（教育经济与管理专业论文）重庆市幼儿教育城乡统筹发展研究.pdf

西南大学硕上学何论文摘要 舅皇量曼量量量量曼曼曼曼皇鼍量曼皇皇曼量皇曼罾喜皇量曼昌自鲁皇皇邑舅鼍葺| 鼍皇葛| 置皇量皇曼i i 鼍置曼寰 重庆市幼儿教育城乡统筹发展研究 教育经济与管理专业硕士研究生习勇生 指导老师杨挺副教授 摘要 幼儿教育是基础教育之基础，同时也是终身教育的奠基阶段。现阶段，探求教育公平的 触角开始延伸至幼儿教育领域。在我国经济社会城乡二元结构的背景下，幼儿教育城乡差异 已经成为学前教育均衡发展和实现幼儿教育公平的瓶颈。 论文选取城乡二元结构特征较为明显的重庆市作为样本，分别调研了重庆市- - d , 时经济 圈内的北碚区和渝东南翼的黔江区，并综合运用文献法、问卷调查法和访谈法，全方位地展 现了重庆市幼儿教育城乡发展状况。 论文的第一部分梳理和阐述了城乡幼儿教育统筹发展的理论基础和有关差异的分析方 法：第二部分运用调查和实证研究方法，定量分析重庆市幼儿教育发展水平城乡差异；第三 部分，从有效供给和有效需求，以及供求运行的体制环境三个视角，从宏观的政策体制环境、 中观的政府市场供给主体和微观的居民家庭三个层面，深刻剖析重庆市幼儿教育发展水平城 乡差异的影响因素；第四部分，尝试着从投资机制、分配机制、管理体制、考评机制、协调 机制和动力机制六个角度构建一套统筹幼儿教育城乡均衡发展的长效机制。第五部分是本文 的结论与启示，目的是验证研究假设的合理性和有效性，总结论文已取得的成就和存在的不 足，并为政府决策和后续相关研究提供参考依据。 关键词：幼儿教育城乡统筹发展教育发展水平教育公平 西南大学硕士学位论文摘要 s t u d i e so nu r b a na n dr u r a lb a l a n c i n gd e v e l o p m e n to f p r e s c h o o le d u c a t i o ni nc h o n g q i n g m a j o r ：e d u c a t i o n a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t a u t h o r ：x iy o n g s h e n g s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o ry a n gt i n g a b s t r a c t p r e s c h o o le d u c a t i o ni st h ef o u n d a t i o fb a s i ce d u c a t i o n ，b u ta l s ot h ef o u n d a t i o ns t a g e o fl i f e l o n ge d u c a t i o n t h et e n t a c l e so fe x p i o d n ge d u c a t i o ne q u i t yb e g i n st oe x 钯n d 幻 p r e s c h o o le d u c a t i o nf i e l da tp r e s e n t u r b a n r u r a ld i f f e r e n c eo fp r e s c h o o le d u c a t i o nh a s b e c o m eab o t t l e n e c ko fp r e s c h o o le d u c a t i o nb a l a n c e dd e v e l o p m e n ta n de q u i t yi nt h ec o n t e x t o fd u a ls t r u c t u r eo fu r b a na n dr u m ie c o n o m i ca n ds o c i a l t h i sp a p e rs e l e c t e sc h o n g q i n ga ss a m p l e s ，w h i c hi sf a m o u sf o ro b v i o u su r b a n r u r a ld u a l s t r u c t u r e 。m e a n w h i l e ，w es u r v e yb e i b e id i s t r i c ta n dq i a n j i a n gd i s t r i c t , w h i c hr e s p e c t i v e l y l o c a t e di no n e - h o u re c o n o m i cc i r c l ea n ds o u t h e a s tw i n g o nt h eb a s i so fi t , t h i sp a p e r c o m p r e h e n s i v e l ya p p l i e sm e t h o d so fl i t e r a t u r e ，q u e s t i o n n a i r e sa n di n t e r v i e w , d i s p l a yt h e d e v e l o p m e n ts i t u a t i o no fu r b a na n dr u r a lp r e s c h o o le d u c a t i o no m n i d i r e c t i o n a l l y i nt h ef i r s tp a r t , w eh a c k l ea n dd e s c r i b et h e o r e t i c a lb a s i so fo v e r a l ld e v e l o p m e n to f u r b a na n dr u r a lp r e s c h o o le d u c a t i o n , a n a l y s i sm e t h o do fu r b a n r u r a ld i f f e r e n c e i nt h e s e c o n dp a r t , w ea p p l yi n v e s t i g a t i o na n de m p i r i c a lt oq u a n t i t a t i v ea n a l y s i su r b a n - r u r a l d i f f e r e n c eo fp r e s c h o o le d u c a t i o n i nt h et h i r dp a r t , t h i sp a p e rp r o f o u n da n a l y s i si n f l u e n c i n g f a c t o r so fu r b a n r u r a ld i f f e r e n c eo fp r e s c h o o le d u c a t i o nf r o mp e r s p e c t i v eo fe f f e c t i v es u p p l y , e f f e c t i v ed e m a n da n di n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t , l e v e lo fm a c r o - p o l i c yi n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t , s u p p l ye n t i t ya n dm i c r or e s i d e n th o u s e h o l d s i nt h ef o u r t hp a r t , w ea t t e m p tt o e s t a b l i s has e to fl o n g - t e r mm e c h a n i s m ，w h i c hi n c l u d e si n v e s t m e n tm e c h a n i s m ，d i s t r i b u t i o n m e c h a n i s m ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，e v a l u a t i o nm e c h a n i s m s ，c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s ma n d d y n a m i cm e c h a n i s m t h ef i f t hp a r ti st h ec o n c l u s i o na n dr e v e l a t i o no ft h i sp a p e r o u r p u r p o s ei sv e r i f y i n gr a t i o n a l i t ya n dv a l i d i t yo fr e s e a r c hh y p o t h e s i s f u r t h e r m o r e , w ew i l l s u mu pt h ea c h i e v e m e n t sa n ds h o r t c o m i n g s , a n dp r o v i d er e f e r e n c ef o rg o v e r n m e n t d e c i s i o n m a k i n ga n df u t u r es t u d i e s k e y w o r d s ：p r e s c h o o le d u c a t i o n u r b a na n dr u r a lb a l a n c i n g d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n tl e v e le d u c a t i o ne q u i t y 独创性声明 学位论文题目：重盈j l 绰l 岔l 益叔j 丝匕墨己芷疆雌 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：司摩至 签字日期：口年妒月尸日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：昕：保密， 口保蓊期限至年月止) 学位论文作暑签名：司亏生 签字白期：少年妒月f 甲日 导师签名：方为召之 签字日期：圳d 年午月b 日 西南大学硕士学位论文绪论 曼量曼曼量曼量曼曼曼曼皇鼍量量量曼量i m o 奠量量毫鼍| | 暑喜量鲁鲁皇量罾曼量曼曼 绪论 ( 一) 研究缘由 1 幼儿教育是基础教育的重要组成部分，同时也是终身教育的奠基阶段 在现代国民教育体系中，基础教育是重要的组成部分，是由幼几教育、九年义务教育、 高中阶段教育，以及特殊教育和青少年保护教育等所组成的相互衔接、内外沟通的有机统一 体。在这个体系中，幼儿教育作为基础教育的一个有机组成部分和起始阶段，一直处于基础 地位，并成为九年义务教育、高中阶段教育、高等教育和终身教育的基石从收益率来看， 发展幼儿教育在促进个体发展上具有较高的个人收益率，在对提高国民素质，促进社会经济 发展，缩小弱势群体与其他群体差距，乃至提升综合国力也具有非常重要的积极作用。我国 政府早在1 9 9 6 年的幼儿园工作规程中就明确提出：幼儿园的保育和教育是基础教育的有 机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。2 0 0 3 年颁布的 关于幼儿教育改革与发展的指导 意见也指出：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面 健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要 意义。”为进一步促进幼儿教育事业持续健康发展，2 0 0 7 年，党的十七大报告第一次从“优先 发展教育、建设人力资源强国”战略目标的高度提出要“重视学前教育”，“促使现代国民教 育体系更加完善”。 另方面，幼儿教育在终身教育中的地位和作用也日益凸显。1 9 9 6 年来自经济合作与发 展组织( o e c d ) 的各国教育部长发起了一个公报，公报涉及的两大领域之一便是改善终身学 习的基础，主要是改善儿童早期教育的入学机会和平等。1 9 9 9 年，经合组织的另一份报告以 “儿童早期教育与保障：从投资中获益最多的教育阶段”作为主题之，充分反映了幼儿教 育投资的深远意义：向幼儿提供教育资助是面向终身学习的第一笔投资，是为满足每个家庭 更加广泛的经济及社会需要的项意义远大的政策援助。因此，幼儿教育不仅影响到个体 早期认知、情感、行为和社会性等的发展，而且为其终身的可持续发展提供基本知识和基本 技能，形成正确的学习态度、良好的学习习惯和强烈的学习动机。终身教育的酋倡者保尔郎 格朗( p a u ll e n g n m d ) 曾精辟地概括了幼儿教育在终身教育中的战略地位：“人们会懂得，终 生教育的概念是圆周式的：只有当人们在儿童时期受到良好而合理的教育，他们才有可能有 田谢维和教育政镱分析( 1 9 9 9 ) 如北京：教育科学出版社，2 0 0 2 ：2 5 1 西南大学硕士学位论文绪论 名副其实的终身教育。” 2 幼儿教育城乡差异已经成为制约幼儿教育均衡发展的瓶颈 教育的均衡发展是教育公平的重要内容，也是实现教育公平的路径选择。它既包括教育 资源在区域内部与区域之间的合理配置，又包括教育发展和社会经济发展的协调统一长期 以来。我国幼儿教育的发展受到城乡二元结构的制约。以城市为重心的政策导向加剧了城乡 非均衡的程度。改革开放三十年以来，随着我国政治、经济和社会的深刻变化，幼儿教育政 策和管理体制发生了根本性的变革，幼儿教育取得了显著地成就。与1 9 7 8 相比，虽然幼儿园 数量有所减少( 由1 9 7 8 年1 6 3 9 万所减少到2 0 0 6 年1 3 0 5 万所) ，但在园幼儿数和学前三年 入园率都有明显上升：在园幼儿数由7 8 7 7 万人增加到2 2 6 3 8 5 万人，增长了近两倍；学前三 年入园率由1 1 4 提高到4 2 5 ，增长了近三倍。但是，幼儿教育发展水平城乡也较为明显， 从入园率来看，全国大多数城市的学前三年入园率在8 0 以上，东部和中部的大城市入园率 均在9 0 以上，但是很多省份的农村入园率都在4 0 以下。从师资队伍数量和质量来看，对 中国教育统计年鉴2 0 0 6 年2 0 0 6 年相关数据整理计算可知，我国城市每所幼儿园平均拥有 1 7 6 名教职工，包括园长、专任教师、保健员及其他；而农村每所幼儿园的教职工拥有量仅 为4 3 人。另外，城乡幼儿园园长和专任教师的学历水平也有很大的差异。2 0 0 6 年城市幼儿 园拥有专科及专科以上学历水平的园长和专任教师的人数占全国同类指标的4 5 3 ，而农村仅 占2 3 9 ；城市幼儿园园长和专任教师中有1 1 1 8 9 人的学历水平在高中阶段及高中阶段以下， 而农村幼儿园园长和专任教师中却有2 2 8 6 2 人的学历水平在高中阶段及高中阶段以下，是城 市的2 倍之多。因此，农村幼儿教育的师资水平无论是从数量上，还是从质量上与城市幼儿 教育师资水平还存在很大的距离。 3 幼儿教育城乡统筹发展是重庆统筹城乡教育发展的重要内容 2 0 0 7 年6 月，国务院批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区，这是中央全面落实科 学发展观、加快推进西部大开发和建设和谐社会的重大战略部署。对重庆来说，这是一次发 展的机遇，同时也会面临巨大的挑战。进行城乡统筹试验的目的是改变过去城乡二元结构， 缩小城乡差距，缓解城乡矛盾，实现经济、社会、环境协调发展。统筹重庆城乡发展必须以 统筹城乡教育为先导，必须以统筹城乡幼儿教育为重要内容，从实践科学发展观和全面建设 ( 美) 保尔郎格朗著，周南照等译终身教育引论 m 中国对外翻译出版公司，1 9 8 5 ：1 6 。张秀兰中国教育发展与政策3 0 年( 1 9 7 8 2 0 0 8 ) m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 8 ：4 7 。中华人民共和国教育部发展规划司编中国教育统计年鉴2 0 0 6 z 北京：人民教育出版社，2 0 0 7 ：1 8 1 1 8 6 2 西南大学硕士学 ) = 论文绪论 曹量曼璺皇曼置皇曼舅皇曼曼皇曼曼皇量曼舅| 目皇量皇量量舅量舅曼皇量罾| 曼皇量量一i mj 曼曼量量置量曼鼍曼曼量量舅 小康社会的战略高度出发，将幼儿教育工作作为整个综合配套改革工作的重中之重，努力打 破与城乡经济二元结构相伴随的城乡幼儿教育差距，将包括幼教在内的教育问题摆在与住房、 户口、就业和医疗保险等同等重要的位置，实现社会公平中的教育公平。 重庆市的社会经济的基本格局是大城市带动大农村，在3 1 0 0 多万的人口中，约有2 3 0 0 万分布在农村地区。长期的城乡二元结构已经严重制约了重庆市的协调可持续发展。在教育 领域，这种二元经济结构导致了教育政策和教育制度安排凸显“城市取向”，因此缩小城乡之 间教育发展的不平衡应该成为现阶段教育制度建设中最核心的主题。统筹城乡教育发展，就 是要使城乡各级教育间保持适当的规模和比例，使教育发展与社会经济发展、人们的教育需 求相吻合。在人力资本日趋重要的当今社会，人们将人力资本积累的基本形式教育的视 线不断延伸，延伸的方向之一是高等教育领域：扩大高等教育的规模，提高高等教育的质量； 延伸的另一方向是幼儿教育领域，即希望赢在起点。与高等教育一样，幼儿教育是整个国民 教育体系不可或缺的重要组成部分，因此，政府统筹教育发展，就必须考虑到幼儿教育。没 有幼儿教育的城乡统筹发展，整个教育的统筹发展是不全面的，是有待发展和完善的。 ( - - ) 核心概念界定 1 幼儿教育 幼儿教育有广义与狭义之分。广义的幼儿教育是指能够影响幼儿身体成长和认知、情感、 性格，能力等方面发展的有目的的活动；狭义的幼儿教育特指入小学前的幼儿在幼儿园或其 他专门开设的幼儿教育机构所接受的教育。对于幼儿教育的年龄有两种不同的界定：一种认 为是指3 币岁的儿童教育，另一种认为是包含了0 - 6 岁儿童的教育。顾明远先生主编的 教育 大辞典中指出，幼儿教育是学前教育的一个阶段，对象是3 - 6 岁的儿童。据此，本文中所 涉及的幼儿教育是指针对3 - 6 岁的在园儿童的教育，是学前教育后半阶段的教育。 2 教育发展水平 由于本研究涉及到定量分析幼儿教育发展水平的城乡差异，因此界定教育发展水平这个 概念相当重要。教育发展水平有着丰富的内涵，它不但包括教育规模的扩大和教育质量的提 高，也涉及到教育结构的完善和教育与外部环境的协调。综合各方面因素，本研究拟从幼儿 教育机会、幼儿教育资源配置、幼儿教育结构、幼儿教育师资条件四个方面构建幼儿教育发 d 顾明远教育大辞典 z 上海：上海教育出版社。1 9 9 8 ：1 9 3 1 3 西南大学硕二t 学位论文绪论 置曼皂舅舅量皇置罾鼍皇曼量置量皇鼍| 鼍葛量目鼍曼量舅量鲁舅鲁皇罾鼍量量量| 曼曼i i i 一一 ! 皇舅舅曼量毫罾 展水平的测量指标体系，由此反映幼儿教育发展水平。由于数据的不完整性，以及研究者自 身时间、精力和能力的限制，在二级指标中我们将选择一些代表性的指标，来反映这四个方 面的基本情况。 3 城乡 目前，学术界对中国城乡主要存在三种划分方法：一是城市、县镇、农村( 乡村) ；二是 城市( 包括县镇) 、农村；三是城市、农村( 包括县镇) 重庆市是典型的“大城市，大农村” 的城乡二元结构。在本研究中，我们未将县城囊括在农村范围之内，原因有三：一是县城人 口素质、社会环境、经济结构、物质文化生活水平以及城市化水平与城市有很大的相近性， 若将县城列入农村，不利于对农村进行针对性研究：二是重庆市的行政区划由一小时经济圈、 渝东北翼和渝东南翼三个区域构成，每个区域又包括诸多区县，区县又包括乡、镇、街道办 事处、居委会和树委会构成。三是重庆市是我国的直辖市，县城与其他省份的市级处于同一 级别上。如果我们只将重庆主城区作为城市，而将下面的区县划为农村，不易搜集完整数据， 也不符合现实情况，进而会影响研究效果。 在对重庆市城乡幼儿教育发展水平进行调研设计时，我们有针对性地选择在每个地区选 取了一个样本区县。一小时经济圈内以北碚区为样本区县，因为北碚区在一小时经济圈中处 于中等发展水平，其调研的数据能够较好地反映一小时经济圈幼儿教育的平均发展水平；之 后，我们又在渝东南翼选取了黔江区为样本区县。黔江区地处重庆的东南部，经济处于渝东 南翼的中等水平，同时又是少数民族( 主要是苗族和土家族) 居住区，因此，选择该地区可 以反映重庆市少数民族地区幼儿教育发展状况。另外。课题组的其他成员走访了一小时经济 圈的合川区和渝东北地区的巫溪县，调研了散居幼儿学前教育发展状况以及农村学前教育办 学体制状况，对本研究具有一定的启示和借鉴意义。 与此同时，为全面了解重庆市幼几教育发展概况，笔者走访了重庆市教育委员会，查阅 了有关重庆市幼儿教育城乡发展状况的统计资料，市教委领导和相关工作人员对本课题研究 提供了非常宝贵的意见。 ( 三) 文献综述 1 国内的相关研究 城乡幼儿教育统筹发展是推迸教育公平的重要基石。然而，目前学术界关于幼儿教育城 乡统筹发展的直接研究不多，相关研究主要围绕城乡教育统筹发展和区域幼儿教育均衡发展 4 西南大学硕士学位论文绪论 两个主题展开。 ( 1 ) 关于城乡教育统筹发展的研究 党的十六大报告中提出了统筹城乡经济社会发展的新思路，而统筹城乡教育发展在整个 城乡统筹进程中具有先导性和基础性的战略地位。目前，关于城乡教育统筹发展的研究。主 要有三条主线：主线一是集中研究统筹城乡教育发展的意义、问题、路径及机制；主线二是 研究城乡统筹背景下职业教育和成人教育的发展战略；主线三是重庆市各级教育城乡统筹发 展的研究。 主线一：关于统筹城乡教育发展的意义、问题、路径及机制 教育在统筹城乡发展，缩小城乡人力资本存量方面中至关重要，而且教育本身也应该实 现城乡统筹发展。城乡教育统筹发展是一种新型、整体而全面的发展观，也是一种协调、多 样化的发展观。然而，我国城乡教育现阶段仍呈现出不均衡的发展特征，主要体现在城乡教 育机会的差别、城乡教育资源配置的差别以及城乡教育的制度性落差三个方面。也有学者将 城乡教育的失衡归纳为城乡教育起点不均衡、过程不均衡、过程不均衡。o 在统筹路径方面， 有学者概括为：以科学发展观为指导坚持教育发展优先，注重农村教育发展：通过政策法 规保证农村教育质量；改善政府教育经费支出结构，完善农村教育投资体制：加强师资队伍 建设，保障农村教师利益；优化教育结构，重点发展农村中等教育。统筹城乡教育发展不 仅需要以上“加强与缓解”等治标之策，更需要从长远角度出发，建立一套长效机制，着力 从管理体制、有序投资、多元化参与、政策保障等方面根本解决统筹城乡教育发展中遇到的 各种问题。西 主线- - ：关于统筹城乡教育发展背景下职业教育和成人教育的发展战略 在城乡统筹发展背景下，职业教育在提升城乡人口( 尤其是农业人口) 的整体文化和技 术素质，有效推进城乡统筹发展过程中具有比较明显的内在优势。 为统筹城乡职业教育发 展，政府应成为统筹职业教育发展的主体，同时应发挥市场的作用，引入市场机制。西在统 筹城乡发展进程中，成人教育的地位同样不容忽视，尤其是在培养新型农民方面，成人教育 函屠火明。屈陆城乡统筹视野中的教育均衡发展阎题与对策分析 j 】理论与改革，2 0 0 9 ，( 4 ) ：7 3 - 7 5 。赵修渝，黄仕川以科学发展观促进重庆城乡教育统筹的路径初探 j 西南大学学报( 社会科学 版) ，2 0 0 9 ，( 9 ) ：1 3 9 ， 曲周上 西王元京建立城乡统筹教育发展长效机制的思考 j 中国教育学刊，2 0 0 6 。( 3 ) ：3 7 3 9 蕾李兴洲职业教育有效推进城乡统筹发展的理论研究【j 教育学报，2 0 0 9 。( 1 0 ) ：11 5 - 1 2 0 o 董仁忠统筹城乡职业教育发展研究 j 职教论坛，2 0 0 9 ，( 1 1 ) ：9 - 1 4 5 西南大学硕上学位论文绪论 更是一种重要手段。国 主线三：关于重庆市各级教育城乡统筹发展的研究 重庆市直辖十年以来，基础教育取得了巨大成就，为社会经济的快速发展提供了合格的 人力资源和智力支持。但是城乡教育发展的不协调制约了重庆基础教育事业的进一步推进， 故需要通过重庆特色的凸显冲突城乡基础教育发展的瓶颈。o 也有研究关注统筹城乡发展对 重庆高等教育资源的规模、质量、服务能力、资源共享等方面的需求，主张加强重庆高等教 育资源的储备和建设力度，以适应和服务于重庆社会经济发展的需要。 另外，在城乡统筹 背景下，为践行终身教育理念和推进学习型社会的建设，继续教育应迸一步明确战略地位、 指导方针与基本原则、战略目标与重点领域。o ( 2 ) 关于幼儿教育区域均衡发展的研究 学术界对于教育区域均衡问题的研究成果颇丰，具有开创性和典型性的研究包括沈祥福、 谈松华、傅维利、马培芳、王善迈、杜育红、吴德刚等的研究。他们研究的问题包括教育区 域发展的特征、区域教育发展与区域经济发展的关系、区域发展不平衡及解决对策等。在研 究方法上，既有思辨性质的理论研究，又有实证定量研究。在研究对象上，既涉及到初等教 育，又涉及到中等教育和高等教育领域。但是严格意义上来讲，至今为止关于幼儿教育区域 均衡问题的系统研究还是相当匮乏的。 从地理学角度来看，幼儿教育区域均衡发展，既包括省域之间的均衡发展，又包括县域 之间以及城乡之间的均衡协调发展。目前关于幼儿教育区域均衡发展的研究主要集中于县域 之间与城乡之间对比研究。犹如学者虞永平所言，在我国，由于社会经济发展的历史和现实 原因。学前教育发展存在着地区间、城乡间，不同性质的机构间、不同阶层间的不均衡现象， 学前教育从受益面、教育物质条件、师资等方面存在着很大的差别。在县域幼儿教育均衡 发展方面，彭世华和谭日辉选用适龄幼儿入园率反映教育机会，选用教师学历合格率、生均 公用经费和教师人均年总收入等三个指标来反映教育资源配置的均衡状况，研究了县域学前 教育的均衡发展。 蔡迎旗在幼儿教育财政投入与政策中则专门探讨了学前教育财政投 函邱俊杰统筹城乡发展进程中的农村成人教育供求分析 j 安徽农业科学，2 0 0 9 。( 1 0 ) ：4 7 1 2 - 4 7 1 4 李涛均衡城乡资源，凸显统筹特色 j 。教育发展研究，2 0 0 7 ，( 1 0 b ) ：7 0 - 7 3 雪孙渝莉统筹城乡发展对重庆高等教育资源整合的需求研究 j 黑龙江高教研究，2 0 1 0 ，( 1 ) ：7 4 - 7 6 袁红，夏泽胜城乡统筹背景下重庆市继续教育发展战略思路 j 继续教育研究，2 0 1 0 ，( 2 ) ：2 7 - 2 8 四虞永平学前教育亟待科学发展、均衡发展 j 人民教育。2 0 0 8 ，( 1 1 ) ：2 5 2 7 。彭世华，谭日辉县域学前教育均衡发展的现状及对策关于湖南省县域学前教育均衡发展的实证研究 j 幼儿教育( 教育科学版) 2 0 0 7 。( 9 ) ：2 1 - 2 3 6 西南大学硕j 二学位论文绪论 入的不均衡问题，其研究结论表明，财政投入在地域之间、幼儿园之间与幼儿之间严重不公 平。 幼儿教育区域非均衡发展还表现在城乡之间的差异性。在城乡二元结构的严格限制下， 我国城乡幼儿教育的差别也日益悬殊，相比之下，农村幼儿教育处于弱势地位：在教育资源 配置、受教育机会、专业师资等方面处于弱势地位：o 农村幼教机构数量少，办园条件差： 教育、教学“小学化”倾向严重； 农村学前教育教学模式中的目标和方法单一、父母教养方 式落后；经费投入不足、管理力量薄弱。穆为实现城乡幼儿教育均衡发展，要进一步强化政 府责任，完善幼儿教育的管理体制、投融资政策、法规建设、教师队伍建设等。这些研究深 化了教育界对幼儿教育发展问题的认识，为进一步深入研究提供了基础。但是并没有对我国 幼儿教育发展水平的城乡差异进行全面系统的实证研究，也未从城乡统筹发展的角度完善城 乡幼儿教育均衡发展的机制。 2 国外的相关研究 一直以来，幼儿教育都是国际社会讨论的热点问题。许多国际组织和国家都意识到幼儿 教育在实现私人效益和公共效益中的重要作用。对儿童个人来说，全面的、高质量的学前教 育和保育方案有利于儿童大脑的开发和成熟、认知和语言功能的提高、入学准备度的提高以 及为早期学业成就作铺垫； 对整个社会来说，一方面，设计良好的幼儿教育项目有助于降 低儿童和青少年的不良行为和犯罪率：。另一方面，高质全面的幼儿教育能为国家经济发展 。蔡迎旗幼儿教育财政投入与政策 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 7 ：9 2 - 1 3 1 o 王雁城乡二元机构与农村学前教育 j 1 幼儿教育( 教育科学版) ，2 0 0 7 ，( 4 ) ：2 5 - 2 7 霍汪冬梅农村学前教育问遂研究一黑龙江省齐齐哈尔市双河乡学前教育现状调查 d 东北师范大学硕士 论文2 0 0 6 ：2 1 - 2 3 o 陈亚峰，周云云对城乡学前教育差异的思考 j 。中国教师，2 0 0 8 ，( s 1 ) ：3 3 2 o 李天顺，大力发展农村学前教育在“托举希望，发展新农村幼儿教育”研讨会上的讲话 j 早期教 育，2 0 0 8 。( 1 2 ) ：4 - 5 哪b a m e t , w s l o n g - t e r me f f e c t so fe a r l yc h i l d h o o dp r o g r a m so nc o g n i t i v ea n ds c h o o lo u t c o m e s 【j 】1 1 1 ef u t u r eo fc h i l d r e n , 1 9 9 5 ，5 ( 3 ) ：2 5 - 5 0 j a c kp s h o n k o f f , d e b o r a hp h i l l i p s f r o mn e u r o n s t on e i g h b o r h o o d s ：t h es c i e n c eo fe a r l yc h i l d h o o dd e v e l o p m e n t 【m 】w a s h i n g t o n ，d c ：n a t i o n a l a c a d e m yp r e s s 2 0 0 0 ：3 0 7 j e a n n eb r o o k s g u n ne 钯m a t c m a le m p l o y m e n ta n dc h i l dc o g n r i v e o u t c o m e si nt h ef i r s tt h r e ey e a r so fl i f e ：t h en 1 c h ds t u d yo fe a r l yc h i l dc a r ei j c h i l d d e v e l o p m e n t ，2 0 0 2 。v o l u m e 7 3 ，n u m b s 4 ：1 0 5 2 1 0 7 2 田w s t e v e nb a r n e t t p r e s c h o o lf a u c a t i o na n dr sl a s t i n ge f f e c t s ：r e s e a r c ha n dp o l i c y i m p l i c a t i o n s e b o l h t t p ：w w w 匹e a t l a k e s c c n t e r o r g d g c s p o l i e v _ b r i e f s b m - n e t te a r l v e de x e _ c s u m p d f a c c e s s e d ：m a y2 0 ，2 0 0 9 7 西南大学硕上学位论文绪论 刨造更多的就业机会，提高税收收入，并提供充足优质的人力资本。 尽管幼儿教育对个人和社会都具有较高的收益率，但是国外许多国家的幼儿教育发展都 未受到应有的重视，致使幼儿教育发展受挫。美国北卡罗纳州大学经济学教授d a v i dm b l a u 从价格、成本和需求三方面将幼儿教育发展中的闯题归纳为：幼儿教育市场分散零乱，缺乏 有效地资金支持；幼儿教育的供给质量下降，尤其是部分私立的、非正规的幼儿教育机构； 高质量的幼儿教育价格昂贵，且开放时间短；幼儿教育的私人提供者相互孤立，并没有把国 家的幼儿教育目标融入其中；幼儿的父母信息闭塞，对于混乱的幼儿教育市场无所适从；幼 儿教育津贴过于重视鼓励妇女参与工作，而非关注孩子的发展，从而导致幼儿教育质量总体 低下。o 幼儿教育发展在面对整体质量不高的同时，其差异性问题逐渐显露。这种差异主要有两 方面：一方面，不同经济收入、阶层、种族的家庭在提供儿童幼儿教育与保育方面的差异性。 比如，r e b e c c ah a r l i n 认为，出生于极端贫困家庭的孩子有可能被剥夺医疗、营养食物和教育 等基本的必需品，而且在孩子五岁前，缺乏这些必需品会导致孩子在认知、身体素质、社会 心理发展的滞后。 b a i n b r i d g e , j 等学者认为，在早期的学前教育项目中，经济发展水平与儿 童入园率有着很强的关联性，并进一步探讨了早期教育差距的历程及影响因素，主张公共财 政支持的学前教育项目要致力于目前存在的差异性固另一方面，城乡幼儿教育之间的差异。 k e n d a l ls w e n s o n 运用2 0 0 5 年国家家庭教育调查( n a t i o n a lh o u s e h o l de d u c a t i o ns u r v e y , n h e s ) 和早期儿童项目参与度调查( e a r l yc h i l d h o o dp r o g r a mp a r t i c i p a t i o ns u r v e y , e c p p ) 的数据比 较了美国城乡儿童在非亲照顾安排上的差异性。n h e s 的数据显示，在所有适龄入园的儿童 中，农村地区的儿童在获得父母之外照顾的可能性与城市儿童大同小异，区别在于农村儿童 t i m o t h yj b a r t i k p r e s c h o o la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t 明e m p l o y m e n tr e s e a r c h , 2 0 0 6 ， ( 1 0 ) ：1 4 m a r i a n n ed h u r s t g r o u p sl i n k sp r e s c h o o le d u c a t i o n , e c o n o m i cg r o w t h 明e d u c a t i o n w e e k , 2 0 0 4 ( 3 ) ：8 d a v i dm b l a u t h ec h i l dc a r ep r o b l e m ：a l le c o n o m i ca n a l y s i s 【m 】r u s s e l ls a g ef o u n d a t i o n ， 2 0 0 l ：2 2 0 - 2 2 1 r e b e c c ah a r l m ar e v i e w ：j o u r n a lo fr e s e a r c hi nc h i l d h o o de d u c a t i o n 田c h i l d h o o de d u c a t i o n , 2 0 0 8 ，v o l u m e 2 2 ，n u m b e r 4 ：3 8 7 - 3 9 2 娜b a i n b r i d g e ，j ，m e y e r s ，m ，t a n a k a , s ，w a l d f o g e l ，j w h 0g e t sa ne a r l ye d u c a t i o n 7f a m i l y i n c o m ea n dt h ee n r o l l m e n to ft h r e e - t o - f i v e - y e a r - o l d sf r o m1 9 6 8t o2 0 0 0 阴s o c i a ls c i e n c e q u a r t e r l y ，2 0 0 5 ，v o l u m e8 6 ，n u m b e r3 ：7 2 4 - 7 4 5 8 西南大学硕士学位论文 绪论 l - - i mn lm p l i 量置曼量量罾暑量奠 更可能获得亲戚们的照顾，而城市儿童更可能获得儿童保育中心项目的照顾。s o o - h y a n g c h o i 则在 确保公平的学前教育入园机会：哈萨克斯坦的经验中介绍了苏联解体前后哈萨 克斯坦城乡学前教育入园率的变化情况，并提出：为缓解学前教育城乡不均衡的状况，政府 制定了各种各样的政策和策略，比较成功的是提供低成本的服务方式，例如微型学前教育中 心( m i n ip r e s c h o o lc e n t r e ) 、学前教育班级( p r e p r i m a r ye d u c a t i o nc l a s s e s ) 和学前教育组织 ( p r e - p r i m a r ye d u c a t i o ng r o u p s ) 。 3 对国内外研究的评价总结 通过对国内外相关文献进行梳理和分析，本研究发现已有研究成果具有以下三个特点： ( 1 ) 从研究领域来看，一直以来，学者们对义务教育和高等教育的公平和效率问题关注 的程度较高，并产生了许多具有理论意义和实践意义的成果。随着幼儿教育在基础教育，甚 至整个国民教育系统中地位的上升，学者们拓宽了研究视域，关于幼儿教育的研究成果层出 不穷。既有宏观层面幼儿教育体制改革、幼儿教育区域均衡发展及政府责任探讨：又有中观 层面幼儿园机构管理，包括幼儿园开办、组织管理、财务管理、师资管理等；还有微观层面 的班级管理，幼儿人格、能力和情绪培育等。 ( 2 ) 从研究方法上来看，目前关于幼儿教育的定性研究较多，定量研究方兴未艾。学术 界较多地关注弱势群体、欠发达地区幼儿教育中存在的问题，但往往采用思辨性质的对比研 究，定量方面的研究鲜见。因此研究成果往往是千篇一律，缺乏令人信服的证据和切实可行 的措施。可喜的是，这种现象在近几年有所改观，曹能秀、李健宁和彭世华等在定量研究方 面取得了一些成果。 ( 3 ) 从研究结论来看，虽然学者们的研究视角和方法存在差异，但对幼儿教育公平价值 取向的诉求是一致的。在对比农村幼儿教育发展状况之后，学术界普遍认为政府在实现幼儿 教育均衡发展中承担着不可推卸的责任，强调要加强学前教育立法工作和制度保障，将学前 教育纳入政府的公共服务体系。 毋庸置疑，幼儿教育城乡均衡发展是学前教育公平的重要内容，但学术界对其中的一些 基本闯题的回答仍然差强人意。例如“城乡幼儿教育发展水平的差距到底有多大? ”、“城乡 k e n d a l ls w e n s o n c h i l dc a r e a r r a n g e m e n t s i nu r b a na n dr u r a l a r e a s e b o l h t t p ：a s 避h h s g o v h s p 0 s c c - u r b a n - r u r a l a c c e s s e d ：m a y2 0 ，2 0 0 9 s o o h y a n gc h o i e n s u r i n ge q u i t a b l ea c c e s st op r e s c h o o le d u c a t i o n ：k a z a k h s t a n se x p e r i e n c e 【j 】u n e s c op o l i c yb r i e fo ne a r l yc h i l d h o o d , 2 0 0 6 ，( 3 3 ) ：1 - 2 9 西南大学硕上学位论文绪论 幼儿教育发展差异体现在哪些方面? ”、“影响幼儿教育发展水平城乡差异的因素有哪些? ”、 “如何统筹城乡幼儿教育发展均衡发展? ”等等。对这些基本问题的回答，事关幼儿教育的 均衡、可持续发展，故将成为本研究和今后相关研究的重点。 ( 四) 研究内容 本研究拟从教育学、经济学、管理学、社会学、教育政策学等多学科视角，运用文献法、 问卷调查法和访谈法研究重庆市城乡幼儿教育统筹发展中的基本问题。具体来说，本研究主 要包括五个部分：第一部分重点阐述幼儿教育均衡发展的理论基础及发展水平城乡差异的分 析方法；第二部分运用问卷调查法进行现状调查，并结合统计年鉴及政府相关部门的数据和 材料，运用统计分析方法实证研究重庆市幼儿教育发展水平城乡差异，并得出一些基本结论： 第三部分主要从体制环境、有效供给和有效需求三个层