（教育经济与管理专业论文）高校后勤社会化运行机制的研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 全面推行高等院校后勤社会化改革，充分运用市场机制和社会力量从根本 上解决后勤制约高校发展问题。这是我国高等教育发展过程中的一场深刻变 革，对我国高等教育的发展将产生深远的影响。本文研究的目标是建立高校后 勤社会化的运行机制，推进高校后勤与学校分离，建立起一个既能满足校园市 场要求，而又区别于社会同类服务行业的新型企业，将单纯福利服务转化为服 务型、经营服务型、经营型相结合的后勤服务。 本文主要以高校社会化改革为对象，从马克思的市场经济理论、新制度经 济学理论以及规模经济理论来分析后勤社会化的理论基础：并对后勤社会化的 内涵、后勤产业性质进行分析，研究后勤投资方( 甲方) 与后勤产业( 乙方) 的关系。建立b o t 方式的后勤投资评价体系，结合后勤社会化改革的国内外 现状分析现存的一些问题和不足，并提出解决方案，建立起包括投资评价机制、 经营机制、激励与约束机制、竞争机制、降低风险机制以及法律保障机制等的 一整套相互联系、相互促进的运行机制。 本文主要解决的是几个后勤社会化改革中尚未解决仍需探讨的问题，包括 如投资评价问题、甲乙方关系、教育属性与经济属性关系、降低改革风险等问 题，对此探讨了解决问题的方法，提出了改进的建议。 本论文的创新点在于： l 、通过建立后勤投资评价体系，对后勤投资难题提供了改革途径与思路。 2 、通过对甲乙方关系的分析，对管理权与使用权的分离的实际运作具有 积极意义。 3 、提出高校后勤社会化改革发展思路及运行机制，是从实践到理论的一 个飞跃，具有理论研究价值与对后勤改革的实践指导价值。 关键词：后勤社会化b o t 运行机制投资评价 亟坚翌三查兰堕主堂垡堡奎 a b s t r a c t w em u s tp u r s u et h es o c i a l i z e dr e f o r mo f l o g i s t i c si nu n i v e r s i t yi na l la l l r o u n d w a y , f u l l yu s et h em a r k e tm e c h a n i s ma n ds o c i a lf o r c e st os o l v et h el o g i s t i cp r o b l e m t h i si sad e e pc h a n g ei nt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n a n dw i l le x e na s i g n i f i c a n ti n f l u e n c eo nt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o no fo u rc o u n t r y t h e g o a lo ft h i st h e s i si st os e tu pt h eo p e r a t i n gm e c h a n i s mo fs o c i a l i z e dl o g i s t i c so ft h e u n i v e r s i t y , r e a l l ym a k eu n i v e r s i t y sl o g i s t i c ss e p a r a t e sf r o mu n i v e r s i t y w es e tu pa n e w t y p ee n t e r p r i s eo fs e r v i c ei n d u s t r i e st h a tc a l ln o to n l y t m e e tt h er e q u e s to f c a m p u sm a r k e tb u ta l s od i f f e r e n tf r o ms o c i a ls i m i l a re n t e r p r i s e ，t u r n i n gw e l f a r e s e r v ei n t om a r k e ts e r v e t h i st e x tr e g a r d su n i v e r s i t y ss o c i a l i z e dr e f o r ma st h et a r g e t ，d i s c u s s e st h e o p e r a t i n gm e c h a n i s mo fs o c i a l i z e dl o g i s t i c s t h em a i nc o n t e n ts t u d i e di n c l u d e s ： a n a l y s e st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nw i t hs o c i a l i z e dl o 百s t i c sf r o mm a r x sm a r k e t e c o n o m i ct h e o r y , n e ws y s t e me c o n o m i c st h e o r ya n ds c a l ee c o n o m i ct h e o r y , i n o r d e rt oe x p l a i nt h ei n t e n s i o no ft h es o c i a l i z e d l o g i s t i c s a n a l y s e st h el o g i s t i c e n t e r p r i s e ，s t u d yt h er e l a t i o nw i t hl o g i s t i ci n d u s t r y ( p a r t yb ) o fi n v e s t o r ( p a r t ya ) ， m a k et h ei n v e s t m e n ta n da p p r a i s et h es y s t e m ，s e t su pb o t w a ya n da n a l y s e s s o m ee x t a n t q u e s t i o n s a n dd e f i c i e n c i e si nd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lc u r r e n t s i t u a t i o n ，a n dp u tf o r w a r dt h es o l u t i o n s e t su pi n c l u d i n gm a k i n gt h ei n v e s u n e n t a n da p p r a i s i n gt h em e c h a n i s m ，o p e r a t i n gm e c h a n i s m ，e n c o u r a g i n gaw h o l es e to f f e a s i b l eo p e r a t i n gm e c h a n i s m ，c o m p e t i t i o nm e c h a n i s ma n dr i s km e c h a n i s m ，e t c w h a tt h i st h e s i ss o l v e dm a i n l yi st h ep r o b l e mn o ts o l v e dy e ti nt h es o c i a l i z e d r e f o r mo f l o g i s t i c s ，i n c l u d i n gi n v e s t m e n ta p p r a i s ei s s u e ，t h ea g r e e m e n t o f p a r t ya a n dp a r t yb ，b i dc o n t r a c ta n dr e f o r mr i s ki s s u ec o n f r o n t e d ，s ot h i st h e s i si np r o p o s e t os o l v et h ep r o b l e ma n do f f e rs o m ec e r t a i n s u g g e s t i o n s t h em a i nc h a r a c t e r i s t i co f t h i st h e s i sl i e si n ： 1 t h r o u g hs e c t i n gu ps y s t e mo fm a k i n gt h ei n v e s t m e n ta n da p p r a i s i n g ，o f f e ra t r a i no f t h o u g h t t ot h el o g i s t i ci n v e s t m e n td i f f i c u l tp r o b l e m ，i ti so r i g i n a l 2 t h r o u g ha n a l y s i n gt h ed i a l e c t i c a l r e l a t i o nb e t w e e np a r t yaa n dp a r t yb 武汉理工大学硕士学位论文 r e a l l y m a k es u r et h a tt h e r ea r e p o s i t i v em e a n i n g si na d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n d s e p a r a t i o no ff i g h tt ou s e 3 p r o p o s et h a t t h es o c i a l i z e do p e r a t i n gm e c h a n i s mo ft h e l o g i s t i c si s al e a p f r o mp r a c t i c et o t h e o r y , i th a v ep r a c t i c a lp r a c t i c et og u i d ev a l u et ot h el o g i s t i c r e f o r m k e v w o r d s ：t h e s o c i a l i z i n gl o g i s t i c s ；o p e r a t i n gm e c h a n i s 平； m a k et h ei n v e s t m e n ta n d a p p r a i s e ；b o t i i i 武汉理工大学硕士学位论文 绪论 一、选题恿义 高校后勤社会化改革，是深化高校改革的一个重要方面，也是在当前条件 下克服高校面临的瓶颈制约，适应高等学校扩大招生，加快高校发展的一条根 本出路。这种宏观上的调整鲁在通过后勤剥离、依靠社会力量和社会资源为高 校提供后勤保障服务，逐步将高校原有的自办后勤体系融入社会第三产业，转 制为自主经营、自负盈亏、自我改造和自我发展的经济实体，从而使得高校能 真正轻装上阵，全力以赴投入教学和科研。但是在社会化的实施过程中，却出 现了一些问题和不足，主要表现在以下三个方面： l 、后勤管理处( 甲方) 的计划调控作用难实现。在高校后勤社会化改革 过程中，甲方代表学校行使管理职能，在进行计划调控的同时，在向后勤实体 ( 乙方) 的投资资金问题上没有一个确切的“度”的把握，往往根据乙方申报 的资金多少进行投资，这种不知道根据什么标准投资、投资多少的做法，导致 了资金的重复浪费和管理的混乱，浪费了不少人力物力。 2 、高校后勤社会化处于“两难”之中。高校后勤一些具有福利性的项目 在社会化改革的过程中散发出浓浓的商业气息，许多学校在后勤系统剥离过程 中，将所有划归后勤企业管理和使用的资产和设备统统开始收费，即使是属于 公益性质的项目也不例外。同时，高校内部一些观念的制约，学校对后勤投入 时要求社会化，而对后勤提出任务时又强调福利化的双重标准，后勤企业片面 追求利益最大化的同时，忽略了其仍具有的教育属性。 3 、高校后勤社会化难转制。从表面上看，几乎所有高校都完成了后勤系 统的剥离，但实际上，有些学校只是简单的换牌。目前，我国高校后勤资产的 占有权在高校，终极权在国家，后勤实际只有经营权，并没有对其所经营资产 的占有权、处置权和收益权，后勤实体不可能是法人实体，也就不可能真正实 现自主经营、自负盈亏和独立核算。因而缺乏对经营效率提高的积极性，后勤 产业不可能算是真正的企业，由事业单位向企业单位转制就不可能实现。这种 产权不明的企业，自然难使国有资产得不到合法的保值和增值，甚至还会产生 经营者侵占国有资产，造成资产的流失，产生严重的腐败。 从总体上看，由于历史以及体制上的原因使我国高校后勤设施紧、缺、差 武汉理工大学硕士学位论文 的局面尚未根本扭转，在地区之间也存在着很大的不平衡，这些问题如不彻底 解决，面对现代化建设过程中的人才培养的紧迫需求，整个高校教育将会十分 被动。因此，必须全面推行高等院校后勤社会化改革，充分运用市场机制和社 会力量从根本上解决后勤问题，从而建立起高校后勤社会化的运行机制，真正 做到高校后勤与学校分离，建立起一个既能满足校园市场要求，而又区别于社 会同类服务行业的新型企业，将福利服务转化为市场机制为主，服务型、经营 服务型、经营型多类型组合的服务体系。这正是本文选题的意义与目的所在。 二、本文框架 本论文首先阐述了高校后勤社会化的一般范畴，包括后勤社会化的内涵、 必要性与意义。进而根据市场经济与计划经济理论、新制度经济学理论、规模 经济理论分析了后勤社会化的经济学理论基础，并对国内外后勤社会化改革进 行现状分析，得出一些先进经验以及仍存在的问题与不足，根据这些分析总结 并指出我国后勤社会化改革的发展趋势。 对后勤产业集团进行性质分析后明确了后勤产业依然具有其教育属性，后 勤集团在保证校内市场的基础上还要积极开拓校外市场，不断提高服务质量来 与社会上的产业公平竞争。在后勤社会化进程中，甲乙双方关系是否协调对改 革有着重大影响。甲方依据后勤投资评价体系对乙方进行投资，这个评价体系 包括投资评价的原则、评价的途径与程序、评价指标以及投资测算一系列内容， 在投资前进行投资评价能有效利用资金、提高经济效益。 据此提出建立后勤社会化运行机制。内容有投资评价机制、以甲乙方协议 为基础的激励约束机制、进行招投标的竞争机制，以及结合有关政策法规降低 责任风险，把后勤服务层次从生活服务提高到教学科研服务的层次上来。 2 武汉理：i 火学硕士学位论文 第1 章高校后勤社会化的理论基础 1 1 高校后勤社会化的一般范畴 1 1 1 后勤社会化的内涵 把社会化作为高校后勤深化改革的方向己不容置疑。社会化的内涵在不同 的学科、不同的领域有着不同的定义。一般认为，“社会化”是一个社会学、 心理学的范畴。从经济学的角度讲“社会化”就是按照杜会的分工，组织社会 的生产、流通、分配、交换和消费。我们所说的高校后勤，包括教学后勤、科 研后勤和生活后勤。这种社会化是指高校后勤作为社会化的主体，依据整个社 会化服务体系的条件，规范高校后勤主体、资格、行为，享有社会化服务保障 体系的义务、权利，依据承担主体行为的法律后果，将自身的生产、服务、经 营和管理活动纳入社会经济活动体系。建立由政府主导，调动社会资源：以社 会承担为主，高校选择的办学需要的市场化后勤服务体系。从高校后勤自身来 说，要从胀务对象的社会化，经营方式的社会化，后勤资产和人事制度的社会 化入手，把社会主义市场经济特性化为自身的规定性，把高校后勤自身的活动 作为社会保障服务的部分。逐步实现服务主体企业化，服务成果商品化，服 务对象社会化，服务方式市场化的新体制、新机制。使服务者和被服务者都进 入n 了场，使高校后勤服务融入社会同行业的运行轨道，运用价值规律，实现服 务产品的生产和经营活动社会化。这样高校对服务环境的依赖系统，由一个变 成多个，增多了支持点，增强了服务力度和活力，提高了效益，为学校及其教 学、科研和生活保障建立了更加可靠的基础。 高校后勤社会化，使高校后勤活动成为整个社会活动的部分，都能实现 现代社会所要求的后勤活动的社会内容、社会目的和社会方式，即服务社会化。 高校后勤的社会化不仅是把高校后勤活动本身作为社会活动的一部分，而且还 要使高校后勤在为教学、科研和生活的服务中运用现代社会的方式，即在服务 方式、胧务质量和服务水平的社会化。这必将会解放高校后勤服务领域的生产 力，促进生产关系的变革。 1 1 2 后勤社会化的必要性与意义 武汉理工大学硕士学位论文 后勤社会化是高校后勤历史发展的必然。我国高校“小而全”的后勤服务 体系是在计划经济环境中发展起来的，又是在特定的供给制历史条件下形成 的。随着我国社会主义市场经济体制的建立，市场关系广泛存在于经济关系和 经济生活的各个方面，市场机制在资源配置中起基础性调节作用。而现行的高 校后勤是计划经济制度的产物，计划经济是高校后勤资源配置的主要方式，计 划机制和行政干预机制是高校后勤运行的主要机制，这成为市场经济体制的不 和谐音。一方面社会服务行业的服务力量无论从硬件、软件上都大大超过了学 校后勤；另一方面学校后勤已适应不了高等教育进一步发展的更高水平服务的 需要。如果仅从加大高校目前的投入力度，大幅度改善它的后勤服务入手，不 仅受高校的财力所限，更主要的是客观上己没有这个必要，因为在某些方面社 会服务业已经能够完全满足高校的教育科研服务要求，我们完全可以通过引进 社会中的优质服务来替代已落后于社会的“小而全”的高校后勤。另外，几十 年来“小而全”的高校后勤造成了一种事业型的服务管理体系，它在机制上产 生了种种弊端，从观念上、体制上已使高校的后勤工作跟不上大社会环境的发 展，社会处于激烈的市场竞争状态中，若高校仍保持“大锅饭”的状态，就没 有发展和提高，只能在激烈的竞争中自取灭亡，因此改革现行高校后勤势在必 行。只有引入社会的竞争机制，或以大社会的高效优质服务来提高后勤的服务 功能，才能使过去的校办后勤得以生存和发展。 高校后勤社会化改革的意义： 一、高校后勤社会化可以根本解决市场经济新体制与日益发展的高等教育 需要之间的矛盾。 高等学校的主要功能是教学和科研，而我国的高等学校由于计划经济体制 的残存影响，却承办了各种后勤事务，基本上将学校学生和教师的生活都包了 下来，小到小卖部，大到医院、食堂，各种服务项目五花八门，一应俱全，学 校虽小，“五脏俱全”。许多高校要将很大一部分时间和精力用于处理后勤方面 的问题，相反用于教育和科研的投资反而减少。有的落后的后勤服务体系不仅 没有为教学科研和教师服务，还与教学科研争经费，分散学校办学精力，其本 身的服务职能逐步退化，成为办学的沉重负担，制约了高等教育的改革与发展。 高校后勤成为制约高等教育改革与发展的瓶颈。 此外，高校后勤现行的管理体制和运行机制也不符合市场经济发展的内在 4 武汉理工大学硕士学位论文 规律，制约了高校后勤自身的发展，按照现行的管理体制和运行机制，高校后 勤的包袱越来越重。因此表现为经费包袱重、人员包袱重、人员素质低下。因 此要解决高校后勤面临的主要矛盾，出路就是实行社会化。 二、高校后勤社会化是社会主义市场经济体制改革深化发展的需要 改革开放以来，高校后勤改革已经进行了二十年，取得很大成就，但没有 实质性突破。相对于其它部门的改革，高校后勤的改革是相对滞后的。高校后 勤应纳入社会主义市场经济体制，市场是高校后勤资源配置的主要手段。高校 后勤社会化应以政府引导、社会承担为主，政府起宏观调控和扶持作用，社会 承担主要是剥离学校办社会的职能。社会化的高校后勤! 氓须满足高校办学需 要。高校后勤社会化的组织形式是企业法人化，建立现代企业制度。 三、高校后勤社会化是建立现代企业制度的必然要求 现代企业制度是通过对产权的重新界定建立起的法人资产制度，它以企业 法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以职业经理人为特征的新型企业制 度。具有产权明晰、权责清楚、政企分开、管理科学的特点。 只有建立现代企业制度，使后勤成为自主经营、自负盈亏的法人经济组织， 成为市场主体，才能有限参与市场竞争，使市场作为资源配置的基础性手段在 高校后勤中发挥作用，更好地为教学和科研服务。后勤社会化要求后勤以社会 承担为主，这使得后勤和学校的关系发生了实质性的变化，原来的管理和被管 i 里、领导和被领导的关系变成股东和企业的经济关系。高校后勤建立现代企业 制度可以转变并理顺这种关系，通过界定产权，使学校的资产和后勤的法人财 产权分离，使产权明晰，从根本上解决学校和后勤之间事企不分的问题。 高校后勤建立起以其财产独立经营自负盈亏的法人化市场主体地位，从实 质上扩大了后勤自主权，增加了经营灵活性，能够极大地调动职工的积极性， 从而搞活后勤，同时将现代企业制度中的科学管理制度引入高校后勤，建立科 学的后勤管理制度和管理模式，从而极大地促进后勤生产力的发展，使后勤实 力不断壮大，为更好地满足办学打下良好的物质基础。 四、高校后勤社会化可以大大节约交易成本，实现规模经济 随着我国计划经济体制的结束和社会主义市场经济体制的建立，宏观经济 环境进一步好转，市场交易方式得到确立，价格机制充分发挥作用，准确的反 映市场商品的供给与需求。在此情况下，学校通过市场交易获得相应的服务不 武汉理工大学硕士学位论文 仅相对容易，而且交易成本大大降低。这主要是由于分工和规模经济可以使资 源投放在后勤方面，使高校本己紧张的教学与科研经费更加捉襟见肘。而且高 校本身不是企业化组织，在商品经营及服务方面并不享有优势，最初的立足点 也并非是企业化与市场化。随着市场的成熟和发展，这种低效率成本加上组织 协调成本逐渐超过了不断下降的交易成本。因此，高校后勤社会化也是一种具 有内在推动力的发展趋势。 1 2 高校后勤社会化的经济学理论基础 1 2 1 马克思的商品经济学说及市场经济理论 马克思在资本论中指出：“服务劳动的具体情况可以是不相同的，有 的生产产品，如裁缝做成裤子；有的不生产产品，如歌唱家的演唱、医生治病 等。有的服务劳动具有生产过程，消费过程在时间上并存的特点”( 剩余价 值学说史第1 卷第4 5 页) 。“对这种服务的生产者来说，所提供的服务就是 商品，这有定的使用价值( 想象的或现实的) 也有一定的交换价值”( 同上， 第1 4 9 页) 。根据马克思的服务价值观，纯福利的无偿服务不符合价值法则， 必须通过社会化进程依据价值规律调节高校后勤工作。 市场经济作为资源配置和经济运行的方式，它存在于不同社会制度中，其 理论体制及观点是多元的，但其共性特征均为：经济主体独立决策、自担风险； 由市场竞争形成价值，生产要素能够自由滚动，发挥市场配置资源的基础作用： 主要运用经济手段和法制手段进行宏观调控：遵守国际经济交往中通行的规则 和惯例。社会主义市场经济，就是市场经济与社会主义基本制度相结合的社会 主义条件下的市场经济，其目的是要服从解放生产力、发展生产力，要使市场 在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，在遵循价值规律的经济活动中通 过价格杠杆与竞争机制把资源配置到效益较好的环节中去。 市场经济的发展为后勤社会化扫清了观念障碍。随着市场经济的发展，人 们的生活观、就业观、学习观等思想意识也发生了很大变化，同时，与其相适 应的市场意识、竞争意识、机遇意识、风险意识也在不断增强，从而为后勤社 会化改革排除了思想障碍。此外，市场经济的发展，促使政府的职能发生转变， 增进了政府和社会对高校后勤社会化改革的理解和支持，大大减少了人为的障 6 武汉理工大学硕士学位论文 碍，为后勤社会化改革铺平了道路。市场经济的发展决定了高校后勤社会化改 革的目标。高校后勤社会化改革确定的目标是实现后勤实体企业化、投资主体 多元化、运行机制市场化、后勤服务产业化、后勤队伍专业化。为实现这一目 标，必须建立适应市场经济要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学的现代企业制度，积极培育统一开放、竞争有序的市场，转变政府管理经济 的职能，健全有效的宏观调控体系，建立以按劳分配为主体、坚持效率优先、 兼顾公平的收入分配制度。目前我国多种经济成分并存的经济状态，市场经济 体制的确立，使社会资源配嚣的主体和方式也随之发生变化，由单一变为多元， 这种变化促使高校后勤投资体制的变革尽可能地吸收社会每方资金，搞活服务 经济，增强活力，从而导致后勤服务的投资主体亦由单一变为多元。市场经济 是一种开放的外向型经济，它打破了部门分割和地域封闭，突破了行业界限和 所有制的约束，要求后勤服务实行开放、联合协作和产业化经营。这有利于调 动后勤服务部门劳动者的积极性和创造性，有利于增强联合体成员参与市场竞 争和抗风险的能力，有利于提高经济效益。市场经济的发展，市场文化也随之 发展，要求竞争者不但要有市场意识、竞争意识和规避风险意识，还要懂管理、 懂经营、懂后勤业务。只要有这样一支“政治强、业务精、纪律严、作风正“的 号业化后勤队伍，就不愁后勤工作管不好，后勤工作做不好，也不愁得不到经 济效益和社会效益的双丰收。 1 2 2 新制度经济学的交易理论 在计划经济体制下，我国普遍存在高等学校办社会的现象。学校再小，也 都基本上拥有自己的教师宿舍、学生公寓、医院、食堂、商店、幼儿园等。一 所大学就是一个小规模的社会。随着我国市场经济体制的逐步确立，通过后勤 服务社会化的改革，各高校办社会的局面正在改变，但许多人都只是简单地认 为原有体制下的高等学校因为繁琐的后勤事务分散了管理者的精力，从而使得 他们不能专心于搞好教学和科研，所以必须进行社会化改革，使这些后勤服务 系统从学校中剥离出去，这种说法几乎在全社会达成了共识。应该说，它有一 定的道理，但是事实上，这种说法并不全面，没有抓住问题的实质。高校后勤 服务社会化改革是在不同社会体制下高等学校组织结构为适应外部环境而做 出的变迁。我们可以用制度经济学对这种结构变迁做出正确的解释，因为新制 7 武汉理工大学硕士学位论文 度经济学深刻阐明了交易形式的选择和控制权的配置对组织运作效率的影响。 新制度经济学关于组织变迁的基本论述是，随着社会经济条件的变化，组 织不断的进行演化变迁使交易费用和组织运作的成本最小化。高校作为一个学 术单位，它的主要任务当然是向学生提供教育服务和进行相关的科学研究，与 企业不同的是。高校无论是公立还是私立，都不能片面追求利润的最大化，但 是在既定教学教育目标下，学校也要尽可能做到成本最小化或在既定成本下做 到教育教学目标的最大化。后勤服务是否应该社会化，哪些服务该社会化，应 该取决于高校自己拥有这些组织能否使交易费用做到最小化。 新制度经济学把交易分成三种类型：买卖交易、市场交易( 即平等人之间 的交易) 、管理交易( 即上下级之间的交易，一般指政府和个人之间的交易) 。 在不同的社会经济体制中，这三种交易所占比例是不同的，而且也要随着需要 而进行调整。对于一个高校来说，如果管理交易成本低于买卖交易成本，那就 【兑明拥有自己的后勤服务系统是有效率的，学校办后勤也是理性的。如果因为 拥有庞大的后勤服务系统，管理成本太高，那就应该采用社会供给。在我国目 前整个社会的市场机制逐步完善成熟的今天，对一个高校而言，买卖交易成本 可能会普遍低于管理交易成本，因为由学校外部的企业或剥离后实现了企业化 运作的后勤实体来提供服务能获得分工带来的全部好处，形成竞争市场，从而 降低服务成本，提高服务质量，这样为了自己的发展，就必然会做出变迁去适 应变化了的社会制度和经济环境，同时还因为高校非常有限的财力越来越难以 支撑不断扩招引起的巨额的吃住行等后勤保障费用，因此社会化的改革是势在 必行。 1 2 3 规模经济理论 经济学中，规模经济是在一定经济约束条件下，生产要素的投入和科学组 合带来的利润或效益最大化。规模经济中的“规模”，是指企业中劳动者、劳 动资料和劳动对象等生产要素和产品产量的集中程度。如果规模扩大，引起生 产技术、组织的改变，例如高效率机器的引进、精密的人力分工等，遂使生产 效能提高，生产成本降低，这时，如果投入以一定比例增加，而产出增加的比 例远比投入增加的比例为大，这就会产生规模效益递增的现象，这就是规模经 济，即产出的增长率a 投入的增长率b 。反之，如果规模扩大至相当程度后， 8 武汉理工大学硕士学位论文 由于组织内部沟通与协调的困难，致使一定比例增加的投入低于该比例增加的 产出，出现规模效益递减的现象，这就是规模不经济，产出的增长率a 投入 的增长率b 。 简而言之，当生产规模扩大时，产出增加的比例大于成本增加的比例，就 是规模经济：反之，规模扩大时，产出增加的比例小于成本增加的比例，便是 规模不经济。 规模经济理论要求打破单一高校办后勤的模式，综合利用社会和各高校的 资源，走集约化、规模化经营的道路。走集约化的规模经营，降低管理与服务 的成本，进一步提高经济效益。如在高校密集的城市建立的大学服务体，就是 若干所高校委托特许经营商，以股份集资方式建立并为他们的学生提供“一条 龙服务”的独立经营区域，这样可以降低生产成本和交易成本，实现规模经济。 9 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章国内外后勤社会化改革的现状分析 2 1 国内各地高校改革情况及经验总结 全国各地在党和政府的统一领导下，积极推进高校后勤社会化改革，程度 不同地取得了一定成效。 ( 一) 高校后勤服务质量改善。在长期的计划经济管理体制下，高校后勤 职工捧“铁饭碗”、吃“大锅饭”，缺乏工作主动性和积极性，导致后勤质量难 以提高，成为高校的“老大难”问题。后勤社会化改革，转变了传统的管理方 式，实行了与个人实绩挂钩，体现按劳取酬原则的分配方法，使后勤职工的工 作积极性大大发挥，后勤服务质量明显改善。 华中科技大学后勤集团组建后，饮食中心不断拓宽思路，调整饮食结构， 食堂每天有主、副食品3 0 0 多种，价格低廉、质量好，每天有近3 万人在食堂 进餐。 山东师范大学8 个经营服务型单位以优质服务赢得了全校师生员工的好 评，校园管理、校产管理、饮食工作均为省市先进。改革也带来了经济效益， 人员经费、运转经费基本自行解决，每年还可以上缴t 0 0 万元，实现了良住循 环。 ( 二) 高校后勤工作效率提高。在高校连年扩招，学生人数激增的情况下， 许多高校在保证后勤服务质量的前提下，后勤职工不但没有增加，有的甚至有 所减少。后勤社会化改革向减员增效的目标迈进，使高校后勤工作效率不断提 升。 苏州大学1 9 9 2 年底在校全日制大学生为9 0 0 0 余人，到目前为止，已发展 到t 8 0 0 0 余人。在后勤职工总数没有增加的情况下，学校通过社会化改革使后 勤工作基本满足了教育事业迅速发展的需要。 华中科技大学后勤集团饮食中心荤食集中加工，从过去分散加工需4 0 多 人和3 0 多台设备，到现在集中加工需9 人和5 台设备，提高了劳动生产率， 尤其取得了明显的经济效益。 ( 三) 高校后勤集团经济收益增加。各后勤集团或后勤中心实行“目标管 理、经费承包、自主经营、独立核算、自负盈亏”的管理体制，后勤服务逐步 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 由靠行政拨款驱动变为有偿服务或合理收费服务。通过体制和机制转换，后勤 职工努力提高为师生提供优质服务的意识，并使后勤实体的经济效益不断增 加。 浙江大学后勤集团扩大新型装饰材料市场经营规模，年销售额由原来的4 亿元提高到8 亿元以上。 湖南省教育建筑公司由中南工业大学、湖南大学、长沙电力学院、湘潭师 范学院等l o 所高校分离出来的基建、维修队伍组建丽成，下设四个分公司， 在为学校提供基建、维修服务的同时，积极参与社会竞争，对外承担基建维修 项目，仅2 0 0 1 年就完成产值7 2 4 3 万元，上缴利税2 6 4 万元，上交主管院校 2 4 3 万元。 高校后勤社会化改革是具有中国特色的一项全新事业，各地、各高校按照 中央确定的目标和原则，以极大的创造热情和探索勇气，迈出了艰难而又扎实 的第步。展望未来，中国高校后勤社会化改革的步伐将更加坚定。但改革与 发展总是在解决矛盾与问题的过程中不断深入的，中国地域辽阔，地区之间在 经济、教育、文化等方面存在着较大差异。各地区、各高校后勤社会化改革的 条件、基础不同，改革的步骤、程度不一，发展是不平衡的。而且还有一些问 题需要我们继续探索，例如如何规范后勤资产的管理权和使用权分离，如何保 证国有资产的保值增值；如何核实后勤服务的成本和收费价格：如何解决人员 流动、人才引进：如何扶持新组建的后勤集团( 中心) 在社会竞争中发展壮大， 并逐步融入到社会第三产业等等。 2 2 国外部分发达国家后勤管理先进经验及矛盾、问题 纵观国外高校后勤管理，可以看出，他们的后勤服务与管理模式十分多元， 社会化程度很高，有一些经验非常值得我们借鉴： ( ) 后勤经营管理方式丰富、多元。除学校直接经营管理外，各国政府 通过立法、财政补贴、免税或低税的方式，鼓励、吸引社会团体、企业参与学 校的后勤服务与管理，形成了学校与社会共同办后勤的格局，使得整个高校的 后勤服务设施全面、质量上乘、品种多样，为不同需求的学生提供了方便。日 本的学生协会、法国的大学事务中心、德国的大学服务中心在学生的后勤服务 与管理中均发挥了很大作用，从而减轻了高校负担，使其能集中精力搞好教学、 武汉理工大学硕士学位论文 科研。 ( 二) 福利性、市场性兼顾。各国高校后勤服务部门在不以赢利为目的的 前提下，一般采取自主经营的自负盈亏形式，实行企业化管理。政府从法律、 政策、拨款上对后勤工作予以积极支持，以保证学生后勤服务的公益性、福利 性，如工作人员的工资按国家有关标准发放，不与经营效益挂钩，学生的住宿、 伙食都享受政府补贴，后勤经营所得不收取营业税等。 ( 三) 吸纳教师、学生参与后勤服务与管理，大学生、教师在后勤管理组 织中有席之地，可以充分反映学生的利益与需求，避免了管理部门与学生之 间的沟通不便，同时乜给学生提供了勤工俭学机会，既锻炼了其才干，也带来 一定的经济收益。 但我们还可以看到，福利性与市场性之间隐存的种种矛盾与问题。首先， 后勤人员工资不与经济效益挂钩，有碍其积极性的发挥。其次，巨额的财政补 贴，对经济不够发达的国家而言，是一个沉重的负担。第三，由于享受福利补 贴的学生面有限，可能会影响教育公平，引发些矛盾。 2 3 我国后勤社会化改革的发展趋势 我国后勤社会化改革的近期目标是通过改革，建立起与学校事业发展相适 应的高效率、舰范化、协调一致的一流后勤服务保障体系。这是改革的第一步。 体制改革：采取“先剥离、后规范”的方式。在后勤原来的“一体两制” 的基础上，将后勤的经营和服务性单位进行重组，成立后勤服务集团，把管理 职能的部分抽出来进行组合，成立后勤管理处，代表学校行使规划、管理职能。 后勤服务集团转制为企业化管理，从学校行政系列剥离。 机制改革：实行人事、财务相对独立。经营性实体实行自主经营、自负盈 亏、自我发展，形成资产多元化、经营多样化、管理企业化的市场化运作经营 服务体系。服务性实体实行成本核算、有偿服务、定额包干、自收自支、超支 自补、节约留用等半企业化管理的服务保障体系。 见；= 务制度改革：将主要靠拨款驱动的后勤运行机制改变为主要靠校内市场 驱动的运行机制。学校财务核定后勤经费指标并做出年度财务计划，后勤集团 按工程、项目接受服务，并签订合同、协议按预算支付预防款、进度款，最后 按决策结算。属公益性的事业经费由后勤管理处代表学校按计划与后勤集团签 武汉理工大学硕士学位论文 订合同并按合同支付。 劳动人事用工制度改革：按照社会化方向和企业化管理的要求，建立相应 的劳动人事用工制度。实行干部聘任制和工人劳动合同聘用制，按需设岗，以 岗择人，竞争上岗，量才录用。 分配制度改革：后勤管理处的人员工资、奖金由学校列支。列入企业化管 理编制的人员额度由学校按管理费形式列支，后勤经营实体、服务实体实行按 岗位、贡献、效益及兼顾公平的绩效工资制。 产权制度改革：边改制边界定，明确和理顺后勤资产的产权关系，建立资 产保值责任制。分清所有权和使用权双方的责任、利益，提高资产效用和经济 效益。 。 改革的第二步是打破单一高校办后勤的模式，逐步走区域性的集约化、规 模化经营道路。 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章后勤社会化进程中几个重要关系的分析 3 1 后勤产业教育属性与经济属性的关系 3 1 1 正确认识与处理教育属性与经济属性的关系 陈至立同志在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话中 指出：“我国推进后勤社会化改革的目的，是要依据高校后勤的产业属性，转 变观念，大胆创新，摆脱计划经济模式的影响，探出一条更好进行高校后勤保 障的新路子”，要“坚持为高校教学科研和师生服务的方向，坚持微利保本的 原则，遵循教育规律，是高校后勤社会化改革的应有之意”，也就是说，高校 后勤社会化改革应坚持教育属性。 高校后勤服务是社会第三产业，其最本质的属性是由服务的商品性所决定 的经济属性，而由于其消费群体的特殊性，所以又具有教育特点。在过渡阶段， 虽然高校基本成立了后勤服务经济实体，但这些实体，不具有法人资格，没有 民事能力，其职工仍享受着学校劳保、医疗、分房等福利，即使完全社会化后， 后勤经济实体也要和其他企业一样，公平参与校内消费市场竞争，面对师生这 一特殊消费群体，直接影响到学校的发展、稳定和声誉，仍脱离不了其教育属 性和作用。高校后勤社会化，是根据高校后勤具有产业属性，其目的是通过引 入现代化企业管理模式，改进服务，讲究成本核算来提高经营效率和经济效率， 减轻学校各种负担，而不是通过社会化或凭借其在高校特有的垄断地位，更不 能靠涨价追求经营利润。高校后勤实体的服务项目中，特别是为学生基本生活 服务的项目不能以营利为目的，而诸如社会化住宿、饮食、招待、校园环境绿 化，水电维护，车队等项目，则应彻底社会化改革，提高服务质量，降低财务 成本，以优质服务的价值，获取一定经济效益与利润，不断扩大再生产，使学 校资产保值增值。对各种服务项目，不会服务性质、服务内容、服务层次都与 社会企业一样以追求利润最大化为目的。如果是这样，高校后勤企业就会丧失 服务市场地位。因为高校消费对象具有稳定、集中、量大的特点，必然是多市 场主体的竞争之地。高校后勤产业必须要从市场竞争意识上，能平衡高校不同 消费项目，以服务为主还是以经营为主，或服务经营为主，有的甚至可以盈补 亏，求得市场份额而不断滚动发展。 1 4 武汉理工大学硕士学位论文 3 1 2 校内市场与校外市场关系 竞争市场机制可以利用最少成本获得资源有效配嚣，在市场机制能够解决 资源最优配置的情况下，应让市场来解决。只有在市场无能为力的情况下，才 设计其他一些机制来补充市场机制的弱点。在过渡阶段，应尽量引入市场竞争 机制。只有这样，才能最充分地调动广大干部群众的有效配置得到保证，在过 渡阶段，有条件地逐步放开校内生活服务市场用招标方式竞选有实力、信誉 好的第三产业企业参与学校服务经营活动，鼓励开展行业竞争，不摘独家垄断 经营，在正当的竞争中提高服务的层次和质量，实现优胜劣汰。 在做好校内服务市场的同时，作为经济组织的高校后勤，再也不能满足于 校内的市场( 校园市场) ，必然努力开拓校外市场( 社会市场) ，积极参与社会 上第三产业的竞争，高校后勤只有瞄准校园市场和社会市场这两类市场，并且 在这两类市场中占领一定的份额，才能较好地满足高校后勤的生存和发展的需 求。方面后勤要向社会市场进军，另一方面社会服务业要进入校园市场，根 据校园市场的需求，形成服务的互通，由校内外的独立服务企业来提供相应的 后勤配套服务，真正实现后勤与社会的接轨。 3 t 3 优质服务质量与服务育人关系 “优质服务，服务育人”是高校后勤服务工作的宗旨和根本任务，“服务育 人”是指在提供服务的过程中，直接地对学生提供行为影响，从而在学生的世 界观、人生观和道德品质形成过程中起到积极的作用。优质服务是基础和前提， 服务育人是目标。要通过优质服务，靠忠于职守的思想，助人为乐的精神和热 情的态度，以第流的服务质量为学生树立良好的形象。服务育人是后勤工作 的指导思想，只有坚持服务育人的指导思想，才能真正称得上“优质”的服务， 只有做到优质服务，才能实现服务育人的目的。 3 2 甲、乙双方的关系 随着后勤社会化改革的需要，学校后勤一分为二，形成了由甲方代表学校 行使后勤管理，乙方按企业模式独立经营，实行有偿服务的后勤运行模式。后 勤社会化改革打破几十年来计划体制下带来的，学校行政包揽后勤管理和后勤 服务的小而全的组织格局。 1 5 武汉理工大学硕士学位论文 实践中，甲、乙方关系协调、融洽，学校后勤改革才能顺畅。学校后勤服 务和后勤保障才能成效显著。反之，甲、乙方关系紧张，经常出“疙瘩”，学 校后勤改革就会因“内耗”而出现滞动。表现“i + i ”小于2 的现象，后勤工 作必然会受到影响，“保障有力”、“优质服务”就会落空。因此在后勤社会化 改革启动之后，有针对性地研究甲、乙方关系，协调甲、乙方关系，沟通甲、 乙方关系，正确处理甲、乙方关系显得格外重要。 一、正确认识甲、乙方的客观存在 “甲、乙方”的形成，是后勤社会化改革的需要，是客观存在。 ( 一) 、甲、乙双方的产生是后勤社会化改革的产物。k 甲、乙方的出现，是深化后勤社会化改革的必然。符合高校后勤改革的客 观规律。按照国务院和市政府关于实行高校后勤社会化的要求。“高校后勤服 务系统要从学校行政管理中分离”出来，这是高校后勤社会化改革的重要标志， 也是推动后勤社会化的重要举措。在计划经济体制下，学校办后勤，学校办社 会，形成庞大的、封闭式的后勤机构。这种后勤机构远不能适应当今学校改革 开放、扩大发展的要求。形势发展客观上需要学校后勤服务与社会接轨，走后 勤社会化之路。后勤服务系统从学校行政管理中分离之后，组建服务集团，或 各种形式的多个服务实体。其发展趋势就是使后勤服务逐步由企业化管理走 向社会第三产业。另一方面。后勤服务的分离，不等于学校没有了后勤，更不 等于学校没有了后勤管理，只不过把具体后勤服务与后勤行政管理的功能分 清、机构分开、组织分离，要求学校后勤管理层面人员更精、更少，管理水平 更高、更科学。使学校后勤工作更适合社会主义市场经济条件下对高校建设与 发展的需要。因此，高校后勤在深化改革