（林业经济管理专业论文）闽北林区商品林冲突管理研究.pdf

摘要 由于我国森林资源总量不足，结构不合理，生产力发展水平还很低下，而国民经济的 发展、人口的增加和生活水平的逐步提高都加剧了人们对森林资源的需求，日益紧张的供 求关系导致了森林资源的种种矛盾和冲突。森林资源冲突，特别是商品林冲突，已成为我 国实现森林资源和社区经济可持续发展的严重障碍。因此，对商品林冲突管理进行研究就 显得尤为重要。本文以闽北林区为剖析对象，以冲突管理理论和产权理论等为主要理论依 据，对商品林冲突管理进行了研究。 本文在界定商品林冲突概念的基础上，从四个不同的角度对商品林冲突进行了分类。 同时，对闽北林区商品林冲突的现状进行分析，指出了冲突产生和发展的原因：目标差异 是商品林冲突形成的客观基础；产权问题是商品林冲突产生的根本原因：产权制度配套改 革滞后是商品林冲突形成的推动力；政策设计不合理和政策执行水平不高是商品林冲突产 生的主要原因；冲突管理能力不足是商品林冲突产生和升级的重要原因。此外，阐述了闽 北林区商品林冲突影响的二重性，并对商品林冲突的积极影响和消极影响进行了分析。 最后，本文在冲突分析的基础上，明确了商品林冲突管理的概念，探讨了闽北林区商 品林冲突管理应遵循的基本原则和基本步骤，并提出五点策略：一是树立正确的冲突观， 加强商品林冲突管理能力建设；二是科学运用各种商品林冲突管理方法：三是探求低成本 的商品林冲突管理新机制；四是对商品林冲突实施过程监控管理：五是建立健全商品林冲 突管理保障机制。 关键词：闽北林区：冲突；商品林；管理；策略 a b s t r a c t i nc h i n a , f o r e s tr e s o u r c e sa r ei n a d e q u a t e ；t h e i rs t r u c t u r e sa r ed i s p r o p o r t i o n a t e ；a n dt h e s t a n d a r do fp r o d u c t i o ni ss t i l lo nt h e1 0 ws i d e o nt h eo t h e rh a n d , t h ed e v e l o p m e n to ft h e n a t i o n a le c o n o m y , t h ei n c r e a s i n gp o p u l a t i o na n dt h er i s i n gs t a n d a r do fl i v i n gh a v es t i m u l a t e d t h ed e m a n df o rf o r e s tr e s o r r c e s 1 1 ”e v e r - g r o w i n gt e n s i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n dh a s g i v e nb i r t ht o v a r i o u sc o n f l i c t sa n dc l a s h e so v e rf o r e s t r y n 坞f o r e s tr e s o u l c ec o n f l i c t , p a r t i c u l a r l yt h a to fc o m m e r c i a lf o r e s t s ，h a s b e c o m ea n i m p e d i m e n tt o t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f f o r e s tr e s o u r c e sa n dc o m m u n i t ye c o n o m yi nt h ec o u n t r y t h e r e f o r e ，i ti sv i t a lt o e x a m i n et h em a n a g e m e n to ft h ec o m m e r c i a lf o r e s tc o n f l i c t t h i st h e s i s f o c u s i n go nt h ef o r e s t a l e a si nn o r t h e r nf u j i a np r o v i n c e ，a n da r m e dw i t ht h e o r i e so f c o n f i i c tm a n a g e m e n ta n d p r o p e r t y r i g h t s ，s t u d i e st h em a n a g e m e n to f t h ec o m m e r c i a lf o r e s tc o n f l i c t f i r s t , b a s e do nt h ed e l i n e a t i o no ft h ec o m m e r c i a lf o r e s tc o n f l i c t , t h i sp a p e rc l a s s i f i e st h e c o n f l i c tf r o mf o u rp e r s p e c t i v e s t h e n ，a f t e ra n a l y z i n gt h es t a t u sq u oo ft h ec o m m e r c i a lf o r e s t c o n f l i c ti n 。t h er e g i o n t h ep a p e rp i n p o i n t st h ec a u s e so ft h ec o n f l i c t ：n l ed i s c r e p a n c yo ft h e o b j e c t i v e so ft h ei n t e r e s tg r o u p si n v o l v e dm a k e st h ec o n f l i c ti n e v i t a b l e ；1 1 圮c o n f l i c t i n gc l a i m s f o rt h ep r o p e r t yr i g h to fc o m m e r c i a lf o r e s t sm a k et h ef u n d a m e n t a lc u l p r i t ；t b ea b s e n c eo f r e f o r m so f t h ep r o p e r t yr i g h th a sp r e c i p i t a t e dt h ec o n f l i c t ；1 1 地d e f e c t si nt h ep o l i c i e s , c o u p l e d w i t hi n c o m p e t e n ta d m i n i s t r a t i o n w o r s e nt h ec o n f l i c t ；1 1 l ei n a b i l i t yt oh a n d l et h ec o n f l i c ti s r e s p o n s i b l ef o rt h ed e t e r i o r a t i o no ft h ec o n f l i c t n e x t ，t h et h e s i ss p e l l so u tt h ed u a l i t y - - t h e p o s i t i v ea n dn e g a t i v ee f f e c t s - - - - o f t h ec o n f l i c ti nt h es a i dr e g i o n f o l l o w i n gad e t a i l e da n a l y s i so f t h ec o m m e r c i a lf o r e s tc o n f l i c ti nn o r t h e r nf u j i a np r o v i n c e ， t h ep a p e rc l a r i f i e st h ed e f i n i t i o no ft h em a n a g e m e n to ft h ec o m m e r c i a lf o r e s tc o n f l i c t , a n d e x p l o r e st h eg u i d e l i n e sa n dt h ep r o c e d u r e sf o rt h ec l a s h e s a n dp r o p o s e sf i v es t r a t e g i e s t h c a u t h o rh o l d si ti sc r o c m lt o ： f o r mt h ep r o p e rf r a m eo fm i n dg u i d e db yt h ep r i n c i p l eo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n d t h e o r i e s ，w i t hav i e wt oe n h a n c i n gt h ea b i l i t yt oh a n d l es u c hc o n f l i c t s ； w i s e l ya p p l ya l lt h ea p p r o a c h e sa v a i l a b l e ； e x p l o r e an e w , l o w - c o s ts e t t l e m e n t ； m o n i t o rt h ew h o l ep r o c e s so f t h ec o m m e r c i a lf o r e s tc o n f l i c t ；a n d e s t a b l i s ha n dm a i n t a i nt h es a f e g u a r d i n gm e c h a n i s mo ft h em a n a g e m e n to ft h e c o m m e r c i a lf o r e s tc o n f l i c t k e y w o r d s ：f o r e s ta r e a si nn o r t h e r nf u j i a np r o v i n c e ；c o n f l i c t s ；c o m m e r c i a lf o r e s t s ；m a n a g e m e n t ； s t r a t e g i e s 致谢 y9 0 5 8 7 值此论文定稿之际，我向所有指导、帮助和支持我完成学业的老师、同窗好友以及家 人致以最诚挚的谢意! 首先，我要衷心感谢我的导师张红霄博士三年来对我的谆谆教导! 在论支开题、调研 以及撰写过程中，自始至终得到了导师的悉心指导和无私帮助；导师严谨求实的治学态度、 渊博的学识以及兢兢业业的工作精神，值得学习，将使我受益终生。此外，在我三年的学 习中，张敏新教授和马天乐教授也给了我许多指导和帮助，在此也表示衷心感谢! 其次，我要感谢我的同窗好友陈积敏、黄红等同学三年来对我学习、生活的关心和帮 助! 最后，衷心感谢我的家人多年来对我的关心、支持和帮助! 周满 2 0 0 6 年6 月 第一章绪论 1 1 国内外森林资源冲突管理研究现状 世界上许多国家，特别是发展中国家，在森林资源管理和利用过程中经常发生各 种各样的冲突。尽管人们早就认识到这些冲突的存在并对其日益关注，但充分认识和 分析这些冲突产生的原因，并对冲突的解决方法和途径作系统或专门研究则始于2 0 世 纪9 0 年代初。究其原因，主要是由于人类进入2 0 世纪后半叶以来。全球性人口渐增 而森林资源渐减、生态环境恶化以及社会经济的发展进一步加剧了森林资源冲突的发 生和发展，而这些冲突已成为实现现代社会可持续发展的严重障碍。 1 1 1 国外森林资源冲突管理研究现状 9 0 年代初，冲突管理理论被引入森林资源冲突管理领域，国外林业界许多专家和 学者开始对森林资源冲突管理进行研究和实践，并取得了一定的成果。为叙述方便， 可以将这些研究成果归纳为理论研究和案例研究两个方面： 1 1 1 1 理论研究 关于森林资源冲突管理的理论研究，概括起来，主要包括森林资源冲突分析和森 林资源冲突管理机制两个方面。 ( 1 ) 森林资源冲突分析 在森林资源冲突分析方面，国外学者们就森林资源冲突概念的界定、冲突产生的 原因以及冲突的分类等进行了研究，并提出了四种主要的冲突分析方法。 森林资源冲突概念的界定。森林资源冲突是指具有不同信仰或者实际目的和利 益的两方或两方以上之间在对森林资源的占有、使用( 包括收益) 和控制等方面的矛 盾( 也包含暴力) 1 。它不仅指公开的矛盾，而且也包含暗藏的紧张关系( c l a u d e d e s l o g e s ，1 9 9 9 ) 。对此，学者们并无太大异议。 对森林资源冲突的认识。森林资源冲突具有两面性，即既具有破坏性的一面也 具有建设性的一面。对于这一点，学者们基本取得了共识。此外，学者们还认为冲突 是森林资源管理与利用过程中的一种普遍现象，既不可避免又不可能也不应完全消除。 因此，他们都主张：一方面要树立正确的冲突观念，用辨证的眼光看待冲突；另一方 面要学会处理冲突，以便减轻冲突的暴力性和破坏性，并对其引导，使之成为个人和 社会变革、成长和发展的动力( g u e r r e r oa r i a s ，1 9 9 5 ) 。 森林资源冲突产生的原因。引发森林资源冲突的原因复杂多样，归纳起来主要 有：因获取资源的渠道发生变化或不公平而产生的冲突；因森林资源退化、消失或不 安全而产生的冲突；因政府管理部门的利益不同及权利变化而导致的冲突；因价值取 向不同而产生的冲突；因信息传递和加工失真而产生的冲突；因政策和法律制度之间 的不协调而产生的冲突：等等。在上述诸多原因中，学者们认为，政策和法律制度是 影响森林资源冲突发生频率、激烈程度的关键因素，并得出一个共同的假设：政策和 法律制度缺乏参与，特别是缺乏社会边缘群体的参与，是导致冲突的主要原因2 。 森林资源冲突的分类。为了能够更好地认识森林资源冲突的本质并找到解决冲 突的途径和手段，国外许多学者都对森林资源冲突的分类系统进行了研究 ( a m t z i s ，1 9 9 5 ：t h i e b a 等，1 9 9 5 ：c h a n d r a s e k h a r a n ，1 9 9 6 ；t r a o r 6 和l o ，1 9 9 6 ； v i l l a r r e a l ，1 9 9 6 ) ，并从不同角度对冲突进行了分类。主要包括，按冲突的起源分类： 因财产所有制的不同或因对同一森林资源的不同使用而产生的冲突；按冲突的主体和 冲突的层次分类：社区内，社区间，社区和政府之间，非政府组织和政府之间，与社 区之间，非政府组织与社区之间，以及相同或不同层次的政府机构之间的冲突；按冲 突的本质分类：为了生存、发展经济、保护环境，以及维护社会稳定和保护文化而发 生的冲突等。3 冲突分析方法。大多数学者认为：掌握森林资源管理和利用中有关冲突管理的 全部问题的一个有效方法就是首先进行冲突分析，而不是冲突管理或解决冲突。而对 于冲突分析方法，至少有以下四种：一是股东分析，又称为团体分析、利益集团分析 等( t o o r n ，1 9 8 4 ：q u a r l e sv a nu f f o r d ，1 9 8 8 ) 。股东分析主要用于处理潜在的冲突，其 目的是确定冲突所涉及的利益相关群体，正确理解和合理把握他们的利益，以防止冲 突的进一步发展。二是冲突员导向分析。该方法最常用于解释已发生的冲突，其目的 不是为了改进一个项目的执行过程，而是为了阐明冲突的发生发展过程。三是政策手 段分析。这种方法主要是处理关于政策方面的问题而不是项目问题，其目的是根据分 析所卷入的不同冲突者将如何作出反映，提供给政策制定者一个观测政策实施结果的 方法。四是结构性( 根源) 分析。众多学者研究发现，许多国家特别是发展中国家森 林资源冲突大部分是根深蒂固的历史和政治的产物，因此，他们认为：只有通过结构 分析，才能抓住冲突的根源，进而达到从根本上解决冲突的目的。值得注意的是：以 上四种方法不应视为是相互补充的，每一方法均提供了一种特殊的角度来看待冲突。4 ( 2 ) 森林资源冲突管理机制 处理森林资源冲突的途径和手段很多，而当前用于解决冲突的具体机制主要有以 下四种： 冲突管理的传统方法。传统的冲突管理机制对日常冲突的解决很有效，可以在 冲突发生之前就被制止( r e c o f t c ，1 9 9 6 ；t h u v e s s o n ，1 9 9 6 ) ，因此，社区不仅要发展冲 突解决方法，而且还要发展或改善这些冲突解决机制( c a s t r o 和e t t e n g e r ，1 9 9 6 ) 。然 而，值得注意的是：随着社会的发展，人口的流动、全球化、市场经济，以及法律正 式途径的凌驾或取代( 或试图取代) ，显著降低了社区传统冲突解决机制的效率。 冲突解决机制的序列。解决冲突的措施可排成一个序列( d e l l ip r i s c o l i ，1 9 9 6 ) ： 第一，非正式阶段；第二，合作决策；第三，第三者协助下的协商或合作：第四，第 三者决策；第五，非暴力压迫；第六，战争。m a s t e r ( 1 9 9 6 ) 、d el e e n e r 和s o w ( 1 9 9 5 ) 认为冲突管理的困难在于偏重强调冲突问题的解决，而不是利用提高冲突者的能力来 控制冲突。而要控制冲突，需建立新的伙伴关系，并提供一个可促进观点和决策均有 创新发展的环境( d e l l ip r i s c o l i ，1 9 9 5 ) 。 法律和正式方法。c a b a r l e 和l y n c h ( 1 9 9 6 ) 注意到，法律和正式途径的系统和机 制趋向于政治和经济精英的权利，而社区权利和国家法律系统的加强帮助平衡了一些 政治权力。这些政策也有助于减少冲突产生的次数和强度，创造了一个更适合于森林 2 资源可持续经营的环境。虽然法律和正式途径通常偏向精英，但在冲突发生时弱者宁 可向正式机构反映其目标( n a d e r ，1 9 9 5 ) ，因为他们觉得法律和正式途径才能保护其权 利，而担心在传统机制中不能得到公平对待。 将参与式规划作为处理冲突环境的手段。o r t i z ( 1 9 9 5 ) 认为，参与式评估、管 理和评价( p a m e ) 有助于社区认识冲突、处理冲突并制定一致的解决方案。 f r e u d e n b e r g e r ( 1 9 9 6 ) 则认为，乡村快速评估法( r r a ) 或参与性乡村评估法( p r a ) 对迸一步认识森林资源冲突的动力、原因和结果具有很重要的作用。而参与式规划是 另一种p r a 手段，也已成功地应用于冲突管理过程中( j o s a y m a ，1 9 9 6 ) 。6 1 1 1 2 案例研究 在案例研究方面，既有对发达国家森林资源冲突管理的研究，也有对发展中国家森 林资源冲突管理的研究，而学者们对亚洲和非洲等发展中国家的研究则较为广泛，其中较 具代表性的主要有： ( 1 ) 对肯尼亚森林资源冲突管理的研究。f m 0 1 en k a k o 在“实现可持续自然资源 管理的策略一一肯尼亚把冲突管理纳入国家政策”一文中，通过对塔纳河一级国家保护区 案例的研究，得出：剥夺当地人对森林资源的权力；缺乏合适的机制来保障当地人的利益， 以及缺乏能够将当地社区引入保护区管理的制度等，是冲突产生的直接原因。要解决冲突， 需要重新调查本地的政策框架并制定灵活而动态的政策和制度，并且把冲突管理纳入国家 政策。而把冲突管理纳入国家政策的一个重要起点，是让决策者、行政管理人员及规划者 认识到冲突的存在，并且这些冲突应采取参与式的方式来解决8 。另外，“肯尼亚自然资源 冲突管理中法律对社区参与的约束”的作者m i c h a e lo c h i e n go d h i a m b o ，对肯尼亚森林 资源冲突管理中现有政策框架促进或阻碍公众和社区参与的程度和原因，进行调查和分析 后，认为要使社区在森林资源冲突管理中的参与有实际意义，则必须通过国家森林资源管 理法律和政策来提高社区权力，并取消诸多限制条件，如传统、自然的冲突管理系统和机 构的弱化或抛弃，正规的冲突管理方法和程序的忽略，以及有关森林资源管理的国家命令 与当地指示的冲突等等。 ( 2 ) 对印度森林资源冲突管理的研究。“印度参与式森林管理机构问题”一文，对印 度联合森林经营管理中存在的冲突，包括当地社区机构内部、林业部门内部、地方不同利 益者之问以及因政策问题引起的冲突等进行了详细分析，指出参与式森林管理是减少冲突 的成功途径，并认为参与式森林管理的最大弱点之一是没有考虑社区内部不同群体间的需 求以及最贫穷和最依赖于森林的人们如何寻求其他的谋生手段。 ( 3 ) 对尼泊尔森林资源冲突管理的研究。a m r i tl _ j o s h i ，k b s h r e s t h a n e t r a t u m b a h a n g p h e 均撰文对尼泊尔森林资源冲突管理进行了研究，而且三位学者的研究正好 形成尼泊尔森林资源冲突管理研究前后衔接的体系，也为其他国家森林冲突管理的研究提 供了一个模式7 ：首先，a m r i tl j o s h i 在“国家林业政策的框架和主要矛盾”中对尼泊 尔森林资源管理的历史做一回顾，由此得出：尼泊尔历史上森林资源管理政策实施失败的 原因在于国家政策没有赋予森林使用者应该拥有的权利，因而主张由当地人民管理森林资 源，并指出这是一个崭新的方式，不可避免地会出现众多的问题和矛盾，而随着决策和立 法的民主进程及乡村林业领域内观念的快速转变，各种矛盾将逐渐最小化；接着，k b s h r e s t h a 对“尼泊尔乡村林业及其冲突”进行了研究，认为这些冲突可以看成是森林利 用组织内部、森林利用组织之间或森林利用组织和林业管理部门之间的矛盾，而导致冲突 的原因主要是冲突主体之间缺乏沟通和透明度：最后，n e t r at u m b a h a n g p h e 提出森林使 用者小组是目前尼泊尔较为适宜的森林管理组织，但同时指出这一出现的问题，建议所有 的森林使用者小组应全力致力于乡村林业计划，提高当地非政府组织的参与程度，特别是 向边缘使用者和森林使用者小组授予更多的自治权。 1 1 2 我国森林资源冲突管理研究现状 多年来，我国对森林资源冲突管理的研究主要局限于已经发生的纠纷，即我们常 常所说的“山林纠纷”、“林权纠纷”、“林地纠纷”，而对森林资源冲突管理作系统研究 则起步于2 0 世纪9 0 年代末期。总结几年来的研究成果，主要有以下几个方面： 1 1 2 1 理论研究 9 0 年代末期，我国学者对森林资源冲突管理的研究主要是对国外森林资源冲突管 理理论的引入，如刘璨在“国外社区林业发展新动态”( 1 9 9 8 年) 一文中，对国外学术 界关于冲突的概念、原因、分类和冲突管理的指导性原则以及参与式的方法等作了介 绍；而中国林业科学研究院林业科技信息研究所出版的森林资源冲突管理译文集 ( 1 9 9 9 年) 一书，对森林资源冲突管理研究则最为全面。 本世纪初，国内学者们就我国森林资源冲突的概念、类型、原因以及冲突管理的 途径等进行了研究，其中对冲突的原因分析较为详尽。对于引起冲突的原因主要包括： 既有内部因素( 主要是生产力与生产关系，可细分为产权、收益分配、体制和权力等) ， 也有外部因素( 主要是人口、资源与环境的关系，如人口剧增、资源锐减、环境恶化， 森林资源与土地对人口承载力的制约等) ( 徐国祯，2 0 0 1 ) ：除政策和体制问题外，缺 乏林农参与也是引发冲突的重要原因之一( 冯小军，2 0 0 1 ) 。而对于如何化解冲突，学 者认为充分发挥林农的主体与参与作用是解决冲突的有效方法与途径之一，但根本出 路在于深化改革，进行制度创新( 徐国祯，2 0 0 1 ；徐家琦，2 0 0 1 ；冯小军，2 0 0 1 ) 。 1 1 2 2 案例研究 在案例研究方面，由中国西南森林资源冲突管理案例研究项目组编著、人民出版 社出版的冲突与冲突管理一中国西南森林资源冲突管理的新思路( 2 0 0 2 年) 一书， 是目前国内唯一一个较为系统的案例研究。该案例研究选择西南三省共9 个县1 7 个样 本村作为研究对象，对每个样本点森林资源冲突的现状、原因及影响进行了详细分析， 并对当地冲突解决办法和途径作了评价；最后，在大量案例调研的基础上提出了建设 性结论和建议。 此外，通过文献检索发现，许多学者所进行的案例研究主要集中于对我国自然保 护区冲突管理的研究。如云南屏边大围山自然保护区冲突管理实例研究( 赖庆奎、刘 惠民等，2 0 0 0 年) 、自然保护区管理冲突分析( 赖庆奎、李贤忠，2 0 0 2 ) 、大围山自然 保护区彝族社区文化与保护区管理研究( 程小放，2 0 0 4 年) 、天目山自然保护区与周边 社区的冲突和成因分析( 姜春前，2 0 0 5 年) 、以及自然保护区相关利益者分析及其冲突 管理( 吴伟光等，2 0 0 5 ) 等。 1 1 2 3 理论研究与案例研究相结合 张红霄在博士论文中国南方集体林区森林资源冲突管理研究( 2 0 0 3 年) 中，运 用规范研究与实证研究相结合的方法，对我国南方集体林区森林资源冲突的界定、构 成要件、表现、形成原因及其造成的影响进行了详尽而深入的分析，并在此基础上结 合南方集体林区森林资源冲突管理经验和教训，提出了南方集体林区森林资源冲突管 理制度体系。 通过对国内外森林资源冲突管理的研究，学者们得出结论：尽管存在多种途径和 手段来解决森林资源冲突，但并没有一个单一或统一的方案适合解决所有冲突。这一 结论要求研究者在森林资源冲突管理研究过程中必须走本土化的道路，这也是本研究 的宗旨。 1 2 选择闽北林区商品林作为具体研究对象的理由 建国以来，我国的林业建设虽然取得了一定的成绩，但由于我国森林资源总量不足， 结构不合理，生产力发展水平还很低下，而国民经济的发展、人口的增加和生活水平的逐 步提高都加剧了人们对森林资源的需求，日益紧张的供求关系导致了森林资源的种种矛盾 和冲突。森林资源冲突已成为我国实现森林资源可持续发展和社区经济发展的严重障碍。 而森林资源的最大冲突在于经营目标上的冲突，即是利用还是保护森林资源。面对这一根 本冲突，我国实施了森林分类经营改革，把森林划分为公益林和商品林两大类分别经营， 以寻求森林资源的生态、经济与社会效益的同步发展。因此，商品林经营管理的成败将直 接影响到我国森林资源可持续发展目标的实现。 随着天然林保护工程的推行，东北、西南两大林区可供用材林资源锐减，南方集体林 区担负着比以往更重的商品材的供给任务。而闽北林区是国家林业“分区突破”战略中 的“重点商品林区”，是我国南方集体林区重要的用材林生产基地，当地农民有着经营 和管理商品林的悠久传统和经验。自林业“三定”发展至今，闽北林区进行了一系列林权 改革，但每次改革都未能彻底解决商品林的冲突问题，甚至成为更深层次冲突的原因。 早在2 0 世纪8 0 年代中期，闽北就开始探索“分股不分山、分利不分林”的集体林股 份合作经营改革，但由于操作不规范、股份分红不兑现等原因，这一改革未能取得预期的 效果。9 0 年代，又开展了产权明晰化改革百村试点工作，但由于木材流通体制改革的滞 后等各种原因，也没有达到预期效果。2 0 0 3 年，闽北林区开始全面推进“均山到户”为 主的集体商品林产权制度改革，采取了多种经营方式，包括责任承包、风险抵押；折价转 让：村民小组或自然村联户经营；分山到户、股份经营；迹地、荒山租赁造林以及乡村集 体林场经营等。在这次改革中，许多历史遗留的隐性冲突开始演变为显性冲突，而且许多 冲突表现相当激烈；此外，这次改革也带来了一些新的矛盾和冲突。而这些冲突一直都是 闽北林区商品林发展的最大障碍。因此，为实现我国森林资源和社区经济的可持续发展， 对闽北林区商品林冲突管理进行研究就显得尤为重要。 5 1 3 研究目的和意义 1 3 1 研究目的 本文研究的目的在于运用规范研究和实证研究相结合的方法，对闽北林区商品林经营 管理过程中存在的各种冲突进行深入剖析，总结和探索闽北林区商品林冲突的特点和规 律，提出适合闽北林区商品林冲突管理策略，为有关政府部门制定和完善商品林经营管理 政策、法律法规提供建议和决策参考，并为建立和完善我国商品林冲突管理理论体系做贡 献。 i 3 2 研究的理论意义和实践意义 开展商品林冲突管理研究，具有十分重要的理论意义和实践意义，主要体现在以下几 个方面： ( 1 ) 有助于商品林冲突管理者改变冲突管理观念，提高冲突管理能力 综观我国历次林业改革，可以说我国的林业改革史就是一部森林资源的冲突史，每次 政策的变动和执行都是引起商品林冲突的最主要原因，也是最为复杂的原因。而对于商品 林冲突的处理，或是回避、或是掩盖、或是等到冲突激化后以强有力的行政手段进行压制， 用这种方法处理冲突的结果是最不经济的，因为一旦冲突再次爆发，将对森林资源造成更 大的破坏，甚至是毁灭性的。如能采取有效措施及时预防冲突，把破坏性冲突消除在萌芽 状态，这才是商品林冲突管理的最高境界。因此通过商品林冲突管理研究，有助于社区和 当地政府等有关部门树立正确的冲突管理观念，提高商品林冲突管理的能力， ( 2 ) 有助于提高商品林冲突管理理论水平 闽北林区是我国南方重点商品林区，具有丰富的森林资源，当地社区在日常生产 生活中创造并丰富了许多森林资源管理，包括商品林冲突管理的知识和经验。因此， 认真总结他们商品林冲突管理方面的传统经验和做法，不仅能够为当地政府机构形成 有效的商品林冲突管理策略，而且可以使商品林冲突管理理论得到进一步完善和发展。 ( 3 ) 有助于建立本土化的商品林冲突管理新机制 我们现有的商品林冲突管理机制主要还是基于西方、特别是北美的政治经济体制和文 化理念，这些冲突管理机制在西方的文化、法律和政治经济体制下运行效果可能很好，但 由于我国政治经济体制、法律以及各个地区的文化习俗不同于西方，因而，基于西方的冲 突管理机制不可能完全适应或充分应用到闽北林区。而闽北林区也存在一些适应当地文化 和社会结构的传统的商品林冲突管理机制，但这些机制由于政策等因素的制约难以发挥应 有的作用。因此，通过闽北林区商品林冲突管理研究，总结和探索其冲突的特点和规律， 有助于建立一种本土化的商品林冲突管理新机制。 ( 4 ) 有助于政府部门制订和完善商品林经营管理政策、法律制度 商品林的经营目标就是为了最大限度地追求经济效益，而我国现行的森林资源经营管 理政策、法律制度在不同程度上限制了商品林经济效益的发挥。通过闽北林区商品林冲突 6 管理理论和案例的研究，可以发现商品林在经营管理过程中因政策、法律法规的不完善不 合理而导致的各种新矛盾、新冲突，从而为政府部门制订和完善商品林经营管理政策、法 律法规提供参考，以实现闽北林区森林资源和社区经济的可持续发展。 1 4 研究内容和方法 1 4 1 研究内容( 文章结构图) 绪论 j 一 l 国 选研研论 内择究究 文 外 闽目内创 研北的容 新 究的和和 之 现理意方 处 状 由义法 - _ _ 。- 一_ _ _ _ _ _ _ 一_ _ _ _ _ _ _ 一_ _ _ _ _ _ _ _ 一 _ _ _ _ _ _ _ 一 + 本文研究的理论依据 冲突管理理论l产权理论 0 闽北林区商品林冲突分析 上上 概现原影 念 状因 响 与分分分 分析 析 析 类 _ _ _ - _ 一_ _ _ - _ _ _ _ 一_ _ _ - _ _ 一。- 一 闽北林区商品林冲突的管理 上l 概 甚 基管 念 太 本理 的原 步 策 界则骤略 _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ 一 _ _ _ _ _ _ _ _ 一 - - _ _ 一 士 结论 8 i 4 2 研究方法 本研究在运用经济学和管理学等相关理论和方法，对闽北林区商品林冲突进行剖析的 基础上，选择邵武市作为案例点。运用社区资源权力、活动和收益分析方法( r a b a ) ，并 以p , a b a 所提供的工具和方法中的半结构访谈法为主，与林农、村干部、乡( 镇) 林业站、 林业局有关人员进行座谈，并通过文献检索和当地二手资料的收集，对各案例点商品林冲 突所产生的背景、现状、原因、影响和结果进行深入细致的分析和研究，探求商品林冲突 管理对策，以期做到理论与实践相结合，以理论指导实践，以实践丰富理论的目的。 1 5 论文创新之处 本文以冲突管理理论和产权理论为主要理论依据，从商品林冲突的概念入手，对闽北 林区商品林冲突管理展开了研究。本文在对闽北林区商品林冲突现状、原因和影响进行深 入剖析的基础上，探讨了商品林冲突管理的基本原则，设计出商品林冲突管理的基本步骤， 并提出了五点管理策略。 本文的创新之处主要表现在： ( 1 ) 鉴于商品林冲突的发展过程是从潜在的冲突开始，到冲突的显现，冲突的结束， 再到新的冲突发生，是一个动态的不断循环发展的过程，本文提出了对商品林冲突实施过 程监控管理的观点，并就如何实施过程监控管理进行了探讨。 ( 2 ) 任何商品林冲突的管理都要支付一定的成本，而对商品林冲突的管理方法不同， 所付出的成本和带来的收益也不一样。据此，本文通过冲突管理成本与收益关系图，对如 何建立低成本的商品林冲突管理新机制进行了探讨。 9 第二章本文研究的理论依据 2 1 冲突管理理论 冲突管理理论是在长期的历史发展中存在、形成和发展的一种理论。2 0 世纪最早阐 述社会冲突问题的是德国社会学家达伦多夫( r a l f d a h r e n d o r f ) 。自此之后，许多学科 分别从本学科的角度对冲突及其管理进行了较深入的研究，其中颇具代表性的理论主要 有： ( 1 ) 冲突论。冲突论是一种关于社会冲突的理论，其主要代表人物有科泽尔、齐美尔、 达伦多夫及米尔斯等社会学家。虽然该理论是侧重于对宏观领域内社会冲突现象研究的理 论，但由于其认为冲突是客观存在的、冲突具有进步作用等观点对商品林冲突管理的研究 具有重要理论价值。 ( 2 ) 冲突调节理论。该理论形成于2 0 世纪7 0 年代，是研究冲突产生的原因、性质和 调节的理论。该理论认为：冲突是客观存在的；冲突并非都是坏事。并根据冲突的性 质，把冲突分为破坏性冲突( 冲突双方目标不一致) 和建设性冲突( 冲突双方目标一致但 采取的方法和手段不同) 。认为破坏性冲突不利于组织目标的实现，是不利的冲突；建设 性冲突是一种有利的冲突，调节得当，有助于人们思考各种不同的方法和手段，以便更好 地实现共同的目标。相对于冲突论，冲突调节论以组织为单元，较系统地研究了冲突的成 因、性质及解决途径，它关于冲突的性质、影响、管理趋向等的认识具有一定的科学性和 实用价值，为商品林冲突管理提供了重要的理论基础。 ( 3 ) 人际关系论( 新古典管理论) 关于冲突的研究。人际关系论2 0 世纪5 0 年代盛行 于美国实业界，该理论揭示了企业冲突中目标冲突或劳资冲突及其他冲突存在的原因非单 一的经济动机冲突，即冲突原因复杂且冲突类型多样。同样，对情绪、非正式组织的提出 与研究，开辟了冲突研究的新领域，为日后对冲突的全面认识奠定了理论基础。 ( 4 ) 现代管理理论学者关于冲突的研究。现代管理学者广泛开展冲突研究主要起始于 2 0 世纪6 0 年代，并取得了阶段性的成果。人们对冲突的认识有了质的变化，认为冲突不 仅具有破坏性的影响，也具有积极的作用，并认为传统的压制冲突的思想和管理方法是不 合理的。如p o n d y 、加里约翰斯、d e r s l e rg a r y 、j o h nmi v a n c c v i c h 和m c c h a c lt m a t t e s o n 等，都对冲突的性质、原因、影响和冲突的解决途径等进行了系统研究。 我国港台一些学者于上世纪8 0 年代后期，在借鉴上述理论合理内核的基础上，也从 创新角度出发对冲突管理进行了大量研究，并得出了一些观点极具时代意义。如“适度的 组织冲突是组织进步的动力”：“良性冲突产生的能量，是推动组织冲突前进的重要能 源”；8 台湾大学经济所研究员邱毅在冲突的化解与管理中指出一个健康的组织应该 有些冲突，才可以使其保持一定的活力和创造力，但过度的冲突则是一种组织资源的浪费， 因此冲突管理是提升组织绩效的关键因素。9 同时，认为：面对冲突，重要的不是去规避 冲突，而是管理冲突，只要管理得法，必能化冲突为力量，提高组织的竞争力。这些成果 对商品林冲突管理研究具有重要的指导意义。 商品林冲突管理与上述一般的冲突管理和企业组织冲突管理既具有相似性的特点，也 1 0 有着明显的区别。其最显著的特点，就是几乎所有的冲突都发生在乡村社区，都与森林资 源的管理、利用和保护有关。这就要求，对商品林冲突的研究，必须以以往有关的研究为 依据，并在此基础上，从商品林自身的特征出发，进行创新性研究。 2 2 产权理论 产权( p r o p e r t yr i g h t s ) ，也称财产权或财产权利，它是现代社会出现的一个新的经 济学范畴。自2 0 世纪3 0 年代科斯的产权理论提出以来，它引起了理论界的普遍关注和高 度重视。学者们从不同的角度对产权的内涵作了阐释，提出了侧重点各不相同的产权定义。 由科斯开创的产权经济学和新制度经济学的产权理论认为，产权是指“人们对物的使 用引起的相互认可的行为关系。它是用来界定人们在经济活动中如何受益，如何受损，以 及他们之间如何进行补偿的规则”，如该学派的代表人之一，阿尔钦认为：“产权是一个 社会强制实施的选择一个经济品的使用的权利”。该学派的另一位代表人物，德姆塞茨认 为：“产权是一种社会工具，其重要性就在于它们能激励一个人形成它与其他人进行交易 时的合理预期。”“产权包括一个人或其他人受益或受损的权利。”“产权是界定人们如 何受益或受损的，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行为。”我国学者樊 纲认为：“产权不同于生产资料所有权，也不同于法律意义上所说的财产权，它是指在不 同的财产所有权之间对各自权利和义务进行进一步划分与界定的规则( 1 9 9 7 年) 。”郑 宝华认为：“产权是财产主体对财产作为客体的一个权能系统或体系。这些权能包括所有 权、占有权、使用权、收益权、处置权等。在这一权能体系中，权能之间具有层次性，所 有权是核心，表现为主体对客体至高无上的、排他的占有关系；由此派生出来的占有权、 使用权、收益权、处置权是实现所有权权能的保障( 2 0 0 3 年) 。” 综上，尽管国内外理论界对产权的定义至今尚未取得一致看法，但从中可见其基本内 涵：产权是与财产有关的，具有排他性的权利。产权的排他性意味着两个人不能同时拥 有控制同一事物某种相同的权利，特定的权利只能是一个主体。产权是一种行为权利， 是界定人们行为关系的一种规则。产权包括一个人或其他人受益或受损的权利，即产权规 定人们可以做什么，不可以做什么，如果做了产权规定不该做的事情，谁应该向谁补偿。 产权所表现出来的行为规则，实质上是交易主体之间的权、责、利关系。产权是可以分 解的一束权利，如财产所有权可以分解为占有权、使用权、收益权和处分权。产权是可 以交易的权利。产权的排他性是产权交易的前提，只有排他的、界定清晰的产权才具有可 交易性。”一个人对一项资源产权的拥有是否完整，主要可从所有者对他所拥有的权利的排 他性和可转让性来衡量。若权利的所有者对他拥有的权利具有排他的使用权、收益的独享 权和自由的转让权，则认为他对该项资源拥有完整的产权，否则，就称为产权的残缺。“ 产权是当事人参与经济活动的基础，市场经济下的产权的功能，可以概括为以下四个 方面：激励功能。产权会影响激励和经济行为，这是产权的一个基本功能。若产权的收 益权能够得到肯定和保证，则产权主体行为的内在动力就有了保证，这时，产权的激励功 能就通过利益机制得以实现，并且使资源得到有效利用，从而财产所有人也得到应得的收 益。反之，若产权不清晰，利益关系模糊，产权的收益权得不到保证，则必然导致当事人 失去动力，失去生产经营的积极性，从而出现产权的不完整和资源受损害的后果。约束 功能。约束是一种反面的激励，约束与激励是相辅相成的。产权关系既是一种利益关系也 是一种责任关系。产权的界定，不仅要界定当事人的利益，而且要明确当事人的责任，使 其明白做什么不应该做什么，使其知道侵权和越权的责任的代价，从而起到约束的作用。 资源配置功能。资源的优化配置是以资源的可流动性为前提的，而资源的流动性是依靠 产权的转让来完成的，只有产权的转让权得到足够的、明确而有效的保障，资源要素才可 能顺利地实现流动，并且可以降低交易费用。外部性内部化。通过产权界定和产权谈判 使一些外部性问题内部化也是产权的一个重要功能。而是否使用产权谈判和产权界定的方 法实现外部性问题内部化，要取决于其费用的高低，只有当内部化的收益大于内部化的成 本时，产权的发展才有利于外部问题的内部化。” 为了能够更好地发挥产权的功能，避免其本身的缺陷，就必须要有一套规范来规制权 能的界定、主体的设定等一系列产权关系，这就是产权制度。显然，产权制度是理顺、调 整产权关系的基本规范。所谓产权关系就是指产权主体之间，在财产占有、使用、收益、 处分中发生的各种关系的总和，凡是财产所有者以及财产的经营者，都是产权主体，他们 之间在财产占有、使用、收益和处分中发生的各种关系，都是产权关系。而进行产权制度 改革的目的就是通过对产权主体及权能范围的界定或调整，用制度把各种权能统一起来， 形成一个制度体系，而发挥它的整体优势来提高经济活动的效率，促进经济的发展。 值得强调的是。一个