（教育经济与管理专业论文）湖南省科技中介机构发展研究.pdf

摘要 自1 9 8 5 年科技体制改革以来，湖南省已初步形成机构门类齐全， 区域分布广泛，多种所有制并存的科技中介机构服务体系。其中技 术经纪、技术中介成为湖南省科技中介服务体系中的主体力量。创 业孵化中介机构、科技咨询机构与行业协会也得到了健康快速的发 展。但是由于信息不畅通、资金短缺、社会经济市场化水平低、政 府改革不到位等一些主观和客观原因，导致了现今湖南省科技中介 服务体系不够完善、滞后于科技创新的要求。 西方国家的科技中介机构从1 8 世纪就开始萌芽，之后不断发展。 而在我国，科技中介机构在改革开放之后才开始产生发展。当前，加 强对科放甲介机构的研究，规范发展科技中介机构是现阶段市场经 济发展的迫切要求。本文以分工理论为基础，分析了中介组织产生 的渊源和科技中介机构产生的动力机制。并在此基础上，根据湖南 省科技中介机构的现状，对影响其发展的内部与外部环境因素进行 了实证分析。然后分别分析了湖南省的区域创新、工业化、农业产 业化、城镇化和政府改革等五个方面对科技中介机构的需求。最后， 在上述基础上具体阐述了如何完善湖南省科技中介机构组织自身及 外部环境制度，并构建了有湖南特色的科技中介体系发展模式。 关键词：科技中介，分工，需求，制度 a b s t r a c t a c o m p r e 1 e n s i v ea n de x t e n s i v e r e g i o n a ld i s t r i b u t i n g s y s t e mo fs c i e n c ea n dt e c h n 0 1 0 9 yi n t e r m e d i a r yh a sb e e nf o r m e d i nh u n a np r o v i n c es i n c e 1 9 8 5 i nt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n t e r m e d i a r ys e r v i c es y s t e mt h e t e c h n o m a n a g e a n d t e c h n o i n t e r m e d i a r y h a v e g r o w n i n t ot h e p r i n c i p a lp a r t n o w a d a y s ， t h e h i g h t e c hi n c u b a t o r ，t h et e c h n o c o n s u l t a t i o n i n t e r m e d i a r ya n dt h ee m p l o y e r so r g a n i z a t i o na r em a k i 乃ga h e a l t h ya n ds p e e d yd e v e l o p m e n t b u tw i t hs o m eo b j e c t i v ea n d s u b j e c tiv er e a s o n s ，s u c ha st h es h o r t a g eo fc a p i t a l ， t h e1o w 1 e v e ln fq n c i a lm a r k e te c o n o m ya n dt h ed e f i c i e n c yo fg o v e r n m e n t r e f o r m a t i o n ，t h es e r v i c es y s t e mo fs c i e n c ea n dt e c h n 0 1 0 9 y i n t e r m e d i a r yi nh u n a np r o v i n c e i ss t i l l i m p e r f e c t a n dl a g s b e h i n dt h ed e l a n do ft h et e c h n 0 1 0 9 i c a l i n n o v a t i o n i nw e s tt h es y s t e mo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t e r m e d i a r y h a v ed e v e l o p e ds i n c e1 8 t hc e n t u r y ，i no u rc o u n t r y ， h o w e v e r ， it b e g a nu n t i 1 r e f o r m i n ga n do p e n i n gc a r r i e do u t s oi nv i e wo f t h ec u r r e n tp r o g r e s so ft h em a r k e te c o n o m yi t i si m m i n e n tt o i n c r e a s et h er e s e a r c ho ft h ei n s t i t u t i o na n ds t a n d a r d i z ei t o nt h eb a s i so ft h e o r ya b o u td i v i s i o no fl a b o r ，t h i sp a p e r s t u d i e st h eo r i g i no fi n t e r m e d i a r ya n dt h er 盯o t i v ep o w e r m e c h a n is mo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t e r m e d i a r y a c c o r d i n g t ot h ea c t u a l i t i e so ft h es c i e n c ea n dt e c h n 0 1 0 9 yi n t e r m e d i a r y i nh u n a np r o v i n c e ，t h i s p a p e ra n a l y s e st h e i n t e r n a la n d e x t e r n a le n v i r o n m e n t a lr e a s o n so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n t e r m e d i a r yt of i n do u tw h yt h eh u n a np r o v i n c e ss c i e n c ea n d t e c h n 0 1 0 9 yi n t e r m e d i a r yi s s oi n e f f i c i e n t 。w ef i r s ts e l e c t f i v e a s p e c t sa sd e p a r t u r ep o i n t s o fm ys t u d y ，s u c ha st h e d e m a n d so fr e g i o n a li n n o v a t i o n ，i n d u s t r i a l i z a t i o n ， i i a g r i c u l t u r a l 一i n d u s t r i a l i z a t i o n ， u r b a n i z a t i o na n dg o v e r n m e n t r e f o r 加a t i o nt ot h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t e h n e d i a r y a n d t h e nw ed i s c u s st h ee s t a b l i s h m e n to n t h ei n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n t e r m e d i a r y i nh u n a n d r o v i n c e a tl a s t ，w ee s t a b l i s h ad e v e l o p m e n tm o d e lo ns c l e n c e a n dt e c h n 0 1 0 9 yi n t e r m e d i a r yi nh u n a np r o v i n c e k e yw o r d ：s c i e n c ea n dt e c h n 0 1 0 9 yi n t e r m e d i a r y ， t h e o r yo n d i v i s i o no fl a b o r ，d e m a n d ， i n s t i t u t i o n i i i 导言 从哲学的意义解释，“中介”是表示不同事物的间接联系或联系 事物的间接性。黑格尔曾用“中介”一词表示不同范畴的间接联系 和对立范畴之间的一种相互关系。马克思主义哲学则认为中介是客 观事物转化和发展的中间环节。由此可见，中介的本质在于它是事 物相互作用的连接纽带和传递者。作为市场经济产物的中介组织则 是市场的连接者。在市场经济条件下，由于社会分工的细化和社会 经济关系日趋复杂化和多样化，市场主体间的沟通、协调、监督等 问题日益凸现，市场中介机构便应运而生。 科技中介机构是市场中介组织的一个组成部分，其渗透到技术 创新的各个环节。从广义上来讲，科技中介机构是指为科技创新主 体提供社会化、专业化服务，以支撑和促进创新活动的机构。这类 机构主要开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配 置、技术服务以及科技鉴证等业务，对政府、各类创新主体、市场 之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用，能够有效地 降低成本，化解创新风险，加快科技成果转化，提高整体创新功效。 从功能上分，目前我国的科技中介机构大体上划分为三类：一 是直接参与服务对象技术创新过程的机构，包括生产力促进中心、 创业服务中心、工程技术研究中心等；二是主要利用技术、管理和 市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构，包括科技评估 中心、科技招标投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和各 类科技咨询机构等；三是主要为科技资源有效流动、合理配置提供 服务的机构，包括常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、 技术产权交易机构。 随着计划经济向市场经济的转变，我国已逐步认识到了科技中 介机构体系对经济发展的重要意义。为贯彻落实党的十六大精神， 按照“三个代表”重要思想的要求，创造科技创新和产业化发展的 良好环境和条件，推进国家创新体系建设，2 0 0 2 年1 2 月，科技部研 1 中介组织发展的理论分析 中介组织是随着市场分工细化而逐渐产生的。随着分工在交易 对象和交易职能上的不断深化，市场中出现了各种不同类型不同职 能的市场组织，中介组织也居于其中。中介组织有一个产生和发展 的过程。在这一过程中，最初是以商人形式出现的中介组织。随后， 随着分工与交换的不断深化，市场中的中介组织逐渐升级换代。新 的中介组织在生产与消费之间扮演的角色更加具体、明确，并逐渐 成为市场发育程度的标志。 亚当斯密在其经济学奠基之作国富论中强调，人类社会 组织的一个显著特点便是分工。分工可以给我们带来诸多好处，对 此，亚当斯密在其国富论中曾做出了这方面的概括- “劳动生 产力上最大的增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判 断力，似乎都是分工的结果”。具体而言，他认为分工可以给人类 带来三大好处：即由专项干一样工作所造成的知识和技能的积累， 由减少转换工作所节约的时间，由工作的单调性和知识的积累所产 生的创造专门工具的可能。 1 1 分工深化与中介组织的产生 生产者的分工细化使商人这种中介形式得以产生和发展。这种 中介形式切断了生产者和消费者之间的链条，使生产者和消费者变 为单独的两极。中介这种形式在这两极之间运作，分别使社会的生 产效率与交换效率都有所提高，从而促进市场的总体效率和福利的 提高。 经过横向与纵向分工，介于生产与消费两极、生产与生产之问 的商人越来越多，其分工也越来越细。这些商人在生产与消费、生 产与生产之间牵线搭桥，各有所职、各尽所能，使得交换在更大的 亚当t 斯密国民财富的性质和原因的研究( 上卷) 北京：商务印书馆，1 9 8 1 年中译 本，第5 页。 范围和更深的层次展开。商人在生产者与消费者之间迅速地传递信 息，使生产方更快地了解消费方的需求，从而通过迅速的技术改进 或产品更新，更好地满足这种需求，促使整个市场的需求与供给之 间不断地趋于均衡。人类的欲望是无止境的，根据马斯洛需求层次 理论，原有的需求一旦被满足，新的更高层次的需求便会出现，而 商人的出现更促进了需求的增长。商人作为中介把信息传递给生产 者，生产者在利益的驱动下很快生产出新的供给。这样一来，生产 的范围又有了进一步的扩大和深化。从这个意义上讲，是商人这种 中介形式促进了市场需求和市场供给的增长，促进了市场的扩大和 供需均衡的不断升级。 随着市场的扩大与市场供需均衡的不断升级，市场交易的领域 也愈加广泛。市场不再仅仅是介于生产与消费之间的原始意义上的 简单交换链条，而是分工之后更加复杂的环节。虽然复杂的环节联 系的依然是生产与消费两极，但环节本身不断加长，而且每一个环节 的内容不断加宽。与此同时，纵向和横向分工之后的商人的职能要求 有进一步的细化。这时候，专业化的组织和个人便逐步开始产生和 发展。这种专业化的组织和个人并非只是商人纵向与横向分工的简 单分化，而是交织于纵向与横向分工之中，目的是为了促进市场上 各种交易。这种交易不仅仅是生产与消费之间的交易，而是包括所 有市场上的个人或企业之间的生产及非生产的交易。顺应而生的各 种组织，其特点不在于领域的细化，而在于职能和技术的细化。精 通专业化知识( 或信息) 成为这种专业化组织的重要特点，其中大 量具有专业化知识( 或信息) 的专业化组织或个人便是现代意义上 的中介组织。 1 2 科技中介组织产生的动力机制分析 新的专业化中介组织能够迅速出现的动力源自于理性经济人追 求利益最大化的原则。分工成本与分工报酬的对比是中介组织产生 的根本动力。科技中介机构这个分工者的行为能否得利，取决于分 2 湖南省科技中介机构发展的实证分析 1 9 8 5 年科技体制改革以来，湖南省科技中介机构得到了快速发 展。特别是九十年代以来，在国家实行“放开、搞活、扶持、引导” 的具体方针指导下，已初步形成门类齐全、区域分布广泛、多种所 有制并存的全省科技中介服务体系。据统计，到2 0 0 2 年1 1 月止， 湖南省科技中介机构共4 1 9 2 个，从业人员1 3 万多人。其中技术经 纪、技术中介机构1 1 0 5 个，占2 6 4 ，从业人员3 万多人，占2 3 1 ； 科技咨询与信息服务机构1 1 1 4 人，占2 6 6 ，从业人员8 万人，占6 1 5 ； 科技公证服务机构9 5 个，占2 3 ，从业人员9 8 7 人，占0 7 6 ；其他中 介服务机构1 8 7 8 个，占4 4 8 9 6 ，从业人员2 5 万多人，占1 9 2 。弩 到2 0 0 3 年6 月，湖南省共有包括技术经纪、技术中介机构在内 的各类技术贸易机构3 6 5 2 个。其中，国有性质的1 5 6 9 个，占4 3 ， 集体、私营等其他经济成分的占5 7 。技术贸易机构从业人员已达 5 3 5 万人，其中高级职称0 7 1 万人，占1 2 8 ，中级职称2 6 4 万 人，占4 8 。 截止2 0 0 3 年6 月，湖南省已有各类型、各行业的科技咨询机构 千余家，从事科技咨询的专职、兼职人员6 万余人。近5 0 家大专院 校中，绝大部分设立了专( 兼) 职的咨询机构。大、中型企业也相 继成立了厂矿科协并在科协下设了咨询机构。湖南省科协系统中， 有1 4 个地( 州、市) 级科协，9 5 个县( 市、区) 级科协，且都设立 了专( 兼) 职咨询机构。这些科技咨询机构极大地促进了科技成果 转化及其产业化，取得引人瞩目的成绩。2 0 0 3 年，湖南省科技咨询 产值突破1 0 亿元，预计2 0 0 4 年湖南省科技咨询产值将增长6 0 ，达 到1 6 亿元。 公证性科技中介机构总数有9 7 家( 截止2 0 0 3 年6 月) ，其中科 技成果检测及科技成果鉴定检测机构6 3 家，科技查询机构1 6 家， 技术合同仲裁机构1 5 家( 占1 5 ) ，科技评估机构3 家( 占薹霉：常 袁墓鑫琴匪：2 0 0 4 2 5 营科技成果等无形资产评估的资产评估、会计、审计类企业不在此 列) 。但是这些机构的资产规模较小，最多不超过5 0 0 万元，专业从 业人员不多，最多不超过5 0 人。 - 全省有生产力促进中心3 7 家( 截止2 0 0 3 年6 月) ，其中省级生 产力促进中心1 家，地市级生产力促进中心1 4 家，区县级生产力促 进中心1 5 家，地方行业生产力促进中心3 家和4 家工作站。全省从 事生产力促进中心工作的人员共有4 0 0 多人，大专以上学历约占 8 0 。这些生产力促进中心拥有各类资产达1 7 亿元，年服务收入1 6 7 6 万元。还有创业服务中心( 孵化器) 8 家，其中国家级的有4 家( 主 要分布在高新区) ，如岳麓山大学科技园。 从上述资料来看，近年来湖南省科技中介机构得到了很大的发 展，但仍然存在许多问题阻碍其发挥更高的效率。 2 1 阻碍湖南省科技中介机构发展的内部因素分析 2 1 1 中介从业人员素质偏低，专业结构不合理 一切竞争都是人才的竞争。科技中介机构若要能够适应需要， 不断发展，就必须有一支具有丰富中介服务经验与良好职业道德的 高素质队伍，在w o 背景下，这支队伍还必须懂外语、熟悉国际惯 例并掌握先进的科技知识。目前，湖南省科技中介机构的从业人员 中，虽然大多数人( 有相当一部分是从研究所、设计院、大学、信 息分析部门转化而来) 的学历、技术职称层次相对较高( 如技术贸 易机构从业人员中高级职称就有0 7 1 万人，占1 2 8 ) ，但从业人员 缺乏专门的知识、技能与经验，且市场观念、系统观念和实践能力 方面的相应素质较低。不少科技中介从业人员的专业及年龄也不太 合理，影响其对大型、跨学科、综合型项目的承接。另外，对某一 行业的技术和市场都非常熟悉并能够准确判断投资价值的风险投资 家也非常稀缺。由于人才的匮乏，大多数科技中介机构还处于提供 的服务层次比较低，服务内容比较单一的境地 数据资料来源于湖南省四达资产评估公司 2 1 2 执业行为不规范 中介机构应以公平、公正为宗旨。社会之所以需要科技中介机 构，正是因为有许多涉及科技市场中多方利益的事件需要其从中发 挥公正的评价与仲裁作用。服务质量和机构信誉是科技中介机构能 否立足市场与健康发展的基础和关键。所以，保持“中立”，遵循“独 立、客观、公正”的原则，通过优质科技中介服务和良好的信誉来 求生存、求发展，合理合法地扩大自己的服务，是科技中介机构自 身存在和发展的生命之所在。但在现实中，湖南省有些科技中介机 构为了得到业务，谋取一时之利，严重丧失了科技中介机构的独立 地位和应有的原则。例如通过给回扣、分成、管理费等方式争抢业 务；对那些有非分、非法要求的客户也有求必应，不讲服务质量和 职业道德；有的收费不服务、多收费少服务，甚至巧立名目乱收费； 有的科技中介机构人员只要收到钱，根本不管“售后服务”。这些行 为严重扰乱了市场秩序。 2 2 阻碍湖南省科技中介机构发展的外部环境分析 2 2 1 支持科技中介机构发展的基础资源比较薄弱 信息、资金是保障科技中介机构发展的重要基础资源要素。目 前湖南省在这两方面都比较薄弱。一是信息不通畅，公共信息平台 的基础设施建设相对滞后。行业性的信息网络不畅通，电子信息技 术和网络技术在科技中介机构服务中的应用尚处于初始阶段，网络 信息资源的动态开发和开放程度还很不够。许多科技中介机构无法 通过正常渠道获取信息，只能依赖社会关系及非正规手段获取信息， 导致信息本身和处理结果的可信度较差，影响了科技中介机构的服 务质量。二是科技中介机构缺少资金保障。科技项目的研究机构在 拿出可以产业化的产品之前已经投入了大量的科研资金，往往再也 拿不出钱来委托中介机构进行技术和市场论证，通常希望成功以后 从成交金额或股份中拨给；而投资者在无法确认是否投资某个项目 之前也不愿出资做评估和调研。这就要求科技中介企业机构必须预 先垫支部分资金，并承担一定的风险。可是许多风险投资基金选择 的投资项目在评估时比银行贷款还要苛刻，使得科技中介机构在资 金方面陷入了窘境，难以发展。 2 2 2 法律环境支持的缺陷 我国科技中介服务机构在体制上独立性差、依附性强、缺乏开 拓发展的动力机制及法律保障，这是科技中介服务机构市场化过程 中存在的核心问题。目前，我国的科技中介机构绝大多数没有按照民 商法的规定成立，大多隶属于政府某些部门，或者隶属于国有企业、 高校和科研院所，这一现象在湖南省表现更为突出。现行规范市场 的法律法规也难于适应科技成果这一特殊产品市场化的要求。在涉 及到技术贸易的一些条文中，如“居间合同”等条文的适用面过宽， 针对性不强，对技术经纪人及中介机构的专业保护力度不够。拍卖 是科技成果交易的一个重要的方式，而我国现行的拍卖法不适 应科技成果拍卖。如拍卖法规定拍定后一个月内必须付清价款， 但技术的成熟度、转化率在一个月的期限内是难以考察的，因此， 极易产生纠纷，难以操作。在技术市场秩序维护方面，湖南省地方 政府制定的技术市场管理条例，立法层次低，可操作性不强，缺 乏能适应该市场特点的细则。与技术交易有直接关系的科技成果 转化法条文简单，内容单一。其中只规定了经纪人及中介机构的 业务范围、法律责任，却未就其地位、作用、权利、义务作出明确 规定。因此，在实际运作中缺乏操作性，从而导致经纪人和中介机 构的权利难以得到保护。我国的反不正当竞争法对科技中介服 务机构之间特有的不正当竞争也难以进行规范，主要表现为信息开 发、开放方面存在不平等。虽然咨询业中介与融资中介相对进入较 早，但在进入市场和业务范围方面受到国家政策、法规的限制，发 展缓慢。 2 2 3 政府改革不到位，科技中介业发展空间狭小 湖南省政府部门近年来在机构改革方面有了较大的动作和决 心。但是由于政府机构改革牵涉到方方面面的利益，致使改革措施 比前几年有所提高，但与国际技术贸易的结构比例相差甚远。 我们看到，上述四个方面的情况形成了湖南省科技中介机构发 展的外部环境不合理。如此种种外部环境的不合理导致科技中介机 构运行成本上升。这里，我们用一个简单的新古典框架对之进行分 析。见下图： 图2 一l ：外部环境与运营成本分析 图中，描述了一个典型的完全竞争环境，横轴为产品数量，纵 轴为价格；社会需求等于边际收益( d = d r = p x ) ：曲线m c 为边际成本。 因我们上述四个外部环境方面的原因导致科技中介机构运营的边际 成本会上升到虚线m c + m e 的位置，这样在同样价格下的服务供应量 将由x 木减少为x 料。 数据资料来源于湖南省四达资产评估公司 3 湖南省科技中介机构的需求分析 3 1 区域创新体系对发展湖南省科技中介机构的需求分析 区域创新体系是指在一定经济区域内与创新全过程相关的组 织、机构和实现条件所组成的网络体系及其运行规律，由主体、环 境和连接三个部分构成，具有输出技术知识、物质产品和效益三种 功能。构成区域创新系统的基本因素有：创新活动的行为主体( 主要 有企业、科研院所和学校、政府等) 、行为主体之间的联系和运行 机制、创新环境。所以科技中介机构也是区域创新体系的重要组成 部分。一般来说，科技中介机构对于区域创新体系的发展具有以下 市场纽带作用：( 1 ) 为技术供应方搜集技术需求信息，帮助供应方 了解和分析需求方的技术消化能力、使用能力、资金、信用状态和 管理水平，对技术商品的生命周期、市场容量进行市场分析和预测。 ( 2 ) 为技术需求方搜集技术供给信息、帮助需求方对技术成果的可 靠性、成熟性进行鉴定，帮助需求方审查卖方是否具有推广技术的 所有权。( 3 ) 实现技术成果的使用价值和价值，防止资源浪费。同 时，科技创新能力的提高也加大了对科技中介机构的需求。区域技术 创新能力的提高本身就直接需要生产力促进中心、创业服务中心、 科技企业孵化器、大学科技园等技术创新服务类科技中介机构的大 力支持。区域技术创新能力的提高还加大了对科技成果转让和交易 类科技中介机构的需求，而技术成果的增加也相应增加了对以科技 评估为主的科技公证类中介机构的需求。因此，区域创新体系与科 技中介机构二者是相辅相成，共同发展的。 总体而言，目前湖南省总体的科技创新能力居全国中上水平， 但企业的技术创新能力及产出水平却居全国平均水平之下，许多指 标低于全国平均水平。2 0 0 1 年，湖南省共有技术开发机构8 5 3 个， 其中大中型企业的开发机构4 0 7 个，占总数的4 7 7 1 ，而全国的平 均水平是5 0 6 3 ，湖南省低了3 个百分点；在技术开发机构中，科 技开发人员占其职工总数的比例方面，全国平均水平是2 5 6 5 ，而 湖南省只有2 2 3 7 ，也低了3 3 个百分点。正是由于上述原因，9 0 年代以来，湖南省大中型企业技术研究与开发产出呈下降趋势。所 幸的是，1 9 9 8 年湖南省委、省政府做出关于加速高新技术产业发 展的决定，采取了许多促进技术创新的措施。例如，设立3 亿元引 导资金，以建立省级技术创新中心的模式。目前全省已有4 2 家企业 建立了省级以上技术中心，其中6 家企业技术中心为国家级技术中 心。在湖南省的国家重点企业已按国家要求全部建立了技术中心， 其中9 家企业获得了“湖南省新技术推广应用示范企业”称号。截 止2 0 0 0 年，全省3 5 的省级以上新产品由企业技术中心完成。 目前，以重点实验室和工程技术研究中心为主体的知识创新体 系逐步成为技术创新的重要支撑。从1 9 9 3 年开始，湖南省陆续组建 了2 5 个省级重点实验室，其中6 0 属电子信息、新材料、生物工程 和先进制造技术领域。省重点实验室近5 年来承担科研课题7 3 4 个， 其中国家级计划占3 7 9 4 ；获科技成果奖2 6 7 项，其中省部级以上 成果奖占6 4 8 ；发表学术论文3 1 0 0 篇，被s c i 和s c d 引用 的有3 1 3 篇。全省已建干细胞、纳米材料、生物冶金等7 个工程技 术研究中心，强化企业技术创新能力。另外，产学研联合向纵深方 向发展也是区域技术创新的一个趋势。到2 0 0 3 年7 月止，全省9 0 以上省调度重点企业和中央在湘企业都与高等院校、科研院所建立 了一定的合作关系。长沙卷烟厂、株洲电力机车厂、株洲硬质合金 厂、金键米业、株洲冶炼厂、中联重科、湖南海利、创智科技、金 瑞科技都建立了博士后工作站。全省2 2 家中央在湘科研院所和2 4 家省属技术开发类科研院所已全部转制为企业或进入其他企业集 团。如湖南化工研究院转制成为全国第二家科研院所上市公司( 湖 南海利) ，建设部建筑机械研究院也转制成“中联重科”，成为上市 公司。 湖南省经济发展正面临着区域经济结构战略性调整，大力发展 数据资料来源于湖南省四达资产评估公司 区域特色经济和促进社会可持续发展的任务，对科技创新提出了更 高和更为迫切的要求。而目前的科技中介工作还很难完全适应这些 要求。目前湖南省科技中介对区域支撑能力薄弱。科技中介人员积 极性未能有效发挥，制约地方科技中介机构与经济有机结合的体制 仍然存在。许多地方科技项目投入与建设项目的投入不够匹配、不 够平衡，地方之间科技项目低水平重复问题还比较严重。些地方 的科技中介工作缺乏系统性和整体性。难以集成现有资源形成强大 的技术创新能力。因此，必须进一步重视和加强地方科技中介机构 工作的开展，大力推进区域创新体系建设，要使区域创新体系建设 成为地方科技中介工作的一项中心任务，同时，也成为科技部加强 地方科技工作的一项重要举措。通过引导区域刨掰体系的建设，从 宏观上加强对地方科技中介机构工作的指导和支持，促进地方科技 资源的优化配置。 湖南省应力争在国家创新体系建设的总体框架下，逐步形成完 善的区域创新体系，形成以高等院校和重点研究院所为依托，促进 知识技术转移为目标，企业产业技术创新与制度创新和环境建设为 重点的科技中介服务体系。着力提高区域技术刨薪韵能力，使科学 技术真正成为地方经济和社会发展的强大推动力。 3 2 工业化发展对发展湖南省科技中介机构的需求分析 湖南作为一个农业大省，其工业化过程有着与全国从农业文明 向工业文明转变的历程相似的特征。其经历了萌芽发展( 1 9 胡年以 前) 、起步缓慢发展( 1 9 4 9 1 9 7 6 年) 和快速稳步发展( 1 9 7 7 年至 今) 三个时期，大体上呈现岛波浪式向前攉进的趋势。从反映工业 化的主要指标来看，以2 0 0 2 年为例，全国三大产业g d p 之比为 1 4 5 ：5 1 7 ：3 3 ，7 ，湖南为1 9 5 ：4 。：4 q 。5 。经济发达省市鲍三大产业 结构中，第产业比重均在1 5 以下，而湖南高达1 9 5 。2 0 0 2 年湖 南人均国内生产总值6 5 6 5 元，相当于全国平均水平的8 2 ；工业生 产值占国内生产总值的3 3 2 ，比全国水平低1 1 6 个百分点。按照 世界银行的标准，湖南省工业化进程处在中期的初始阶段，落后全 国平均水平3 5 年，落后沿海发达省市1 0 年以上。湖南省虽在食品 加工制造业、饮料烟草业、石油加工业、化学原料及化学制品制造 业、黑色及有色金属冶炼方面具有一定的比较优势，但是，除了饮 料烟草业外，还没有形成在全国具有市场竞争力的优势行业。从产 业结构水平来看，湖南重工业强于轻工业，而重工业中，资源依赖 型的原材料工业又大大强于加工、组装工业。虽然9 0 年代中期机械 工业产值己占到全省工业总产值的2 0 以上，但装备工业本身的设备 老化，自主开发与吸收能力弱，技术含量低。如湖南装备工业中的 计算机辅助设计的应用和推广还处在起步阶段，机床数控化率仅为 1 4 1 ，低于全国同行业机床数控化率的平均水平，机械工业优等品 产值率仅为4 。所以，湖南省的工业化进程任重道远。 科技中介机构在加速工业化进程中应运而生，成为整个市场经 济体系的重要组成部分。技术创新在催生新兴产业的同时，也积极 地改造着原有产业和产业部门，技术创新使得传统产业部门要求采 用新技术、新工艺和新装备来提高其技术水平。新技术、新工艺的 推广和新设备的应用，为科技中介机构创造了生存与发展的市场空 间。 当今世界，尽管跨国公司在不断全球化的世界经济中的作用愈 加突出，并购风潮日盛，但中小企业仍以其旺盛的生命力和特殊作 用呈现蓬勃的发展势头，成为推动世界经济发展的重要因素之一。 英国经济学家舒马赫写过一本书叫小的是美好的，小企业有他自 身的优势。如以大型企业著称、跨国公司遍布世界各地的美国，其 中小企业占企业总数的9 8 以上，所创造的增加值占g d p 的比重高达 4 0 。2 0 0 2 年，湖南省中小工业企业单位达4 4 0 2 万家，占工业企业 总数的9 9 9 ；实现增加值1 0 5 9 5 亿元，占全省工业增加值的7 3 5 ， 占全省g d p 的2 4 4 。这与沿海地区比，差距还较大。湖南省工业化 的进程中中小企业的快速发展，需要快速发展科技中介机构。目前， 湖南省中小企业发展面临的主要问题是：环境需要改善，待遇不够 公平，筹资渠道不畅，以及产权不够明晰。因此，中小企业的发展， 需要中介机构直接或通过向中小企业提供技术、贷款担保、资金引 进、人才开发、管理、市场、企业诊断、技术培训等多方面的咨询、 培训及信息服务，引导中小企业与大型企业开展专业协作，强化中 小企业的配套服务和协作能力。 3 3 农业产业化对发展湖南省科技中介机构的需求分析 近几年来，湖南省各地瞄准市场变化，依托资源优势和传统习 惯，进一步优化了农业区域布局。湘东、湘中重点发展了蔬菜、时 鲜瓜果、花卉苗木、畜禽产品和水产品的生产和加工；湘北突出 “湖”宇特色，重点发展了稻米、优质棉花、油菜、水果、蔬菜和 特种水产、水禽养殖；湘南利用“天然温室”优势，重点发展了蔬 菜、时鲜瓜果、油茶、烤烟、养殖等名特优农产品生产和加工；湘 西突出“山”字特色，重点发展草食畜禽产品、优质水果、优质名 茶、反季节蔬菜、药材等。大中城市郊区还重点发展了观赏农业、 休闲农业与设施农业。蔬菜、水果、花卉苗木、药材、草食牲畜和 特种水产等种养业的区域化、专业化、规模化生产格局正在逐步形 成。2 0 0 2 年全省国家和省级龙头企业由上年的2 3 家增加到6 0 家， 市州级龙头企业发展到4 5 7 家。6 0 家国家和省级龙头企业实现销售 收入1 8 0 亿元，利税1 1 7 亿元，分别比上年增长1 8 4 和8 3 。全 省5 1 7 家市州及以上龙头企业共连接基地近3 0 0 0 万亩，辐射连接农 户5 0 0 万户，直接带动农户3 0 0 万户，收购省内农产品原值1 8 8 6 4 亿元，占全省农林牧渔业总产值的比重1 4 。在龙头企业的带动下， 农副产品加工业进一步发展，粮食、竹木、油脂、果蔬、肉类、茶叶 和特种养殖等7 大加工业初步形成，全省农产品加工增值率达到 7 8 ，农产品产加销一体化进程明显加快。全省已有各类农副产品市 场9 7 6 个，其中年交易额在l 亿元以上的有4 9 个，现货成交金额1 5 0 多亿元。农产品营销体系已突破计划经济条件下的单一模式，初步 建立起了多渠道、多层次、多元化的农产品市场网络。会展农业、 数据资料来源于湖南省四达资产评估公司 网上农业、订单农业等多层次的流通形式得到应用和发挥。2 0 0 2 年 全省农产品商品率达到6 1 。 在推进农业产业化建设的过程中，要按照市场经济发展的规律， 逐步打破地域界限和所有制界限，积极探索与市场农业发展相适应 的组织经营形式，创造“公司加农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、 “科技服务组织引农户”等多种模式，使农业产业化经营链条中的各 环节和各主体之间的利益结合日趋紧密。这就需要多层次、多功能 的中介机构为农民提供政策、法律、科技、信息等各方面服务，从 而激发千百万农民发展商品生产的积极性、创造性和主动性。根据 农业产业化的要求，围绕主导产业和龙头企业，建立相应的服务组 织，如科技服务中心、信息服务中心、农机服务中心、种子服务中 心、物资和产品服务中心等等，从优良品种的引进、生产技术的指 导、病虫害防治、生产要素的扶持、产品的销售以及经营管理等方 面提供全面、优质、高效的服务。所以要利用科技中介机构的桥梁 作用，进行科技的转化和渗透。通过科技中介机构，加强与各大科 研机构、大专院校的合作，建立产学研共同体；利用农业科技中介 机构的推广和示范作用，加强对农产品储藏、加工、销售等各个环 节的技术研究和推广，引进培育和改良一批适合湖南省发展的优质 高效品种。大力发展有机农业和努力开发有机食品，打开国际贸易 组织的“绿色通道”，维持农业的可持续发展。利用农业科技中介网 络，要大力推广农科教三位一体的新型农业科技体制，迸一步完善 市、镇、村三级农科推广体系的网络建设，加强对农民的科技培训 和配套服务，提高农民的综合素质。大力发展科技中介机构，优化 农业产业化的发展环境，进行体制创新，加大农业科技体制创新力 度，落实政策，切实提高农技人员的待遇，完善激励机制，鼓励创 新，充分调动广大科技工作者的积极性。 3 4 城镇化对发展湖南省科技中介机构的需求分析 1 9 7 8 年到1 9 9 9 年，全省市镇人口由5 9 3 8 6 万人增加到1 7 2 4 万人，占全省总人口的比重由i 1 5 提高到2 6 4 ，年均递增5 2 。 城市数量由1 0 个增加到2 9 个，小城镇由1 5 4 个增加到1 0 2 3 个，新 增8 6 9 个，平均每年新增设4 1 个。城市密度达1 3 7 个万平方公 里，小城镇密度达4 8 3 个万平方公里。初步形成了以省会长沙为 中心，以市州区域中心城市为骨干，以县城( 市) 和小城镇为依托， 大中小城市并举，小城镇快速发展的城镇体系。1 9 9 9 年湖南工业化 率已达到3 3 ，而城镇化率却只有2 6 4 ，相差6 6 个百分点。2 0 0 0 年湖南省城镇化率仅为2 9 7 5 ，比全国平均水平3 6 0 9 低6 3 4 个 百分点，不到全国1 9 9 7 年2 9 9 2 的平均水平。湖南2 9 个城市中， 湖南8 5 以上的城市都为中小城市，i 0 0 万人口以上的特大城市只有 省会长沙1 个，5 0 i 0 0 万的大城市3 个，2 0 - 5 0 万的中等城市8 个， 2 0 万人口以下的小城市1 7 个。 当城市发展到一定规模，各种生产要素达到一定经济合理的聚 集程度，呈现出发挥效益的最佳状态。据专家测算，1 0 0 万一2 0 0 万 人的特大城市，社会、经济、环境、建设效益最好；5 0 万一1 0 0 万 人口的大城市居第二位，2 0 万一5 0 万人口的城市效益居第三，2 0 万人口以下的小城市效益最差。未来的湖南省城市化的趋势是突出 长株潭城市群建设，力争到2 0 0 5 年长株潭地区城镇化水平达到4 5 以上。同时，着力提高市州区域中心城市水平。衡阳、株洲、湘潭、 岳阳达到1 0 0 万以上人口的城市规模，常德、郴州、永州、怀化、 娄底、益阳、邵阳达到5 0 万以上人口的城市规模，张家界和吉首市 达到2 0 万以上人口的城市规模。小城镇能够吸纳大批农村剩余劳动 力，带动和辐射农村经济的发展，发挥着城乡之间的桥梁、纽带作 用。湖南省小城镇由1 9 8 5 年的5 4 4 个发展到目前的1 0 9 7 个，由于 小城镇的兴起，全省城镇化水平由1 9 8 5 年的1 6 3 提高到目前的 3 2 。小城镇的发展需要产业支持。乡镇企业的集聚可以赋予小城镇 经济以旺盛的活力，促使小城镇将潜在的资源与信息优势转化为现 实的经济优势。扩大城镇规模，提高城镇经济营运效益，促进乡镇 企业和小城镇的协调发展，是湖南省城镇化进程的一个主要趋势。 湖南省城镇化进程要求发展科技中介机构。通过科技中介机构 向乡镇企业和小企业提供技术、管理、市场等多方面的咨询、培训 及信，g , j l 艮务，能引导乡镇企业和小企业与大型企业开展专业协作， 强化乡镇企业和小企业的配套服务和协作能力。建立健全面向乡镇 企业和小企业的技术创新体系、信息咨询体系、教育培训体系等， 能为乡镇企业和小企业提供全方位的信息咨询、资产评估、企业诊 断、技术培训、经营管理、市场开拓、人才开发等方面的优质服务。 通过建立完善的投融资服务体系，能为乡镇企业和小企业资金引进、 信用担保等方面起到桥梁和纽带作用。“劳动力非农化”过程中人才 科学素质的提高，也需要科技中介机构的支持。随着城镇化进程的 加快，一大批农民进城，由农业转向非农业，一夜之间就完成了向 城市市民的角色转换，其科学技术素质却没有得到相应提高。另一 方面又缺乏高素质的城市管理人员。现有的管理人员队伍本身对城 镇化都缺乏基本认识，难以适应新形势发展的要求。尤其是在小城 镇的发展中，还存在着由于城镇化的进程导致一批技术人才往更高 城镇化地区的流动，这使得城镇化进程中的人才问题十分突出。因 此，尽快建立严格的城镇化建设和管理的人才培养机制和技术创新 人才的培养机制。而这些机制的建立，都需要科技中介机构的快速 发展。 从总体上说来，湖南省城镇化基本上是工业推进型城镇化。在 现阶段我们除了需要进一步通过工业化来带动城镇化外，还需要逐 步加强第三产业在推进城镇化中的作用。发展中介服务机构是促进 第三产业发展，提高城镇化水平的重要途径和发展方向。首先，根 据湖南省农村剩余劳动力现状，大力发展多种形式的介绍机构。要 让官办和民办的各类中介组织充分发挥作用，开展信息、咨询、职 业介绍等系列化服务，使分散的小农户同大市场联结起来。其次， 发展中介机构，建立教育培训体系，通过职业教育和人口流动提高 数据资料来源于湖南省四达资产评估公司 转移劳动力的素质，以满足农民城市化的需要，同时也扩大非农劳 动力的就业机会。第三，建立以第三产业为主导的诸如科技城、教 育城、商业城、旅游城、金融城之类的专业化城市，扩大中介服务 的发展空间。 3 5 政府职能转变对发展湖南省科技中介机构的需求 计划经济体制与市场经济体制一个本质上的区别是：前者主要 是通过政府进行资源的配置，而后者则主要依靠市场来配置资源。 在市场经济条件下，政府最基本的职能是组织公共物品的供给。主 要包括以下几个方面：( 1 ) 制定和实施公共经济政策。就是通过提供 公共经济政策( 包括财政政策、货币政策、收入政策、产业政策与 区域政策) 对整体经济环境进行调节与控制以达到实现经济稳定 增长、重大经济结构优化、物价总水平稳定、充分就业、公正的收 入分配与国际收支平衡的目的，最终为全社会的生产者与消费者创 造一个稳定而健康的经济环境。( 2 ) 从事公用基础设施的投资。从广 义上讲，公用基础设施包括基础科学、市政设施、大型水利工程等 等。基础科学研究可以增加全社会的知识存量，间接地为全社会的 经济活动服务。市政设施的建设可以改善人们的生产、生活条件， 提高人们的生活质量。大型水利工程等设施则不仅使现代人受益， 而且造福于子孙后代。因此，只有由政府出面组织和规划，从事公 用基础设施的投资，以使全社会的人们共享。( 3 ) 对外部性的行为管 制。市场机制能够保证资源的有效配置的前提是所有产品的市场价 格都等于各自的边际成本，而个体边际成本又等于社会边际成本。 但外部性的存在打破了这个前提，市场就失灵了，也就是市场机制 不能保证资源的有效配置。这就需要政府出面干预，采取司法和行 政管制。一个外部性的典型事例是环境污染问题。( 4 ) 提供公共服务。 在市场交换关系中，存在着比较普遍的信息不对称现象。即交易当