（林业经济管理专业论文）农村水污染经济问题研究.pdf

摘要 农村经济、社会、生态环境的协调发展对中国国民经济持续、健康地发展，建设和 谐社会以及社会主义新农村有着重要意义。改革开放以来，中国经济取得了引入注目的 发展，但是，农村自然生态系统也付出了代价，农村水污染问题日盏严重。农村水污染 问题已经成为学术界和政府研究的热点问题。 农村水污染问题是经济问题和社会问题的结合体，经济问题的产生既有经济基础又 有文化基础。因此，从经济、文化角度研究农村水污染问题是解决问题的关键。 本文在分析了中国农村水污染的现状以及产生原因的基础上，以农村水污染问题的 经济性、社会性以及可控性等性质和实质为着眼点，从农村经济增长、农村工业化、农 村城市化、环境意识以及宏观政策等侧面，多角度地研究农村水污染问题。在借鉴国外 水污染治理经验的基础上，提出了中国农村水污染治理的对策与措施，并且以黑龙江省 农村作为案例进行实证分析。 本文共分为六个部分： 第一部分：第一章导论。主要是农村水污染问题的提出、研究的目的和意义、国内 外研究现状评述、研究内容与思路以及研究方法与技术路线。 第二部分：第二章农村水污染的现状及原因分析。重新界定了农村水污染的污染 源。将城市排污列入农村水污染的点源污染源范畴；将集约化养殖业定义为点源污染 源，而家庭养殖业归入非点源污染源。在对农村水污染成为水污染主要影响因素的基本 判断下，从市场、政策、环境意识、农业生产方式以及环境基础设施等方面分析归纳了 农村水污染问题产生的原因。并且从环境问题的非合作博弈的角度对地方政府与厂商、 中央政府与地方政府，厂商与居民之间的环境保护与污染行为的选择进行了博弈分析。 第三部分：包括第三章、第四章和第五章。着重从农村经济发展、政策失衡以及环 境意识等三个角度研究了农村水污染问题。在研究农村经济发展对农村水环境的负效应 时，从农村经济增长、农村工业化和城市化等三个侧面研究了农业污染源、工业污染源 以及生活污染源对农村水环境的影响。运用杜能的农业区位理论，较为系统地、详细地 利用“杜能圈”、。逆杜能圈”理论诠释了农村水污染的问题。在研究政策失衡对农村水 环境的负效应时，结合“贫困返潮”、“污染回潮”、“污染转移”等现象分析了扶贫政 策、环境政策和农业政策无法协调经济发展与环境保护两大目标，对农村水环境产生负 效应。在研究环境意识对农村水环境的影响时，指出教育和环境教育对农村水环境具有 正效应，并且对农村开展环境教育的群体进行划分，即农村女性、儿童和青少年以及具 有一定学习能力的成年人。 第四部分：第六章农村水污染治理资金问题分析。充足的资金投入是保证水污染治 理工作顺利进行的重要条件之一。分析了中国水污染治理资金投入与使用中存在的问题 及产生的原因，认为解决上述问题的关键在于水污染治理资金的良性循环。水污染治理 摘要 资金的良性循环可以实现资本的保值增值，从而有利于建立并完善环境保护投融资机 制。 第五部分：包括第七章和第八章。在对国外水污染治理对策的经验借鉴的基础上， 本文提出了中国农村水污染治理的指导原则、对策、具体措施和配套措施。认为依托项 目推进和注重配套措施的应用有利于农村水污染治理。 第六部分：第九章。这一部分将理论与实践相结合，以黑龙江省农村作为案例分 析a 结合黑龙江省农村水污染的具体情况，提出了黑龙江省农村水污染的治理措施。认 为黑龙江省农村水污染治理必须与生态省建设、新农村建设和松花江水污染防治规划相 结合。 本文的研究拓展了农村水污染问题的研究视角、丰富了农村水污染问题研究的内 容。本文提出的农村水污染治理的指导原则、对策、具体措施与配套措施必将对中国农 村水污染治理工作起到定的促进作用。 关键词农村；水污染；经济问题；对策 a b s t r a c t t h eh a r m o n i cd e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m y , s o c i e t ya n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n th a s g r e a ts i g n i f i c a n c e t os u s t a i n a b l ea n dh e a l t h yn a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t , s o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t ya n dc o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s mn e wv i l l a g ei nc h i n a s i n c et h ep o l i c yo f r e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h ee c o n o m yo fc h i n ah a sa c h i e v e dr e m a r k a b l ed e v e l o p m e n t h o w e v e r , c o s t so fn a t u r a le c o l o g i c a ls y s t e ma r ep a i da n dw a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a lh a sb e e n a g g r a v a t e d t h e r e f o r e , w a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi n r u r a lh a sb e c o m ear e s e a r c hf o c u so f a c a d c i l a ea n dg o v e r n m e n t w a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a li sc o m b i n a t i o no f b o t he c o n o m i ca n dc u l t u r a lp r o b l e m s 。 s o ，t os t u d yw a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a lf r o me c o n o m i ca n dc u l t u r a la s p e c t s i st h ek e yt o s o l v et h ep r o b l e m i nt h i sd i s s e r t a t i o n , b a s e do nt h ea n a l y s i so f p r e s e n ts i t u a t i o na n dc a u s oo f w a t e rp o l l u t i o n p r o b l e mi nr u r a lo fc h i n a , f o c u s e do nt h ee c o n o m i c ，s o c i a la n dc o n l r o l l a b l ep r o p e r t ya n d c h a r a c t e r i s t i c so fw a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a l ，t h ew a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a li s s t u d i e di nm a n ya s p e c t sa sr u r a le c o n o m yg r o w t h , r u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n , r u r a lu r b a n i z a t i o n , e n v i r o n m e n tr w a r 自l l e s $ o fr u r a lp e o p l ea n dm a c r op o l i c i e se t e o nt h eb a s i so fr e f e r e n c et o f o r e i g nw a t e rp o l l u t i o nt r e a t m e n te x p e r i e n c e ，t h ec o t m t c r m c a s u r ea n dr n e , a i l so f r u r a lw a t e r p o l l u t i o nt r e a t m e n to fc h i n aa l l p r e s e n t e da n d t h ec a , s ea n a l y s i si sp e r f o r m e dt a k i n gr u r a li n t t e i l o n g j i a n gf o re x a m p l e t h i sd i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t os i xp a r t s p a r to n e ：c h a p t e ro n e , i n t r o d u c t i o n t h em a i nc o n t e n t s 黜t h ep r e s e n t a t i o no fw a t e r p o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a l ，s t u d yp u r p o s e a n ds i g n i f i c a n c e ，s u m m a r yo fp r e s e n td o m e s t i ca n d f o r e i g nf e s t a l c h , r e s e a r c hc o n t e n t sa n dt h o u g h t s ，t o g e t h e rw i t hs t u d ya p p r o a c ha n dt e c h n i c a l r o u t e p a r tt w o ：c h a p t e rt w o p r e s e n ts i t u a t i o na n dc 剐m s ea n a l y s i so f r u r a lw a t e rp o l l u t i o n t h e p o l l u t i o n $ o u l t xo fr u r a lw a t e rp o l l u t i o ni sr e d e f i n e d t h ec i t ys e w a g ed r a i n a g ei sl i s t e di n t o p o i n tp o l l u t i o n s o u r c ec a t e g o r yo fr u r a lw a t e rp o l l u t i o n i n t e n s i v eb r e e d i n gi n d u s t r yi s c l a s s i f i e d 硒p o i n tp o l l u t i o ns o u r c ea n df a m i l yb r e e d i n gi n d u s t r yn o n - p o i n tp o l l u t i o ns o l l r c e b a s e do nt h ef u n d a m e n t a lj u d g e m e n tt h a tr u r a l 啊t 盱p o l l u d o nh a sb e e nt h em a i ni n f l u e n c e f a c t o ro fw a t e rp o l l u t i o n , t h ec a l t l s eo fw a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a li sa n a l y z e da n d c o n c l u d e df r o ma s p e c t so fm a r k e t , p o l i c y , e n v i r o n m e n ta w a l - 酬1 e s $ ，a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n m o d ea n de n v i r o n m e n ti n f r a s t r u c t u r ee t e f r o mt h ea s p e c t so fn o n e o o p e r a t i o n a lg a m eo f e n v i r o n m e n tp r o b l e m ，t h eg a m eo fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n dp o l l u t i o nb e h a v i o rb e t w e e n l o c a lg o v e r n m e n ta n df a c t o r yo w n e r s c e n t r a lg o v e r n m e n ta n dl o c a lg o v e r n m e n t , a sw e l la s f a c t o r yo w n e r sa n di n h a b i t a n t si sa n a l y z e d p a r tt h r e e ：c h a p t e rt h r e e , f o u ra n df i v e t h ew a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a li ss t u d i e d f r o mr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t , p o l i c yi m b a l a n c ea n de n v i r o n m e n ta w a r e n e s se i c w h e n s t u d y i n gt h en e g a t i v ee f f e c to fr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n to nr u r a lw a t e re n v i r o n m e n t , t h e i n f l u e n c eo fa g r i c u l t u r a lp o l l u t i o n o r r c e ) i n d u s t r i a lp o l l u t i o ns o u r c ea n dl i v i n gp o l l u t i o n s o u r c e0 1 1r u r a lw a t e re n v i r o n m e n ti ss t u d i e df r o ma s p e c t so fr u r a le c o n o m yg r o w t h , r u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nc o t a d o p t i n gt h a n e n st h e o r yo fa g r i c u l t u r ez o n e ，t h ew a t e r p o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a li ss y s t e m a t i c a l l ye x p l a i n e db yt h u n e n sc i r c l ea n da n t i t h a n e n s c i r c l et h e o r yi nd e t a i l w h e ns t u d y i n gt h en e g a t i v ee f f e c to fp o l i c yi m b a l a n c eo nr u r a lw a t e r e n v i r o n m e n t , c o m b i n e dw i t ht h e r e - i m p o v e r i s h m e n t ， r e - p o u u t i n a n d p o l l u t i o nt r a n s f e r p h e o n o m e n a , t h en e g a t i v ee f f e c to f p o v e r t ya l l e v i a t i o n p o l i c y , e n v i r o n m e n tp o l i c ya n d a g r i c u l t u r ep o l i c y , w h i c h 玳n o ta b l et oa c h i e v et h et w og o a l so fc o o r d i n a t i n ge c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n , o nr u r a lw a t e re n v i r o n m e n t w h e ns t u d y i n gt h e n e g a t i v ee f f e c to fe n v i r o n m e n ta w a l - g m e s so l lr u r a lw a t e re n v i r o n m e n t , i ti sp o i n t e do u tt h a t e d u c a t i o na n de n v i r o n m e n te d u c a t i o nh a v ep o s i t i v ee f f e c to nr u r a lw a t e re n v i r o n m e n t 1 1 1 e g r o u p si nr u r a lr e c e i v i n ge n v i r o n m e n te d u c a t i o na r ed i v i d e da sr u r a lf e m a l e s ，c h i l d r e na n d a d o l e s c e n t s a sw e l la sa d u l t sc a p a b l eo f l e a r n i n g p a r tf o u r ：c h a p t e rs i x , f u n da n a l y s i so fr u r a lw a t e rp o l l u t i o nt r e a t m e n t s u f f i c i e n t i n v e s t m e n ti sa ni m p o r t a n tc o n d i t i o no f e n s u r i n gt h es m o o t hw o r ko f w a t e rp o l l u t i o nt r e a t m e n t n ep r o b l e m si ni n v e s t m e n ta n du s eo f w a t e rp o l l u t i o nt r e a t m e n tf u n di nc h i n aa n dr e a s o n sa r e a n a l y z e d , a n di ti sc o n s i d e r e dt h a tt h ek e yt os o l v et h ep r o b l e mi ss o u n dc i r c u l a t i o no ff u n dt o t r e a tw a t e rp o l l u t i o nw h i c hc a nr e a l i z ev a l u em a i n t e n a n c ea n da p p r e c i a t i o no f c a p i t a l ，a n di ti s b e n t h a lt ot h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to ft h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gm e c h a n i s m o f e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n p a r tf i v e ：c h a p t e rs e v e na n de i g h t o nt h eb a s i so fr e f e r r i n gt oi n t e r n a t i o n a lw a t e r p o l l u t i o nt r e n t m e n te x p e 酊e n c e ，t h eg u i d i n gp r i n c i p l e s ，e o u n t e r m e a s u r e s ，d e t a i l e dm e a $ u i e sa n d a u x i l i a r ym e a s u r e so fw a t e rp o l l u t i o nt r e a t m e n ti nn i m lo fc h i n aa r ep r o p o s e d i ti sc o n s i d e r e d t h a tr e l y i n g0 1p r o j e c ta n da p p l i c a t i o no fa u x i l i a r ym e a s u r e sa r eg o o dt or u r a lw a t e tp o l l u t i o n t r e a t m e n t p a r ts i x ：c h a p t e rn i n e n et h er u r a lv i l l a g e si nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ei sc h o s e na sc a s e s t u d yo b j e c t c o m b i n e dw i t ht h ed e t a i l e ds i t u a t i o no fw a t e rp o l l u t i o ni nh e i l o n g j i a n gr u r a l , t h et r e a t m e n tm e a s u r eo fh e i l o n g j i a n gr u r a lw a t e rp o l l u t i o ni sp r o p o s e d i tm u s tb ec o m b i n e d 、i t he s t a b l i s h m e n to f e c o l o g i cp r o v i n c e , n e wr u r a le s t a b l i s h m e n ta n dp r o t e c t i o na n dt r e a t m e n t p l a no fs o n g h u ar i v e r n e s t u d yi nt h i sd i s s e r t a t i o no p e n st h es c o p eo fw a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a la n d e x t e n d st h er e s e a r c hc o n t e n t so fw a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nr u r a l n eg u i d i n gp r i n c i p l e s c o u n t e r m e a s u r e s ，d e t a i l e dl l l e a s u l 鼯a n da u x i l i a r ym c a s u r o so fw a t e rp o l l u t i o nt r e a t m e n ti n r u r a lp r o p o s e di nt h i sd i s s e r t a t i o nw i l ls u r e l yp r o m o t et h ew o r ko f t r e a t i n gr u r a lw a t e r p o l l u t i o n i n c h i n a k e y w o r d sr u r a l ；w a t e rp o l l u t i o n ；e c o n o m i cp r o b l e m ；c o u n t e r m e a s u r e - v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塞i 垦盎些盘鲎或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 壅a 垦盎些盘鲎有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权盘i 垦盎些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论 文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：年 月 日签字日期：年 月 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 1 1 问题的提出及研究意义 1 导论 1 1 1 问题的提出 农村是重要的生态、社会和经济区域。各种自然资源、自然生态系统主要在农村。 农业部门是国民经济的基础，在国民经济中占有重要的地位。农村是中国传统文化的发 源地与庇护所，农村人口占全国人口总数的一半以上。因此，农村经济、社会、生态环 境的协调发展对中国建设和谐社会和社会主义新农村有着重要的意义。保护农村生态环 境，治理环境污染，成为一项重要的工作。 世界银行的报告( 2 0 2 0 年的中国中指出，环境污染的三个原因是经济增长、城市 化和工业化，这三个原因都与农村的经济发展紧密相关。改革开放以来，中国农业和农 村经济取得了引人注目的发展，农村工业化进程和农村城市化进程加快，但是，由于经 济发展模式的不可持续性导致农村生态环境付出来惨重的代价。 水体污染是农村环境污染的重要污染形式。根据中国环境状况公报( 2 0 0 6 ) ， 2 0 0 5 年国家环境监测网( 简称国控网) 对长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽 河等七大水系的4 1 1 个地表水监测断面中，i i i l 类、o ，类和劣v 类水质的断面比例 分别为4 1 、3 2 和2 7 。其中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水 质较差，海河污染严重。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油 类。2 0 0 5 年，2 8 个国控重点湖( 库) 中，满足类水质的湖( 库) 2 个，占7 ；i i i 类 水质的湖( 库) 6 个，占2 1 ；类水质的湖( 库) 3 个，占1 1 ；v 类水质的湖 ( 库) 5 个，占1 8 ；劣v 类水质湖( 库) 1 2 个，占4 3 。其中，太湖、滇池和巢湖 水质均为劣v 类，主要污染指标为总氮和总磷。 水是人类和一切生物赖以生存的物质基础，不论是生活或生产活动都离不开水这一 宝贵的自然资源。中国水资源严重短缺，被联合国称为处于严重缺水的边缘，已被联合 国列为1 3 个水资源最为贫乏的国家之一。2 0 0 5 年人均水资源占有量仅为2 1 5 1 m 3 ，约为 世界人均占有量的1 4 ，居世界第1 0 9 位，干旱缺水成为制约中国农业和农村经济发展 的主要因素。水污染加剧了中国人均水资源短缺的状况，水质下降造成的水质性缺水， 已经对中国人民生活用水构成威胁，农村约有1 9 亿人的饮用水有害物质含量超标。此 外，中国环境保护资金的投资重点在城市，农村地域几乎没有污水处理厂，大量的生产 和生活废弃物未经处理就排入各种水体。 水污染对生产和经济发展造成巨大损失。根据世界银行和中国有关专家的研究，水 污染在中国造成的经济损失约占g d p 的1 4 6 也8 4 。 导论 1 1 2 研究目的和意义 2 0 世纪7 0 - 8 0 年代以来，在农村的工业化进程中，乡镇企业的分散化、无序化地 发展造成了严重的水体污染。进入2 1 世纪初，农业非点源污染对水体污染进一步加 剧，农村生活废水和固体废弃物对水体污染日益严重。由于中国城市污水处理率较低， 城市排污严重污染了农村地域水环境。农村地域的水污染影响了农产品的品质和质量， 威胁人民的身体健康。农村的水污染治理将成为中国可持续发展的严峻挑战之一。对于 中国政府来说，解决农村水污染问题的关键既不在于缺乏对点源与非点源污染的相关知 识的了解，也不缺少控制污染的技术。问题的关键在于缺少政策框架、配套制度以及充 足的水污染治理资金。 本文研究的目的是利用外部性理论、产权理论、环境库兹涅茨理论以及博弈论等已 有理论研究成果，研究农村经济发展对农村水污染的影响、政策失衡对农村水污染的影 响和环境意识对农村水污染的影响。此外，探寻解决中国水污染治理资金问题的关键所 在。并提出中国农村水污染治理的对策与措施。 本文的研究具有一定的理论意义和实践意义。农村水污染问题作为经济问题和文化 问题的结合体，其产生既有经济基础又有文化基础。本文从经济、文化角度去研究农村 水污染同题有利于从问题本质上探寻解决问题的对策与措施，并拓展农村水污染问题研 究的视角。 本文将农村水污染问题的研究置于工业化和城市化进程之中，研究工业化和城市化 对农村水环境的负效应，在一定程度上丰富了工业化和城市化理论。本文对于政策失衡 因素以及农村人口环境意识对农村水污染的影响的研究则丰富了研究农村水污染问题的 研究内容。 随着国际和国内对水污染问题的认识的提高，中国政府近年加大了农村环境保护的 力度。已经颁发的全国生态保护纲要以及实施的“三区”战略，主战场就是在农村，就是 为了解决农村突出的环境问题。国家环境保护“十五”计划中指出农村环境问题日渐突 出，规定的农村环境保护指标主要是：集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标 准；秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到9 5 ，全国秸秆综合利用率达到8 0 ：规模化畜禽 养殖场的污水排放达标率达到6 0 ，粪便资源化率达到7 0 ；农业灌溉用水基本达到 农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高。中华人民共和国国民经济和社 会发展第十一个五年规划纲要中明确指出，“治理农药、化肥和农膜等面源污染，加 强规模化养殖场污染治理，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村 貌，”国家环境保护总局于2 0 0 6 年1 0 月开始实施“国家农村小康环境保护行动计划”， 到2 0 2 0 年，有效地控制农村地区环境污染的趋势，为建设“清洁水源、清洁家园、清 洁田园”的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境安全保障。因而，本文以农村 水污染问题作为研究对象，探寻解决农村水污染问题对策，必然有助于推动农村环境保 护工作。 1 导论 1 2 国内外研究现状评述 随着人类的出现，生产力的发展和人类文明的提高，环境问题也相伴产生。并由小 范围、低程度危害，发展到大范围、对人类生存造成不容忽视的危害，即由轻度污染、 轻度破坏、轻度危害向重度污染、重度破坏、重度危害方向发展。国内外关于水污染的 研究随着环境问题的发展变化而逐渐完善和丰富。 1 2 1 国外研究现状评述 国际环境保护发展的历程包括早期破坏时期、第一次世界环境问题高潮时期和第二 次世界环境问题高潮时期等三个阶段。 早期破坏时期。人类出现以后直至产业革命的漫长时期是环境问题的产生与生态环 境早期破坏的时期。此时期的环境问题主要是指在人类文明的发源地，由于大规模毁林 垦荒，造成了严重的水土流失。此时期主要的环境问题是生态破坏，污染问题仅在一些 人口集中的城市比较突出，并未引起人们的重视，采取了一些治理措施，如：汉穆拉 比法典就禁止鞋匠住在城内，以免对城市生活环境造成污染；英国禁止伦敦制造业在 国会会议期间烧煤，以保持大气的清洁。 第一次世界环境问题高潮时期。自从产业革命以来，人类的生产力得到大幅度提 高，工业生产规模急剧扩大和能源使用方式的革命，把自然界中本来以高品位状态存在 的物质和能量，变成了低品位存在的形式，以及现代化的生产过程中产生了一些新的合 成物质，这种改变极大地影响了大气和水体的质量【2 】。在工业发达的国家，2 0 世纪5 0 年代末和6 0 年代初，“公害事件”层出不穷，导致成千上万人生病，甚至有不少人在 “公害事件”中丧生。 这一时期环境污染的特点是：由工业污染向城市污染和农业污染发展；点源污染向 非点源( 江河湖海) 污染发展；局部污染正迈向区域性和全球性污染。从此，人们也开 始正视环境保护。因此，从2 0 世纪5 0 - - 6 0 年代起，关于环境问题调查和研究的成果不 断面世，其中，寂静的春天、增长的极限引起的反响最大。 1 9 6 2 年出版的寂静的春天，是美国海洋生物学家蕾切尔卡逊在2 0 世纪5 0 年 代末，用了4 年的时间研究美国官方和民间关于使用杀虫剂造成污染危害情况的报告。 她进行了大量调查研究，从污染生态学的角度，阐明了人类同整个生态系统的密切关 系，揭示了环境污染对生态系统的影响。其中“地表水和地下海”以及“死亡的河流” 等章节，通过列举鲜活的化学农药的滥用导致水污染的实例来向世人昭示水污染的危 害。 1 9 6 8 年，几十位来自世界各国的科学家、教育家和经济学家成立了非正式的国际协 会罗马俱乐部。麻省理工学院d 梅多斯为首的研究小组受罗马俱乐部委托，针对 长期流行于西方的高增长理论进行了深刻的反思，于1 9 7 2 年提交了报告增长的 极限。报告深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口之间的基本联系。报告认为要避 免因超越地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长，即。零增长”。国际社 1 导论 会及学术界认为，增长的极限的结论和观点，存在十分明显的缺陷，但是，它明确 地将环境问题及相关的社会经济问题提高到“全球性问题”的高度来加以认识，这也是 它最重要的意义所在【3 】。 这一时期其它的主要研究成果主要体现在联合国人类环境会议文件之中，其一为 只有一个地球，其二是人类环境宣言，只有一个地球是第一本关于人类环境 问题的最完整的报告，不仅论及了最明显的污染问题，而且还将污染问题与人口问题、 资源问题、工艺技术影响、发展不平衡，以及世界范围的城市化困境等联系起来，作为 一个整体来研究和探讨。人类环境宣言成为世界各国制定环境法的重要根据和国际 环境保护的重要指导原则。 第二次世界环境问题高潮时期。1 9 8 4 年由英国科学家发现、1 9 8 5 年美国科学家证 实在南极上空出现“臭氧空洞”，这一阶段环境问题的核心，是与入类生存休戚相关的 “全球变暖”、“臭氧层破坏”和“酸雨沉降”三大全球性环境问题，引起了各国政府和 全人类的高度重视。 此时期，世界上无论是发达国家还是发展中国家，都被迫理性地探索新的发展模式 和发展战略，探索既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态良性循环的全新发展道 路。i 赔3 年3 月，联合国成立世界环境与发展委员会( w c e d ) ，任命掇威首相布伦特兰 夫人( c h b r u n d l a n d ) 为主席，负责制订长期的环境对策，研究能使国际社会更有效地 解决环境问题的途径和方法。1 9 8 7 年该委员会向联合国大会提交了研究报告我们共同 的未来，报告在系统地探讨了人类面l 临的一系列重大经济、社会和环境问题后，提出 了“可持续发展”的概念。以1 9 9 2 年6 月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展 大会( u n c e d ) 为标志，人类高举可持续发展旗帜，走向可持续发展的道路。 综上所述，随着环境问题的发展变化，以及可持续发展理论的逐渐完善，国际社会 和各国逐渐认识到，单纯依靠污染控制技术是解决不了日趋复杂和广泛的环境问题。国 外对于水污染问题及对策的研究呈现以下几个特点： 1 2 1 1 命令控制性政笼、环境经济政策和环境信息公开化政策综合使用 命令控制性政策是人类污染控制史上首先采用的政策手段，环境经济政策是继命令 控制政策之后采用的政策手段，而环境信息公开化政策手段是对前两种政策手段的有益 的补充。 命令控制手段是由一组定性和定量的管理和法规构成的手段，其管理的目标可以针 对产出品的数量、投入品的数量、生产技术或排污行为发生的地点和时间等，一般来 说，命令控制性法规倾向于强制要求各企业都分担相同份额的污染控制负担，而忽视了 他们各自的相对成本。在2 0 世纪6 0 年代环境保护运动开始时期，各国政府建立环境保 护机构来负责环境治理，通过制定法律法规以及排放标准，来约束排污者行为。美国 1 9 6 5 年的水质法案授权联邦政府在全国范围内建立直接饮用水水质标准，美国 1 9 7 0 年制定了废物排放许可证计划，1 9 7 2 年国会通过了联邦水污染控制法修正案， 1 9 7 7 年再次修改并成为美国水污染的法制法律基础清洁水法。从1 9 7 0 年开 1 导论 始，美国环境政策进入一个新的时代，联邦政府在环境保护中的地位大大加强，联邦最 低标准和法规成为最主要的政策工具，公众参与环境行政程序的途径得到扩展并成为法 庭上主要的力量。 实际上，早在2 0 世纪3 0 年代，庇古就运用外部性理论对环境污染问题进行系统地 分析。基于外部性理论，环境污染问题是由于市场在环境资源的配置上失灵所导致的。 基于市场失灵的理论，庇古和科斯在解决环境污染问题的途径或政策选择方面存在着不 同的见解。一是来自庇古的思路，认为环境污染的外部性问题不能通过市场来解决，而 必须依靠政府干预。政府通过征收一个附加税或者发放补贴，对私人决策产生附加的影 响，从而使私人决策的均衡点向社会决策的均衡点靠近。庇古手段是利用现有的市场来 实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 二是科斯的思路，认为市场失灵源于市场本身的不完善，市场失灵只有通过市场的发展 才能解决。只要产权关系明确地予以界定，私人成本和社会成本就不会发生背离。产权 界定影响到财富的分配，但如果交易费用为零或足够小，就可以通过市场的交易活动和 权利的买卖，来实现资源的优化配置。科斯手段是通过建立市场，利用市场机制本身来 解决环境问题，科斯手段包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 虽然，根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，庇古手段和科斯手段有所不 同。但是，两种政策手段是建立在市场基础之上的经济激励政策，是通过经济手段，解 决市场失灵的问题。 2 0 世纪8 0 年代开始，欧美国家逐渐开始采用经济激励政策手段，环境政策体系中 经济激励手段的采用增加了污染控制的灵活性，在很大程度上提高了污染控制的社会经 济效益。 环境信息公开化政策是继命令控制性政策手段和环境经济政策手段后一项新的环境 管理方法，被称为人类污染控制史上的第三次浪潮。在国际社会的污染控制实践中，人 们认识到信息可以独立于政府、法律，而通过社区和市场对污染控制起到限制和刺激作 用。提供信息逐渐成为一种相对独立而有效的污染控制手段。 美国国会于1 9 8 6 年通过了紧急规划和社区知情权法案，该法案规定：美国环境 保护局建立公开的电子数据库，以便公众获取有关排放到环境中的有毒物质的信息。在 美国的带动下，欧洲也进行了实行环境信息公开制度的探索。1 9 9 0 年6 月欧共体通过了 关于自由获取环境信息的指令，要求所有成员国在1 9 9 2 年1 2 月3 1 日前制定出为实 施和贯彻该指令的必要的国内法律、法规和行政规定。英国于1 9 9 2 年制定了环境信 息法，德国也于1 9 9 3 年通过了环境信息法案。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过 了里约环境与发展宣言，进一步推进了环境信息公开制度的发展【4 】。1 9 8 8 年“欧洲 环境”第四次部长会议通过了关于在环境事务中获取信息、公众参与决策和获取司法 救济的公约( 简称奥尔胡斯公约) ，该公约第一次将环境知情权以公约的形式加以 规定，推动环境信息公开制度在更多国家得到确立和实施。 根据奥胡斯公约【5 】，环境信息是指包括环境要素( 如水、空气、土壤、动物、 1 导论 植物、土地和自然遗址等) 、生物多样性( 含转基因生物) 的状况和对环境要素可能发 生影响的因子( 包括行政措施、环境协议、计划等) 及用于环境决策的成本效益和其它 基于经济学的分析及假设在内的一切信息，这些信息以文本、图像、录音或数据库的形 式表现。 1 2 1 2 研究重点由点源污染转向非点源污染 非点源污染分为两种：城市非点源污染和农业非点源污染，农业非点源污染是最为 重要且分布最为广泛的非点源污染，是一种扩散污染。美国自1 9 7 2 年实施清洁水法以 来，对由工业和市政产生的点源污染加以控制，点源污