（教育经济与管理专业论文）高校辅导员队伍建设的若干问题研究.pdf

中文摘要 辅导员队伍建设是当前中央和高校理论界十分关注的问题，在中共中央、国 务院关于进一步加强和改进大学生思想政治工作教育的意见及系列配套文件 中，都把辅导员队伍建设作为一项具有长期性、基础性的重要工作，作为加强和 改进大学生思想政治教育的关键性措施来抓。辅导员队伍建设的专业化、职业化 问题，近年来也日益受到各界的重视。但目前辅导员队伍建设滞后，队伍结构层 次不合理、角色定位不明确、流动性大等一系列问题严重制约着辅导员工作水平 的提高。本文通过对相关资料及现实高校中大学生思想政治工作实际的研究，较 系统地分析和总结了高校辅导员职业化的必要性和可行性，并尝试提出了高校辅 导员职业化建设的相关对策。 本文在前人研究的基础上，得出结论主要是目前我国高校辅导员队伍建设中 的准入制度，专业化水平以及对辅导员激励等方面存在问题。研究的主要成果集 中表现在以下几个方面：一是对在完善辅导员准入制度上提出了推行辅导员资格 证书考试制度；二是结合高校发展趋势对辅导员的角色定位进行了重新界定；三 是对高校辅导员的激励模式建议从精神与物质两个方面进行优化。当然，提高高 校辅导员队伍整体素质不可一蹴而就，需要结合高校的实际情况有计划有步骤的 进行。 关键词：辅导员；激励机制；专业化；准入制度 a b s t r a c t 珏er e c r u i t m e n ta n dt r a i n i n go fc o u n s e l o r si sa ni m p o r t a n tp a r ti n h i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s a ni n d e p t hd i s c u s s i o no ft h i si s s u eo u t l i n e di nt h i st h e s i s a t p r e s e n t ，an u m b e ro fp r o b l e m sa f f e c tt h ep r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n to fc o u n s e l o r s ， s u c ha st h eo r g a n i z a t i o no ft h es t a f fb e i n gi r r a t i o n a l ，t h er o l e sb e i n ga m b i g u o u s ，a n d t h em o b i l i t yb e i n gf r e q u e n t t i l i st h e s i sa n a l y s e st h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h e p r o f e s s i o n a l i s mo fc o u n s e l o r s b a s e do nt h es t u d yo fp r e d e c e s s o r s ，t h e r ea r em a n yp r o b l e m so nt h ea d m i s s i o n s y s t e m , p r o f e s s i o n a ll e v e la n dt h ee n c o u r a g e m e n ts y s t e m i nt h i st h e s i s ，t h ef o l l o w i n g p r o c e d u r e sa r ep r o p o s e d ：f i r s t l y , t h ee x a m i n a t i o ns y s t e m ；s e c o n d l y , t h ea l l o c a t i o no f r o l e so fc o u n s e l o r s ；t h i r d l y , t h ep r o m o t i n gs y s t e m i ts h o u l db ep o i n t e do u tt h a ti t t a k e sal o n gt i m ef o ru n i v e r s i t i e st ot r a i nh i g h l yq u a l i f i e dc o u n s e l o r s t h i st h e s i sc o n t a i n st h ef o l l o w i n gp a r t s ：t h ef i r s tp a r ta n a l y s e st h ep r e s e n t s i t u a t i o na n dp r o b l e m so ff a c e db yc o u n s e l o r s ；t h es e c o n dp a r to u t l i n e st h ef a c t o r s w h i c he f f e c t st h er e c r u i t m e n ta n dg a i n i n go fc o u n s e l o r s ；t h et h i r dp a r tp r e s e n t s s u g g e s t i o n st oi m p r o v et h ep r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n to fc o u n s e l o r ；t h ef o u r t hp a r t g i v e sa c a s es t u d ya n dt h ec o n c l u s i o ni sp r e s e n t e di nt h el a s tp a r t k e yw o r d s ：c o u n s e l o r ；p r o m o t i n gs y s t e m ：p r o f e s s i o n ： a d m i s s i o ns y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫鲞盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 虢乃蔫蔫期：炒护年丫月罗日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 躲柘靖 签字日期：俨过年3 月( 日 导师签名： 签字日期：沙蜡年1 月7 日 第一章绪论 第一章绪论 1 1选题的提出和意义 随着时代的发展和高等教育改革的不断深入，特别是高等教育的大众化、高 校后勤社会化以及招生、就业、收费制度等重大改革后，高校辅导员的工作领域 正在不断延伸，角色内涵随之不断丰富，高校这种环境的变化对高校辅导员的综 合素质以及专业化程度要求不断提高。但是一直以来，我国高校辅导员队伍建设 却一直相对滞后，虽然党和政府非常重视高校辅导员队伍的建设，但其被赋予的 教师和干部的双重身份以及现实工作的特殊性和复杂性，决定了辅导员这一“特 殊教师队伍”必将受到比普通专业教师更多的角色冲突的困扰。长期以来，高校 辅导员工作虽然被寄予厚望，承载了重要的使命和责任，但却一直未能像专业教 师一样成为一种能够长期从事的职业。在社会分工更加细化、专业化领域更加广 阔的今天，高校辅导员的队伍建设一直存在种种问题的困扰，例如高校辅导员角 色冲突问题，激励问题以及高校辅导员专业化水平提升等问题。 中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见( 中 央1 6 号文件) 中特别指出“辅导员和班主任是大学生思想政治教育的骨干力量， 辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、 学习和生活等方面指导学生的职责。这一论述明确界定了辅导员的主体地位、 工作职责、性质和范围。在这个大的方向指引下，针对我国高校辅导员队伍建设 的存在的问题，探索我国高校辅导员队伍建设现实策略对建设一支科学化，专业 化的高素质辅导员队伍具有重要的现实意义【l 】。结合本人的工作环境，我将选取 山东交通学院的辅导员队伍建设作为分析案例，以此为契机，试图对我国高校辅 导员队伍建设提供一定的借鉴意义。 1 1 1 选题背景的提出 1 国内经济发展带来的影响 改革开放以来，随着我国市场经济的逐步深入和完善，国民经济一直保持高 速的增长态势。以2 0 0 7 年为例，全年国内生产总值2 4 6 6 1 9 亿元，比上年增长 1 1 4 ，加快0 3 个百分点，连续五年增速达到或超过1 0 。但是在经济高速增 长的同时，大部分国人在摆脱了为衣食住行犯愁的困境后，转而追求高层次的精 神享受。然而，生活的富裕也给人们的思想意识带来了极大的冲击，西方的各种 拜金主义和重利轻义思想也在我国日益泛滥，对处于高校中的大学生而言难免会 产生种种负面影响，在这种背景下，高校如果不加强对学生的思想政治方面的教 第一章绪论 育，很容易导致大学生价值观，人生观得不到科学的引导与发展。而在高校，辅 导员是思想政治教育的一个重要主体，在这种背景下，高校辅导员就要担起育人 的重任，积极采取措施加强对学生的思想政治教育，积极抵制社会上的各种负面 思潮对学生的不利影响 2 1 。 2 国际形势变化带来的影响 随着信息技术的发展和网络的普及，人们与外界的交流日益便捷。通过电脑 看世界成了当代大学生每天的“必修课”，好奇心和求知欲使他们沉浸在虚拟世 界的幻影中，网络的纷繁复杂使年轻人难辨真伪，丰富刺激的影视动漫、无所不 知的信息平台、及时快捷的新闻消息，与国内高校长期枯燥乏味的思想政治教育 形成了鲜明的对比，于是西方的价值观念、生活方式、语言文化，甚至宗教信仰 都成了年轻人追逐的目标，多年来国内教育专家苦心构建的育人的思想体系逐渐 失去了往日的主导地位，文明古国的优秀文化正经历着新的考验。 3 高等教育的新政策带来的影响 中国改革开放三十年来，特别是近十年来，我国高等教育事业实现了跨越式 大发展。2 0 0 8 年全国普通高校本专科招生计划安排5 9 9 万人( 其中普通本科3 0 0 万人，高等职业教育2 9 9 万人) ，比2 0 0 7 年增长5 ；研究生招生计划安排4 4 9 万人，其中博士5 9 万人，硕士3 9 万人，比2 0 0 7 年增长6 。 由此可见，目前的高等教育己从精英教育模式向大众教育模式转变。高等教 育大众化的突出特点就是接受高等教育的人数明显增加以及学生分层的加剧。高 等教育大众化的迅速发展，直接影响到当代大学生的思想状况，给高校思想政治 教育工作带来了许多新问题【3 】。现在的青年学生思想活跃，求新意识较强，但承 受能力较差，面对竞争与压力容易会形成强大的心理负担。 4 高校的现状带来的影响 进入新世纪后，高校合并之风虽然暂告一段落，但因为学生人数不断增多， 教师及管理队伍日益庞大，迫使高校自身发展规模不断扩大，于是新校区的扩建， 大学城的兴建此起彼伏，大量的教育经费被投入到硬件设施的建设中。但一座座 拔地而起的新校园呈现给外界的却是萧条和冷清，软件服务难以跟进是普遍存在 的现象。 以上各方面因素都对我国高校未来发展产生了极大的影响。高校是培育人才 的场所，然而近年来“次品”的不断出现，让高校管理者忧心和焦虑。加强大学 生的管理工作，尤其是大学生的思想政治教育，加强辅导员队伍建设成了当务之 急。 第一章绪论 1 1 2 研究的意义 辅导员通常从事的是德育工作，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是 大学生健康成长的指导者和引路人，是稳定学生队伍的重要保障。在很大程度上 辅导员还担负着教育者的角色，他们的一言一行对学生的成长起着潜移默化的作 用，他们是高校思想政治教育中不可缺少的生力军。辅导员也是院系党政领导联 系学生的主要纽带，他们组织广大学生学习、全面理解党的方针政策、教育教学 改革重要举措等【4 】。因此，建设一支素质过硬、结构合理且相对稳定的高校辅导 员队伍，是加强和改进大学生思想政治教育和维护高校稳定的重要组织保证和长 效机制，对于全面贯彻党的教育方针，把大学生思想政治教育的各项任务落到实 处，推动高等教育事业顺利发展具有十分重要的意义。 1 辅导员是大学生思想政治教育的骨干力量 今天的高等学府绝非世外桃源，高校的发展必须兼顾社会的需求，培养出勤 奋务实，适应社会发展的人才是高校的头等大事。在观念多元化的大学校园里， 树立一个正确的主导思想至关重要，尤其是对大学生的世界观、人生观、价值观 的形成都有深远的影响。作为大学生思想政治教育骨干教师的高校辅导员，肩负 着如此重任，如何把握形势，及时将有益的信息传输给大学生，培养一代积极向 上的国家建设者，就成了众多研究者的聚焦点。 2 辅导员是沟通高校管理者与学生的桥梁 面对高校日益错综复杂的环境，为了更加有效的加强高校管理者与高校学生 之间的沟通与交流，辅导员承担起了更重要的职责。主要是对学校规章制度、相 关政策起到上传下达的作用。在这种情况下，辅导员对学生如何作出有效的沟通 与交流，如何使政策在传达过程中得到有效的实施就与辅导员自身素质高低有着 重要的影响，这也促使国内高校需要加强辅导员队伍建设，提高辅导员自身修养， 为培养出高素质人才打下基础。 3 辅导员队伍建设要有可持续性 从上世纪五十年代初创建的中国高校辅导员制度见证了国内教育改革半个 多世纪的辉煌，在摸索中取得了一定的经验和教训，走出了一条独具特色之路。 在面临新世纪新形势时，高校辅导员队伍的建设出现了不少问题，虽然也推出了 有关应对策略，然而政策的出台总是跟不上形势的变化，长期处于被动应付的局 面。这就需要研究者的远见卓识，在今后辅导员队伍的建设中，需要与高校体制 改革保持一定的适应性，有效应对环境的变迁【5 】。 4 辅导员队伍建设是提高高校管理水平的关键之一 在高校，辅导员这个角色的特殊性决定了其地位的重要性，一方面，辅导员 与学生的交往是最密切的，辅导员素质的高低将会直接决定对学生管理的质量水 第一章绪论 平，而对学生管理的好坏直接体现了高校的管理水平；另一方面，辅导员同时也 是高校教师的一个重要组成部分，辅导员队伍整体综合素质的高低也是一个学校 教师群体素质的表现和重要衡量指标，很多高校在强调提高高校管理水平的措施 上很容易忽视辅导员这个群体的管理，殊不知，由于高校辅导员在数量上的优势， 其整体水平的高低将会直接关系到整个学校管理水平的高低。 1 。2 研究现状及创新点 在学术界，有关思想政治工作的文献较多，但有关辅导员队伍管理和建设的 教材、专著很少。1 9 9 7 年6 月，湖南大学出版社出版了一本由湖南大学杨春如、 奕永玉两位老师主编的专著高校政治辅导员工作概论 1 1 。此书从理论层面上 系统地阐述了高校政治辅导员工作的理论基础、基本原则和工作规律等问题，很 有借鉴意义。 近年来，随着高校体制改革的深入，我国高校以及理论界对高校辅导员队伍 建设的研究逐渐增多，研究的范围与视角也逐渐拓展，其中比较有代表性的主要 有： 山东大学于2 0 0 6 年4 月，以校党委文件的形式，出台了关于加强学生辅 导员队伍职业化、专家化建设的意见。比较系统地提出了辅导员队伍职业化、 专家化建设的定位、目标、职业准入制度、评价激励机制、培养保障等相关制度 措施，特别是提出了辅导员行政职级和技术职务聘任相结合的辅导员发展序列， 并设立了相关的评审委员会，对辅导员传统的晋升制度做了大胆的创新，对各高 校起到很强的示范作用。 上海各高校也在积极探索辅导员队伍建设的新途径，并在辅导员职业化建设 的道路上先行一步。2 0 0 5 年1 1 月，上海市教委制定了关于加强上海高校辅导 员队伍建设的若干意见，对上海各高校在辅导员培养、使用和制度保障上做出 了要求。随后，复旦大学、上海大学、上海交通大学等7 所高校也相继出台办法， 确立了“科学化模式、专业化培养、职业化发展”的建设新思路，如上海大学实 行的辅导员分级制、复旦大学的辅导员人才培养工程，同济大学大学的辅导员工 作细分等举措，都对辅导员队伍的专业化培养、职业化建设做出了有益的理论探 索和实践尝试。 白家德( 2 0 0 5 ) 对目前高校辅导员的角色定位做了比较透彻的分析，认为辅 导员只有正确明晰自身的角色定位，包括明确的认知定位、恰当的情感定位、正 确的价值观定位，才能寻找到工作的动力，并通过不断的自我完善，逐渐掌握教 育工作中的主动权，做好高校学生的思想政治工作。针对辅导员的角色定位，他 按照其从事的工作内容归纳为：思想政治素质提高的导师；大学生文明修身的引 第一章绪论 路人；大学生未来职业生涯的设计师；大学生择业创业的导师；大学校园文化的 引导者和创造者以及大学生心理健康的培育者【6 j 。 倪亚红( 2 0 0 5 ) 采用调查研究的方法对我国高校辅导员的心理健康问题做了 相关的研究，其调查研究的目的是为了了解高校辅导员的心理健康状况及如何加 强高校辅导员的心理素质，提出维护策略。认为目前高校普通教师的心理健康状 况据一些研究成果得出的结论显示不容乐观，而作为高校教师中的特殊群体一高 校辅导员的心理健康状况有其特殊性，需要得到重点关注【7 】。 除此以外，何疆( 2 0 0 7 ) 对我国高校辅导员的专业化与职业化做出了相关探 讨，他认为目前我国高校辅导员队伍建设中存在一个重要的问题就是辅导员队伍 的专业化职业化程度比较低，严重影响了辅导员队伍整体素质的提高，在这种背 景下，他从辅导员准入制度的完善，辅导员考核激励以及辅导员培训制度等方面 对提高辅导员职业化水平提出了一定的政策建议【8 】。 通过以上的研究可以看出，我国高校以及理论研究者对高校辅导员队伍建设 从角色定位，专业化对策等方面做了详细的研究，但是这些研究都是侧重于从辅 导员队伍建设的某一方面展开，目前系统的对辅导员队伍建设的文献为数不多。 本文在结合前人研究的基础上，试图在以下几个方面有所突破：一是针对高 校辅导员队伍建设的现实需要，主张试图在全国范围内推行辅导员职业资格证书 制度；二是针对高校辅导员激励机制存在的问题，主张从物质，精神以及评价考 核等方面建立起复合式高校辅导员激励机制；三是通过调查分析，以山东交通学 院辅导员队伍建设现状作为分析切入点，重点分析了该校辅导员队伍建设的对 策。 1 3 重要概念界定 1 3 1 辅导员的概念界定 辅导员这一角色诞生于特定历史时期，辅导员制度的建立至今已近6 0 年， 其间辅导员的概念的界定随着其自身职责的变化而变化，大体可划分为四个历史 阶段。 首先，概念确定阶段。5 0 年代初，社会主义制度下的高等教育才起步，培 养大学生的政治素质称为高等教育的重要任务。为此，高校建立了政治工作制度， 设立了政治工作机构，在学生中实行政治辅导员制度，辅导员的主要任务是辅导 学生的政治学习和政治活动。 其次，内涵发展阶段。8 0 年代后，政治辅导员的职责从培养学生政治素质 转向“全面培养学生”。政治辅导员被明确定义为从事学生思想政治教育的专职 人员，是教师队伍的组成部分，应列入教师编制，实行教师聘任制。由此确定了 第一章绪论 辅导员正式的角色归属。 第三，外延扩展阶段。2 0 0 4 年面对国际国内形势的深刻变化，为了实施“科 教兴国”人才强国战略，实现中华民族的伟大复兴，培养中国特色社会主义的合 格建设者和可靠接班人，中共中央明确定名为“辅导员”将其外延明显扩大。 规定其职责包括“思想政治引导”、“学习生活指导、“心理健康辅导 三方面。 其中“思想政治引导”是辅导员工作的主线，“学习生活指导”是重要内容，“心 理健康辅导”是其工作的有机组成部分，三方面都是辅导员工作的基本组成部分， 任何偏废、忽视或欠缺都是有害的。 第四，双重身份确定阶段。2 0 0 6 年教育部出台普通高等学校辅导员队伍 建设规定，以下简称规定，该文件在进一步肯定辅导员工作的职责范围和 重要意义的同时，针对辅导员身份尴尬的问题，明确了辅导员“具有教师和干部 的双重身份”。规定指出，高校辅导员是高校为实施大学生思想政治教育、 学生成长发展指导和学生事务管理而设置的专职工作岗位。辅导员既是教师又是 管理干部，是学校人才队伍的重要组成部分，是对大学生进行思想政治教育和人 格培育的骨干力量，是大学生日常教育和管理的组织者、实施者和指导者，是大 学生的人生导师和健康成长的知心朋友，是培养中国特色社会主义事业合格建设 者和可靠接班人、维护学校和社会稳定、保证学校教育事业持续健康发展的重要 力量【9 1 。 1 。3 2 高校辅导员队伍建设 高校辅导员队伍建设是对高校辅导员队伍中的成员进行合理选拔、调配、定 位和培养的复杂建构过程，是一项以人力资源开发为核心的科学系统工程。高校 辅导员队伍建设不仅直接涉及到辅导员自身队伍的管理，对整个高等教育的发展 也起到重要影响。随着中共中央关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的 意见的贯彻落实，辅导员队伍直接成为加强和改进大学生思想政治工作的重中 之重，也是加强和改进大学生思想政治教育和维护高校稳定的重要组织保证。 1 4 研究的重点和难点 1 4 1 研究重点 本文以马克思主义理论为指导，根据新出台的规定，着眼于新形势给辅 导员队伍提出的新要求，从培养社会主义合格建设者和接班人的总体目标出发， 对辅导员的基本素质、作用、和职业发展前景进行深刻分析，对新时期如何有效 加强辅导员队伍建设作具体深入地研究。 第一章绪论 1 4 2 研究难点 本文的难点是分析当前影响高校辅导员队伍建设的诸多因素和案例分析的 构建与实施。从大环境( 社会) 和小环境( 学校) 两方面分析辅导员队伍建设存 在的有利和不利因素，结合具体案例，提出合理合法的建议和措施。 1 5 研究方法和主要内容 1 5 1 研究方法 本文以马克思主义理论为指导，遵循思想政治教育学科的基本理论，主要采 用以下的研究方法： 一是经验研究方法，主要以搜集、整理辅导员工作产生、发展历史过程的相 关资料，用经验研究的方法推断所立命题。 二是文献研究和问卷调查的方法，主要是从查阅公开的相关调查结果，以调 查实际问题为中心，坚持历史研究和现实研究相一致、定性研究和定量研究相结 合、基础理论研究和应用对策研究相统一的研究方法论证本研究所得出的观点。 三是用系统、统筹的研究方法，就命题中体制创新、素质创新、理念创新的 相互关系及核心观点进行阐述。 四是理论思维、演绎推理的方法，用掌握的理论，对获取的经验事实和文献 资料分类加工，归纳推演，形成理性思维，论证确立的观点。 1 5 2 研究的主要内容 本文首先结合理论知识以及教育部相关政策对我国辅导队伍建设的现状作 一一介绍，进而指出辅导员队伍建设中的对辅导员组织的管理、培训、发展、提 升等诸多方面存在的问题，并分析问题产生的因素。根据问题提出加强我国高校 辅导员队伍建设的对策。论文还以山东交通学院为实例，提出加强山东交通学院 辅导员队伍建设的具体措施。 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 2 1高校辅导员队伍建设的现状分析 2 1 1 辅导员队伍的总体情况 近年来，随着我国高校改革的在范围上的扩大和改革程度上的加深，加之计 算机和网络信息技术的飞速发展与普及、学分制的实行、交纳学费上学和就业双 向选择的方式等等新形势的发展，为新世纪辅导员队伍建设提出了许多新的问 题，辅导员工作也面临前所未有的挑战，比如学生数量增幅过快、学生沉迷网络 游戏而荒废学业、贫困生问题、心理障碍、就业困难问题等。作为从事思想政治 教育和学生工作一线的辅导员，理所当然的需要开展帮困助学工作、心理问题化 解工作、就业指导与咨询工作等，辅导员的工作职能和工作范围随着解决新问题 的过程而逐步拓宽，辅导员的职责与角色也由最初的思想政治教育发展出了新的 要求与定位。 新时期党和国家越来越重视大学生思想政治教育工作。2 0 0 0 年6 月，中央 思想政治工作会议隆重召开，江泽民总书记在大会上谈到加强思想政治工作队伍 建设时说：“思想政治工作是全党的工作，所有党员和党的领导干部都要做。同 时，又必须建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专兼结合的思想政治工 作队伍。同年7 月，中共教育部党组颁发了关于进一步加强高等学校学生思 想政治工作队伍建设的若干意见，重申了学生思想政治工作队伍建设的重要性 和紧迫性，并对高等学校思想政治工作队伍建设提出了指导性意见。2 0 0 4 年中 共中央、国务院在组织教育部、中宣部、团中央三部委进行广泛调研的基础上， 于同年1 0 月1 4 日下发了关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 ( 中发1 2 0 0 4 1 6 号文件) ，明确了辅导员和班主任队伍是大学生思想政治教育工 作队伍的主体，是大学生思想政治教育工作的骨干力量。文件全面指出了大学生 思想政治教育的重要性和实施方法，并且把过去称呼的“政治辅导员”改称为“辅 导员 ，辅导员的角色定位发生了变化，成为“大学生健康成长的指导者和引路 人 【1 0 1 。 2 0 0 5 年1 月1 3 日，教育部出台1 6 号文件的配套文件关于加强和改进高 等学校辅导员、班主任队伍建设的意见( 教社政 2 0 0 5 2 号) ，提出专职辅导 员要从党员教师和党员干部中选聘的原则，并明确了辅导员培养培训、工作发展 等问题。同时提出“专职辅导员总体上按l ：2 0 0 的比例配备，保证每个院( 系) 的每个年级都有一定数量的专职辅导员”。文件还特别提出了要大力加强辅导员、 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 班主任的培训工作，教育行政管理部门和高校要制定辅导员、班主任培训规划， 建立分层次、多形式的培训体系；切实为辅导员、班主任工作和发展提供政策保 障，解决好评聘教师职务问题和职称评定问题，统筹规划专职辅导员发展问题， 完善评优奖励制度等。2 0 0 5 年1 月1 7 日胡锦涛同志在“全国加强和改进大学生 思想政治教育工作会议 的讲话中再次重申了建设一支高水平的辅导员队伍在大 学生思想政治教育中的重要作用。 2 0 0 6 年4 月2 7 、2 8 日教育部在上海召开了全国第一次高校辅导员队伍建设 工作会议，明确了辅导员的角色定位、工作定位和素质要求，明确了辅导员具有 教师和行政管理干部的“双重身份”，实行学校和院系的“双重管理”，可以“双 线晋升”教师专业技术职务和行政职务，待遇上不低于专业教师的平均水平，极 大地拓展了辅导员的发展空间，这充分体现了党中央、国务院对高校辅导员队伍 建设的高度重视。 2 0 0 6 年9 月，教育部颁布实施了关于普通高等学校辅导员队伍建设规定 的2 4 号令，文件中对辅导员队伍建设的要求与职责、配备与选聘、培养与发展、 考核与管理做出了明确的要求和规定，这是辅导员队伍建设的纲领性文件。随后， 全国各地教育厅、高校工委纷纷召开省内高校辅导员队伍建设工作会议，落实中 央和教育部有关文件的精神和要求。例如山东省根据全国辅导员队伍建设会议精 神和山东省的现状，在充分调研的基础上，制定出台了关于进一步加强高等学 校辅导员队伍建设的意见，并且计划从2 0 0 6 年开始，省财政每年将拨1 0 0 万元 作为加强和改进大学生思想政治工作专项基金，着力建设一支高素质辅导员队 伍。 上海市政府部门和各高校同样高度重视辅导员这支队伍的建设，贯彻“高进、 明责、严管、精育、优出”的原则，坚持“科学化模式、专业化培养、多样化发 展”，建立了专业辅导员培训基地，并分期选派辅导员赴国内外开展培训，出台 了关于进一步加强上海高校辅导员队伍建设的若干意见，并且逐步建立起了 专职辅导员与公务员、社会工作者、职业咨询师、心理咨询师等岗位的双向交流 机制。湖南省召开全省高校贯彻落实中央1 6 号文件精神经验交流会暨辅导员队 伍建设工作会议，高校思政工作和辅导员队伍建设做得比较好的2 0 所学校受到 通报表扬，重视不够、问题较多的l o 所学校则被当场通报批评。辽宁省设立多 个理论培训基地、师资培训基地和实践基地，在全国率先实行高校辅导员持证上 岗制度。从中央到地方的各级政府都把加强辅导员队伍建设作为一项重大的政治 任务，这更加说明了党和政府对辅导员队伍建设的重视和建好的决心。 各高校也响应号召积极采取了行动，大力加强了辅导员队伍建设。例如，山 东大学从“规范入口、严格考评、评优激励、提供政策支持、拓宽出路”五方面 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 着手建设辅导员队伍，并且设立“辅导员成长之家”、统筹规划了学生辅导员发 展序列，实行行政职级与技术职务聘任制：上海大学为充分考虑辅导员的“出路” 问题，由低到高设立了1 - 5 级辅导员岗位，虽高级别与教授级等同；复旦大学坚 持“高进、精育、严管、优出”八字方针建设辅导员队伍，并创办了全国第一个 辅导员协会；同济大学组建了社区辅导员队伍：上海交大提倡网上交流，辅导员 开创工作新天地，个个建有辅导员博客；华东理工大学较早的举办了“辅导员论 坛”活动；天津大学辅导员有“四项机制”，逐步建立以“准入、培训、评价和 政黄”四项联动机制为基础的学生工作队伍建设方略，实行三级选拔制度，建立 量化考核体系和可持续发展的政策机制，与专任教学人员同等待遇，提供职业规 划、学术研究与继续深造，用“四项机制”以事业留人，锤炼出来一支骨干辅导 员队伍叫。 212 辅导员队伍的配备与选聘情况 我国高校辅导员队伍主要存在三种类型，包括专职辅导员队伍、专兼结合的 辅导员队伍、兼职辅导员队伍。在辅导员的配备比例方面，2 0 0 5 年教育部加 强和改进高等学校辅导员班主任队伍建设的意见提出专职辅导员总体上按l ； 2 0 0 的比例配备。对兼职辅导员与学生的比例尚无明确规定，按一般理解，兼职 辅导员与学生的配比应低于或近似于专职辅导员与学生的配比。结果显示，在我 国高校中，具有专职辅导员队伍的院校约占5 32 ，在这类学校中专职辅导员与 学生的配备比例在l ：1 0 0 以下的约为8 ；1 ：1 0 0 2 0 0 的约为1 88 ：1 2 l ：2 0 0 - 3 0 0 的约为4 08 ，1 ：3 0 1 - 5 0 0 的约为2 82 ，l ：5 0 0 以上的约为42 ；其比例分配机 构如图2 一i 所示： 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 资料来源：根据付中联，高校辅导员队伍建设现状调查分析与思考，济源职业技术学院 学报2 0 0 7 ( 1 2 ) 数据整理 从上图中可以看出，我国高校中专职辅导员与学生匹配人数有相当一部分比 例还远远没有达到教育部规定比例，每一个专职辅导员对应2 0 0 5 0 0 个学生的比 例占到了近7 0 。 与此同时，具有专职与兼职辅导员队伍结合的院校约占3 6 4 ，其中，专职 辅导员与学生配备比例基本在1 ：1 0 0 3 0 0 的约为2 8 2 ；l ：3 0 1 5 0 0 的约为2 。 从以上两组数据可见，在我国高校中，专职辅导员与学生的配备比例在l ：1 0 0 3 0 0 的共约为7 7 ；具有兼职辅导员队伍的院校约占7 9 ，其中，兼职辅导员与学 生配备比例基本在1 ：1 0 0 3 0 0 的约为7 6 ，l ：3 0 1 4 0 0 的约为o 3 。另外，我国 存在少量的未设置辅导员的高校，约占2 5 ，这些学校的思想政治教育工作主 要依靠基层党团组织和学生行政管理干部以及强有力的班主任制度。总体上，我 国高校辅导员队伍类型呈现出多样化的特点，以建设专职辅导员队伍为主要类型 【1 2 】 0 从目前我国高校辅导员配备的总体情况来看，辅导员配备不足，师生比例不 协调。教育部规定高等学校总体上要按师生比不低于1 ：2 0 0 的比例设置本、专科 生一线专职辅导员岗位。辅导员的配备应专职为主、专兼结合，每个院( 系) 的 每个年级应当设专职辅导员。不低于l ：2 0 0 这个配置比例是国家教育行政部门和 高等院校经过长期实践和调研得出的结果，具有一定的科学性，是当前我国高校 辅导员队伍配备据之以行的标准。而据调查，现阶段按标准配置辅导员队伍的高 等院校仅占3 3 8 ，未达到标准配置的占6 6 ，其中1 0 以上的高校存在着严重 不达标现象。为事实表明，辅导员数量配置不足在很大程度上影响着高校大学生 思想政治教育的正常开展。辅导员分身无术，学生隐性存在的问题难以及时疏导， 思想政治教育的效果难以保证，教育管理的质量难以提高。因此，在加强辅导员 队伍建设的过程中，科学合理配置辅导员仍然是一项重要课题。 在我国辅导员的选聘问题上，大多高校并没有严格、规范的标准，基本上是 认为做过学生干部、获得过奖学金或有某方面的兴趣、特长的毕业生就可以做辅 导员。而对其专业素质和能力方面却无具体要求。目前，虽然新任辅导员上岗前 也安排了一定时间的岗前培训，但其内容多数不够专业和规范，难免流于形式。 由于就业门槛低，从事辅导员工作便成了进入高校工作的最后选择。近年来，随 着高校的扩招，毕业生就业市场日趋紧张，为了能够拿到进入高校工作的“入场 券”，许多本科生、甚至研究生也挤身于辅导员队伍的行列中，但对于他们来讲， 只是将此作为权宜之计，为的是待稳定以后再行寻找其他出路。高校中对待辅导 员选聘上的“低进”态度，致使一些高校索性将辅导员岗位当成了引进教学科研 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 人才时安排家属工作的途径之一。这些直接造成了辅导员这一重要工作岗位沦为 了高校改革中的附属品乃至牺牲品。 2 1 3 辅导员的培养与发展情况 进入新世纪的辅导员队伍建设，由于党中央、国务院和教育主管部门的高度 重视，全国各地、各高校也纷纷采取不同的措施和办法，探索加强和改进辅导员 队伍建设的新办法和新思路，辅导员的队伍建设工作正在逐步进入一个规范发展 的崭新时期。其主要特点是： 第一，辅导员队伍在制度建设方面有了飞速的发展，逐步进入了制度化、规 范化发展的新阶段。此期间，辅导员有了自身发展的纲领性文件一普通高等 学校辅导员队伍建设规定，为规范辅导员队伍建设有了基本的依据，明确了角 色定位、工作职责、考核与管理等多个方面，明确了辅导员的职业岗位要求，这 对于辅导员队伍的专业化发展建设十分有利 1 3 1 。 第二，全国各地各高校对辅导员队伍建设的重视程度日渐加强，积极探索和 大胆实践，史无前例，逐渐形成了从选拔、培训到管理、考核、激励的相应机制， 为辅导员队伍建设的专业化培养和发展提供很好的思路和做法。 第三，辅导员的角色定位发生了变化，辅导员队伍的职责和功能有了新的发 展，工作范围有了新的拓宽。并且把过去称呼的“政治辅导员”改称为“辅导员”， 辅导员的工作不仅局限在思想政治教育和日常行为管理上，而且发展到了心理健 康咨询与疏导、生涯设计与规划、学习咨询与辅导、就业咨询与指导和日常事务 服务等专业领域，少数地方政府和部分高校在辅导员队伍专业化建设与发展上积 极进行了探索，提供了很好的思路和做法，但我国辅导员队伍的专业化发展在理 论研究和实践上还是很不成熟，专业化意义上发展的辅导员队伍还没有真正形成 1 4 1 。 2 2 高校辅导员队伍建设存在的问题 2 2 1 高校辅导员的准入制度存在问题 传统选拔辅导员的方式是造成辅导员政治素质不高的首要因素。近年来，高 校辅导员的配备一般地从本系优秀本科毕业生特别是学生干部中选拔，往往只注 重其专业成绩和社会工作能力，而忽视其政治理论素养，更谈不上其政治理论的 实际应用能力。不可否认，他们对沉重的日常管理确实很拿手，对学生专业学习 也有一定的积极影响。但由于政治理论功底不扎实，对思想政治工作的规律性缺 乏正确的认识，对辅导员的工作定位不准确，往往把辅导员简单地理解为学生的 管理员，使他们在工作中不能有效地应用科学的理论教育、引导学生。 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 一段时间以来，高校对学生辅导员的选拔和任用带有一定程度上的主观性和 随意性，辅导员队伍缺编了，急急匆匆找个人来顶上；辅导员本人也视自己的工 作为“过渡性质”，做两年赶快转岗，要么转教学，要么转行政。这样做的弊端 是不言自明的，一方面辅导员队伍流动过频，学校缺乏相对稳定的基层学生工作 者：另一方面现任辅导员人心思动，计划着自己转岗的方向，没有真正把精力放 在搞好本职工作上，学生只要“不出事”就不闻不问【l5 1 。高校应该坚决摒弃这 种短期行为，为自愿从事辅导员工作的备选人员建立跟踪档案，德、智、体全面 考察并记录留存，通过一定的竞争机制，选拔那些综合素质高，具有强烈的事业 心和责任感的优秀人才充实辅导员队伍。 2 2 2 高校辅导员角色定位存在偏差 人们一般将学生工作定位于教育管理，如果把学生工作仅仅定位于“管理”， 其规模当然要严格控制；把学生工作首先定位于“教育”，则随着学校教育的发 展，扩大辅导员队伍的规模就很有必要。这里关键是如何理解“教育的涵义。 人们常常把“教育 理解为教学，传授知识的人才是教师，所以辅导员不能算教 师只能算管理人员。但国际社会早就提出了“大教育”观念，教育既包括正规教 育，也包括非正规教育和非正式教育。国际2 1 世纪教育委员会在向联合国教科 文组织提交的教育财富蕴藏其中的报告中提出了教育的四个支柱，即学 会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。从“大教育 观念出发，学生工 作不仅是学校教育的组成部分，而且应成为越来越重要的组成部分 1 6 1 。不仅如 此，在市场经济条件下，高校与学生之间还建立了契约层面的法律关系。那种重 管理轻服务，只强调学校权利，忽视学生权利的管理理念己经过时。学校有义务 为学生提供优质教育服务，要求学生工作坚持以服务为本，彻底改变行政化、机 关化倾向。如果我们不是这样认识问题，则扩大学生辅导员队伍规模的任何建议 都只能是流于空谈。 目前的辅导员管理体制是实行学校党委和院系的双重领导，为协调院系团总 支与辅导员的关系，通常在系里成立党总支领导下的学生工作办公室或学生工作 领导小组，党总支副书记兼任办公室主任或组长，院系团总支书记担任学生工作 办公室( 或学工组) 副主任( 副组长) ，辅导员为办公室( 组) 的成员。院系团 总支与辅导员没有领导与被领导的关系，但学生工作办公室( 组) 的工作体制决 定了辅导员处于学校管理结构的最底层，而在大学生思想政治教育工作中是充当 第一线的重要力量。在大多数高校，辅导员在人事上划归各院系直接管理，日常 工作的安排、考核则在校学生工作处和校团委，任用、选拔、提升、流动由党委 组织部和人事处负责。这就造成学校的各党政管理机关，如组织部、教务处、学 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 生处、团委等都可以向辅导员布置任务，院系从自身工作角度出发又让辅导员承 担众多的教学管理和行政事务。这种对辅导员多重管理的体制导致了辅导员工作 职责不明，任务繁重，在组织上无归属感，在培养和出路上少人问津或只停于纸 上和口头上，难有成就感，以致辅导员不得不自谋出路，争先恐后地“分流，【1 7 j 。 另外，现在高校改革，学校其他管理配套体系还不完善，给学生带来了问题， 进而部分地落在了辅导员身上来解决。比如学生上课的教室是由教务处负责的， 学生与相关部门沟通即可，但是一旦协调不成，学生就会求助辅导员，而辅导员 又岂能坐视不理? 类似的问题还很多，本来辅导员的工作已够繁杂，还要被这些 问题所牵扯，当然就影响了辅导员工作的进一步开展。所以，尽管辅导员做了不 少辛苦的工作，由于没有时间认真、扎实地研究教育对象，使得辅导员在心理上 与大学生似乎总是处在一种游离状态，难以渗透、难以走进学生心里。随着社会 的改革和发展，辅导员管理制度必须进行改革以适应新形势的发展。 2 2 3 辅导员队伍建设缺乏有效激励机制 首先，从对辅导员的考核上没有建立起科学的考核指标体系。学生工作的对 象是学生，整天与学生打交道。辅导员需要加班加点，占用大量课余时间做学生 工作，就像有人描述的“工作辛苦，生活清苦”那样。但由于缺乏激励机制，对 辅导员的业绩缺乏全面、及时、量化的有效考核，导致了“干与不干一个样，干 多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，挫伤了许多人的工作积极性。 其次，目前在某些大学的职务晋升过程中，还存在着较严重的论资排辈的现 象，很多年轻有为的辅导员在职务问题上因受年龄的限制而得不到晋升，这同时 也导致了某些大学目前辅导员队伍平均年龄老化的现象。由于辅导员工作职责和 工作性质，辅导员工作常常是事无巨细，琐碎细小，需要花较多的时间、精力去 做，然而与高校教师待遇相比，却有许多劣势，诸如职称、职级、工资待遇有明 显的差距引。 第三，从辅导员物质激励上看，高校教师和专业技术人员，大部分能从国家 分配、单位分配和市场分配三方面获得收入。由于受工作性质的制约，辅导员一 无科研项目，二没有精力从事第二职业，只能获得国家和单位的分配，使得没有 职称的辅导员待遇还低于同期毕业的专业教师。仅仅从住房情况就可看出，由于 不少学校实行了与职称、职级配套的住房制度改革，这样就使得没有专业技术职 称的辅导员住房问题往往得不到较好的解决。党务、思想政治教育工作要求又高， 而政工人员待遇又偏低，这一高一低反差太大，造成政治辅导员心理失衡，比较 严重地影响了他们积极性的发挥。待遇、收入和职称方面的问题成为造成高校内 政治辅导员队伍人员留不下、稳不住的主要原因。 第二章高校辅导员队伍建设中存在的问题 2 1 2 - 4 辅导员专业化水平偏低 在专业结构上，知识结构不合理，学科单一现象较普遍。长期以来，很多高 校一直选用本校生或者本专业的学生留校做辅导员，虽然这些人具有熟悉本专业 的优势，但是不少辅导员从未参加过专f - j n 练，甚至没有学过任何教育学、心理 学等方面的知识、缺少科学管理的知识和技能。辅导员的工作职责要求辅导员不 仅要具备专门的教育工作能力和相应的思想政治教育的基础知识，在知识结构上 还要具有教育学、心理学、管理学、社会学等相关学科专业背景知识。 据国家教育行政学院对全国高校辅导员队伍调查显示，当前辅导员中具有哲 学社会科学( 含思想政治教育) 学科专业的占9 6 ，具有教育学、心理学和社 会学学科专业的占3 8 ，两者相加只有1