（教育经济与管理专业论文）马来西亚华文独中的教育经常费现况分析.pdf

摘要 马来西亚华文教育是在特定历史条件下的产物，深受中国政局变动的影响，所 以。马来西亚的华文教育是负有维护民族文化使命的教育。当年由于马来西亚政府 强硬推行单元化教育政策，使得一部份华文中学的董事部为了坚持以华语华文作为 教学和行政媒介语，毅然放弃政府的津贴与资助，自筹经费，而成为非营利的民办 华文中学。在完全没有政府的财政性拨款下，董事会面临沉重的教育经费负担，在 财政上采取紧缩政策。经独中复兴运动后，华社对独中使命更加的认同与支持，社 会捐献也大幅增加，但多数独中董事会的成本最小化的积习根深蒂固，一味紧缩学 校的经费开销，导致独中的发展面临极大的制约。所以，独中要发展，财务的运作 方式是一个必须优先解决的关键问题。董事会成本最小化的积习，使得校长的经费 支配权受到很大的制约，间接也使得学校不能顺利的发展，而解决之道是以预算案 和核准权限来规范董事会与校长在财政上的权限。独中要能稳定的发展就要有足麴 的固定收入，而提高学费是最效的方法。为了符合独中的办学使命，使得有心进入 独中的华人子弟不会因付不起学费而不得其门而入，所以加强对学生的资助力度是 解决之道。长期以来，独中的教师为了民族教育的使命，甘于领取低薪，但这不是 长远之计。随著时代的变迁，新生代对文化使命感的降低，以及符合教师应有的社 会地位，教师薪资必须适当地提高。因此深入研究各独中的现状，并提出制订薪制 的考量原则及实际薪酬的决定因素。独中董事会常以成本最小化的心态来分配学校 的教育资源，导致成本与效益的失衡。本论文探讨独中经费的充裕程度，并在实证 的分析中，尝试建立起一套可操作性的评估指标来评价教育经费的分配结构及使用 效率，并提供一些可供比较的数据，作为各独中之间作比较的参照标准，协助董事 会和校长提高学校决策的品质。 关键词：马来西亚华文教育，独中，教育经常费 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t c h i n e s ee d u c a t i o ni nm a l a y s i ai sad e v e l o p m e n to fs p e c i f i ch i s t o r i c a lt e r m sa n di ti s i n f l u e n c e ds i g n i f i c a n t l yb yt h ep o l i t i c a lc h a n g e si nc h i n a t h e r e f o r e ，t h ec h i n e s e e d u c a t i o ni nm a l a y s i ah o l d st h er e s p o n s i b i l i t yo fs a f e g u a r d i n gt h ec h i n e s en a t i o n a l c u l t u r e d u et ot h es t r i c te n f o r c e m e n to fs i n g l es t r e a me d u c a t i o ns y s t e mb yt h e g o v e r n m e n ta tt h et i m e ，t h eb o a r do fd i r e c t o r so fs o m ec h i n e s es e c o n d a r ys c h o o l s d e c i d e dt og i v eu pt h eg o v e r n m e n ts u b s i d i e sa n df i n a n c i a la s s i s t a n c e t h e yc h o s et ob e s e l f - f i n a n c e da n db e c o m en o n - p r o f i tp r i v a t ec h i n e s es e c o n d a r ys c h o o l si no r d e rt o a d h e r et ot h eu s eo fc h i n e s el a n g u a g ea st h em e d i u mo fi n s t r u c t i o ni nt e a c h i n ga n d a d m i n i s t r a t i o n i nt h et o t a la b s e n c eo fg o v e r n m e n tf i n a n c i a lf u n d i n g ，t h eb o a r d sw e r e b u r d e n e d 、析t i lh e a v ye d u c a t i o n a le x p e n d i t u r e f i n a n c i a l l y , t h ep o l i c yo fr e t r e n c h m e n t w a sa d o p t e d a f t e rt h er e v i v a lm o v e m e n to fi n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h o o l s ，t h e r e c o g n i t i o na n ds u p p o r tf r o mt h ec h i n e s ec o m m u n i t yw e r er e g a i n e da n ds t r e n g t h e n e d a l t h o u g ht h es o c i a lc o n t r i b u t i o n si n c r e a s e d , y e tm o s to ft h eb o a r d so fd i r e c t o r ss t i u r e t r e n c h e dt h e i rs c h o o l s e x p e n d i t u r e t h i sh a sg r e a t l yr e s t r a i n e dt h ed e v e l o p m e n to f i n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h o o l s t h e r e f o r e ，r e s o l v i n gt h ek e yi s s u eo ff i n a n c i a lo p e r a t i o n m o d ei sat o pp r i o r i t yi nt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fi n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h o o l s 1 n h e i n v e t e r a c yo fm i n i m i z i n gc o s t sb yt h eb o a r do fd i r e c t o r sh a sg r e a t l yr e s t r a i n e dt h e a u t h o r i t yo ft h ep r i n c i p a l i nt e r m so fa l l o c a t i n gs c h o o lf u n d s i ta l s oi n d i r e c t l yh i n d e r st h e d e v e l o p m e n to ft h es c h 0 0 1 t h es o l u t i o nt ot h i sp r o b l e mi st or e g u l a t et h ef i n a n c i a ll i m i t s o fa u t h o r i t yb e t w e e nt h eb o a r da n dt h ep r i n c i p a lv i aa p p r o v e db u d g e t sa n da u t h o r i z e d i u r i s d i c t i o n m a i n t a i n i n gs u f f i c i e n tf i x e di n c o m e si se s s e n t 试t ot h es t a b l ed e v e l o p m e n t o fi n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h o o l sa n dt h ei n c r e a s eo fs c h o o lf e e si st h em o s te f f e c t i v e a p p r o a c h o nt h eo t h e rh a n d ，c h i n e s ec h i l d r e nw h oa r ek e e nt os t u d yi ni n d e p e n d e n t s e c o n d a r ys c h o o l sb u tu n a b l et oa f f o r dt h eh i g hc o s to ft h es c h o o lf e e ss h o u l db eo f f e r e d 、析t h s t r o n gf i n a n c i a ls u p p o ai no r d e rt oc o n f o r mt ot h em i s s i o no fn m n i n ga l l i n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h 0 0 1 f o ral o n gt i m e ，t e a c h e r so fi n d e p e n d e n ts e c o n d a r y s c h o o l sh a v eb e e nc o n t e n tw i t hl o ws a l a r ya n dw a g e sd u et ot l l ec o m m i t m e n tt ot h e n a t i o n a le d u c a t i o n ，b u tt h i si sn o tal o n g t e r ms o l u t i o n w i t ht h ec h a n g e so ft i m e s ，t h e s e n s eo fc u l t u r a lm i s s i o no ft h en e wg e n e r a t i o nh a sr e d u c e da n dt h es a l a r ya n dw a g e so f t e a c h e r sm u s tb ei n c r e a s e dt i m e l yi no r d e rt ot a l l yw i t ht h es o c i a l s t a t u so ft e a c h e r s t h e r e f o r e ，a ni n - d e p t hs t u d yo ft h es t a t u sq u oo fe v e r yi n d i v i d u a li n d e p e n d e n ts e c o n d a r y s c h o o li si n d e e di no r d e rt op u tf o r w a r dt h ed e c i s i v ef a c t o r sf o re s t a b l i s h i n gc r i t e r i ao f p a ys y s t e mb e f o r ed e c i d i n go nt h ea c t u a ls a l a r ya n dw a g e s n eb o a r do fd i r e c t o r so f 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s i n d e l n d e n ts e c o n d a r ys c h o o l sa l w a y sa l l o c a t e st h ee d u c a t i o n a lr e s o u r c e so ft h es c h o o l w i t ht h em i n d s e to fm i n i m i z i n ge v e r yc o s t , 把s u l t i i 培i na l li m b a l a n c eb e 铆e e nc o s t sa n d b e n e f i t s i nt h i sp a p e r , t h ea d e q u a c yo ff u n d si ni n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h o o l sw i l lb e e x p l o r e da n da n a l y z e dw i t ha u t h e n t i ce v i d e n c ei no r d e rt oe s t a b l i s has e to fe v a l u a t i v e i n d i e a t o r sf o rt h eo p e r a t i o no f a s s e s s i n gt h es t r u c t u r eo fa l l o c a t i n ge d u c a t i o n a lf u n d sa n d t h ee f f i c i e n c yo f u s i n gt h ef u n d s m o r e o v e r , t h ee s t a b l i s h m e n to f t h ee v a l u a t i v ei n d i c a t o r s c a np r o v i d es o m ec o m p a r a t i v ed a t aw h i c hc a nb eu s e d 锻ar e f e r e n c es t a n d a r df o rt h e b o a r da n dt h ep r i n c i p a lo fe v e r yi n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h o o li n a s s i s t i n gt h e mt ob e t t e r t h eq u a l i 够o f d e c i s i o n - m a k i n g k e y w o r d s ：c h i n e s ee d u c a t i o ni n m a l a y s i a , i n d e p e n d e n ts e c o n d a r ys c h o o l ， e d u c a t i o nr e c u r r e n te x p e n d i t u r e 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 图表 表1 1 ：2 0 0 7 年独中规模旧式分类统计表。9 表1 - 2 ：2 0 0 7 年独中规模新式分类统计表一9 表1 3 ：2 0 0 7 年各区域独中平均生均经常费支出l o 表1 _ 4 ：2 0 0 7 年独中分类表1 0 表2 1 ：各类型私立学校一览表2 7 表2 2 ：私立中小学、国际学校与独立中学在各州属分布一览表：2 8 表2 3 ：2 0 0 7 年部份私立学校的学费资料2 8 表2 4 ：2 0 0 7 年尊孔独中与循人中学的学费资料2 9 表3 1 ：各独中会计部门设置的情况3 3 表3 - 2 ：校长可直接批准采购预算内 的物品价值是多少? 3 4 表3 3 ：校长可直接批准采则非预算内i 的物品价值是多少? 3 5 表3 - 4 ：校长可直接批矧预算内 的活动经费是多少? 3 5 表3 - 5 ：校长可直接批涮非预算内i 的活动经费是多少? 3 6 表3 6 ：各独中零用金数额是多少? 3 7 表3 7 ：各校做预算的原则3 9 表3 8 ：各校董事会可接受的预算赤字的上限3 9 表3 9 ：各独中预算的流程4 0 表4 1 ：教育成本的两种常见分类4 2 表4 2 ：各独中制订学费的考量因素4 4 表4 3 ：各独中学费占经常费成本百分比的分布。4 5 表4 4 ：各类别独中学费占经常费成本的百分比4 6 表4 5 ：各区域独中学费占经常费成本的百分比4 6 表4 6 ：各独中学生资助制度制概况4 8 表4 7 ：各独中审核委员会的状况4 9 表4 8 ：各独中对资助学生的品行从宽考虑时的最低要求5 0 表4 9 ：各独中对资助学生的成绩从宽考虑时的最低要求5 0 表4 10 ：意见统计51 表4 1 1 ：各独中的资助力度5 1 表5 1 ：2 0 0 7 年柔佛州实行月薪制的独中的基本薪资5 6 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 表5 - 2 ： f 校及g 校基薪及节薪一览表一5 6 表5 3 ： f 校及g 校教师第一年的薪资5 7 表5 _ 4 ：h 校教师第一年的薪资5 7 表5 5 ：2 0 0 7 年柔佛州各独薪资比较5 8 表5 6 ：各独中的制订薪资结构的各原则的比重6 0 表5 7 ：各独中的决定薪资的优先顺序6 l 表6 1 ：各地区独中的p n 的分布与差异6 5 表6 2 ：各类型独中的p n 的分布与差异6 5 表6 3 ：2 0 0 7 年各地区的各类型独中的分布6 6 表6 - 4 ：2 0 0 7 年各地区独中的t s 的分布与差异6 8 表6 5 ：2 0 0 7 年各类型独中的t s 的分布与差异6 8 表6 - 6 ：2 0 0 7 年各类型独中的比较7 l 表6 - 7 ：2 0 0 7 年各类型独中的入力资源利用效率比较7 3 表6 8 ：2 0 0 7 年一些各类型独中行政人员援课节数比率7 3 表6 9 ：2 0 0 7 年一些独中图书结利用率7 4 表6 1 0 ：2 0 0 7 年一些独中科学实验室的状况7 5 表6 1l ：2 0 0 7 年一些独中电脑室利用率7 6 表6 1 2 ：2 0 0 7 年一些独中学会使用空间的情况7 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签 日期：聊穸年乡月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：二插久导师签名：1 易柳 日期：弘面年6 月1 日日期：刎年j 一月矿日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第一章绪论 第一节研究的缘起 2 0 0 7 年9 月2 2 日至2 3 日，董总在吉隆坡召开“2 0 0 7 年马来西亚华文独中董 事交流会力。会议的三大议题是：一、马来西亚教育部提出的 2 0 0 6 2 0 1 0 年教育发 展大蓝图对独中教育发展的挑战与启发；二、研制独中“学校发展规划 的思考 与实践：三、建构与学校发展相适应的财务体系。当时，我也出席了这次交流，这 第三个议题就引起我的注意和思考。在和与会者交流意见，及和董总一些负责人深 谈后，就决定以这个题目作为研究的目标。 当年，马来西亚政府推行单元化教育政策，制订了1 9 6 1 年教育法令，规定 凡是要接受政府财政拨款津贴的学校，其教学媒介语必须遵照政府的规定，当时的 规定为英语，后改为马来语。一部份华文中学的董事部为了坚持以华语华文作为教 学和行政媒介语，不接受政府的教育政策，毅然放弃政府的津贴与资助，自筹经费， 而成为民办的“华文独立中学”( 简称“独中”) 。由于完全没有政府的津贴，独中 陷入经费短缺的困境，学生人数骤减，其生存与发展面临重大危机。因此，董事会 面临沉重的教育经费负担，在求存与发展之间，选择了求存，在财政上采取紧缩政 策，导致独中的发展面临极大的困难。所以，独中要发展，财务的运作方式是一个 必须优先解决的关键问题。 很多独中的董事会的成员是做小生意的，很少有教育界人士，专业人士也不多， 对办学及教育事务不熟悉，往往以做生意的方式，一味追求成本最小化。而这种心 态，再加上没有一套标准化的学校财务管理体系，可以有效监控校方花的每一分钱， 所以不让校长有充份的经费支配权，致使校长花每一笔钱，都要花力气与董事会讨 价还价，而难以有效地推动学校的发展。另一方面，由于筹募经常费( 教育事业费) 难，而筹募基本建设费易，所以，一方面经常费可以省到苛刻的地步，另一方面学 校却有相对奢侈的校舍及设备。 在经常费中，人员经费是相当刚性，而公用经费是有弹性，结果公用经费常是 被压缩到极点。在人员经费里，教学人员是相当刚性，而行政人员及职员是有弹性， 所以管理人员的支出也是被压缩到极点。这往往导致学校的一些设备与设旄使用率 低，如科学实验室及图书缩。如在完善的财政管理体系的基磋上，有一套可操作性 的评估指标来评价教育经费的使用结构及效率，则可以降低校长与董事会的紧张关 系，同时对董事会和校长做出正确教育决策也有极大的助益。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第二节研究的目的及意义 一、研究的目的 1 - 对独中的使命及组织性质进行定位：为了解决独中的财务困境，许多独中 开始以提高学费来因应之。这也因此引发了董事会内部的争议及华社舆论的批评。 一方面，董事会一些人的意见是担心收不到学生，但更多的方面是担心学校。贵族 化，成为少数人的“精英学校 ，有失先贤创办学校的宗旨。而同样为了解决财务 问题，有人提出“企业化 的口号，认为学校组织与企业组织没有分别，应该师法 企业的一切做法。这也引起很大的争议，老师的反弹也很大。这一切都必须给予观 念上的梳理，理论上的引导，以避免无谓的争议。 2 建立健全的财务管理：很多独中的会计工作，为了省钱，都不是请有专业 资格的职员来做，甚至有的是由校长来兼任。所以，账目都是流水账，没有加以分 类，一切量入为出，没有长远的规划。多数学校的审计工作，都是交由私人界的会 计公司处理，他们的分类也不能满足学校财务管理的要求。一些上了轨道的独中， 他们的会计分类都自成一格，难以比较。董总向他们收集资料，基本只是收集两个 数据：年总收入及年总支出，就算如此，也搞不清楚收集到的数据是否有包括基本 建设费收支在内，还是只是经常费收支而已。所以，为了能对独中做出全面比较， 套统一与完善的财政报告的分类及格式是当务之急。另一方面，很多独中董事会 都把学校的经费看成是董事会管的事，不是校长应管的事，这往往导致校长用每一 分钱都要受到董事会极大的制约，常常引起很多的纷争，甚至校长挂冠而去。所以， 校长的经费支配权是一个极待厘清的课题。 3 独中学费及学生资助制度：近年来，一些“名牌”独中的学费有越收越高 的趋势，最高可达一年马币2 ，6 4 0 0 0 ，对家长也形成一种沉重的负担。可是，有些 人认为，这与私立英文学校相比还是便宜。英文私立学校多是营利性质，一般平均 收费一年在马币一万元以上，最低的也要一年马币4 ，5 0 0 0 0 。所以，相比之下，的 确是便宜很多。但独中是广大华社出钱出力支持的民族教育，应该让大部份家长都 负担得起。因此，其上限不应超过学校教育直接成本，雨下限应定位在让学校能顺 利发展，即至少能支付教师的工资为准。由于学生资助制度有溅轻家长负担的作用， 因此在制订学费时，也应一并考虑进来，把学费和学校的资助制度综合评估，才能 比较出各校家长的实际负担，以此做为制订收费的参考标准。 4 制订教师的薪资结构考量标准：在经常费的支出里，教职员的薪资比重非常 高，最高可达8 0 左右，因此是非常吃重的一块。在独中界里，决定薪金的重要手段 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 是比较法，只要有学校做出调整，各校的董事会及教师就会以它为准，通过校方管 理层，间接地进行博弈，再相应加以调整。这一切纯粹以市场供需为导向，有人不 满意薪资，就会有人辞职，或跳槽。当流动性大时，薪资就会往上调。当稳定了， 薪资就停在那边不动。这里面的随意性很大，完全不考虑，也不了解教师的工作性 质，常以企业界的情况来判断老师的工作，任意类比。所以，需要加以深入的探讨 提出一些考量的原则及标准。 5 资源分配原则一独中教育投资的使用结构及效率的分析：正如前面所述， 独中的经费必须自筹，因此董事会倾向于成本最小化。经过上世纪7 0 年代的独中 复兴运力之后，自办独中的统一考试体系，为独中生存与发展打开一个新局面，许 多家长对独中教育有了信心，而纷纷把孩子送入独中接受教育：另一方面华人社会 对独中的支持力量也大大地提升。照道理独中的经费应该是比过去更充裕，学校的 发展应更顺畅，但实际情况却不然。因为，许多董事会的求存心态还是数十年不变， 有多余的收入都把它储存起来。其根本原因是过去财务困境的经验，加上董事多数 不了解教育事务，因此他们作出的任何改变都是校方与他们讨价还价的结果。讨价 还价的最主要工具是比较，他们只相信数据，不接受理论。因此，需要建立起一套 操作性强的指标，作为各独中之间作比较的参照标准。 二、研究的意义 从理论意义来讲，独中是民办的、非营利的中等教育。内地在研究民办教育时， 多着眼在高等教育，也多从营利的角度出发。这主要是因中国是“穷国办大教育”， 教育投入严重不足，因此，希望依靠社会力量开辟新的教育筹资渠道和筹资方式， 来解决政府在财政性教育投资的不足。其次，由于受到改革开放以来，市场经济的 影响，所以，在考虑如何吸收社会人士的资金投资于教育时，往往就从营利的角度 出发，因此学校的产权问题就成为热点。独中这一种民办非营利的性质，恰恰好可 以提供内地学术界另一种思考的方向。在非喾利的情况下，能使社会大众愿意出钱 出力，就是基于学校负有一种使命，而这个使命得到社会大众的认同与支持。所以， 当从非营利角度出发时，学校的使命便是一个重要的课题。另一方面，独中体系是 世界上除了中港台之外唯一的华文中等教育体系，而从教育经济学的角度对它作实 证性研究是绝无馑有的，所以非常具有实证研究的价值及意义。对这方面的研究， 既可为现有的理论提供实证上的案例及数据，也可为接下来相关研究奠下基磋。 从实践意义来讲，马来西亚的独中一方面在国家没给予任何常年的财政性拨 款，另一方面大企业家就算有心大笔捐助独中，也心有顾忌，怕政府会秋后算账。 因此，在这种的财务困境下，独中能够生存下来，并能有所发展，它本身就值得研 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 究。 不过，如果独中要能因应全球化及知识经济的影响，就不能因循苟且，固步自 封，应该建立起一套健全地、能呼应时代发展需求的财务管理。过去，独中教育工 作者焦点是集中在课程与考试上，所以花很大力气去参考世界其他国家和地区中等 教育的制度，制定了本身的学制、考试制度、课程等等。在教育统计数据方面，这 几年才开始重视，而逐步在建立中。但也多著眼在有关学生及教师的数据，有关各 校经费的数据，尚未建立一套统计数据的标准及分类。近年来，独中教育工作者大 力提倡教改，要求独中不止在维护民族文化使命上做出贡献，更应该提升教学质量， 以适应现代社会的需求。本研究将在这方面提供一些思路，并制订一些有实际意义 的指标，以做进一步分析之用。对各个独中而言，本研究也能为董事会及校长提供 一个平台，使董事会能透过这些指标，站在宏观的角度来管理学校，降低董事会与 校长之间的紧张关系，也避免不必要的人事纠纷及误解。 第三节文献综述 一、中国内地的相关问题研究综述 自从改革开放政策实施以来，中国内地民办教育事业历经2 0 多年，至今有了 突飞猛进的发展。考其原因有两方面：一，过度需求：中国境内大量农民到经济发 达地区的城市打工，为了解决这些农民工子女的教育需求，而出现了许多民办学校。 二，需求差异：在一些经济发达的城市，一些高收入的家长对教育的质量也有更高 的要求及期望，也出现了满足其要求的民办学校。由于大量的民办学校的出现，中 国政府于2 0 0 2 年1 2 月2 8 日通过了民办教育促进法，以“促进民办教育事业的 健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，而“国家对民办教育实行积极 鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”。因此，也出现了大量研究民办教 育的论文，足以作为本研究的借鉴 目前，关于民办教育的研究领域主要有以下几个方面：一、集中在民办学校举 办者的合理回报问题上；二、关于民办学校的界定和研究；三、关于民办学校产权 界定及其归属、民办学校投资模式和办学模式的探讨；四、关于民办学校的师资管 理等内部管理等方面的研究。浏览这些问题的研究文献，基本上多集焦于民办学 校的产权界定、投资模式等。基本思考的框架是在社会主义体制下，如何以市场经 济的理论，为打破公办教育一统天下的格局，把民间资本运用于教育上，来建构理 。王彬：论民办学校产权结构治理，华东师范大学2 0 0 4 届硕士学位论文，页9 - 1 0 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 论基础。简单讲，就是要解决一个问题，即要吸引民间资本投入教育，最有效的办 法是靠市场经济的手段，但用市场经济的手段吸引民间的投入，营利与公益之间的 关系要如何处理才好。 马来西亚华文独中都是非营利组织，但除了产权问题外，也可以从这些文献研 究中得到不少启示。 王彬在 ，北大教育经济研究( 电子季刊) ，第3 卷第3 期，2 0 0 5 年9 月，页7 5 业性经费中公用经费支出结构分析了我国教育经费的使用效率，并从教育经费支出 结构的角度考察了经费的充足性和使用效率与地方经济发展水平的关系。 回其中， 他是引用人员经费与公用经费之比( p n ) 这个指标来衡量教育经费的充足程度。 这是因为“人员经费最具刚性，所以可以认为在其他条件相同的情况下，事业费支 出中人员支出比重较高的可以表明经费更加紧张，公用经费比重较高的表明经费相 对充足。一 这个指标对本论文研究极具参考的价值。 另外，赵丽霞的中小学校教育成本管理研究是在学校的层次来研究教育成 本的问题，而且其研究对象是针对承担基础教育的中小学校，有别于承担高等教育 的高等院校，这对本论文的研究是非常有参考的价值。她在文中提到“面对我国教 育经费持续短缺、教育资源利用效率低下的客观现状，多年来高校对教育成本管理 进行了理论研究和实践探索，取得了不少实绩，但作为承担基础教育的广大中小学 校在教育成本管理方面的研究和探索却几无踪迹可寻，改革举步维艰。随著人们对 效率和效益认识的不断深入，研究和探讨中小学校推行教育成本管理的必要性和迫 切性日益浮出水面”。 她这篇论文主要是在理论上的探讨，缺乏可供借鉴参照的实 务操作范例，这对本论文注重实务的研究而言，是美中不足之处。 二、马来西亚的相关问题研究综述 马来西业在这方面的相关研究几乎是无迹可寻，但有几本著作是可以做为研究 背景的参考。首先是郑良树教授的马来西亚华文教育发展史，总共四大册的钜 作。这本著作是从历史的渊源及政治性质的角度来描述马来西亚华文教育，并再加 以深入分析和探讨。这里面包括了大量的资料、数据，对研究马来西亚华文教育， 包括独中、国民型华文中学、及国民型华文小学在内，都极具参考价值。对董事与 校长之间“理不清，不理还乱”的现象也多所著墨。 其次是林开忠的建构中的“华人文化：族群属性、国家与华教运动。这本 书是作者在台湾清华大学社会人类学研究所的硕士论文改编而成的。他尝试把华文 教育运动放在一个“建构中的华人文化”的脉络下加以深入的分析和探讨。他提到 “华裔商人在移民社会里却拥有最高的地位，一方面是由于在这社会中没有所谓士 的阶层，所以商人的教育、地位及财富便很容易使他们成为社会的最高阶层。另外 。倪俊：论教育支出结构与教育经费的充足和使用效率，北大教育经济研究( 电子季刊) ，第4 卷第4 期， 2 0 0 6 年1 2 月，页l 。倪俊：论教育支g 结构与教育经费的充足和使用效率 ，北大教育经济研究( 电子季刊) ，第4 卷第4 期， 2 0 0 6 年1 2 月页3 o 赵丽霞：中小学校教育成本管理研究 ，华东师范大学2 0 0 4 年度硕士学位论文，2 0 0 4 年4 月。页i 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一方面则是由于殖民经济的需要，他们也就很自然的成为不论在经济或政治上的社 会代言者。再加上他们对公共事业的投入，具备了作为传统士的功能，因此这种商 人文化是马来西亚华人历史及文化运动里所不能忽略的主要影响者之一。一他也强 调独中复兴运动的重要，他指出“从这个运动中我们可以发现它把前期的华教运动 推向了一个更广大的领域；在那时几乎各个劳动阶层都受到了“民族一命在旦夕的 感召，纷纷投入了支援运动的力量中。玎回 上述二书虽对研究学校的财务管理没有直接的关系，但对独中这种非营利组织 来讲，它的筹资的渠道主要是来自社会的捐献，而是否能获得社会的捐献主要是依 赖于它的使命。当它的使命得到越多人的认同及支持时，它获得捐献就越多。特别 是独中复兴运动，它的重大意义就是让更多人认同及支持独中的使命，也改变了独 中的筹资方式，使从过去依靠少数华商的捐资，扩大到整个华社各阶层。这一点很 重要，如果只是依靠少数华商的捐资，有关当局只要直接打压这些华商，独中的经 费来源就会受到极大的打击。 三、国际的相关问题研究综述 e 詹姆斯( e j a m e s ) 在“教育责任在公私之间的划分”这篇文章里，提到在由 公立学校组成的教育体系下，何以会有私立学校的存在，及其原因是什么。作者提 出4 点假设来解释：1 过度需求：2 差异需求，包括文化上及教学质量上；3 非盈 利性的供给；4 政府政策。文中的一些假设及论断，也很值得参考：一、“当公立学 校的容量少于全部应入学人数时，许多被排除在外的人将把进入私立学校 学习作为一种“次优”的选择”，这就产生对教育的过度需求；二、过度需求驱动的 私立学校特征：( 1 ) 吸收中低收入家庭的学生；( 2 ) 收费订得很低；( 3 ) 通过大班 教学、给老师低工资等来节约成本等；三、差异需求是因人们对教育有不同的需求， 而这种需求可能是来自宗教、语言上的差异；四、“在追求利润的学校不能达到收 支平衡的环境中，非盈利性的学校也可能发展起来，因为捐赠的资本、义务劳动和 税收优惠降低了这些非盈利性的学校的成本函数。”；五、非盈利性私立学校的创 立者都是“意识形态化”的组织，其中宗教团体是最重要的。他们“集中注意力于教育 是因为学校是价值观形成和开展社会活动的最重要的机构之一。 囝 从以上几点回头审视马来西亚的华文教育是很有意义的。我们从来没有以“过 。林开忠：建构中的。华人文化”：族群属性、国家与华教运动，华社研究中心，1 9 9 9 ，页4 7 4 8 o 林开忠：建构中的“华人文化”：族群属性、国家与华教运动，华社研究中心，1 9 9 9 ，摘要页x 口e 詹姆斯( e j a m e s ) ，“教育责任在公私之间的划分”，国际教育经济学百科全书 ，闵维方等翻译，高等 教育出版社，2 0 0 0 版，页5 7 9 5 8 4 7 度需求一及“差异需求一的观点去审视马来西亚华文教育，所以这篇文章很有启发 性。 第四节研究方法及框架 一、研究方法 本人在独中服务了1 7 年，最近4 年更是当独中的校长，对独中所以发生的种 种问题，身感体受。以一个局内人的角度来研究有关华教的种种，在方法论上有其 利亦有其弊。利者是有亲身的体验，这种体验能让本人能准确地捉到个中的情感、 情绪以及当中的内在逻辑。弊者是由于对研究对象的熟悉，使得对一些现象视为理 所当然，无法如局外人看出其中的特殊之处，进而跳出局外，得出更一般的原则。 而且，也难免对一些课题会有情绪上的反应而不能持平论述。这是一种两难的局面。 本人为了避免主观的论断，所以尽可能翻阅中国内地与主题相关或相近的文 献，从一个理论的高度及普遍性原则来重新审视独中财务运作的种种问题。从2 0 0 5 年修读教育经济学，就有这方面的打算，但面临很大的困难，因为这是一个从未接 触过的领域。经过二年来阅读有关的书籍和自身作为校长的实务经验，才理出一点 头绪。经过这段长时期的沉思，大概的框架及思路才慢慢成形。 其次，采用问卷调查法，设计问卷，向全国独中的校长收集各校财务运作的现 况。问卷的设计是一大难题，因问卷调查的对象虽是各独中的校长，但财务问题一 定会涉及董事会，这会导致有的愿意公开资料，有的就很保密。而且，这些独中的 校长都是很忙的，不可能进行测试，再把问卷设计的更完美。最后回收的答卷只有 1 5 份，当中有的部份基于种种主观及客观因素，也没有完整回答。幸好董总资讯局 这4 年来也有向全国独中收集资料。特别是2 0 0 8 年的调查，本人有和董总资讯局 主任钟伟前先生交流意见，他也把本人的一些意见纳入调查问卷的设计中，所以才 有比较符合本研究的完整的基本资料。由于有了这份调查资料的辅助，才使得本研 究得以成形。与此同时，也和几位独中的校长深谈，更深入了解他们学校的实际运 作的状况，以弥补问卷不足之处。 在收集己有有关文献及资料的基础上，通过理论的指导及横向的比较，本人对 马来西亚独中财务运作的现况进行了实证分析，进而提出解决问题的建议。 二、独中的分类 由于本研究主要是透过比较法来进行分析，而比较的基础是建立在可比性上， 因此必须对独中加以分类，然后同类之间以及类与类之间作比较，才能得出有意义 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的结论。而董总原本的分类是分成三大类：一、小型独中，学生人数在3 0 0 人以下； 二、中型独中，学生人数在3 0 0 人至1 0 0 0 人之间；三、大型独中，学生人数在1 0 0 0 以上。以这个分类标准，我们可以得下表： 表i - i ：2 0 0 7 年独中规模旧式分类统计表 序类别间数 l 小型独中 1 9 2 中型独中 2 5 3 大型独中 1 7 但本人曾在4 间独中任职，更担任过两间独中的校长，因此对上述分类总觉得 不贴切，也曾向董总询问何以如此分类，也不得其理据。由于在进行本研究时，得 到大量的基本资料，特别学生人数和班级数，因此在这些基本资料的基础上，提出 新的分类：一、微型独中，学生人数在1 5 0 以下；二、小型独中，学生人数在1 5 0 至5 0 0 之间；三、中型独中，学生人数在5 0 0 至1 0 0 0 之间；四、大型独中，学生 人数在1 0 0 0 至2 0 0 0 之间：五、巨型独中，学生人数在2 0 0 0 人以上。在这个分类 标准下，我们得到下表： 表l - 2 ：2 0 0 7 年独中规模新式分类统计表 序类别问数 l微型独中 l o 2 小型独中 1 8 3 中型独中 1 6 4 大型独中 l o ， 5 巨型独中 7 还有一个是区域性的分类。这个在董总里面就没有一个特别规定的分类，只是 按照行政区域的划分，习惯性地分为西马和东马。但在仔细分析各校的生均经常费 支出时，发现呈现出地区性的差异，所以在这个基础上，把全马1 3 州又分成五大 区域：一、南马，包括柔佛及马六甲；二、中马，包括森美兰、雪兰莪及吉隆城直 辖区；三、北马，包括霹雳、吉打、楔城及吉兰丹；四、砂拉越，自成一个单位； 五、沙巴，也是自成一个单位。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 寰1 - 3 ：2 0 0 7 年各区域独中