（教育经济与管理专业论文）新升格本科院校实现跨越式发展的策略——滨州学院个案研究.pdf

新升格本科院校实现跨越式发展的策略 滨州学院个案研究 谢彦红 摘要近年来，随着高校招生人数的逐年翻倍增长，一批高等专科学校升格为 本科学校。高校“专升本”，不仅仅是办学层次的提升，还意味着办学方向、人才 培养模式及社会功能的变化。滨州学院是2 0 0 4 年5 月经教育部批准成立的本科学 校。面对新世纪的挑战，滨州学院应紧跟时代步伐，尽快成长为一所合格的本科 学校。本文采用个案研究的方法，就滨州学院如何在本科教育质量上实现跨越的 相关问题进行探讨，以求对其发展提供一点有益的支持。 高等教育质量是一个复杂的概念，它是指高等教育机构在遵循教育规律与科 学发展的逻辑基础上，在一定社会条件下，培养的学生、创造的知识以及提供的 服务满足现在和未来的社会需要和学生个性发展需要的充分程度。本科教育质量 观的内容随着社会的变化也在不断做相应调整，从而确保本科教育活动沿着人们 希望的方向发展，更好地为满足社会发展需求和人的发展需求服务。滨州学院处 于本科层次的劣势地位，为了尽快使自己得以迅速发展，唯一选择的方式就是利 用后发优势努力跨越到合格本科教育水平。跨越式发展是在一定历史条件下，落 后者对先进者走过的某个阶段超常规赶超行为。快速发展不等于跨越式发展，落 后者快速跟进不属于跨越；只有落后者跨过先进者的某个阶段才属于跨越。它是 一种新的发展方式，作为教育欠发达的滨州地区的现实意义在于，它是为了缩小 与发达地区的差距，直接吸收先进文明成果，先在优势学科、特色专业率先突破， 最终实现教育领域和地区发展水平整体跃升的目的。选择了跨越式发展，就选择 了进步。 文章共分为四个部分。 第一部分：对新升格本科院校的本科教育质量现状分析。首先，文章在对“高 等教育质量”内涵进行分析的基础上指出，影响教育质量的因素主要是教师、学 生和办学环境。其次，指出新升格本科院校在这些方面的表现不容乐观。具体表 现为：( 1 ) 整体教学水平偏低，教学效果不显著( 2 ) 教师队伍建设任务艰巨( 3 ) 学科结构急需优化( 4 ) 仪器设备、图书资料需要加强。 第二部分：分析本科教育质量的界定标准及其与专科教育质量的区别。首先， 文章结合当今社会对本科教育的要求，分别从理论、政策与法律、现实状况三个 方面分析指出，本科教育质量标准在理论上具备适应性、多样性、动态性、市场 性四个特征；在政策与法律上应坚持统一性与多样性的标准；而现实中则体现在 从具体消费者出发，有针对性地变换关注重点。其次，在理论分析的基础上作了 实证研究，分别从两所学校的教育资源、生源和毕业生三个方面对比分析，揭示 了本科教育质量是不同于专科教育质量的。两者的区别标准适用于具体问题具体 分析，新升格本科学校既然要发展本科教育，就避免用原来的专科教育质量观去 评价。 第三部分：分析新升格本科院校实现跨越式发展面临的机遇。当前新升格本 科院校要尽快达到合格本科水平，就要利用后发优势进行跨越发展。那么，帮助 它实现跨越发展的机遇表现在：( 1 ) 国家大力发展高等教育事业带来的机遇( 2 ) 当地基础教育需求高素质师资带来的机遇( 3 ) 黄河三角洲日益强劲的经济发展势 头带来的机遇( 4 ) 新升格本科院校自身寻求发展方式带来的机遇。 第四部分：新升格本科院校实现跨越式发展的策略。跨越式发展是高效益发 展。滨州学院可以采取以下六个方面的策略：( 1 ) 立足实际，更新办学观念，合 理定位( 2 ) 围绕近期人才培养目标，积极应变( 3 ) 优化学院专业结构，加快学 科建设( 4 ) 加强教师队伍建设，实现人才强校( 5 ) 以人为本，全面加强教学系 统管理( 6 ) 以学为尊，提升教育管理队伍素质。 关键词：新升格本科院校本科教育质量跨越式发展策略 i i t h es t r a 船g i e s 田【i a l tt h en e w l yp r o m o t e d c o ij 甩g e sd e v e l o pi nl e a p ac a s e s t u d y o fb i n z h o uc o l l e g e x i e y a n h o n g a b s t r a c ti nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ei n c r e a s i n gn u m b e ro fc o l l e g es t u d e n t s ，ag r e a t n u m b e ro f j u n i o rc o l l e g e sa r ep r o m o t e dt oc o l l e g e s ，w h i c h n o to n l ym e a n st h er i s i n go f l a y e r so fs c h o o l - r u n n i n gb u t t h ec h a n g e so fd i r e c t i o n s , c u l t i v a t i n gm o d e lo f i n t e l l i g e n c e a n dt h es o c i a lf u n c t i o n s b i n z h o uc o l l e g e ，r a t i f i e di n2 0 0 4 ，s h o u l dd e v e l o pa n db e c o m e aq u a l i f i e dc o l l e g ei nt h en e w c e n t u r y b a s e d o nt h ee x p e r i m e n t a lc a s es t u d y , t h i sp a p e r s t u d i e st h er e l a t e d p r o b l e m s a b o u tt h ee d u c a t i o n a l q u a l i t y a n ds o m ec o n s t r u c t i v e s u g g e s t i o n sa r eg i v e na b o u t t h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fb i n z h o u c o l l e g e t h e c o n c e p t o f h i g h e d u c a t i o ni s v e r yc o m p l i c a t e d b a s e d o nt h e l o g i c a l f o u n d a t i o no fe d u c a t i o n a lp r i n c i p l ea n ds c i e n c ed e v e l o p m e n t ，i tm e a n sa na d e q u a t e d e g r e e ，i e ，w h e t h e rt h es k i l l sa n dk n o w l e d g e m a s t e r e di nc o l l e g ec a nm e e tt h en e e d so f s o c i e t ya n d c a nm a k et h es t u d e n t sd e v e l o pt h e i ri n d i v i d u a l i t yi nc e r t a i nc o n d i t i o n s t h e u n d e r g r a d u a t ec o u r s ee d u c a t i o ns h o u l dc o r r e s p o n dw i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n d d e v e l o p a sp e o p l e e x p e c t e d b i n z h o uc o l l e g e ，p l a c e di na b a d c o n d i t i o n ，s h o u l dd e v e l o p a sq u i c k l ya sp o s s i b l ea n dt r yh a r dt oc r o s so v e rt h i ss t a g et ob e c o m eaq u a l i f i e dc o l l e g e l e a p i n g - o v e rt y p ed e v e l o p m e n ti s ak i n do fs u p e m o r m a la c t i o no ft h eb a c k w a r d a d o p t e di nt h ep r o c e s so fi t sd e v e l o p m e n t b u tt h es u p e m o r m a la c t i o nd o e sn o tm e a n v e r yr a p i dd e v e l o p m e n t ，b u ts h o u l dd e v e l o p w i t hs o m el i m i t s t h ea d o p t i o no ft h i sk i n d o fm o d e ll i e si ns o m ea d v a n t a g e s ：i e ，t h ed i r e c t a b s o r p t i o n o fa d v a n c e dc u l t u r e ， b r e a k i n gi ns p e c i a l i z e ds u b j e c t sa n dc a r r y i n g o u to fw h o l e d e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ta n a l y z e st h ep r e s e n tc o n d i t i o no fb i n z h o uc o l l e g e f i r s t l y ，i tp o i n t s o u tt h ef a c t o r sa f f e c t i n gt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n ：t e a c h e r s ，s t u d e n t sa n de n v i r o n m e n to f s c h o o l r u n n i n g s e c o n d l y , s o m ep r e s e n tp r o b l e m sa r ed i s c u s s e d ，s u c h a sl a c k i n go f e x c e l l e n tt e a c h e r sa n d e q u i p m e n t ，a n d t h el o wl e v e lo f t e a c h i n g , e t c t h es e c o n dp a r td i s c u s s e st h es t a n d a r do fu n d e r g r a d u a t ec o u r s eq u a l i t ya n di t s d i f f e r e n c ew i t ht h ep r o f e s s i o n a le d u c a t i o n i tg i v e sd e t a i l e d e x p l a n a t i o n sf r o mt h r e e a s p e c t s ：t h e o r y , p o l i c ya n dl a w , a n dr e a l i s t i cc o n d i t i o n s a n dt h e na ne m p i r i c a lc a s e s t u d yi sc a r r i e do u t t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h eo p p o r t u n i t i e st h a tt h en e wc o l l e g eh a s t h e ya r eg i v e n a st h ef o l l o w i n g t h eo p p o r t u n i t yb r o u g h ta b o u ta sar e s u l to ft h ed e v e l o p m e n to f h i g he d u c a t i o n t h eo p p o r t u n i t yb r o u g h ta b o u ta s ar e s u l to ft h e r e q u i r e m e n to f p r i m a r ye d u c a t i o nf o rt e a c h e r so fh i g hq u a l i t y t h eo p p o r t u n i t yb r o u g h ta b o u ta sa r e s u l to ft h en e e do fe d u c a t i o ni ne c o n o m i c d e v e l o p m e n tt h ey e l l o wf i v e rd e l t a t h e o p p o r t u n i t yb r o u g h t a b o u ta sar e s u l to ft h ed e v e l o p m e n to ft h en e w c o l l e g e t h ef o u r p a r t s o m e s u g g e s t i o n s f o rr e a l i z a t i o no f c r o s s i n g o v e rt y p e o f d e v e l o p m e n t a r eg i v e n t o d e v e l o p i nl e a p ，t h en e w l y p r o m o t e dc o l l e g es h o u l dd oa st h e f o l l o w s ：g i v ea p p r o p r i a t eo r i e n t a t i o na n dc h a n g et h eo l db e l i e f s ；s e tr e c e n ta i m s o fc u l t i v a t i n gi n t e l l i g e n c e ；o p t i m i z es p e c i a l i z e df i e l d sa n dd e v e l o p s u b j e c t s ； s t r e n g t h e nt h et e a c h e rt r o o p sc o n s t r u c t i o n ；m a n a g et h es c h o o ls y s t e m a t i c a l l y ； t e a c h e r s - c e n t e r e d i m p r o v et h ea p t i t u d eo f 也em a n a g e r s k e yw o r d s ：n e w l yp r o m o t e du n d e r g r a d u a t ec o u r s ec o l l e g e u n d e r g r a d u a t ec o u r s ee d u c a t i o nq u a l i t y c r o s s i n g o v e rt y p ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作 了明确说明并表示谢意。 作者签名：越壅纽作者签名：幽凌丝 学位论文使用授权声明 本人完全了解陕西师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学 位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名 日期：坦羔：盗 引言 滨州学院成立于1 9 5 8 年，已有4 6 年的办学历史，其间经过了几次大的跨越。 2 0 0 4 年5 月经教育部批准，在原滨州师专的基础上，合并滨州教育学院和滨州电 大后成立了滨州学院，实现了几代滨师人的宿愿。面对耨世纪、进入历史新阶段 的滨州学院，无论是发展和改革都出现了前所未有的好环境、好机遇、好势头： 同时也由于新情况、新目标、新使命面临着空前的挑战和考验。 滨州学院升为本科之际，正是高等教育日益走向大众化与国际化的时期。它 虽然具有悠久的办学历史积淀了丰厚的办学经验，但作为一所新升格的本科学校， 原有的办学资源有限，困难较多，发展任务艰巨，因此，滨州学院要因地制宜、 因势利导，要在承认本科教育落后的基础上寻求超常规发展的策略和模式，即走 “跨越式”发展之路，否则难以赶上其它地区，更谈不上对地方经济与社会发展 起支撑和拉动作用。现代高等教育发展的历程已经证明，无论选择什么样的发展 道路，都不能放弃对质量和效益的追求。没有质量和效益保障的数量增长，都无 益于高等教育自身的发展。科学的高等教育发展观，应该是一种既追求数量增长， 又重视质量提高的发展观。新升格本科院校在扩大办学规模的同时，要以质量为 突破口，尽快在新层次上达到合格水平。 一、新升格本科院校教育质量现状分析 教育质量是教育水平的高低和效果的优劣程度。o 它是教育发展的生命线，保 障与提高教育质量是办学者永恒的价值追求。高等教育质量是一个多层面的概念， 主要包括：教师质量、学生质量、学校管理质量和办学环境质量。o 教师质量包括教学质量和科研质量，是影响高等教育质量的关键。高等教育 质量的核心在于教育教学质量，在于科学研究的水平。而教师是学校教育、教学、 科研工作的主要承担者，是学校工作中最重要的资源与最具有能动性的因素。教 师队伍的整体素质从根本上决定着教育教学和科学研究的水平，也就是决定着高 等教育的质量。 学生质量包括学生的学习成绩、学习态度以及综合素质，是影响教育质量的 基本因素。在教育过程中，学生既是教育服务的消费者，又是教育生产的产品。 角色的双重性决定了学生既是教育质量最直观的体现者，又是教育质量最直接的 顾明远主编教育大辞典 ( 第1 卷) 上海教育出舨社，1 9 9 0 年6 月，第2 4 页。 国家教育行政学院编著高等教育论纲南开大学出版社2 0 0 3 年8 年，第1 7 3 1 7 4 页 1 评估者。教学活动是教与学的互动过程，提高教育质量仅仅靠教师是远远不够的， 学生的精神状态、学习方式、学习态度以及对所学知识的内化程度都将对教学效 果产生极大影响。总之，学生对提高高等教育的质量极端重要，一个成功的教育 者必然要注意充分有效地利用学生资源。 管理质量包括教学管理质量、学生管理质量、行政管理质量。科学合理的管 理体制是提高高等教育质量的制度保障。只有统一的管理制度才有可能提高领导 管理水平，才能打造出高水平的大学。同时，继续加强内部管理体制和机制转换， 建立教学的质量管理、监督、保障制度，确保教学在学校中的中心地位，注意协 调教学和科研的关系，紧紧围绕人才培养开展各项工作。 办学环境质量包括学校的各种硬件设备和设施状况。一定的办学条件是保证 高等教育质量的必要前提。教师的工作待遇、科研条件、生活环境、学生的生活 和学习条件都将直接影响教师和学生的精神状态，决定着有关教学与科研活动的 效率，从不同的方面制约着教学与科研的水平。所以说，学校的环境设计与改造， 基础设施建设，图书馆及实验室条件的改善等因素，对于高等教育质量的提高有 重要的意义。以上是对高等教育质量构成共性的阐述。新升格本科院校要想有更 快更好地发展，也必须紧紧抓住这根生命线，不断输送维系的“养料”。而事实上， 这条生命线的健康状况是不容乐观的。那么，新升格本科院校的教育现状是怎样 的呢? ( 一) 整体教学水平偏低，教学效果不显著 一所学校的教学水平如何，关系到这所学校的成长和发展。它在一定程度上 反映出新升格本科院校能否达到“真正本科教育水平”的目的和状况。 1 教育观念落后 新升格本科院校在教学工作上应以本科教育为主，逐渐过渡到全部实旄本科 教学的轨道上来。因此，一切为教学工作服务的教学方法、科研训练、教材等都 要全部进入“备战”状态，一呼百应。然而，正是因为升格前的准备不足，教学 改革不能真正“去痛除病”。影响到教育质量。主要表现为：其一，教学方法只是 在量上做了变形，实质没有改变。学校为教师配置了1 7 个电子备课室，多数教师 不是用它来做课件，而是做成上课用的讲义打印稿；3 5 个多媒体教室也没有得到 充分利用；多次被写进改革日程的讨论法，也同样受到被“满堂灌”排挤的命运。 原因在于5 7 左右的教师仍然坚持原有的传统的教学价值观念，更多地注重学科 知识的系统性而忽视学生的接受能力，口头承诺教学改革，事实上依旧我行我素。 其二，科研训练没有落实。科研活动是培养高级专门人才的重要途径之一，也是 本科院校的重中之重，只顾教学而不搞科研是不成功的教学。由于学校领导不尊 2 重教职工的智慧和才干，教师在完成教学任务的同时，因为其自身水平不高或者 追求自身利益的欲望高过一切，就不会把本学科的最新成果反映到教学中，也就 不会组织学生参加科学研究活动。9 0 左右的学生反映没有参与过此项活动。其三， 选用教材的适应性和先进性不够。教材是体现教学内容和教学方法的重要载体， 是开展教学活动的基本工具。对于优势特色学科专业可以尝试选择适用的外文原 版教材。而学校因为教师的业务水平偏低和选用教材的态度不够端正，总是把一 届学生的用书在新生入校时就全部买来并发到学生手中，结果总是学习陈旧的内 容。尤其对于新兴专业的学生来讲，这样就很难跟上知识更新的步伐。调研中发 现3 6 的学生认为教材不适用，5 7 的人认为教材适合自己“专升本”，另有7 的认为无所谓。 2 学生综合素质水平偏低 新升格本科院校目前普通在校生8 0 0 0 余人，主要的培养层次是专科教育，本 科教育招生规模还很小，2 0 0 4 年滨州学院首届本科招生6 0 0 人，占全部招生4 0 0 0 人的1 5 。因为它是新建本科院校，兼带有很强的地域性，所以，生源方面处于 本科录取分数线中的劣势，其间有二本的学生，三本学生占到9 0 以上，这与省 内其他老牌本科院校相比而言，学生自身素质之间存在一定的差距。他们多为刚 刚考到本科线，带着想上高层次的本科大学( 一流或者二流) 根本不可能，低层 次的大学不想上的心情，被老师、家长胁迫而来的，1 3 5 的人往往带有失意、又 不甘心的心理，8 9 的学生自卑不自信，不愿意与别人交流，不愿意努力学习， 5 8 只想再回中学去复读，接着明年再参加高考。正是因为如此，他们不能够尽 早与培养目标结合，更不可能按照教学计划的要求，根据自身条件，独立地设计 出尽早实现自我发展的方案。他们受本身素质的限制，对社会的认识从一定意义 上说只停留在表层上，加上学校诸多陈旧观念的影响，他们自身发展多少带有专 科教育的痕迹，没有学术气氛的熏陶，缺乏自主创新意识，上进心不足，自身成 长方向不明确等等都成为新上本科教育实旌的障碍。 新升格本科院校又是在高校扩招的背景下招收本科学生，所以，从某种意义 上讲，这其中的部分人群素质较以前考生人群呈现递减态势，学生综合素质对教 育质量产生的影响，入学后在教学中又容易形成“木桶效应”，教师经常面对“就 高”还是“就低”的难题，这样整体教育质量就受到不同程度的影响。另外，高 校收费也会对学生的综合素质产生影响。大学收费大幅度提升反馈到中学，对于 高收入甚至中等以上收入家庭的学生来讲，将影响其在中学时的学习动机，往往 造成基础知识不扎实，影响升入大学以后的综合素质发展水平。而且，目前高校 收费和就业竞争不断加剧，将追使学生及早地考虑个人机会成本的补偿，这种过 3 分功利化趋向可能会导致部分学习成绩很差的学生来这类学校混文凭，而部分贫 困家庭的孩子热衷于捞取社会资本的事情，从而忽视基础知识的学习和能力素养 训练，同样会综合素质降低，阻碍教育质量提高。2 0 0 4 年学院本科收费标准每年 每生在3 4 0 0 - 4 8 0 0 元不等，艺术、电脑音乐制作专科专业6 0 0 0 元，其它专科专业 在3 4 0 0 3 9 6 0 元之间，对于一次性就业率在5 8 左右的学校来讲，学生会及早地考 虑成本补偿。 3 教学管理队伍建设的步伐滞后 教学管理队伍状况代表着这所院校教学管理水平的高低。从调研中发现：其 一，教学管理人员( 主要是教务处负责同志) 学历明显偏低。他们5 人中有硕士 学位的占2 0 ，学士学位的占6 0 ，这个比例比教师学历层次还要低一些。造成 这种现象的主要原因是：学校领导层观念中认为管理队伍学历的高低不如师资队 伍学历重要，注重经验型，所以经常把一些低学历的人员安排到教学管理岗位上。 其二，管理理论水平偏低。他们中没有教育管理专业出身的，管理教学事务多数 以自身在教务部门工作积累的经验作为行动指南，缺乏对高等教育管理理论的学 习，特别是缺乏对有关本科教学管理的科学理论的深刻领悟。他们自己缺乏学习 动机，再加上学校不主动提供进修和培训的机会，从而使他们的理论水平偏低。 其三，管理观念落后。管理一词既包括“管”，也包括“理”，但他们把教学管理 工作往往简单地理解为直接对教师、学生的单项度“管”，造成居高l 临下的局面， 引起8 9 3 左右的师生不满。显然，这种滞后的“权力至上”观念是不符合学院发 展实际的。 ( 二) 教师队伍建设任务艰巨 叛升格本科院校的成立，无论从教师的数量上，还是质量上，都提出了一定 的要求。学院现有教职工9 0 0 余人。专职教师3 2 9 人，其中教授2 0 人，副教授9 2 人，博士4 人，硕士6 6 人，在读博士9 人，硕士2 3 人。外聘1 6 人。师资结构较 原来发生很大的变化。目前存在问题主要表现为：其一，总体数量不足，师生比 以1 ：1 6 计算，需要教师5 0 0 人，即要增补1 7 1 人。其二，结构不合理。一是专 职教师中高级职称所占比例小。根据教育部的规定，教学为主的本科院校教授、 副教授所占比例为3 0 - - 4 0 ，学院高级职称占到3 4 ，而且多数为长线衰老型学 科专业所拥有，不符合学院现在发展的要求。二是高学历水平的教师人数偏少。 教育部规定，教学为主的本科高等学校具有研究生学历教师的比例应达到6 0 【：! a 上，而学院仅有3 1 。高学历教师是担负学院教学的重要任务，而数量这么少的 教师很难承担起本科教学重担，更不容易营造出良好的高水平的学术氛围。其三， 教师工作积极性不高。一些教师在课堂上表现出有气无力地“叙述”课本，而在 4 课下却疲于从事第二职业。个别系约有1 0 6 的教师在外谋职。他们不认真备课， 应付教学任务，而对“挣外快”情有独钟，常以生病为借口请假，师德和师风有 待于加强。其四，科研水平有待提高。尽管高级职称教师占到3 4 ，但拔尖人才 太少，缺少高水平的学科带头人和学术群体。造成这类现象的原因是：学校不重 视对教师，尤其是原有的中青年骨干教师的培养与提高；只是注重引进，认为“外 来的和尚会念经，才能念好经”，导致部分有真才实学的中青年教! j i l h b 流。另外， 缺少对教职工人文关怀，所建立的激励机制和约束机制没有真正发挥作用。此外， 工作量的计算采取平均主义的办法，对教师从事第二职业不做严格限定，其中约 有5z 8 的教师认为工资、课时费低廉，学习进修的机会难以争取。以上种种原因 都使整个教师队伍不够稳定，以致于不适应新升格本科院校当前教学工作开展的 需要。 ( 三) 学科结构急需优化 学科发展水平是反映高校办学质量和学术水平的主要标志，新升格本科院校 尤其要重视和抓好学科建设，不断提高人才培养质量和学术研究水平，形成学校 自身的特色和优势。由于新建本科院校准备不足，办学层次的提升并没有使学科、 专业建设水平得到提高。学院设有1 4 个系，6 个本科专业，3 8 个专科专业，2 个 研究所，1 个研究室，设及经济学、法学、教育学、文学、理学、工学、农学、管 理学等8 个学科门类，其中应用数学、光学、马克思主义哲学为优势学科。省中 青年学术骨干有3 人。由此可以看出：其一，学科中具有明显优势的较少，国家 级重点学科门类没有，文理科发展不平衡：其二，学科队伍整体实力相对较弱， 尤其是学术带头人寥寥无几，可以说是断层；其三，学科研究水平有待提高。产 生这些令人不满意现象的原因是：学校暂时还在坚守传统的办学理念，在社会发 展中没有找准自己的位置，不了解自己的学科发展状况专业口径狭小，不重视 新兴学科、交叉学科和地方性特色的关系，没有超前的办学思路，仅仅抓住那些 濒临淘汰的学科不放，导致学校发展规划失误，牵一发而动全身。因而，学科建 设也落后于培养人才的需要。 ( 四) 仪器设备、图书资料建设需要加强 滨州学院是新本科学校，又是地方院校，更大程度上受到教育经费不足的严 重制约，由于在经费预算中没有采取“重点保证”政策，造成硬件建设不能满足 当前教学的需要。当前学院校舍建筑面积4 3 万多平方米，教学仪器设备总值近3 0 0 0 万元，图书7 5 万册。校园网具备电子图书阅览功能。对照教育部制定的普通高 等学校本科教学工作水平评估方案，新升格院校存在诸多问题：生均公寓面积5 6 平方米低于标准0 9 平方米，因招生规模的扩大而造成一部分学生按照就近原则住 在家里；生均教学行政用房面积基本接近标准，只是部分教室状况较差，不太适 合复合使用；生均图书馆面积超过标准3 平方米，只是藏书量太小，每年增新书 也很少，现有的书籍和杂志利用率较低，尤其是书籍太旧，而且专业书籍较少： 生均图书9 4 册，低于标准6 册。由于学生缺乏问题研究意识，7 0 2 的学生认为 电子阅览室是上网聊天的好去处。另有2 8 8 的学生表示不知道利用它如何查找资 料。生均实验室面积与标准相差无几，生均仪器值为3 7 5 0 元低于标准1 2 5 0 元， 因实验设备少，学生也不能很好地上实验课。产生这些不良现象的主要原因就是 教学经费太匮乏。学校成功“升格? ，花去巨额经费，甚至不惜举债。当地政府对 升格学校只是做些口头鼓励，投入少量的经费做些象征性的举动，根本无法帮助 学院走出办学经费的困扰。办学环境，特别是图书馆和实验室的建造均已达到规 定的面积，只是因为管理不善，购置来的图书和仪器不能充分利用，造成现有资 源的浪费。更多时候，图书馆起到“博物馆”的作用，实验设备只可“远观”，不 可“亵玩焉”，失去购买它们的意义。在我国教育领域，高校经费的获得往往取决 于高校的规模和“钦定身份”。“钦定身份”即隶属关系和办学层次决定着办学经 费的多少。新建本科院校是省、地共建，规模小，层次低，所以得到的政府拨款 数量显然就少。它在争得办学层次提高后，已经是负债累累，资源紧张，办学环 境的改善也只能是“心有余而力不足”了。从某种程度上讲，办学经费不足严重 妨碍了教育质量的提高与保证。因此，资金缺乏成为制约学院发展的“瓶颈”。一 句话，短缺的教育经费和现行封闭的管理体制导致学院硬件建设滞后于教学活动 的开展。 二、本科教育质量的界定标准及其与专科教育质量的区别 ( 一) 有关本科教育质量标准的界定 什么是教育质量标准? “衡量教育质量的标准是教育目的和各级各类学校的 培养目标。前者规定培养者的一般质量要求，也是教育的根本质量要求：后者规 定受培养者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格。”o 那么，本科教 育质量标准就是人们对本科教育质量进行价值判断时所依据的基本标准。本科教 育质量是指本科教育机构在遵循教育规律与科学发展的逻辑基础上，在一定社会 条件下，培养的学生、创造的知识以及提供的服务满足现在和未来的社会需要和 学生个性发展需要的充分程度。本科教育质量观的内容随着社会变化在不断做相 顾明远主编，教育大词典 ，上海教育出版社，1 9 9 1 年6 月，第2 4 页 6 应调整，从而确保本科教育活动沿着人们希望的方向发展，更好地为满足社会发 展需求和人的发展需求服务。判断现行本科教育质量如何，是与社会政治、经济、 文化对本科教育的要求分不开的。 1 理论依据 从理论上讲，因为本科教育所培养的人才始终要和社会发展对本科生的需求 紧密相连的，所以，针对社会需求的不同类型，它应与之保持定范围上的适应 性。与此同时，随着时代发展的不断变化，评价人才的标准也出现多样化。无论 是适应性，还是多样化，都是在基于一个相对稳定的基础上不断变化的，是一个 动态的过程。这一变化过程又体现出教育质量评价标准的动态性，任何一个阶段 的标准只是适用于这个阶段，当然不排除特例。 ( 1 ) 适应性本科教育质量体现在本科教育所提供的服务满足社会需要的不同 程度上，因此，社会需要及其得到满足的程度是本科教育质量的检验标准。第一， 本科教育通过提供社会服务获得认同。本科教育的服务产品包括本科教育培养规 格的人才，提供创新的知识及科技成果等，这是本科教育的社会存在价值。第二， 满足社会需要的程度是检验本科教育质量的尺度。本科教育质量的核心是所培养 本科生的质量，这些人的质量的高低只能由社会来检验，如果得不到社会的认可， 就只能是“合格的废品”。因此，本科教育系统必须适应外界环境的变化，本科教 育的质景必须在社会对本科学生要求的检验中才能得到验证和提高，否则就不能 继续存在和发展。“从这个意义上，现存的高等教育系统或多或少地具有环境适应 性，只是这种适应能力各不相同而已。迅速而灵活地适应环境的变化，是高等教 育系统持续不断发展的必要条件。高等教育系统要做到这一点，就必须成为一个 动态的、开放的系统，能经常改变自身系统的结构，以适应外部环境变化的要求。” ( 2 ) 多样性高等教育活动越来越呈现出多样化，同时也构成了高等教育的多 方面目标体系，因而衡量高等教育中本科教育质量的标准也不是单一的。学术标 准只是其中的一条，用来评价理论型本科人才。除外，最重要的是本科教育是否 适应社会的发展需要，能否符合受教育者身心发展及其就业从职的需要等。一般 而言，高等教育系统常常倾向于前者，而社会更多关注高等教育活动对现实的适 应性。在理想状态下，本科教育质量应兼顾学术、社会需求、受教育者的意愿和 能力等多方面因素。o 如果我们根据不同的质量标准( 尤其是学术标准) ，将本科 层次高校做适度分级，问题可能会更好解决。比如：同门课程在理论型和应 薛天样主编高等教育管理 ，广西师范大学出版社，2 0 0 3 年l o 月，第7 l 页 薛天祥主编t 高等教育管理 ，广西师范大学i i l 舨社2 0 0 3 年1 0 月，第2 9 9 页 7 用型本科高校的相同专业中，其学术性程度是不同的，社会需求也不同，那么衡 量这门课程的质量标准也就不会相同。1 9 9 8 年教科文组织通过的( 2 1 世纪的高等 教育：展望和行动世界宣言指出：“高等教育的质量是一个多层面的概念，应该 包括高等教育的所有功能和活动：各种教学与学术计划、研究与学术成就、教学 人员、学生、楼房、设施、社会服务和学术环境等，应该建立独立的国家机 构和确定国际公认的可比较的质量标准。但对学校、国家和地区的具体情况应该 予以应有的重视，以考虑多样性和避免用一种统一的尺度来衡量高等教育质量。”o ( 3 ) 动态性高等教育不存在一个既定的、永恒的质量标准。因丽，对本科教 育的评价也不是固定的。本科教育的质量最终体现在本科生的质量上。不断进步 的社会文明对人才培养的需求层次也发生了变化。只有通过动态的、发展的质量 标准来评价人才培养，才有可能使本科教育培育的产品质量适应未来社会发展的 需要。 ( 4 ) 市场性当前，我国正在深入发展社会主义市场经济，因而办教育就必须 面对市场经济的现实，所培养的人才应适应人才市场的需要，否则学校( 无论何 种类型的) 就很难办下去，更不可能有所发展，并且这种“适应”市场经济的做 法首先应该是以保证教育质量为前提的。市场本身已经暗含和确立了质量标准， 通过市场的竞争机制给本科教育带来压力、动力和活力，像教育质量、毕业生素 质等一些难以准确度量的教育因素可以通过市场上的优胜劣汰体现。高等学校和 学生两者共同组成高等教育服务市场。对于高校而言，它向学生提供的是教育服 务，而对学生来讲，通过交纳费用，消耗一定的时间和精力去消费教育服务，目 的在于提高自身的素质，以适应人才市场竞争的需要。市场借助竞争机制对毕业 生质量进行检验，优胜劣汰。这一做法最终使高校的收益与教育质量挂钩，因为 教育质量高会赢得社会认可，会吸弓l 更多学生报考，办学经费也将剧增。反之， 生源萎缩，可能会退出教育市场。因此，本科教育的育人理念应该与市场接轨， 所培养的人才应适应市场发展要求，无论是理论型人才还是应用型人才，都要受 到市场标准的检验。政府也应当设计一种匿向市场的质量规菹标准，将质量评判 交给市场，只有学校要求获得学位授予权力时，才要求必须接受相应的学术性标 准检验。 2 政策与法律依据 1 9 9 5 年，中华人民共和国教育法第一次确立教育方针为“教育必须为社会 主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展 的社会主义事业建设者和接班人”对包括高等教育在内的我国教育发展的总方 袁洪志编著，经济欠发达地区高等教育发展战略) ，东南大学出版社2 0 0 3 年1 2 月，第1 5 8 页 8 向，培养途径和培养目标做了明确规定，这是衡量我国高等教育质量的基本依据 和准绳。 1 9 9 8 年中华人民共和国高等教育法第四条规定，“高等教育必须贯彻国家 的教育方针，为社会主义建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、 体等方面全面发展的社会主义。”第五条规定，“高等教育的任务是培养具有创新 精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。” 还规定了我国高等学历教育的学业标准：“专科教育应当使学生掌握本专业必备的 基础知识、专门知识，是有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力：本科教 育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础技能、方法和相关知识， 具有从事本专业实际工作和研究工作能力的初步能力。”这也是高等教育质量的主 要标准。 以上是以“法”的形式规定高等教育的学业质量标准。只要实施高等教育， 就是坚持这一标准，这就是高等教育的统一性标准。只要发展高等教育，就要坚 持这一标准，这就是高等教育质量统一性与多样性的结合。由于步入大众化时期 的高等教育发展呈现多样化，要求培养目标多样，但最基本的标准只有一条。 此外，国家从政策上也作了规定。1 9 9 9 年6 月，中共中央、国务院颁发的关 于深化教育改革全面推进素质教育的规定对高等教育实旌素质教育也提出了明 确要求，“高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提 高大学生的人文素养和科学素质。” 所有这些规定主要体现在不同性质任务上的高等学校培养目标上。专科教育 的培养目标侧重于实践能力的培养，着重学习应用性知识和技能，对于基础理论、 不做过高要求，所重视的是技能的掌握，要求毕业后能从事本专业的技术性、专 门性工作，能解决本专业范围内的具体问题。本科教育的培养目标，则要求较好 地掌握本门学科的基本理论、专门知识和基本技能，具有从事本专业工作或从事 科学研究的初步能力，能解决与专业有关的理论与实际问题。本科教育的有些科 类，也要向应用性方面发展，培养具有较为宽厚的文化修养、基础理论与专业知 识的应用性人才。 现在，即便是师范类专、本科教育，也比较注重学生动手能力的培养。毕业 生在国家政策与法律的原有规定上打好基础外，也应学会运用教育信息化手段做 好本职工作。本科毕业生还应表现出很强的职业能力，专科生所要面对的是初学 学龄的儿童，为适应这个阶段儿童身心发展特点，自身综合素质也要加强。 3 现实状况 凡是高等教育层次的教育质量要有一个统一的质量标准，表现为“对质量的 9 哲学思考”上。“质”是一个事物区别于另一个事物的本质区别。高等教育作为教 育的一个层次，有其区别于中等教育、初级教育的规定性。高等教育作为一种教 育类型，有其客观的质量标准，这个标准是区别其它类型教育的“质”。你只要是 办高校，就必须遵循高等教育的规律实施教育活动，培养人的目标必须是坚持高 等教育的质量，而不是其他教育类型的质量。 教育质量标准主要表现为学校所培养的人才质量标准。人才培养质量标准又 可以分为普遍质量标准和具体质量标准两个层次。普遍质量标准是一定社会对高 等教育在人才培养方面总体性的质量要求，即高等教育在满足个人和社会可持续 发展方面所应该具备的最基本的质量标准，一般是对高校所培养的人才在素质结 构方面提出方向性、原则性的要求。在现代社会，一般要求大学培养出来的高级 人才应该具有创新能力、实践能力和创业精神，具有良好的人文科学素养，具有 较高的思想政治素质，敢于开拓，积极进取的人。具体标准要在基本质量要求的 基础上努力办出自己的特色，形成自己的优势，能够最大限度地满足社会对某一 层次、某一类型人才的具体要求。 事实上，本科教育质量的衡量是多样化的，不同性质的本科院校就同一专业 的标准是不相同的。因为要求的重点不同，所以衡量标准的侧重点就不一样。现 代社会对高等教育培养人才的规定要求越来越高。本科教育相对于研究生教育来 讲，是一个打好基础的基础教育阶段，