。 北婆罗洲早期大部分土地为汶莱苏丹属地，1 8 7 7 年为英属北婆罗洲公司所统治， 1 9 4 6 年成为英国的殖民地。1 9 6 3 年9 月1 6 日与砂劳越同时加入马来西亚成为马来 西亚的一州。在成为马来西亚联邦之一州前，已有山打根育源中学及亚庇之建国中 学两所独立中学，其后创立了斗湖巴华中学、丹南崇正中学、沙巴崇正中学、保佛 中学，吧巴中学、拿笃中学、古达培正中学。这9 间独中与砂劳越的1 4 所、西马 。转哼i 自吴文武：马柬两哑华文独立中学高中统一考试的研究 ，谖江大学历史学系硕j ：班学位论文，2 0 0 6 年6 月，第3 虹 。转引白是文j f c ：马束两哑华文独口中学高中统一考试的研究) ，浚江大学历史学系硕i ：班学位论文2 0 0 6 年6 月第4 0 j i f f _ 1 1 6 硕士擘位论文 m a $ t e r st h e s i s 的3 7 所，构成马来西亚的6 0 所华文独立中学，每问独中的发展规模、速度，结构、 环境、条件等都有所不同回。 沙巴州9 所独中，皆是为解决因小学会考落第而不受政府中学录取的华裔学生 的升学问题而设立，是另外申请建立的，与西马及砂劳越之独中是因不愿改制而保 留者不同o ，斗湖巴华中学是其中一所 二十世纪六十年代初期，斗湖有不少华小超龄生和落第生不能升读中学，沙巴 华人公会斗湖分会有鉴于此，就创立斗湖巴华中学，并获当时斗湖中华商会副会长 兼米粮小组主任丘福局绅允诺该组将在经济上竭力支持。该分会立即成立建校委员 会并进行申请立案办学及决定校名。1 9 6 4 年2 月3 日，巴华中学正式于斗湖海南会 馆开学。1 9 6 5 年年中，沙巴华人公会议决将巴华中学交由斗湖中华商会接办o 。 巴华中学是斗湖区唯一的一所独立中学，属大型独中。2 0 0 7 年，教职员工共有 8 8 人，有华人、马来人及印度人，授课教师占6 6 人全校学生人数1 1 7 5 人，有华 人、马来人、印度尼西亚华人、台湾人及韩国人。有校地2 0 英亩，是一所民办完 全中学，强调三语( 马来语、英语及华语) 并重并授。 巴华中学目前的组织机构是由董事会、正、副校长、教务处、训导处、庶务处、 财务处、秘书处等1 4 处部组成。最高领导层是董事会，由2 1 位成员构成。这些成 员由斗湖当地的中华商会直接委任，主要由商人和少数专业人士组成，任期两年。 校长秉持董事会办学方针，对校政问题起决策性作用，规划学校的计划，指导及引 导教职员工，确保一切校务运作无误。学校所有的经费均来自社会人士的捐赠及学 费收入教育体系由马来西亚华校董事会联合会总会及马来西亚华校教师联合会总 会( 简称董教总) 规划及监督，考试体制一般以全国董总所设的统一考试为主。6 0 所独中的办学走向并不全然相同。巴华中学在三语( 马来西亚语、华语、英语) 并 重并授的意识下，其考试制度呈双轨制。一轨是应付马来西亚政府考试，另一轨是 应考全国董总所设的统一考试。所以巴华中学同时实施两种课程体制，一种是马来 西亚的教育部所设定的课程，一种是全国董总所编制的课程。 ( 二) 斗湖巴华中学管理失谐表现 经历了4 3 年的传统管理，巴华中学在很多方面都已形成惯性。这些惯性互相 。转引自吴文武：马来西亚华文独立中学高中统一考试的研究 ，淡江大学历史学系硕t 班学位论文2 0 0 6 年6 月，第4 l 贞注 。转引自吴文武：马来两弧华文独立中学高中统一考试的研究，淡江大学历史学系磺i 二班学位论文2 0 0 6 年6 门，第4 1 贞沣 o 巴毕中学4 0 周年纪念校刊) ，2 0 0 4 年版，第9 - 1 7 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 影响，既成就了今日的巴华中学，也使巴华中学在管理中的某些方面出现失谐状态。 本文尝试从董事部与校长、行政层与教职员、教师与学生、课程与教学等几方面进 行阐述。 1 、董事会与校长关系失谐 董事会是一个有资格主管一所学校一般事务的理事、经理或代表的机构，在学 校所扮演的角色是集资办学，监督及确保学校的正常运作，为学校筹募不敷经费， 并匡扶学校朝长远目标前进。校长是学校的领导者，是行政负责人，由董事会聘请， 受董事会委托管理学校的一切事物，全权向董事会负责。当学校的运作失去控制时， 董事会会介入校政运作。按董事会的章程，董事会授权校长处理校政。董事会及校 长彼此清楚自己的工作范围，学校的一切将运作正常，全体教职员工生都将受惠 否则，内耗产生，学校的运作将被打乱，全体教职员工生的工作或学习氛围将激发 不起来。 独中的董事会是一校一董事会董事会是学校的领导者因此董事会成员的领 导素质，管理能力、教育理念，以及董事会的组织结构与运作方式等等，对学校的 发展具有决定性的作用。巴华中学董事会的职权是厘定办学方针、筹措学校之修建 费，设备及经常费、聘请及辞退校长、审核学校预算、视察校务、保管基金与校产、 代表学校对外处理一切事宜、办理符合学校宗旨之事宜、视需要设立各种委员会或 小组，协助推行会务，各种委员会或小组人选不限于董事、委任赞助人、名誉顾问、 法律顾问、特许公众会计师、校产及策划发展总顾问、永久名誉董事长、名誉董事 长及产业信托人校长每月有支配一千零吉( 马来西亚货币的币值单位，一零吉相 当于二元人民币) 现款以应付学校日常开支的自主权。董事会授权校长处理校政， 唯聘请及辞退教职员，董事会有同意权( 即审批权) 。 董事会分别附设教育小组、策划发展小组、奖助学金小组、财务小组及常务委 员会。教育小组的职权是厘定办学方针，策划校政、拟定教职员薪金制及教职员聘 约策划发展小组的职权是策划及预算学校各项发展与开支、维护校舍，保管校产、 美化学校环境，改善卫生、收集及统计学校各项资料( 包括财务状况，学校人数及 发展经过等) 编拟报告书。奖助学金小组的职权是拟定各项奖助学金之条规，申请 表格及有关申请准则、协助董事会筹划有关奖助学金事宜、依照各项奖助学金条规 以决定各项奖助学金之款额和人数及分发、鸠收贷学金、接受申请书，审核及批准 并向董事会报备。财务小组的职权是厘定全年学校进支预算表，监督、保管及处理 学校财务及帐目，审核学校进支传票，配合各有关小组拟定及策划学校发展预算。 8 硕士擘位论丈 m a s t e r st h e s l s 常务委员会的职权是协助推动会务、推动董事会之议决案、在董事会休会后，处理 董事会之日常事务。 巴华独中董事会与校长关系失谐具体表现有： ( 1 ) 教育理念不一致 所谓教育理念，就是人们在理性思考和亲身体验基础之上形成的，比较系统和 稳定的关于教育事物本身及其价值和价值实现途径的根本性判断与看法，如教育的 本质、性质、功能、价值和发展规律究竟是什么，怎么去实现教育的价值等教育 理念是一种确信无疑的判断与看法，具有坚定性，具有很大的影响力，人们一旦形 成了某种教育理念，就会为实现这种理念而采取行动教育理念清楚了，才能把学 校正确地办下去，才能为社会培养有素质的人才由于巴华中学董事会成员主要由 企业家、商人构成，他们对教育知之甚少，缺乏正确的教育理念，学校的办学方针 总是朝谋求营利的方向偏移，使学校难以实现基本的育人功能，它所引发的后遗症 不是一年半载就能纠正过来的。校长则认为教育的主要功能是育人，教育是一种长 期投资，这种长新投资所带来的盈亏不能以币值来衡量，而是以学生在社会上的生 存能力、对社会发展的贡献以及学校在传承中华文化传统等方面的贡献来衡量，学 校管理可以借鉴参考企业经营之道。但决不能以企业管理思维来代替学校管理思 维。 身为学校的决策机构，董事会的其中一项职权是厘定办学方针，若董事会缺乏 正确的教育理念，或者与校长无一致的教育观念，或者无法配合校长的教育理念， 轻则令学校变成学店，重则令学校的发展停滞不前。学校要进行改革，首先董事会 成员要有正确的、且与与校长一致的教育观念。因为教育改革不仅仅是课程的改变、 教学方法的更新和教学模式的转换，观念和思维方式的转变是教育改革得以有效实 施的基本前提。董事会与校长之间的互动关系与教育理念若不一致，会直接牵连学 校管理及运作。校长在学校与董事部之阋扮演的是上传下达的沟通桥梁。一旦彼此 问的教育理念不一致，对于学校的发展及各种具体事务的管理必然不协调，甚至完 全对立，董事会与校长之间的关系就会紧张起来。 以巴华中学的学制为例，独中的学制是学生必须修完六年的中学教育，但巴华 中学的学生是在高二进行马来西亚高中国语教育文凭考试( s p m ) ，一旦通过考试， 多数学生会选择不念高三，改往马来西亚其他地方念外国大学先修班c a l e v e l ) 这就造成巴华中学高三的学生人数锐减。不仅如此，学生与家长认为只要高二时通 过马来西亚高中国语教育文凭考试( s p m ) ，高中教育就算结束，高三可念可不念， 甚至认为统考文凭难考取且对升学没有帮助。这种观念会让一所独中变成了所变 9 硕士擘值论文 m a s t e r s7 h e s i s 相的高收费的政府中学，并不利于独中的办学体制。6 0 所独中之一的巴华中学有责 任把这种观念纠正过来。可借由于董事会与校长的教育理念不一致，彼此间的矛盾 也因此而产生 董事会认为在高三时应开办衔接政府大学的大学先修班( s t p m ) ，借此吸纳政 府学校高二毕业而未被政府学校录取为政府大学先修班( s t p m ) 的学生，以减缓财 务上的亏损。而校长则认为这样不仅没有扭转高三学生人数锐减的局面，反而让本 身在校的学生放弃修读高三统考课程，转而修读政府大学先修班( s t 州) 的课程， 这种转变会让巴华中学变成一所变质的独中，这是一种由独中过渡到政府中学的产 品。要想扭转劣势，除了向在校生灌输统考文凭的实用价值，引导高三学生对统考 文凭的认知外，为防高三学生人数锐减，也有鉴于大部分流失的学生都是修读外国 大学先修班c a - l e v e l ) ，高三可以考虑同时进行两种课程，一种是原有的一年制的 高三统考课程，另一种是和外国大学先修班c a - l e v e l ) 挂钩，把一年半的课程化 为第一年在高三完成，第二年在外国大学先修班c a - l e v e l ) 完成。让学生在两年 内，修读两种课程，获取两张文凭，凭他们的经济状况选择想要的大学。 董事会打算在高三时办升政府大学的大学先修班( s t 刚) ，校长没有权力阻止 董事会的决定，但他比董事会成员更了解董事会的这种决定的不良后果，有责任对 有关事情进行利害分析并禀报董事会，建议若要吸引更多的学生留读高三，不妨探 讨高三同时进行外国大学先修班c a - l e v e l ) 的课程之方案由于彼此教育理念不 一致，董事会反而认为校长不听指示，不愿和董事会合作，由此对校长形成偏见， 进而对校长的工作不予支持 众所周知，要提高学生素质，教师培训是不容忽视的，一旦教师培训进展缓慢， 在教师管理及教学设计上都会产生问题。所以校长总是设法为教师争取培训机会， 而董事会由于要负责学校经费筹集，故学校许多开支能免就免，把节省开销放在首 位考虑。例如2 0 0 7 年巴华中学董事会把学校财政预算案中的教师培训预算从三万 零吉( 约合人民币6 万元) 调至一万零吉校长实施经董事会职能部门批准的一些 培训项目，却在董事会会议上频遭质问。 ( 2 ) 对校长采不信任态度 董事会聘请有教育专业知识和管理专长的人当校长，并委托校长代替董事会执 行学校管理任务。校长既然是董事会在学校的总代理，董事会就应对所聘之人予以 充分信任若是任而不信，校长就无法充分施展他的能力。独立中学的董事会是两 年一任，有些董事可能连任好几届，也有些董事只做两三届就让贤了，如果现任 校长不是现任董事会所委任，董事会对校长的信任益显重要。若董事会对校长采不 o 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i s 信任态度，必将造成许多校务运作受阻，学校发展变慢，一旦不信任演变成对立时， 对学校所造成的伤害更大 巴华中学现任校长由前任的董事会所聘请，董事会换届后，现任董事会想当然 地认为，校长是前任董事会聘请的，不是。自己人”，故对校长的报告及建议只采 聆听态度，鲜有认真地处理，也不愿意和校长进行沟通，就认定校长不买现任董事 会的帐。例如，学校要聘请教师，程序是校长致电董事长及教育小组主任，并在董 事会及教育小组会议上报告。获得认可后，学校刊登征聘启事，校长与应聘教师面 试后，向董事长及教育小组主任报告面试情况和聘用意向，由董事会审批。由于董 事会负责人对校长采不信任态度，认为校长任人唯亲，进而向董事会成员散播不实 之言论，使不明真相的董事会成员对校长亦心存芥蒂，处处与校长为难。2 0 0 7 年， 学校财务处聘任新任财务主任，经董事会的财政负责人面试后，财政负责人和应征 者一起到校与校长面谈上班事宜。应征者后来因为本身交通问题和上班时间配合不 上而没到校进行签约董事会明知这一事情的来龙去脉，但在中华商会理事会的会 议上，学校董事会的秘书( 也是商会理事会董事) 代表巴华中学董事会作校务报告 时，却无中生有，硬说校长把董事会请来的财务主任给赶跑了，这让商会理事认为 校长和董事会不合作，甚至搞对抗，因而对该校长也产生严重的偏见。 按独中的管理制度，上至学校行政主任，下至校工，一律由校长向董事会提出 禀报后才进行聘请，并按照学校的薪金制度付薪。可是巴华中学董事会自行刊登聘 请学校财务主任启事，且进行面试，并在合约上注明财务主任归董事会管，直接向 董事会的财政部门汇报工作，完全架空了校长在薪金上，董事会也不按学校薪金 制来给财务主任付酬( 高于学校薪金标准) ，同工不同酬，造成学校职员之间出现 矛盾。 以前巴华中学的行政电脑系统是一位教师( 后离职) 编写，存在很大的缺陷， 校长向董事会作了报告，并聘请了一位编程专家重新编写。可是董事长在明知事实 的情况下，公然在董事会会议上对此提出批评，并不顾新程序即将完成，越过校长， 让副校长将财务处电脑系统再次交给那位已离职的教师进行重编，导致人力物力的 浪费且不论，也使得校长空有其名，在学校无法实行有效的管理，更严重的是该电 脑程序依然存在严重的缺陷无法解决。 董事会认为校长这个职位是任何人都可取代，这样的想法会让学校的发展停 顿。这种做法也让人对行政层的空缺却步，因为当校长是一份没有保障的工作。一 旦董事会从一开始就以有色眼光看待校长这一职位，对校长采取不信任的态度，任 凭这位校长如何的努力为彼此的关系作出调节尝试都是徒然的。 项士学位论丈 m a s t e r st h e s l s 权力是为了履行职责而赋予的，独中的校长权力是以他的管理职责范围为依据 而确立的。凡是与教学和行政管理有关的事务，校长都应该有权管理。按照中国学 者的观点，中小学校长应拥有机构、人事、经费、教育教学、校产等这5 个方面的 管理权力。机构设置权是指校长有权根据学校职能结构和实际需要来合理设置机 构，符合精简、高效的原则。人事管理权是指学校全体教职工从进到出的全程管理 的权力。校长不仅有权在校内外自主聘任教职工，量才录用，实施奖罚，对不合要 求的教职工有权解聘，而且有权自主组建领导班子( 设不设副校长职位，由谁担任 副校长，校长应有相当大的决定权) 。经费使用权是指校长在遵循有关财务制度