（教育经济与管理专业论文）经济欠发达地区普通高中教师流失问题研究——基于建湖县的个案.pdf

中文摘要 随着中国区域经济差异的扩大，经济欠发达地区教师流失问题日益严峻，已 经成为制约经济欠发达地区教育发展的重要问题，亟待进行研究和解决。本研究 选择处于苏北里下河地区的江苏省建湖县作为个案研究对象，希望通过实地调查 研究，了解建潮县普通高中教师流失的现状、根源，并提出相应的策略，以期稳 定建湖县普通高中教师队伍，并希望能为其它经济欠发达地区解决教师流失问题 提供借鉴。本文在对教师流失的相关理论进行阐述的基础上，通过问卷调查、个 案访谈以及文献收集的方法，对建湖县教师流失的情况进行了较为详尽的调查， 并从事实和理论两个层面对教师流失的原因进行了分析，并针对影响经济欠发达 地区教师流失的因素，从宏观、中观、微观三个角度集中讨论了解决教师流失问 题的对策和建议。从宏观角度看，建议首先要大力发展地区经济，缩小区域经济 差异；其次政府应建立基础教育师资配置均衡化的宏观调控机制：再次制定完善 的人才流动法规、政策；最后相关政策应向经济欠发达地区教师适当倾斜，切实 提高教师工资待遇。从中观角度看，建议各地区可以根据具体情况建立教师定期 流动机制、教师流失补偿机制、教师特殊津贴制度；从微观角度看，建议各学校 改变管理理念、改善管理模式、建立相关的内部稳定机制。 关键词：经济欠发达地区普通高中教师流失对策 a b s t r a c t w i t ht h ee x p a n d i n go ft h ee c o n o m i cd i s c r e p a n c yi nd i f f e r e n ta r e a so f c h i n a ，t h en u m b e ro ft h ed r a i n a g eo ft e a c h e r si nd e v e l o p i n ga r e a si s s e r i o u s l yi n c r e a s i n g ，a n dt h i sh a sb e c o m eo n eo ft h em o s ti m p o r t a n t f a c t o r st h a tg r e a t l yr e s t r i c tt h e i re d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n t ，i tn e e d s r e s e a r c h i n go na n ds e t t l i n g ，t h i sp a p e rw i l ld e a lw i t ht h ea c t u a l i t yo f j i a n h u ，ac o u n t yi nn o r t h e mj i a n g s u ，t r y i n gt ok n o wm o r ea b o u tt h e c u r r e n ts i t u a t i o na n dt h eo r i g i no f t h el o s so f m i d d l es c h o o lt e a c h e r s ，s oa s t om a k es o m ec o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n st os t a b i l i z et h a tc o u n t y st e a c h e r t e a m ，i tw o u l db em u c hb e t t e ri fi tc o u l do f f e rs o m er e f e r e n c ef o r s o l v i n gt h ep r o b l e mo f t h ed r a i n a g eo f t e a c h e r si nd e v e l o p i n ga r e a s ，o n t h eb a s i so fe x p a t i a t i n gt h ec o r r e s p o n d i n gt h e o r i e so ft e a c h e r s l o o s i n g p r o b l e m ，t h ep a p e rh a sas e r i o u sa n dd e t a i l e dd i s c u s s i o na b o u tt h e s i t u a t i o no f j i a n h uc o u n t yb ym e a n so fp a p e rs u r v e y , i n d i v i d u a li n t e r v i e w a n d l i t e r a t u r e c o l l e c t i n g ；m o r e o v e r , i ta n a l y z e s t h e p r o b l e m b o t h t h e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l y ， b a s e do nt h ea n a l y s i s ，i to f f e r ss e v e r a l s u g g e s t i o n sa sf o l l o w s ：f o rt h ec e n t r a lg o v e r n m e n t ，i ts h o u l dp u tg r e a t i m p o r t a n c et oe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t r yi n gt od e c r e a s et h ee c o n o m i c g a pb e t w e e nd i f f e r e n ta r e a s ，b u i l d ar a t i o n a ls y s t e mt or e g u l a t et h e t e a c h i n gs a u c e sf o rb a s i ce d u c a t i o n ，m a k ec o n s u m m a t el a w sa n dp o l i c i e s a b o u tt h ef l o w i n go fd i f f e r e n tt a l e n t s ，a n dt h el a s tb u tn o tt h e l e a s t ， p r o v i d ed e v e l o p i n ga r e a s 谢mp r i v i l e g e s r a i s i n gt e a c h e r s s a l a r i e s ， f o r l o c a lg o v e r n m e n t ，i tc a nm a k es o m er e g u l a t i o n sa b o u tt h e f l o w i n go f t e a c h e r s ，c o m p e n s a t i o na n ds p e c i a la l l o w a n c ef o rt e a c h e r s ， a n df o r d i f f e r e n t s c h o o l s ，t h e y s h o u l d c h a n g e t h e i r m a n a g e m e n tp r i n c i p l e s ， i m p r o v et h e i rm a n a g e m e n tm o d e ，a n dm a k ec o r r e s p o n d i n gr e g u l a t i o n st o s t a b i l i z et h e i rf a c u l t y 。 k e yw o r d s ：d e v e l o p i n ga r e a s ；m i d d l es c h o o l s ；t h ed r a i n a g eo f t e a c h e r s ； s o l u t i o n i i y9 8 0 6 5 6 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实 的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机 构已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表 示了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名： 日 期： 导论 一、研究的缘起和意义 人双重地存在着，主观上作为他自身而存在，客观上又存在于自身生存的这些无机条件 之中；既是现实的存在，又是理想的存在；既是预成的，又是生成的：既是事实的存在，又 是价值的存在。正缘于此，笔者选择了“经济欠发达地区普通高中教师流失问题研究”作为 毕业论文的选题。从主观方面讲，是基于笔者的生活经历、成长经历和学习经历，以及对自 身作为一名教育经济与管理专业的研究生所承担责任的一种认定与担负；从客观方面讲，是 基于论文选题研究的实践意义和价值，希望能秉承一种人文关怀来诠释自身存在的意义以及 对自身研究学术意义的一种摸索、探寻和求证。 ( 一) 经济欠发达地区作为研究领域的必要性 “所谓经济欠发达地区，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展的影响， 相对于发达地区而言在经济和社会发展水平上存在着较大差距的地区”1 。以我国目前的经济 发展状况，除了沿海地区外，我国的其它绝大部分地区都属于经济欠发达地区。以全国为例， 分为东、中、西三部分，中、西部大部分地区为经济欠发达地区甚至部分地区为贫困地区。 即使在东部地区也存在相当数量的欠发达地区，以江苏为例，分为苏南、苏中、苏北三区， 其中苏北地区为经济欠发达地区。教育经济学理论认为，地区经济发展的不平衡必然导致教 育发展的不平衡，而教育发展的不平衡，不仅是经济发展不平衡的直接结果，也是经济发展 不平衡继续扩大的根本原因。因此，经济的平衡有赖于教育的均衡，而教育的发展则依存于 各地区经济的发展。长久以来，我们教育的目光更多地关注城市教育，而忽略了中国最大的 群体占有全国总人口数7 8 的农村教育。因此，要真正实现我国“科教兴国”和“教育 促小康”的发展战略，就必须高度重视经济欠发达地区的教育。只有充分认识到经济欠发达 地区教育发展的重要性和必要性，才能实现教育的均衡发展和共同发展，最终将我国教育与 经济的发展纳入良性循环的轨道。 ( 二) 普通高中作为研究范畴的重要性 普通高中，是相对于职业高中而言的，属普通中等教育范畴。而普通中等教育和中等职 业教育的区别在于前者是以传授文化知识为主，后者是以传授劳动技能为主。目前，虽然从 中央到地方，大力发展职业教育而且职业教育取得了丰硕的成果。但是无论从社会发展对劳 动者的要求还是社会发展对教育的需要，普通中等教育仍然是中等教育的重头戏。特别是在 经济欠发达地区人们对职业教育还存在相当严重的偏见，普通中等教育在教育体系中的地位 依然是举足轻重的。 ( 三) 教师流失作为研究对象的紧迫性 “国将兴，必贵师而重傅：国将衰，必贱师而轻傅。”“良师兴国”是因为国家的命脉系 于教育，而教育的成功又系于优良的教师。中国教育改革和发展纲要( 1 9 9 3 ) ，指出建立一 支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。 陆立军等著，区域经济发展与欠发达地区现代化，北京：中国经济出版社，2 0 0 2 年版，2 8 页。 惠吉星著，萄子与中国文化，济南：山东人民出版社，1 9 9 6 年版，3 5 页。 近年来，随着区域经济差异的扩大，城市化战略的实施，以及农村中心城镇的规划发展，优 质教育资源不断向经济发达地区聚集。我们的教师流动在很多地方，特别是经济欠发达地区 出现了失控现象。造成了不合理的单向流动：从贫困地区流向本地区中心城镇，从内地流向 沿海地区，从经济欠发达地区流向经济发达地区，从公办学校流向民办学校。有关资料表明， 苏北有一个市，五年来累计流失1 0 0 0 多名优秀教师；其中一个县，三年内先后流走5 0 0 多名 教师；还有一个县，一年配进2 1 0 名教师，而流出的竞有2 2 0 多名教师。1 在这些流失的教师 中，大都已有十年以上的教龄，具备中、高级职称，其中有许多“教学能手”，“学科带头人”， 甚至还有不少是全国、省市级的优秀教师。经济欠发达地区师资流失现状如此严峻，大量优 秀教师的流失使得本来就很薄弱的农村教育更加雪上加霜，甚至一些学校连正常的教学活动 都难以开展，教学质量严重的滑坡，也使得我们通过教育实现社会公平的理想无法实现。教 师流失已经成为经济欠发达地区教育发展的一个亟待解决的问题。 ( 四) 选择建湖县作为研究个案的科学性 本文选择建湖县作为个案进行研究，基于三个原因：一是我国经济欠发达地区分布范围 广阔，个人之力微薄，无法进行全方位的调查和研究，想通过解剖麻雀的方法，剖析一个地 区，窥管见豹，寻求共性；二是建湖县地处苏北里下河，是苏中向苏北过渡的地带，年国内 生产总值以2 0 0 4 年为例仅有4 2 亿元，是典型的经济欠发达地区，因而具有经济欠发达地区 的共性和较强的研究价值，以该地区作为个案分析，具有鲜明的代表性；三是笔者生于斯， 长与斯，对该地区社会的发展、教育的运行、教师的流失等问题，有着现实的观照、真实的 体会和切身的感受，这些条件的客观存在，在一定程度上可以增加本课题研究的信度和效度。 建湖县地处盐城西部，全县人口8 0 余万。现有完全中学8 所。其中普通中学6 所，全县初中 入高中的升学率为6 4 5 。全县高中有1 5 0 个教学班，在校生近1 4 0 0 0 。 二、概念的界定 1 、经济欠发达地区：是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响， 相对发达地区而言在经济和社会发展水平上存在着较大差距的地区。经济欠发达地区，是个 相对的概念，也是一个动态的概念。本文笔者采用的个案是江苏省建湖县，该县属苏北地区， 与苏南县市比较是相对落后的，在江苏省范围内是经济欠发达地区。但据统计，江苏省没有 全国贫困县，在全国范围内又属于经济发达地区，因此这是一个相对的概念。 2 、教师：教师是学校中承担教育、教学任务，以教书育人为主要职责的教育专业人员( 或 称专业教育者) 。根据教师从教的学校层次来分，可以分为幼儿教师、小学教师、中学教师和 大学教师。在本研究中。教师是指经济欠发达地区普通高中的中学教师，其中不包括民办学 校和公办民助学校的中学教师。为表述方便，本研究中，除了特别注明的教师分类而外，教 师特指经济欠发达地区普通高中的中学教师。在这里，笔者所调查和研究的对象是特指经济 欠发达地区的普通高中的中学教师，即建湖县的普通高中教师。 3 、教师流动：包含了两方面的内容，一方面是具备一定条件的合格劳动者选择了教师职 业或在职教师放弃这一职业即合格的劳动者进入或退出教师劳动力领域；另一方面是在职 教师由现在职学校转入另一所学校就职，既劳动力在教师劳动领域内流动。教师流动一般分 为水平流动和垂直流动。水平流动，是指教师的职业流动没有根本改变他们原有的社会地位， 王晓映，教师流失问题调查，中国教育，2 0 0 4 ( 1 0 ) 。 2 职业本身没有出现质的变化。而垂直流动则是指他们的职业变动导致了他们的社会地位发生 根本的变化。 4 、良性流动：是指通过教师劳动力的自由流动，一方面可以使教师能够根据自身业务特 长灵活自由地选择教师职业、学校和专业教学岗位，充分挖掘教师劳动力资源的最大效益。 另一方面可以不断调整教师队伍，使更多的高素质人才不断充实教师队伍，能够满足教育事 业近期和长远发展的需求。 5 、教师流失：是指教师劳动力的非良性流动，即大量适合从事教师职业的优秀人才从教 师职业上，从学校或教育领域中流出，而流进者或在数量上、或在学历、能力、水平上都不 足以填补留下来的空缺，使教师队伍建设处于一种萎缩状态。从表现形式来看，可分为显性 流失和隐性流失，显性流失是指从事教师职业的合格教师直接流出教育界，从事与教育无关 的其它职业。所谓隐性流失，是指一部分教师虽然留在教育岗位，但从事与自身专长无关或 关系不大，只以增加个人经济收入为目的的第二职业，最终导致在工作上出现主次错位现象。 教师流失是个相对的概念，在本研究中教师流失主要是指因为教师的流动使得流出教师的学 校教师队伍建设处于萎缩状态的情况。 三、文献综述及本文的创新 有关经济欠发达地区高中教师流失问题的研究，归属于教师流动问题的研究范畴。目前 我国绝大部分地区的教师流动处于非良性流动状态，产生了严重的后果，这使得教师流失问 题成了目前迫切需要解决的问题之一。 笔者利用中国期刊网，对相关研究进行了较为全面的文献检索。文献的检索日期从1 9 9 4 年开始，截止2 0 0 5 年2 月，包含如下三个检索目录：文史哲辑专栏、经济政治辑专栏、教育 与社会科学辑专栏。关键词检索结果如下：“教师流失”的相关文献8 0 篇：“教师流动”的相 关文献3 8 篇：“人才流失”的相关文献5 5 9 篇：“稳定教师队伍”的相关文献4 3 篇；“师资建 设”的相关文献2 3 8 篇；“经济欠发达地区”的相关文献5 5 7 篇：“经济欠发达地区教育”相 关的文献2 篇。 剔除因关键词检索而出现的重复文献和无关文献，笔者对所搜集到的资料进行了较为系 统的整理和统计。从研究数量上看，与“教师流动”相关的文献3 8 篇；与“教师流失”相关 的文献8 0 篇；与“普通高中教师”相关的文献2 篇；与“农村教师流失”相关的文献2 篇； 与“中小学教师流失”相关的文献5 篇；与“普通高中教师流失”直接相关的文献无记录。 由上可见，相对“教师流动”而言，有关“普通高中教师流失”问题的研究很少，而有关“经 济欠发达地区普通高中教师流失”问题的研究更少。从研究内容来看，主要包括：教师流失 的背景阐述、教师流失的现状、原因分析以及解决问题的对策与途径。从研究的范围来看， 主要是高校教师和西北、农村地区的教师。从研究的角度来看，或是从一种宏观的角度对教 师流失的现状，原因和对策做总结性与常规性的阐述( 张维，中小学教师流动之我见，江西 教育科研，2 0 0 3 ( 1 0 ) ) ；或是从微观的层面对某一地区的教师流失做出局部的分析和研究( 周 云华，对江西省永新县农村初中教师队伍状况的调查和思考，教育发展研究，1 9 9 9 ( 1 0 ) ) ，而 将两者结合起来，兼具宏观和微观视角，通过个案典型来关照整体全局，提出切实可行操作 方案的文章和研究成果相当少。从研究方法来看，仅是数据统计，缺少实证调查与深层理论 分析，鲜有较为科学与有效的科研方法的呈现，所以研究成果的信度和效度不高。从表述方 法来看，研究成果略显笼统与趋同，研究结论带有一定的重复性。 在为数不多的相关文献中，毕正宇的贫困地区中小学教师外流现象的社会学分析、陈 言贵的农村中小学骨干教师流失现象思考、邵学伦的关于中小学教师流动问题的思索、 孟令西的教师流动规律及启示、朱家存的加强苏北基础教育，为笔者论文写作提供了 很好的研究视角和方法，特别是陈敬朴老师的为教育的共同发展作证一书，对笔者颇有 启发。该课题在坚持调查研究、参阅大量文献的基础上展开，运用多学科综合科研，构建历 史与逻辑相结合的方法，进行分析与研究，寻求问题的根源并提出相应的切实可行的对策。 作者注重全方位地关注“教育”这个问题，关注与此相关的国内外社会、经济、教育科学、 人文哲学各个方面的研究动态，并注重汲取这些领域的研究过程、研究方法和研究成果的长 处，有机地溶入自身的研究当中，拓展了研究的宽度，加大了研究的深度。为笔者论文框架 的搭建和论文研究方法的拟定提供了部分可借鉴的写作思路。而全篇所体现的作者作为一个 教育研究者所承担的强烈的责任感和使命感，也使笔者深有感触，颇受感染。 此外，近年来见诸于报端和杂志的有关教师流失问题的报道也日渐增多，特别是随着新 华日报、中国教育报、四川教育的令人忧虑：苏北教师纷纷“苏南飞”、听跳槽教 师解释“东南飞”、曾经和正在发生的故事、教师流动专题等相关报道的增多，引起了 社会较为广泛的关注。这些报道真实地再现了教师生存的状态；传达了教师“飞走”的无奈 与心声；也提出了相应的对策与建议。这些材料虽然是零散的、片面的，却给笔者提供了别 样的视角和真实的素材。 关于教师流动问题的研究，不少学者从不同层面和不同角度进行了相关探讨，但是就经 济欠发达地区的普通高中教师流失问题的研究，可以说还是一个较新的领域。本文想以此为 突破口，从教育经济与管理的角度出发，做一番尝试，为解决经济欠发达地区解决教师流失 问题，提供一些政策制订上的理论依据和实践操作上的措施建议。 四、研究视角与方法 由于教师流失问题涉及学校的师资队伍建设，也涉及发生和未发生流失的其他个体，还 涉及社会，再加之从长远和从短期来看这一现象是截然不同的，因此研究的角度是关键的问 题，不同的视角去看，得出的结论是完全不同的。本文是以经济欠发达地区的普通高中学校 教师为研究对象的，具体是以建湖县普通高中教师为实地研究的对象来考察教师流失的问题。 对教师流失问题的研究，可以从多个学科角度对教师流失问题进行探讨，本文主要是从教育 经济学和管理学两个方面展开初步研究的。 本文是带有较强实证性色彩的地方教育问题研究。在理论部分以思辨主义研究范式为主 体，在实践调查部分以实证主义、实地主义研究范式为主体，具体方法有文献法、调查法、 其中调查法包括访谈调查、问卷调查和个案调查三种研究方式，同时对调查收集的资料运用 s p s s 软件包进行处理和分析。 五、研究的内容 本文共分为五个部分： 第1 部分，主要阐述论文的研究背景及意义、概念的界定，并说明论文的研究视角、方 法和研究框架。 第2 部分，首先对论文所涉及的教师流失的相关理论进行了阐述，接着在大量文献查阅 4 的基础上，对国内外有关教师流失的理论研究成果进行简要的回顾。 第3 部分，首先简要地介绍了作为样本学校的基本情况，同时对建湖县教师流失的情况 从七个方面进行了分析和调查，总结出建湖县教师流失的特点：其次设计了相关的教师流失 意向的问卷，结合对调查问卷的统计分析，了解教师流失的原因并做初步的分析；最后，从 四个方面描述了教师流失给建湖县的高中教育所带来的负面效应。 第4 部分，首先在调查和访谈的基础上，提炼出经济收入、学校管理、职业价值观这三 个因素是导致教师流失最主要的原因；其次从这三个方面入手，选取了经济发达地区的普通 高中进行了相关的事实比较分析；最后从教育经济学和教育管理学两个理论角度对教师流失 的原因进行了相关的理论分析。 第5 部分，针对经济欠发达地区教师流失的影响因素，从宏观、中观、微观三个角度集 中讨论了解决教师流失问题的对策和建议。从宏观角度看，建议首先要大力发展地区经济， 缩小区域经济差异；其次政府应建立基础教育师资配置均衡化的宏观调控机制；再次制定完 善的人才流动法规、政策：最后相关政策应向经济欠发达地区教师适当倾斜，切实提高教师 的工资待遇。从中观角度看，建议各地区可以根据具体情况建立教师定期流动机制、教师流 失补偿机制、教师特殊津贴制度；从微观角度看，建议各学校改变管理理念、改善管理模式、 建立相关的内部稳定机制。 在结束语部分，指出本文的不足之处以及后续研究的一点思考和建议。 第一章理论视危下的教师流失 教师职业作为一种专门职业，其从业者必须具备专业化的知识和技能，所以教师是专业 化的人力资本，教师流动属于人才流动的一种。因此谈教师流动就需要从人力资本的理论谈 起。 第一节教师流失的相关理论 一、人力资本理论 人力资本，是指人们花费在人力保健、教育、培训等方面的开支所形成的资本。1 这种资 本，就其实体形态来说，是活的人体所拥有的体力、健康、经验、知识和技能及其它精神存 量的总称，它可以在未来特定经济活动中给有关经济行为主体带来剩余价值或利润收益。简 言之，人力资本的基本特征有- - ：它是凝结在人身上的“人力”；它是可以作为获利手段使用 的“资本”。 人力资本与物质资本、知识资本和货币资本等非人力资本是有本质区别的。第一，人力 资本是体现、凝结和贮存在特定的人身上的，与作为其载体或天然所有者无法分离，并通过 个人的支配和使用才能发挥作用；他人、组织或政府对人力资本的生产、形成、支配、使用 并从中获益时，均不能无视个人而为之。从某种意义上说，人力资本是一种具有显著个体性 或私人性的资本，个人拥有人力资本属于一种“天赋人权”。第二，人力资本是为在未来获得 预期收益而在目前投资而形成的人力，是资本化的人力资本，是可以进行货币计量、会计核 算的、作为获利手段使用的人力资源。 二、人力资本流动理论 人力资本流动的含义有：一是指人力资本在资本形态上的变化及其循环与周转，即人力 资本的流通：二是指人力资本在产业间、区域间的转换及迁移。2 这两个方面构成一定时期人 力资源的配置状态，其配置指示器就是一定市场规则下的收益率。人力资本所有者在交易中 保持自身对人力资本的所有权。为寻求有利的交易条件，人力资本会在人力资本市场上流动。 人力资本的流动性确保了人力资本所有者在订立人力资本交易契约时，进入或退出的自由， 对个人而言维护了人力资本所有者的权益；对社会而言，人力资本的流动结果，是生产资源 的优化配置，是人力资本群体效率的提高。本文所讨论的人力资本的流动主要探讨人力资本 在产业间、区域间的转换迁移。人力资本可分为一般劳动力人力资本和专业技术人才的专业 化人力资本两大部分，前者配置的市场化进程较快而后者配置的市场化程度相对较低。从市 场化流动来看，前者主要以所谓“民工潮”为主流，后者则以各种形式的“人才交流市场” 为主。教师即是专业化人力资本，教师流动也是一种人才流动。 三、人力资源管理理论 所谓人力资源管理，是指对人力资源的取得、开发、利用和保持等方面进行计划、组织、 指挥和控制，使人力、物力保持最佳比例，以充分发挥人的潜能，提高工作效率，实现组织 目标的管理活动。人力资源管理的基本任务，就是根据组织发展战略的要求，通过有计划地 1 王善迈主编，教育经济学简明教程 2 舒尔茨著，人力资本投资，上海 北京：高等教育出版社，2 0 0 0 年版，4 2 页。 商务印书馆，1 9 9 2 年版，4 0 页。 6 对人力资源进行合理配置，搞好员工的培训和人力资源开发，采取各种措施，激发员工的积 极性，促进组织效益的提高。人力资源管理的内容主要包括：员工的录用、调配、教育、考核、 激励、工资福利、劳动保险和劳动保护，以及与上述工作有关的职位分类、定编定员、人力 资源规划、人力资源评价以及组织文化建设等。人力资源管理是一种较之传统的人事管理更 深入和更全面的新型管理形式。1 四、成本收益理论 根据经济学的观点，劳动力流动的决策同样可以纳入成本收益分析框架。劳动力流动的 收益，一般都将由劳动力流动所带来的收入的增加作为劳动力流动的最为重要的收益。2 当然， 劳动力流动的收益还包括一些非货币因素，比如工作环境、同事关系、生存状态、生活幸福 感等，在基本的模型中也可以假定这些非货币因素是可以量化的。劳动力流动的成本包括直 接的成本和间接的成本( 机会成本) ，从内容上来说劳动力流动的成本又包括经济和心理两个 方面。劳动力流动的直接成本首先包括一些经济成本，如搬家的费用、由于离家更远而引起 的电话费和交通费的增加等；直接成本中还有一个重要的组成部分心理成本，这其中包 括离开原来的工作和生活的地方或者离开家庭更远所引起的心情的不愉快和陌生感。如果进 行流动的净收益大于不流动的收益净现值，那么理性的决策就是“流动”。 第二节教师流失的理论综述 一、国内部分的理论研究 改革开放以来，早期有关研究教师流动的论文是1 9 8 5 年1 2 月刊登于幼儿教育上的 论农村幼儿教师的社会流动：对s 县教师的抽样调查与分析。在我国，对中小学教师流动 问题的研究主要集中在两个阶段。 1 、第一阶段的理论研究( 1 9 9 2 1 9 9 4 年) 第一阶段集中在1 9 9 2 年1 9 9 4 年，这期间关于教师流动的讨论不断见诸期刊和报端。 1 9 9 2 年6 月教育评论第6 期上刊出了刘登楼的对中小学教师职业流动的思考一文， 可以说，这是第一篇讨论中小学教师流动现象产生影响较大的文章。文章从当时绝大多数单 位招聘人才时，几乎异口同声“中小学教师不在招聘对象之内”的现象入手分析了中小学教 师流动的原因，同时表明了自己的观点：“对中小学教师流动，无论是教育系统内部的流动， 还是向其它行业的外向流动都不应采取堵的办法，而应采取疏的办法。”如果说这篇文章只起 种抛砖引玉作用的话，1 9 9 3 年2 月1 1 日中国教育报上刊登的杨春茂的中小学教师流 动，喜耶? 忧耶? ，则在对中小学教师流动问题的研究上起到了推波助澜的作用。文中又一次 提到当时很多地方对中小学教师流动仍然采取简单的、传统的做法：层层审批，甚至不批和 收取高额培养费是最常见的手段。在文章中，作者呼吁“尽快出台中华人民共和国教师法， 把中小学教师职业性质、资格、待遇、聘用、辞退、考核、评估等用法律形式固定下来，以 保证政策的稳定，减少随意性。”1 9 9 3 年1 0 月，我国颁布了中华人民共和国教师法，其中 王国儿著，组织行为与组织管理，北京； 曲恒昌曾晓东著，西方教育经济学研究 中国统计出版社，2 0 0 1 年版，3 2 页。 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 0 年版，6 7 页。 规定了学校和教师双方的权利、义务和责任。中华人民共和国教师法的颁布把对中小学教 师流动的研究推向了高潮。此后，人们对这一现象的研究大多是从市场经济的角度来分析， 认可了中小学教师流动这一行为。其中在1 9 9 4 年，李项久在中小学教师应该参与流动中 指出：“如果使中小学教师参与社会的流动，就会给市场经济的发展带来无穷的活力。反之， 限制教师流动，就会使我国人才宝库中蕴藏的资源丢失很大一部分，使部分教师无法发挥其 潜能。”此外，还有人探讨了如何建立起教师合理流动的机制，以达到真正稳定教师队伍的目 的。这一阶段，对教师流动的关注有其大的社会背景，对这个问题的研究重点和方向主要是 从宏观上分析中小学教师该不该自主流动以及流动的原因。 2 、过渡阶段的理论研究( 1 9 9 5 2 0 0 0 年) 在此后的几年中，人们仅从教师工作满意感的结构及其与离职倾向，工作积极性的关系 着手从较深的层次探讨教师的流动与稳定。陈卫旗在继冯伯麟对北京地区教师的工作满意度 研究之后，对广州市中学教师工作满意感的结构及其与离职倾向、工作积极的关系进行了实 证研究，这些研究表明：“教师总体的工作满意感及许多层面的工作满意感与教师的工作卷入 程度、组织承诺都有密切的关联”、“教师工作满意感越高，教师对组织的认同和眷顾也越强。 留任的承诺跟教育体制与环境、收入与福利、领导与管理、教师社会地位及工作环境条件等 方面的相关达到显著水平，而与工作成就、社会认可、工作压力、同事关系、学生品质等关 联较小。”其中，徐中伟在他的教师流动与师资优化组合中，首先将教师劳动力的流动分 为良性流动和非良性流动，并进一步指出，据此标准来衡量我国教师劳动力流动的现状，可 以说我国教师流动处于非良性流动之中师资流失的形势是严峻的。当前许多地方对教师 的流动还没有进行有效的规范，对教师流动所带来的一些负面影响不能很好的控制，尤其是 贫困地区。 3 、第二阶段的理论研究( 2 0 0 1 2 0 0 5 年) 第二阶段集中在2 0 0 0 年以后，这股研究热潮是在大的国际国内背景下形成的。“百年大 计。教育为本，教育大计，教师是关键。”这已成为许多国家总结出来的真理和强国之法宝。 世界各国专家学者对教育的宏观研究逐渐转向了对教师个体的研究，对教师的研究又从研究 教师职业转向更深层次研究教师的心理、教师的人格。从教育背景来看，随着我国教育 改革的深入进行，中小学教师流动日渐增多，而且流出的大多是骨干教师，流向大致都是从 贫困落后地区流向内地和沿海的经济发达地区，从中小城市流向大城市，从薄弱学校流向重 点学校，这就在客观上造成了关键的教育资源教师的流失和不均衡分布，影响了教育事 业的均衡发展。于是人们不得不把目光投向教师作为一个社会人来看待，而不仅仅是一种职 业，研究的重点从教师职业转向教师本人，这也是社会发展的必然。自2 0 0 1 年王洪斌发表关 于中小学教师流动问题的思考一文开始，关于中小学教师流动又一次成为教育界的热门话 题。中国教育报从2 0 0 1 年1 1 月2 9 日开始主持进行的“当今我国中小学教师心态及行为 调查”直至2 0 0 2 年9 月圆满完成，之后该报连续刊登了对调查结果的分析研究，这无疑把对 中小学教师的研究推向了新的高潮。调查结果表明当今的中小学教师在观念上发生了较大变 化，他们认为，教师是“蜡烛”，更是事业；他们不再“安贫”，但精神和工作压力加大；他 们认同职业地位，肯定自主流动：他们随着时代的进步，教育改革的进行，正确看待并接受 职业角色的转变：他们虽有苦恼，却依旧挚爱这个事业。但此次调查结果显示有8 0 1 的教师 对“教育人才可以自主流动，教育资源实行共享”持肯定态度。但对这一看法，有人却持反 对意见，并指出教师自主流动所带来的种种弊端。其中，邵学伦在2 0 0 2 年的山东教育科研 上发表了关于中小学教师流动问题的思索一文。从教师自由流动将影响青年教师和老教 师的就业问题的角度出发，深刻地剖析了教师自由流动的负面影响，他认为：“如果教师可以 自由流动则没有学校愿意花大力气培养青年教师，因此可能影响整个教师队伍的建设。”同时， 他认为教师的自由流动还会造成教育的不平等现象，“如果学校间教师素质的差异过大，会在 一定程度上影响了教育的公平，也不利于这些相对落后地区的人才的培养和经济的发展，势 必造成新的恶性循环。”这一阶段，更多的教育专家学者则把研究的重点移到了对教师心理的 研究，从微观方面探求教师职业流动的原因，关注教师的心理健康。 二、国外部分的理论研究 国外有关教师流动的研究主要由政府教育部门和教育研究机构两支队伍进行，其研究包 括如下几个方面：( 1 ) 教师流动的意义；( 2 ) 影响教师流动的制度和个人因素分析，比如工资、 工作满意度、个人性格特点、个人期待、家庭和朋友期望的影响等；( 3 ) 教师流动政策研究； ( 4 ) 各地区教师流动情况分析及其对策；( 5 ) 教师流动和学校、学生的关系及影响。近年来， 也出现有关教师流动与教育机会均等的研究，就目前所查阅到的资料可以大体分为两个方面： ( 1 ) 教师流动对于学生学业成就的影响，增加了教育不公平；( 2 ) 教师流动政策的校际公平指 向。 1 、美国 美国的教师资格证书制度经历了一个从重数量到重质量，从低标准到高标准、严要求， 从各县、各州分散独立到全国逐步统一标准的完善过程。美国在对中小学教师的管理中提倡 不同州、区之间的教师流动，想方设法统一教师资格证书，在促进教师教学专业化的同时也 客观地打通了教师流动的阻碍。这不同于我国长期以来用户籍制度和社会保障制度把劳动力 固定在一个地区，甚至一个单位的做法。1 美国学校聘用教师一般采用三种契约方法：长期性 契约、短期契约、一年契约。这样既保证了教师队伍一定的稳定性，又具有相当大的流动性， 促使教师队伍不断优化，结构日趋合理，同时也增强了组织活力。在美国州立教育执行官员 组织的网站上提供了题为教师流动资源概略( 2 0 0 1 ) 的与教师流动相关的数据资源、网页、 研究和报告。现将所查阅到的美国有关教师流动研究的资料归纳为如下两个方面2 ： ( 1 ) 影响教师流动的因素 “教师流动鉴定指标”的比较测定方法在教师流动的问卷中出现，主要包括六方面 因素：管理、社区经济、个人、家庭、学生、工作条件。该研究针对公立学校教师高流动率， 为更好地理解教师离职，提高教师队伍稳定性提供建设性意见。教师流动的原因有工作条件 差、教学资料匮乏、教师士气不高、教师和管理者之间缺乏交流。在有关俄克拉荷马州教 师职业认同与离职倾向的调查中( l c k i n l e y ，k e n n e t hi t ，m e r i t ，m a r y ) ，通过问卷形 式研究教师离职( 不再教书) 的主要变量分析( 样本覆盖2 1 3 个学区) ，研究数据表明教师离职 原因各异，主要原因有( a ) 薪水低；( b ) 教育公共经费不足；( c ) 教师职业缺乏公众声望；( d ) 没有足够教学时间，大部分课堂时间花在维持课堂秩序和排除干扰上。教师离职的主要形式 1 刘朋，美英日三国教师资格证书制度及其启示，外国教育研究，2 0 0 l ( 6 ) 。 2 丁文珍，美国教师流动问题研究综述，上海教育研究，2 0 0 2 ( 7 ) 。 9 有离开本州、受聘于其他行业或回家。 ( 2 ) 工资 教育劳动力市场趋势( b a u g h ，w i l l i a h ，s t o n e ，a n i o n n o n a n i o n ) 研究表明虽然 教育行业与其他行业工资差别对教育者的影响比教育行业内部工作间工资差别影响要大，但 教师相对于其他行业受工资差别影响最小。工资选择与教师流动：人力资本方法( p a r k e r ， e a r ld ，r i c k m a n ，b i l l ) 利用当时的人口调查数据资料，研究教师拿到的工资与他所要选 择的工作工资的差别，结果表明工资差别影响了教师队伍补充，研究建议有一份以价值为基 础，有市场敏感性的教师工资表出现。 ( 3 ) 学生身份与学校特色 这方面的研究常常发现：少数民族学生入学倾向影响了市区学校教师的配置，同时也分 析了教师个人特点和制度特点对于教师流动的影响。研究发现：( a ) 教师的离职主要是因为个 人原因，而不是因为学校特点；( b ) 教师的调动主要受该校学生主体的社会经济地位影响，因 为社会经济地位影响到了一个学校对于教师的吸引力，低收入学校教师的流动性较高；( c ) 学 校的社会经济地位影响了学校教师队伍的组成，这会反过来影响教师调动的比率。 ( 4 ) 亲友期望 为测试教师的配偶和最好的朋友对他的工作期望是否影响到他的流动、流失或继续呆在 原来的学校。e r i c k s o n ，e d s e ll 等人在对美国中西部城市学区的2 8 6 名刚工作一两年的男性 教师进行了了调查，问卷内容包括：( a ) 亲友对他们的职业期望；( b ) 对学校同事和教学职责 的满意度；( c ) 对社会尊重的渴望；( d ) 课堂上遇到的问题；( e ) 学生特点以及家长的合作。 ( 5 ) 性别角度的分析 0 r l i c h ，d o n a l dc 等人对于该州教师流动的研究发现男教师通常因为经济原因而流动， 女教师则因为工作条件或个人和家庭原因流动。教师职业内部流动( k o w i t z ， g e r a l dt ， a n do t h e r s ) ，针对俄克拉荷马州1 2 5 个学区2 2 4 5 名新聘教师进行了为期两年的研究。在对 其中年轻教师的小规模深入研究发现：( a ) 女教师流动性较高，且随着年龄而增长；( b ) 流动 频繁的教师工资要高点；( c ) 教师流动与学区雇佣新人比率没有统计学上的联系；( d ) 年龄不 是影响男教师流动的因素；( e ) 婚姻状况也不是流动因素。 2 、英国 英国和美国一样对教师队伍的管理也是采用教师资格证书制度和聘任制。1 英国教师的任 用权在地方教育当局或教育董事长。地方教育当局对教师任免干预的程度，是依其对学校经 费所给予津贴的多少而定。获得聘任的教师直接与地方教育当局签订聘任合同，教师被任用 后有一年的试用期，经过考核被认为满意者则可成为正式教师。取得正式教师资格证，一般 不轻易解聘，除非犯有严重错误或严重失职。 3 、日本 日本的教育是一种多轨制教育，国家对各类教育具有控制权。日本的教师资格证书分为 普通教师资格证书和临时教师资格证书两种，每种证书又分为一、二两个等级。1 9 8 9 年日本 实施新的教育职员许可法，这一法案把原来的“教师普通许可证”改为“专修许可证”。 为了适应学校教育多样化的需要，新设“特别许可证”，以招聘有社会经验者或有特别技艺者 齐俊国，美英中小学教师聘任管理模式的探讨，外国中小学教育，2 0 0 2 ( 3 ) 。 1 0 任教。因此，日本教师资格证书制度具有相对的稳定性，教师资格的检查一般都由文部大臣 批准的具有培养教师资格的大学或短期大学鉴定。日本除实行教师证书制度外，还实行一种 转任制度，即一个教师在某一新学校工作年限一般规定为3 - 5 年，最多不超过1 0 年，就要调 到同一地区其他学校任教。这种流动制也称为“定期流动制”，旨在合理配置人力资源，保持 学校之间的发展水平均衡同时打破封闭状态，保持学校办学始终充满活力。1 日本在中小学教 师管理上有这样的特点：管理权限相对集中在一级教育行政部门，政府在宏观管理方面有自 上而下进行调控及政策指导的特点。因此，日本中小学教师流动是在政府指导和有关法规规 定下的有序流动，这种流动已成为一种制度深入人心。 综上所述，美英日等国在实施教师资格证书和教师聘任制的前提下，管理部门鼓励教师 的合理流动，而且积极取消阻碍，打通渠道使其流动畅通。因此中小学教师流动在美英等国 十分频繁，也很正常。 彭新实，日本的教师培训和教师定期流动，外国教育研究，2 0 0 0 ( i o ) 。 第二章生活视野中的教师流失 第一节建湖县教师流失情况调查 本研究中，教师流失现状的相关数据和资料主要是通过走访调查获得( 同时参考建湖县 教育局人事科提供的数据资料) 。针对教师流失的具体情况，选择有代表性的学校建湖高级中 学、上冈高级中学、建湖二中和钟庄高级中学进行重点调查，调查涉及流失教师的性