（教育经济与管理专业论文）高等职业院校教学工作评估的研究.pdf

中文摘要 随着国际经济一体化趋势的进一步加强和中国加入世贸组织，中国正逐步 成为世界现代加工制造业中心。而我国目前的高级技术应用性人才的严重短缺 不能满足这种需要，因此大力发展高等职业教育迫在眉睫。高等职业教育是我 国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。近 年来，高等职业教育的改革和发展呈现出前所未有的发展势头。高等职业教育 的招生数占据了普通高等学校招生数的“半壁江山”，但是数量并不等于质量。 随着高等职业教育的扩招，高等职业教育的教学工作成为发展高等职业院校的 重要因素。针对这一问题，本论文进行了一定的研究。 本论文共五章，第章谈了论文的选题背景和国内外的研究现状。第二章 主要介绍了教学工作评估的一些基础理论，包括教学工作评估的哲学基础、教 育学基础、系统科学基础、数学基础和信息学基础，教学工作评估的特征，教 学工作评估的原则和教学工作评估的意义。第三章阐述了高职院校教学工作评 估的主要内容，主要包括七个方面：高职院校办学指导思想的评估，师资队伍 的评估，课程建设的评估、实践教学的评估、专业建设的评估、教学管理的评 估和对毕业生质量的评估。第四章以某高职院校教学工作评估为例，分析了高 职院校教学工作评估现状以及存在的问题。第五章结合我国高职院校评估工作 实际，提出了完善我国高职院校教学工作评估的对策与建议。 关键词：高等职业教育：教学工作评估；实践分析；对策 a b s t r a c t f u r t h e rs t r e n g t ：h e n sa l o n gw i t ht h ei n t e r n a t i o n a le c o n o m yi n t e g r a t i o nt e n d e n c y w i t hc h i n aj o i n sw b r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n , c h i n ai sb e c o m i n gt h ew o r l dm o d e m p r o c e s s i n gm a n u f a c t u r i n gc e n t e rg r a d u a l l yb u to u rc o u n t r yp r e s e n th i g h l e v e l t e c h n o l o g yu t i l i t yt a l e n t e dp e r s o n sc r i t i c a ls h o r t a g ec a n n o tm e e tt h i sk i n do fn e e d s ， t h e r e f o r ed e v e l o p st h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nt ob ei m m i n e n tv i g o r o u s l y t h e h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni s o u rc o u n t r yh i 曲e re d u c a t i o ns y s t e m si m p o r t a n t c o m p o n e n t ，i sa l s oo u rc o u n t r yv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m si m p o r t a n tc o m p o n e n t i nr e c e n ty e a r s ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n sr e f o r ma n dt h ed e v e l o p m e n t p r e s e n t e dt h eu n p r e c e d e n t e dd e v e l o p m e n tm o m e n t u m t h eh i g h e r v o c a t i o n a l e d u c a t i o n sr e c r u i t m e n to fs t u d e n t sn u m b e ro c c u p i e dt h eo r d i n a r yc o l l e g er e c r u i t m e n t o fs t u d e n t sn u m b e r “t h eh a l fo ft h ec o u n t r y ”，b u tq u a n t i t yi sn o te q u a lt ot h eq u a l i t y a l o n gw i t ht h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n si n c r e a s e de n r o l l m e n t ，t h eh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n s t e a c h i n gp r o f e s s i o n b e c o m e st h e d e v e l o p m e n th i g h e r p r o f e s s i o n a lc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e st h ei m p o r t a n ta t t r i b u t e i nv i e wo ft h i sq u e s t i o n ， t h ep r e s e n tp a p e rh a sc o n d u c t e dc e r t a i nr e s e a r c h t h ep r e s e n tp a p e ra l t o g e t h e rf i v ec h a p t e r s ，t h ei n s tc h a p t e rd i s c u s s e dt h ep a p e r s e l e c t e dt o p i cb a c k g r o u n da n dt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n t h es e c o n dc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e dt h et e a c h i n gp r o f e s s i o na p p r a i s a ls o m eb a s i c t h e o r y , i n c l u d i n gt e a c h i n gp r o f e s s i o na p p r a i s a lp h i l o s o p h i c a lb a s i s ，p e d a g o g y f o u n d a t i o n ，s y s t e m ss c i e n c ef o u n d a t i o n ，m a t h e m a t i c sf o u n d a t i o na n di n f o r m a t i o n s c i e n c e sf o u n d a t i o n ，t e a c h i n gp r o f e s s i o na p p r a i s a lc h a r a c t e r i s t i c ，t e a c h i n gp r o f e s s i o n a p p r a i s a lp r i n c i p l ea n dt e a c h i n gp r o f e s s i o na p p r a i s a ls i g n i f i c a n c e t h et 1 1 i r dc h a p t e r e l a b o r a t e dt h eq u a l i t y c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e st e a c h i n gp r o f e s s i o n a p p r a i s a l s p r i m a r yc o v e r a g e ，m a i n l yi n c l u d e ss e v e na s p e c t s ：t h eq u a l i t yc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e ss c h o o lg u i d i n gp r i n c i p l e sa p p r a i s a l ，t h et e a c h e r st r o o p sa p p r a i s a l ，t h e c u r r i c u l u mc o n s t r u c t sa p p r a i s a l ，p r a c t i c et e a c h i n ga p p r a i s a l ，s p e c i a l i z e dc o n s t r u c t i o n a p p r a i s a l ，t e a c h i n gm a n a g e m e n ta p p r a i s a la n dt og r a d u a t eq u a l i t ya p p r a i s a l t h e f o u r t hc h a p t e rt a k es o m eq u a l i t yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t e a c h i n gp r o f e s s i o n a p p r a i s a la st h ee x a m p l e ，h a sa n a l y z e dt h eq u a l i t yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e st e a c h i n g p r o f e s s i o na p p r a i s a lp r e s e n ts i t u a t i o na sw e l la st h ee x i s t e n c eq u e g i o n t h ef i f t h c h a p t e rl i n k st oo u rc o u n t r yq u a l i t yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa p p r a i s a lw o r kr e a l i t y , p r o p o s e dc o n s u m m a t e so u rc o u n t r yq u a l i t yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e st e a c h i n g p r o f e s s i o na p p r a i s a ls y s t e m sc o u n t e r m e a s u r ea n dt h es u g g e s t i o n k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；t e a c h i n ge v a l u a t i o n ；p r a c t i c ea n a l y s i s ； c o u n t e r m e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得丕壅盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文储签名嘲k 签字嗍玩铷月矿同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤洼盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位敝储签名嘲豉 签字日期：力硝年分月乃捅 导师签名： 参张 签字同期：劢刀8 年j 月穆日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 论文选题背景 随着知识经济的产生与经济全球化，社会急需各类高素质、高质量的专门 人才，以适应经济和科技飞速发展的需求，因此，高等职业教育逐渐形成了高 等教育体系中的一种重要形式。高质量专门人才的培养就成为了新世纪我国高 等教育发展战略的重中之重，关系到了2 l 世纪中国的国际地位和竞争能力。 自2 0 世纪8 0 年代初，我国沿海些经济发达地区率先出现了一批由中心 城市举办的新型地方性大学职业大学，它具有职业性、地方性、实用性的 特点。这对促进经济建设和满足人民群众对高等教育的需求起到了积极的作用。 由于我国经济发展、科技进步，对人才要求趋向于更加多元化。各级政府和教 育部门也进步认识到，要使经济和和社会持续、高速、健康地发展，要满足 人民群众日益增长的文化需求，大力发展高等职业教育势在必行。 9 0 年代以来，国家在发展高等职业教育的政策上给予有力的支持，到1 9 9 9 年，高等职业教育得到了迅速的发展，形成了普通高等教育与高等职业教育两 条腿协调发展的局面。到2 0 0 7 年我国高等院校的在校生规模超过2 0 0 0 万人， 高等职业教育在整个高等教育系统中占有了更大的比例。因此，高等职业教育 己成为我国高等教育的重要组成部分，发展高等职业教育是我国人力资源优化 的重要途径之一。 我国高等教育由“精英教育阶段”向“大众化教育阶段”的历史发展过程 中，只用了短短1 4 年时间就达到了马丁特罗教授提出的大众化教育阶段的目 标，在2 0 0 2 年的就已实现了毛入学率1 5 的量的标准，其中高等职业教育的大 发展起到了非常重要作用。大众化高等教育阶段，高等教育从培养少数精英人 才转向培养社会需要的各类人才。从高等学校的类型来看，在大众化教育阶段 既有普通本科院校，也有高等专科学校、高职学校、成人高校、民办高校和一 些非学历教育的高等教育机构，高等教育呈现出结构多样化、培养目标的多元 化。显然，高等职业教育在实现高等教育结构多样化和目标多元化中发挥着重 要作用。由此可见，在大众化教育阶段，培养技术型专门人才的高等职业教育 将得到更大的发展，并占据重要地位。 近年来，我国高等职业教育取得了可喜的成绩，具体表现在，高等职业教 育的办学规模不断扩大；初具特色的人才培养模式正在形成；专业建设基本适 第章绪论 应了社会需求：校企合作、产学结合初见成效；毕业生逐渐得到社会认可等。 但高等职业教育在发展的同时也存在一些问题，如对高等职业教育发展缺乏战 略认识；办学条件有待改善；教学质量不高；教学质量监控机制不完善等。因 此，有必要对这些问题进行系统研究。我国高等职业教育尚处于起步阶段，没 有现成经验可依，高职教育教学质量参差不齐。要保证高职教学质量的提高， 就必须建立科学合理的教学工作评估体系。加强对高职教育教学的评估工作， 有利于规范高职院校的办学行为，不断提高教师的业务能力，激发其工作积极 性和主动性，从而进一步提高教学质量。尤其是通过评估可以促进高职办学特 色的形成，体现以职业能力为中心的教学质量观。目前有些高职院校自行组织 的校内教学质量评估，大多照搬普通高校教学质量的评价办法，这违背了高职 教育的培养目标，达不到评估的要求，反而促进了高职普教化，不值得提倡。 本文力图在借鉴普通高等教育与国外高等职业教育评估理论与实践的基础上， 对完善我国高职院校教学工作提出对策与建议。 1 2 论文研究的意义 开展高职教学工作评估的目的，就在于通过评估不断地提高高职教育的社 会价值，使其更好地满足我国经济与社会发展的需要。对于高职院校的教学工 作评估，我们可以吸收本科教学工作水平评估的经验和做法，但却不能照搬普 通本科的评估标准，因为高职教育的社会价值，将更多地从学习者的满意程度、 社会的需求程度和社会的满意程度来进行评判。目前，在我国对高职教育的评 估体系研究并不十分完善的情况下，高职院校教学工作评估的研究具有十分重 要的理论意义与实践意义。 1 2 1 理论意义 通过开展高职院校教学工作评估可以促进学校按照国家的教育方针，经常 性地审视自己的定位、人才培养目标和办学指导思想，不失时机地诊断问题， 把握教学方向，及时调整教学措施，调动各方面的积极性，使劣势转为优势， 确保教学工作满足国家的需要，适应日益发展的社会需要，实现教育的既定目 标。同时，构建科学、合理的教学工作评估体系，建立具有良好运行机制的评 估制度，可以对高职院校的全部教学活动及其措施进行控制和调整，令其始终 保持良好的状态，有利于加强学校的自身教学基本建设，全面提高教学质量。 通过评估，既可以使学校从宏观上掌握学校教学目标预测与实际之间存在的差 第一章绪论 距，亦可以从微观上了解各门课程目标实现与否，为学校下一阶段的目标制定 提供可靠的实践依据，促使教学管理走向科学化和国际化【川。随着高职院校教学 管理制度的日益规范，教学评估作为一种质量诊断和调控手段，其作用也越来 越重要。 1 研究可以为教学工作评估实践提供理论依据。教学评估中存在的问题之一 就是实践活动缺少必要的理论指导，这使得评估实践活动带有一定的盲目性。 通过本论文关于高职教学工作评估中所涉及的若干理论问题的探讨，可以为实 践提供一定的参考和依据。 2 研究有助于完善教学管理体系和评估体系。高职院校教育教学管理是一个 系统的体系结构，而评估是这一体系中的一个分支。研究建立高职院校教学工 作评估体系，有助于使整个高职教育教学管理体系得到进一步的完善。而且， 对于整个教育评估体系来说，高职院校的教学工作评估是其中不可缺少的部分。 3 通过研究，可以提高社会各界对高职教育教学工作评估的认识。通过对高 职院校教学工作评估中若干问题的研究与探索，既可为高职院校的教学工作评 估提供一种思路，亦可以进一步提高社会各界对此问题的认识。 4 通过对评估的研究，可以促进学校的教学管理更加科学化、规范化。现代 管理理论强调目标控制、过程控制和要素控制，实现最优控制的关键在于信息 反馈。通过对教学工作进行评估，可以多渠道、综合性地反馈来自教学各个方 面最基本的信息，使学校较为客观地掌握教学活动的现状和水准，了解到教学 策略和管理方法是否正确，教师素质及其教学效果、学生学习态度和学习效果 是否优良，探讨高职教育改革与发展的新思路、新举措，为学校的教学管理、 科学决策提供依据和思考。 1 2 2 实践意义 高等职业教育工作与三个方面发生关系：高等职业学校自身、社会用人部 门和高等职业学校的上级主级部门。高等职业教育教学工作主要涉及办学方向 与办学条件、教学管理水平、师资队伍的建设、理论与实践教学环节、学生的 综合能力等多个方面的内容。因此，高等职业教育教学工作评估的实践作用主 要体现在以下几个方面。 1 评估可以令学校进一步明确办学指导思想，准确定位目标。在评建过程中， 通过办学实践的回顾和总结，重新审视办学指导思想和定位，明确面向社会、 面向市场、服务地方的办学思路，理清高职人才的培养规格和模式。参加评估 的院校在迎评过程中结合院校实际，提出“以就业为导向，以培养能力为主线， 第一章绪论 以产学研为途径，培养适应生产、建设、管理、服务一线需要的高等技术应用 型、技能型人才”的办学思路。通过评估，学校的发展定位就能更加符合实际， 贴近经济社会发展的需要，为下一步跨越式发展奠定了坚实的思想基础吲。 2 评估可以加强高职院校的师资队伍建设，提高其整体素质。高职院校师资 队伍整体素质欠佳的现状，是制约高职教育发展的一个突出问题。对此，各院 校都给予了相当的关注，并以评估为契机，采取积极的措施，逐步予以解决。 采取的主要做法是：积极引进，强化培训；学历( 学位) 进修，在职深造；全员聘 任，竞争上岗；鼓励拔尖、脱颖而出；聘请专家，充实队伍；标本兼治，长期 建设。评估后的院校根据专家组的建议，重新调整了师资队伍建设计划，一方 面及时从应届毕业生中引进硕士和博士研究生，全部充实到教学一线，进一步 优化了师资结构，另一方面积极创造条件引进有教学和实践经验的高级工程技 术人员。在师资培训中结合院校实际，制定切实可行的培训计划、建设计划等， 加大对现有教师的培训力度，积极鼓励教师进行学历和学位进修；并安排教师 前高级往企业开展实践进修，丰富教师的工程经验，提高教师的实践能力；与 企业合作培养“双师素质”教师。选派具有一定学术水平和较强科研能力的中 青年骨干教师参加高等学校访问学者进修；选派教科研骨于赴国外进行业务培 训等。通过一系列举措，各院校教师队伍的素质、结构正在逐步趋于合理、优 化【3 】。教学工作评估是对教学管理者、教学人员工作水平、工作效率、工作质量 和工作成果的鉴定。通过收集评估对象的相关信息资料，采用一定的手段进行 选择和处理后，将处理结果与有关标准进行对比分析，从而判断评估对象的状 况。通过评估，有利于建立起科学合理的激励机制，可以引导教职员工对照质 量标准努力，对优秀者予以奖励，推广经验，调动他们的积极性，充分发挥评 估结果的激励作用。同时对评估结果差的予以鞭策，督促他们对自己的教学过 程进行思考，采取措施，迎头赶上，以最大的精力投入到本职工作中，营造人 人关心教学质量的良好氛围。 3 评估可以加强学校确立教学工作中心地位，深化教育教学改革。以教学为 中心、以改革为动力，树立科学的教育观、教学观、人才观，一直是学校教育 关注的焦点。评估进一步推进了各院校教学中心地位的确立，推动了教育教学 改革的深化。以教学为中心，明了深化教育教学改革的方向，清楚思路，加大 决心。教学是学校工作的主旋律，一切围绕教学、一切为了教学，已经成为各 校的共识。各院校在整改措施中都将此作为重点进行整改，明确规定领导要深 入教学，管理人员要服务教学，后勤人员要保障教学，各项政策要向教学、教 师倾斜。各院校在评估后进一步加强了教学工作中心地位，院校领导定期召开 第一章绪论 会议研究教育教学工作，深入教学一线了解情况、解决实际问题，有些院校还 重新修订了学院领导的听课制度，全院各项工作都围绕教育教学工作进行、为 教育教学服务。这些做法进一步增进了这些院校领导与师生员工的沟通，促进 了教育教学工作的提高i 珥j 。 为使高职教育从学科本位向岗位职业能力本位转变，必须继续深入地对高 职的教学内容、教学办法、课程体系、人才培养模式进行改革与探索。通过评 估，各院校普遍加快了改革的步伐，建成了一批精品课程和改革试点专业，在学 校的教学中起到了示范作用。加强了对产学研结合的研究与实践，大幅度扩展 了校内外实习实训基地；不断加强同企业的合作办学；积极推行“双证书”制 度；大力推进专业建设和改革，普遍成立了专业建设指导委员会。聘请行业企 业的专家指导学校建设工作。许多院校评估之后，更加重视产学研结合的人才 培养方式的研究与推进，积极采取措施加强产学研工作，对教育部推荐的产学 研模式进行了广泛研究，并结合院校各自专业特点进行选择和加以创新。评估 促进了改革，各院校出现以改革促教学，以改革促建设，以改革促发展的良好 局面。 4 通过评估可以进一步加强管理，提高教育教学质量。开展高职教学工作评 估是保证高职学校生存和发展的基础，可能不断地增强办学活力和动力，是进 行自我检查和自我调节的基本手段。它要求高职学校根据国家确定的任务，按 照国家规定的高职办学标准与人才培养的基本规格，不断端正指导思想，明确 办学方向，提高高职教育质量，肯定优点与成绩，发现缺点与不足，从而改进 教学管理，提高教学质量。评估增强了各校质量意识，促进了管理水平的提高。 通过评估，各院校都加强了教育教学、人才培养全过程的监控，所有接受评估 的院校，都全面修订了教学管理规章制度，加强了各项规章制度的执行力度， 实行了教学管理的科学化、制度化、规范化f 5 j 。 在教学质量管理方面，各院校普遍建立、健全了教学质量保证和监控体系， 建立和完善了教学信息反馈制度及领导、教师、专家、学生相结合的评教制度， 使教学工作置于严格监督之下，有效地保证了人才培养质量。各院校还建立由 资深教师组成的专兼职督导队伍。对于改善教学管理、严格教学秩序、完善教 学质量监控体系等发挥了积极作用。 在队伍管理方面，各校结合评估普遍建立了各类人员岗位责任制、全员聘 任制，注重从制度层面上加强管理，使整个教职工队伍的素质有了很大的提高。 在学生管理方面，建立了管理和服务体系，坚持教育、管理和服务三结合，使 学生工作水平跃上了一个新台阶。各校还积极探索管理制度的创新，积极推动 第一章绪论 现代化管理手段运用于学校管理。 5 评估可以加强与社会联系，增加教育投入。开展高职教学质量评估是高职 学校主动适应经济、政治、文化、科学发展的需要，是密切高职学校与社会联 系的重要途径。高等职业教育评估由教育主管部门、有关专家、社会用人部门 积极参与。通过评估，社会用人单位可以了解高等职业教育的现状和存在的问 题，了解学校的教育过程，并为高职院校提出意见和建议。同时，高职院校也 可以及时了解社会对高等职业教育的质量和人才规格的要求，从而及时调整教 学计划、课程设置和人才培养模式，使高等职业教育更好地适应社会发展的需 要。自评估工作启动以来，各高职院校都以此为契机，千方百计地筹措资金， 普遍加大了对教学的投人，进一步改善了办学条件。尤其是对校内外实训基地 建设的投人明显增加。使教学条件得到了极大改善，育人环境得到优化，为提 高教学质量创造了良好的条件。 6 评估能够帮助学校诊断问题，改进工作，促进特色形成。美国著名的教育 评估专家斯塔夫尔比姆曾说过：“评估最重要的意图不是为了证明，而是为了诊 断”。美国学者克拉克( l h c l a r k ) 明确指出：“教师看到学生学习中存在着困难， 精确地找到这个困难是什么，这就是诊断。诊断之后的教学必须纠正错误的 东西或补足缺乏的东西。没有诊断，教学就没有方向。”学校教学工作存在的问 题，会通过不同形式表现出来。经常性地针对不同的环节、不同的对象进行评 估，可以发现和诊断问题，找出问题产生的原因，及时制定解决问题的有效措 施。对教师而言，通过评估，能及时发现教师在教学态度、教学内容、教学方 法等方面的不足，帮助教师全面深刻地反思教学工作，总结成绩经验，掌握自 己在教学中的优势和劣势，查找问题不足，分析原因后果，商讨对策措施，促 使教师进一步明确自己的职责，不断完善自我，确立发展的目标，并有目的地 提高各相关方面的素质，更好地为教学服务。与此同时，评估可以让学校意识 到，没有特色的教育，将没有生气、没有活力，而没有活力的教育必然面临着 生存的危机。在市场经济条件下，在高校林立、竞争十分激烈的今天，如果没 有自己的办学特色终将失去存在的价值而被淘汰出局。在评估实践中，各个高 职院校对办学特色问题都给予足够的重视，总结和提炼自己办学优势和亮点 6 1 ， 通过办学特色来促进学校教学质量的提高，来保证学校的发展。 第一章绪论 1 3 国内外研究现状 1 3 1国外高职教育评估现状 澳大利亚制定了通向未来的桥梁一一澳大利亚1 9 9 8 2 0 0 3 年的国家职业教 育和培训战略。在这个战略的评估指标体系中，要求必须突显产学结合的 指标和权重。在澳大利亚的技术与继续教育学院f f a f e ) 教育体系中，评估占据 重要的地位，其职业教育的质量管理执行国家资格框架，各州在国家资格框架 指导下，结合本州的实际情况制定出本州的质量制度。如：为了使t a f e 学院的 职业教育和培训工作满足企业的需求，昆士兰州成立了2 2 个行业培训咨询机构 ( i n d u s t r yt r a i n i n ga d v i s o r yb o d y ，简称i t a b ) 。i t a b 协助政府，积极参与对t a f e 学院的教学质量的督查、评估工作。从而确保t a f e 学院颁发的证书在全国范围 内的质量认可。 日本的职业能力开发促进法规定，由劳动部门指令有关训练的学科科 目、训练期限、设备等的基准，按训练课程分别加以规定，并要求按标准行事。 日本高等职业教育实行的是自我检查与评价的体制：进行自我评价的校外组织； 公开发表教育研究活动，公布教育研究业绩一览表和报告书等；反映评价的体 制等等。据日本统计，1 9 9 4 年有4 3 4 所大学进行了自我评价和检查，占总数的 7 8 5 。其主要项目是本校的理念与目标、招生方法、教育课程、教育方法、研 究活动，与区域社会的联系。日本广岛大学教育研究中心于1 9 9 8 年就大学评估 进行了全国调查，调查结果表明，全日本9 7 。8 的大学都建立了自己的检查与评 估委员会。日本强调大学的自我评价，以此来保证其教学质量。它内部设有比 较完备的监控体系，校长领导的校评议会，下设的专门委员会、各种委员会， 还有学生评价等等。 英国国家职业资格证书制度，用工作现场考核代替了传统的考场考试；用 应考者的实际工作成果代替了传统的试卷试题；用对应考者的全面评估代替了 抽样检测；用对应考者的持续培训和考查代替突击式、限定时间和范围的培训 和考试。在考试理论和方法不断发展的信天，英国国家职业资格证书制度完全 摈弃了现行的考试制度中一切现成的手段和方法，设计了完全不同的一整套新 型鉴定考评方式，打破了传统考试对人才选拔分层分级的方式，促进每一个员 工都能不断提高，不断达到新的水平。这种技能考核方法值得我们国家效仿。 新西兰的大学进行教学工作评估时，非常注重对其教学、课程的学位的检 查与评估，而且将其制度化并落实到学校、院系级教学计划、教学单位和教师 个人层面，要求对所有课程的范围、目标、结构、授课方式及考核方式进行定 第一章绪论 期检查，各个教学单位要有自己的教学检查和评估计划，并保证教学在教师个 人层面上进行定期评估。各院系制订适合其学科特殊背景和所教学生背景的标 准和通行的评估程序，学校职业指导中心以增强和提高学校教学质量为目标向 院系提供建议、帮助和职业培训，同时设计、完善和分析教学评估问卷，并负 责帮助院系制订教学检查和评估计划。同时，成立专门机构进行培训中、咨询、 指导和专业服务。在教学质量监控过程中，学校职业指导中心或培训与发展中 心负责制定评估标准，但充分尊重基层教学单位和教师个人根据需要选择设计 评估指标，体现了教学工作评估的多样性和灵活性。在评估内容上，注重将教 师的教与学生的学、教师的主观因素与环境客观因素、教师的课程教学与课程 建设等关联内容进行综合考虑f j 。 1 3 2 国内高职教育评估现状 我国高等职业教育评估是在普通高等教育评估的基础上发展起来的。我国 有计划地开展教育评估是1 9 7 8 年开始的，迄今最多只不过三十年时间。十一届 三中全会以后，由于恢复教学秩序和开展教育改革的需要，一些高等学校在某 些活动中开展了教育评估工作。1 9 8 5 年5 月中共中央关于教育体制改革的决 定中第一次正式使用“高等学校办学水平评估”一词，指明了我国开展高等 教育评估的方向，标志着我国教育评估的研究与实践进入了全面开展的阶段。 决定提出：教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学 校的办学水平进行评估。1 9 8 5 年6 月，原国家教委召开“高等工程教育评估问 题专题讨论会”，就高等教育评估目的、作用、理论和方法进行了探讨，并在此 基础上部署了高等工程教育评估的试点工作，这是我国有领导、有组织、有计 划地开展高等教育评估的开端1 8 1 。其后，国务院在关于第七个五年计划的报告 中指出：“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评估和监督制度。 原 国家教委分别于1 9 9 0 年1 1 月和1 9 9 1 年4 月发布了普通高校教育评估暂行规 定和教育督导暂行规定，标志着我国高等教育评估开始走向规范化，也为 我国高职教育评估奠定了基础。 1 9 9 3 年2 月，中共中央发布的中国教育改革和发展纲要指出：“建立各 级各类教育质量标准和评估指标体系，各地教育部门要把检查评估质量作为一 项经常性的任务。“对职业技术教育要采取领导、专家和用人单位相结合的办 法，通过多种形式进行质量评估和检查。这一纲要明确了高等职业教育评估的 重要地位和基本方法。1 9 9 5 年通过的职业教育法指出：“县级以上各级人民 政府应当加强对本行政区域内的职业教育的领导、统筹协调和督导评估。”“国 第一章绪论 家对在职业教育中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。 这是开展高等职业教 育评估的法律依据。1 9 9 8 年通过高等教育法指出：“高等学校的办学水平、 办学质量、接受行政部门的监督和由其组织的评估。该法的附则进一步指 出“本法声称高等学校其中包括高等职业学校和成人高等学校。1 9 9 8 年底，国 务院机构改革，对高等专科教育、高等职业教育和成人高等教育实行三教统筹， 合称为高职高专教育。1 9 9 9 年1 1 月，国家教育部召开了全国第一次高职高专教 育教学工作会议，会后颁发了关于加强高职高专教育人才培养工作的意见， 高职高专教育教学评估从此进入了新的统筹时期。具体表现为：组织机构落 实。全国高职高专教育人才培养工作委员会下设“教学评价组”，专门负责此项 工作，并取得了卓有成效的进展。理论研究有计划的展开。有关高职高专教 育教学质量监控和教学评估体系的研究项目被列入教育部新世纪高职高专教 育人才培养模式和教学内容改革体系与建设项目计划。从2 0 0 0 年7 月起，四 个项目组同时开展此项研究。教学评估实践已拉开序幕。为探索人才培养模 式的改革，教育部高教司发文开展高职高专教育专业教学改革试点工作，2 0 0 0 年1 2 月，高教司组织专家组对初选人围的4 2 个专业进行了考察评估，2 0 0 1 年 6 月考察评估了第2 批1 6 9 个专业，然后确定国家级专业教学改革试点，计划三 五年后逐个验收评估，努力创建3 0 0 个左右的示范性专业。同时，为加强对高 职高专院校教学工作的宏观管理和指导，促进各院校进一步明确办学指导思想， 提高人才培养质量，教育部高教司于2 0 0 0 年1 0 月发文( 教高司 2 0 0 0 1 4 9 号) ，就 高职高专教育教学工作优秀学校评价体系和高职高专教育教学工作合格 学校评价体系征求意见，并决定当年年底前选择若干所高职高专院校开展评 估试点，然后于2 0 0 1 年在全国逐步开展这项工作。为适应高职高专教育及其评 估工作迅速发展的需要，2 0 0 3 年2 月教育部高教司发布关于开展高职高专院 校人才培养工作水平评估试点工作的通知( 教高司 2 0 0 3 1 6 号) 及高职高专院 校人才培养工作水平评估方案( 试行) 。通知中提出：“拟在今后几年内按照 以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设的原则，对全国所 有高职高专院校进行一次水平评估”，当年即选择了2 6 所独立设置的高等职业 院校、高等专科学校和成人高等学校开展评估试点工作，并在试评的基础上， 决定从2 0 0 4 年开始，在全因范围内全面启动高职高专院校人才培养工作水平评 估一j 。2 0 0 4 年4 月教育部印发了教育部办公厅关于全面开展高职高专院校人 才培养工作水平评估的通知( 教高厅 2 0 0 4 1 6 号) ，正式建立了我国五年一轮的 高职院校的评估制度。2 0 0 5 年4 月，印发了教育部关于进一步推进高职高专 院校人才培养工作水平评估的若干意见( 教高 2 0 0 5 4 号) ，旨在进一步推动高 第一章绪论 职院校教学评估工作的健康发展。2 0 0 6 年，教育部印发了关于全面提高高等 职业教育教学质量的若干意见( 教高 2 0 0 6 1 6 号) ，以保证高等职业教育基本教 学质量，促进院校形成自我约束、自我发展的机制。到2 0 0 8 年，首轮高职高专 院校评估已基本完成。 1 4 本文的框架结构 本文除了绪论和结论外，主要内容共有四章。第二章主要介绍了教学工作 评估的一些基础理论，包括教学工作评估的哲学基础、教育学基础、系统科学 基础、数学基础和信息学基础，教学工作评估的特征，教学工作评估的原则和 教学工作评估的意义。第三章阐述了高职院校教学工作评估的主要内容，主要 包括七个方面：高职院校办学指导思想的评估，师资队伍的评估，课程建设的 评估、实践教学的评估、专业建设的评估、教学管理的评估和对毕业生质量的 评估。第四章以某高职院校教学工作评估为例，分析了高职院校教学工作评估 现状以及存在的问题。第五章结合我国高职院校评估工作实际，提出了完善我 国高职院校教学工作评估的对策与建议。 第二章教学工作评估的理论分析 第二章教学工作评估的理论分析 评估是评议和估价的意思。在我国，现在对评估比较一致的看法是以英文 中e v a l u a t e 一词作为评估的定义比较恰当。该词是由词干v a l u s n 词头e 与动词词尾 a t e 构成，其中词干v a l u 的意义为价值中，词头e 一的意义与o u t 相同，为引出、阐 发的意思，亦既判断。而作为一种现代的管理方法，评估的特征则表现为按照 一定程序搜集有关信息、数据、资料，进行综合分析，做出价值判断的过程。 它包含一系列的步骤和方法，是一种连续性的活动，是一个系统的过程。评估 还可以是对某一事物的价值或状态进行定性定量的分析说明和评价的过程。从 这个意义上来讲，评估结论是对评估对象的价值或所处状态的一种意见和判断。 而这种意见和判断，则是建立在对评估对象的技术可能性、经济合理性的充分 地、客观地和科学地分析过程基础上的，因而能给相关部门或单位提供可靠的 参考依据【】u j 】。 教学工作评估是在广泛收集各种信息的基础上，对教学活动( 包括教学过程 及其结果) 进行价值判断，为教学决策提供依据，从而实现对教学活动的控制， 以达到预期教学目标的过程。其本质特征是价值判断。 2 1教学工作评估的理论基础 2 1 1 哲学基础 哲学是关于世界观的学说，而世界观就是人们对整个世界的总体看法和根 本观点。任何人的行为都受到其世界观的支配，有什么样的世界观就有什么样 报的观察问题和处理问题的方法，即哲学上的方法论，因此，哲学是世界观与 方法论的统一。马克思主义哲学是关于自然界、人类社会和思维中最一般、最 齿根普遍规律的概括与总结，它为各门科学的研究提供了科学世界观和方法论， 对包括高职院校教学质量评估在内的各种社会实践活动具有普遍的指导意义。 因此，为了建设具有中国特色的高职院校教学工作评估制度，逐步形成高职院 校教学工作评估的理论和方法体系，必须用马克思主义哲学作为指导思想。只 有坚持马克思主义的科学世界观和方法论，才能正确地分析、研究并解决高职 院校教学工作评估中的理论和实践问题。例如，对立统一规律是马克思主义哲 学的基本规律，在高职院校教学工作评估中无论是对学校教学工作整体的评估， 还是对学校教学工作某个侧面的评估，都存在着条件、成果、效果、质量等之 第二章教学工作评估的理论分析 间的关系问题。要在设置评估指标体系或形成评估结论中正确处理这些关系， 就需要以对立统一规律为指导，才能防止片面性，真正使评估促进高职院校教 育工作的健康发展j 4 7 。 教学工作评估的实质是对教学工作进行价值判断，因此建立正确的教学工 作价值观和价值标准是高职院校教育工作的核心。哲学领域中关于价值论的研 究，为高职院校教学工作评估中的价值判断提供了理论依据。价值论研究所注 重的是事实分析和价值分析的统一，是指导高职院校教学工作评估建立价值观 和价值标准的重要方法论基础。高职院校的教育工作实际如何、应当如何，什 么是好与差、是与非、对与错等这些教育价值标准和价值观问题属于教育哲学 范畴，因此，高职院校的教学工作评估中的价值判断必然要受教育哲学的指导。 教学工作价值标准和教学工作价值观是教学工作评估的灵魂，在教育哲学理论 基础上建立正确的价值标准和价值观，是使高职院校教学工作评估进行的保证。 2 1 2 教育学基础 教育学是研究教育现象，提示教育规律的一门科学。它的任务是通过对教 育现象的研究，去揭示教育规律，并在此的阐明教育工作的原则、及组织形式 等方面的问题，从理论上和方法上为教学工作提供行为依据。教学工作评估是 教育管理的重要方面，教育学的研究成果必然地成为教育评估的理论依据。 遵循教育的基本规律是进行教学工作评估的前提条件，只遵循教育活动中 基本的共同规律才能使教学工作评估的具有科学的依据，达到评估的根本目的。 高等教育学是教育科学中研究高等教育客观规律的一门重要学科，它关于高等 教育基本规律的论述是高职院校教学工作评估的重要理论基础。一方面，高职 院校教学作为一种社会活动，它与社会的发展之间存在着必然联系，它必须受 社会政治、经济、文化、科技发展的制约，并为其发展服务，这是高等教育的 一个基本规律。正确认识这一规律，并按照这一规律开展高职院校教学工作评 估，就能使学校教育工作坚持正确的方向，否则，就会给学校教育工作带来种 种危害。高等教育的这一基本规律启示我们，促进高职院校教学主动适应社会 发展需求，并主动为社会政治、经济、文化、科技的发展服务，是高职院校教 学工作评估的一个重要目的。因此，当前我国的高职教学工作评估必然要体现 “面向世界、面向新世纪”的战略思想，体现“教育必须为社会主义建设服务， 社会主义建设必须依靠教育的方针。另一方面，高职院校教学作为一种培养 专门人才的活动，它与的发展之间存在着必然联系，它既适应大学生身心发展 的特征，又要促进大学生德、智、体、美、劳等方面的全面发展，这是高等教 第二章教学工作评估的理论分析 育的另一个基本规律。我国的高职院校教学工作评估必须遵循马克思主义关于 人的全面发展的理论，必须依据“培养适应国家经济建设和社会发展需要，德、 智、体全面发展，并具有创新精神和实践能力的高级专门人才”的