（教育经济与管理专业论文）民办高等学校教师人力资源管理研究.pdf

中文摘要 民办高等学校蓬勃发展，它缓解了我国离等教育资源不足的矛 盾，促进了我国高等教育制度的多样化，拓宽了高等教育投资渠道， 调整了裹等学校魄毒局。徨民办高等学校爨资队伍薄弱，表魏在： 数量不足，质量不高，结构不合理，已成为制约民办高等学校发展 的瓶颈。期疆民办高等学校教师火力饔源建浚和管瓒，整合民办高 等学校的教师资源，可以促进民办高等学校进一步发展。 本文围绕民办高等学校的教师人力资源管理问题，剖析民办高 校学梭的发展过糕中教静陡经管理和建设存在酶闻瑟，提鹚民办蒜 等学校教师人力资源建设和管理的措施。具体研究内容有： 第一章介绍民办高等学校的概念并分析其现状，认为教师是民办 裹等学棱最重要的人力姿源，教爨酒题是民办高等学校当懿最大的润 题。 第二章运用教育统计技术和大力资本避论分卡斤民办简等学校 教卿队 五存在数量不足、质量不高、结构不合理以及管理理念落后、 管理机制不健全等问题。 第三章介绍了美国、澳大利翌、香港等国家和地区麓教舞入力 资源管理和值褥借鉴的缀验。 第四章运用人力资源管理理论，激励理论及借鉴的先进经验研 究民办高等学校教舞人力资源篱理的蠹容穰搓薤。 第五嚣研究民办高等学校教师人力资源建设的内容和措施及其 相应的僳障机制的建立。 关键谲：氐办高等学校教师入力资源管理 a b s t r a c t t h er a p i dd e v e l o p m e n to fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a lu n i v e r s i t i e sr e d u c e st h e c o n f l i c t so fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e si no u rh i g h e re d u c a t i o n ，d e e p l yf o r m st h e s y s t e m so f o u rh i g h e re d u c a t i o nv a r i o u s ，w i d e n st h ei n v e s t m e n tw a y so fh i g h e r e d u c a t i o na n da d j u s t st h es t a t eo fh i g h e re d u c a t i o n a lu n i v e r s i t i e sh o w e v e r ，i n p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a lc o l l e g e sa r es o m ed i s a d v a n t a g e s ：w a n t o f q u a n t i t y ，p o o r q u a n t i t ya n du n r e a s o n a b l es t r u c t u r ew h i c h h a sr e s t r i c t e dh ed e v e l o p m e n to f p r i v a t e h i g h e r e d u c a t i o n a lu n i v e r s i t i e s p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a lu n i v e r s i t i e s c a nb e m a d et o d e e p l yd e v e l o p i nan o r m a l w a yb ye n f o r c i n g c o n s t r u c t i o na n d a d m i n i s t r a t i o no ft e a c h e r sh u m a nr e s o n r c e s i n p r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n a l u n i v e r s i t i e s s o m em e a s u r e so fc o n s t r u c t i o na n da d m i n i s t r a t i o no ft e a c h e r sh u m a n r e s o u r c e si np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a lc o l l e g e sa r ep u tf o r w a r di nt h ed i s s e r t a t i o n b yc i r c l i n g a r o u n dt e a c h e r sh u m a nr e s o u r c e s a d m i n i s t r a t i o n ，a n a l y z i n g t h e d e v e l o p m e n t a n d m a n ye x i s t i n gp r o b l e m s i np r i v a t e h i g h e re d u c a t i o n a lc o l l e g e s t h e p a p e r i sm a d e u p o ft h r e ep a r t s ： p a r to n ei n t r o d u c e sc o n c e p t ，d e v e l o p m e n ta n dp r e v i e wo fp r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n a lc o l l e g e s t e a c h e r sa r ec o n s i d e r e dt h em o s ti m p o r t a n th u m a nr e s o u r c e s a n dt e a c h e r s i s s u e sa r et h em o s tg r e a tp r o b l e mi np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a l c o l l e g e sn e w p a r tt w oa n a l y z e se x i s t i n gp r o b l e m si np r o b l e m si np r i v a t eh i g h e rc o l l e g e s b ye m p l o y i n ge d u c a t i o n a ls t a t i s t i ct e c h n i q u ea n dh u m a nc a p i t a lt h e o r y , s a y t h e m o r ew a n to f q u a n t i t y ，p o o rq u a n t i t ya n du n r e a s o n a b l es t r t l c t u r e ，o l dt h o u g h t sa n d u n h e a l t h y a d m i n i s t r a t i o ns y s t e m s p a r tt h r e ei n t r o d u c e st e a c h e r s h u m a nr e s o u r c e sa n da d v a n c e de x p e r i e n c ei n a m e r i c a ，a u s t r i aa n dh o n g k o n g e t c p a r tf o u rr e s e a r c h e st h ea d m i n i s t r a t i o no ft e a c h e r s h u m a nr e s o u r c e s c o n t e n t sa n dm e a s u r e s ，e m p l o y i n gt h ea d m i n i s t r a t i o nt h e o r i e so f h u m a n r e s o u r c e sa n d a d v a n c e de y e p i e c ea b r o a d p a r tf i v es t u d i e st h ec o n s t r u c t i o nc o n t e n t so fh u m a nr e s o u r c e so fa n dr e l a t e s s y s t e m si np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a lc o l l e g e s k e y w o r d s ：p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n a lu n i v e r s i t i e s t e a c h e r h u m a nr e s o u r c ea d m i n i s t r a t i o n 独截性声麓 零太黟秘溪呈交熬髫袋谂文是本久在罨爨撵嚣下遴露熬骥炎王捧鞫取褥 的研巍藏聚，除了文中特别加以标注和致谢乏处耱，论文中不毹含其稳人恐 经发表或撰写过的研兜成果，也不包含为获锝悉瀵杰燮或其他教育机构的学 谴或诞书褥霞薅遥熬豺睾莘。譬我一弱工终懿霆悫j l 重零磅究掰皴懿任餐爨献秘 己在论文巾俸了明确魏谯鹅弗表示港意。 举霞黻终粼。彦渡 鳓髑q 雄，硼节爵 攀蛙论文版权使瓣授权堪。 。 本学位论文作者宠全了瓣丢鎏凑坐有关保留、使嗣学位论义的舰定。特 授蔽羞羹裹燮莓越将攀登论文戆垒帮蕊藤势蠹察编入蠢关数据鼯进豁检索， 弗采用影印、缩印戴孪曩描等笈案手段傈存、汇编戳供查阅和借阕。磷意学校 囱鐾家蠢美帮门或搬擒递交论文豹笈印俘毒耩擞蠡。 ( 保密於学位论文在解密后逸璃本授权说明) 学斑论文穆者签名；萎；疑 尊烬签名：础参衲 签字嚣期：弘嘭年，鼢冀哆聪 镣譬翻期；孙5 华i 胄害7 嚣 第一章我国民办高等学校及现状分析 第一章我国民办高等学校及现状分析 1 1 民办高等学校的概念 1 1 1 民办高等学校的概念 民办高等学校是我国高等教育事业的组成部分，系除国家机关和国有企业事 业以外的各种社会组织以及公民个人自筹资金，依照国家有关规定设定的实施高 等学历教育的教育机构。 1 1 2 民办高等学校与民办高等教育机构的区别 民办高等学校与民办高等教育机构在办学主体上都是各种社会组织以及公 民个人( 或个人合作) ，具有非国有性质：在办学方式上也基本相同，以民办机 制运行；由于都从事高等教育，教育对象也相似，因而二者往往被混为一谈，都 被称为民办高等学校。其实二者是有区别的，首先，民办高等学校是经教育部批 准的具有独立颁发高等教育文凭，而民办高等教育机构没有颁发文凭的权力，如 果颁发文凭，也是颁发其他具有独立颁发高等教育文凭学校的文凭，如：普通高 校的文凭、自学考试的文凭等，而不是本校的文凭；其次，民办高等学校的招生 计划纳入国家统一招生计划，录取高考上榜的学生，而民办高等教育机构则没有 纳入国家统一招生计划，招收高考落榜生；第三，民办高等学校的设置符合民 办高等学校设置暂行规定，办学条件、办学水平相对较高，规模也大，民办高 等教育机构则不符合民办高等学校设置暂行规定，办学条件、办学水平相对 较差，规模也小。各地为了规范高等教育市场而取缔的民办高等学校实际上都是 民办高等教育机构。当然，有些民办高等学校为了扩大规模，在生源不足的情况 下，也招收一些落榜生，因而民办高等学校内部存在民办高等教育机构。 1 1 3 民办高等学校与普通高校的区别 民办高等学校与普通高校的区别是显然的，首先，办学主体不同，一个是各 种社会组织以及公民个人( 或个人合作) 举办的，非国有性质，一个是国家机关 和国有企业事业举办的，具有国有性质；其次，经费来源不同，一个以自筹资金 为主，没有国家拨款，一个是依靠国家拨款；第三，设置标准也不一样，一个按 民办高等学校设置暂行规定设鼹，一个按普通高等学校设置暂行规定设 置。总体来说普通高校在社会声誉、办学水平、办学条件等方面都优于民办高等 学校。 第一章我国民办高等学校及现状分析 1 1 4 民办高等学校的分类 任何事物要进行分类都必须先确定分类的标准。我国教育机构类别繁多，大 体上分为二类，即公办和民办，但至今还没有一个明确的标准划分公办和民办。 理论界对此有二种观点：一种是以产权( 办学主体) 划分，另一种以学校的办学 ( 经营) 方式划分，但用这二种方式划分我国教育机构都有不尽人意的地方。综 观我国多种体制的民办高等教育，现在看来可有几种：第一种是国家批准独立建 制的具有颁发学历证书资格的民办高等学校。大部分是高职高专学校，也有少量 本科或本专科相结合的民办高校，这类学校发展势头良好，现在全国已超过1 6 7 所，“十五”期间可能发展到1 8 0 余所。第二种是“二级学院”。二级学院分二 类，一类是在国办普通高校中设置的二级学院，具有独立法人资格、有相当大比 例的民间资金投入和具有自主运行、自负盈亏机制的新型学校，民办二级学院是 挂靠普通高校的民办高等学校，利用普通高校在社会上的较好声誉、师资、甚至 颁发普通高校的文凭。民办二级学院混淆了民办高等学校与普通高校，造成混乱， 如使一些考生在填报志愿是无所适从，这种“校中校”现象将被取缔。另一类是 民办高校( 教育机构) 和国办普通高校联合办学，办特色、优势专业，相当于国 办普通高校的分校或教学点。第三种是国有民营民办高校。在比较薄弱的国办普 通高校的基础上应用民办机制运行的高校，这类学校基础条件、师资力量都不错， 但它姓“公”姓“民”，一直争论不休，如宁波万里学院。 以上几种民办高等学校都以采用传统的普通高校办学模式，在举办学历教育 的同时也举办学历文凭考试、白考助学班等非学历高等教育。本文所指的民办高 等学校是指第一种。 1 2 民办高等学校的性质、特点、地位和作用 1 2 1 民办高等学校性质和特点 1 民办高等学校性质 民办高等学校在国外、在中国古代被称为私立学校，由于长期以来人们对私 立高等学校的偏见，往往把民办高等学校同社会制度联系起来，实际上民办高等 学校与公办高等学校除了教育经费投入渠道不同外，其他的没有什么本质的区 别。为了消除传统观念对民办高等学校的偏见，正确认识和评价民办高等学校的 性质，是关系到民办高等学校发展的重大问题。民办高等学校的性质归纳起来有 以下几点： 第一章我国民办高等学校及现状分析 ( 1 ) 社会性民办高等学校的社会性是由教育的本质决定的。教育是培养 人的社会活动，教育是遍及社会生活各个方面的普遍而又独特的社会现象，教育 源于社会又服务于社会。教育是社会生产力的生产者，是社会生产关系的生产者。 民办高等学校的社会性由民办高等学校的培养目标体现出来，其培养目标为社会 主义现代化建设培养德、智、体全面发展的“四有”人才。此外，民办高等学校 的“产品”具有社会性。同时，有关法律也规定了民办高等学校具有社会性，民 办教育促进法第三条明确提出“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教 育事业的组成部分。”“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会 发展规划。”社会力量办学条例规定社会力量不得举办宗教学校和变相宗教学 校。 ( 2 ) 阶级性任何教育都具有阶级性。民办教育促进法第四条明确指出 “民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于 培养社会主义建设事业的各类人才。民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原 则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。”民办高等学 校必须坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义教育思想，坚持党和国家的教育 方针、政策，遵守国家的教育法律和其他法律，如中华人民共和国宪法、中华人 民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法等。教育法律本身就体现了统治阶 级在教育方面的意志，民办高等学校在遵守法律的同时就保持了他的阶级性。 ( 3 ) 非赢利性民办高等学校是否可以赢利，一直是理论界关注和争论的 焦点，也是制约民办高等学校发展的瓶颈。虽然不久前出台的民办教育促进法， 其中“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关部门提取其他 的必需费用后，出资人可以从办学结余中取得”的规定，彻底打破了中国民办教 育只投资、无回报的瓶颈。民办高等学校是可以有合理回报。该法案的出台将大 大推动中国民办教育的发展，因为可以获得合理回报是创办者继续投资的最大动 力。但他并不能说明我国民办高等学校是以赢利为目的。因此，我国民办高等学 校具有非赢利性。 ( 4 ) 私有性民办高等学校在中国古代，在国外均被称为私立学校，我国 民办高等学校系除国家机关和国有企业事业以外的各种社会组织以及公民个人 自筹资金，依照国家有关规定设定的实施高等学历教育的教育机构。因此，我国 民办高等学校无论在投资上、回报上、管理上都体现出私有特性，私有性是明显 的。 第一章我国民办高等学校及现状分析 ( 5 ) 职业性普通高等教育从客观上说是职前教育，为受教育者从事某种 职业准备知识和技能。但是，我国目前习惯把高等教育分为普通高等教育和高等 职业教育。民办高等学校在办学上定位于高等职业学校。1 9 9 4 年7 月3 同颁发国 务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见提出：“普通高等学校实行以 政府办学为主，积极发展多种形式的联合办学。某些科类的高等学校可以试行以 学生缴费和社会集资为主，国家财政补助为辅的办学模式。社会各界办学应以职 业学校为主”。面向2 1 世纪教育振兴行动计划也指出：切实落实高等教育 法关于“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”的规定， 扩大高校办学自主权。“为使更多的高中毕业生有接受高等教育的机会，根据各 地的需求和经费投入及师资条件的可能，在采用新的机制和模式的前提下，2 0 0 0 年高等教育本专科在校生总数将达到6 6 0 万人。招生计划的增量将主要用于地方 发展高等职业教育。”在国家有关政策指导下，我国民办高等学校以普通专科学 历教育为主，定位于高等职业教育。因此，我国民办高等学校的职业性是显而易 见的。 ( 6 ) 产业性教育是不是产业，是何种性质的产业，是上世纪八十年代以 来理论界一直争论的热点问题。本人认为教育有投入，有产出，只不过产出的 产品不是物质形态，而是依附于人的意识形态包括知识形态和能力形态。既然 教育有投入，有产出，就有教育投资的效益，教育是一种产业。江泽民在第三 次全国教育工作会议上指出：切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识 产业和关键的基础设施，摆到优先发展的战略重点地位。这一阐述对教育的产 业性有了一个新的概括，教育是先导性、全局性、基础性的知识产业。国家投 资教育，也希望教育带来社会效益，教育产品能为社会经济服务。至于教育能 在资本形式上带来多少回报，则是次要的，甚至可以没有回报，因而教育被人们 认为是纯消费的公益事业，不具有产业性。实际上，在义务教育阶段，教育投 资由国家承担，教育回报于社会；在非义务教育阶段，教育投资由国家和学生 家庭共同承担，教育回报于社会和学生。民办高等学校教育投资由国家( 国家 提供优惠政策、负责教育的宏观管理等) 、学校和承担家庭共同承担，教育回报 于社会、学校和学生。民办教育促进法也规定“民办学校在扣除办学成本、 预留发展基金以及按照国家有关部门提取其他的必需费用后，出资人可以从办 学结余中取得合理回报”，允许民办高等学校赢利。所以，民办高校的教育产 业性较公办高等学校尤为显著。 第一章我国民办高等学校及现状分析 2 民办高等学校特点 民办高等学校与公办高等学校相比，从经费来源、管理体制、师资生源情况 和办学特色都有独特的特点。具体表现为： ( 1 ) 在学校经费配置上，以自筹资金为主。据有关统计，我国多数民办高等学 校的行政事业费基本上可以通过收取学费和自筹方式加以解决，没有固定的资金 注入渠道，学校靠收取学费积累实现滚动发展。但是民办高等学校以这种方式解 决资金问题，在需要扩大规模和扩大学校基础建设增添急需现代教学设备时往往 感到十分困难，造成民办高等学校规模普遍偏小。 ( 2 ) 在学校办学上，有较大的自主权。这种自主权体现在：一、有充分的用人 自主权，学校教职员工由校长聘任，双方按聘任合同履行职责，续聘或解聘由合 同双方按聘任合同协商决定。教育行政部门和劳动人事部门不会做“婆婆”，干 涉学校的用人。二、有较大的经费使用权，民办高等学校经费以自筹资金为主， 学校在经费使用上有较大的自主权，在工资、奖金、福利等分配上，实行按劳取 酬、按质取酬，奖勤罚懒，奖优罚劣，打破了大锅饭、铁饭碗，从而调动了教师 的工作积极性，提高了教育教学质量。三、在招生上有较大的自主权，民办高等 学校按招生部门划定的录取分数线可以在全国范围内招生，不受教育行政部门的 招生范围限制，打破了地区界限，实现跨地区招生。同时，也不受教育行政部门 下达的招生规模的限制，对招生专业计划作适当调整，对一些热门专业可以适当 扩大招生规模。四、在专业设置招生上有较大的自主权，民办高等学校可以在国 家规定的专业目录范围内，根据学校实际、社会经济发展需要和劳动力市场的需 求情况，灵活自主调节或设置专业，使所设置专业适应社会经济发展需要，尽可 能满足各个方面、各个部门对劳动力的需求，也使所设置专业符合考生对热门专 业的追求。五、在教学管理上有较大的自主权，民办高等学校是实施高等学历教 育的、独立设置的教育机构，在制订教学计划、课程设置、教学大纲制订和教材 选用等方面有较大的自主权，容易形成学校办学特色或专业办学特色，培养特色 人才，适应市场的需要。六、在组织形式上，实行多种形式的管理体制，民办高 等学校投资有企业独资、几家合资( 股份制) 、个人集资等渠道，投资渠道的多 样性决定了民办高等学校管理体制的多样性，有校长负责制、董事会领导下的校 长负责制和校务管理委员会，实行集体领导。无论那种领导方式，都注重管理机 构的精干和管理的效率，努力体现现代社会和现代管理理论对学校管理的要求。 第一章我国民办高等学校及城状分析 1 2 2 飚办高等学校地位和作用 。聚办嵩等学蔽秘圭夔缱 ( 1 ) 民办高等学校是我国社会主义高等教育事业的重要组成部分关于民 办高等学校是我国高镶社会主义教肖事业体系中地位，历史上谢不同的观点， 耱是“蛰突说”：认炎瑟办裹等学校楚公办裹等教弯熬有蓝羚态，其一是擐援我 国的经济体制决定，我潜是以公有制经济为主体，个体经济、私有经济、外资经 济为补充，经济基础决定上层建筑，因而认为民办高等学校是公办高等教育的有 益补充。二是根据国家教委1 9 8 7 年7 胃8 目发布约关于社套力量办学的若干 暂孬蕊定中据蠢：“睾主会力量办学楚我国教寄攀潼豹组成部分，对国家办学躲 补充。”第二种观点是“并重说”，认为：随着我阉的经济体制改革的深入，个体 经济、私肖经济在国民经济中的比例会增加，民办高等学校也会迅猛发展，民办 毫等学校楚公办毒等学校耱於轰是不够弱。弱对，单靠公办裹等学校建以渍跫入 民群众对黼等教育的需求，应该强调民办高等学校和公办高等学校一样，都魑我 国社会主义高等教育枣她的组成部分。在国家教获1 9 8 7 年7 月8r 民办商等 学校设置甏行规定、1 9 9 7 年月7 胃3 l 嗣发布豹社会力量办学条例中都揩如： “琵办裔等学校是我滚菇等教育事渡豹缝成部分。”2 0 0 2 年1 2 嗣2 8 曩第九糯全 国人民代液大会常务豢员会第三十次会议通过中华人民共和国民办教育促进 法第三条指出“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部 分。”民办瓷等学较在筏鏊亭主会主义褰等教蠢事数邈霞是“瑟办藏等学校楚我鬣 社会主义商等教育事业的重要组成部分。” ( 2 ) 民办高等学校是实现教育大众化、产业化的薰要力量为实施科教必国 战略，把我国巨大豹人霹受担转变为巨大豹大力滚滚。全国激弯事业第十个五 年诗刘撬出：到2 0 0 5 年各类高等教育在学人数增秘到1 6 0 0 万人左右，高等教 育毛入学率达到1 5 左右，高等教肖由精英教育转为大众教育，实现高等教肖大 众化。到2 0 1 0 年，各炎麓等教育在举人数达到2 3 0 0 万人左右，高等教育毛入学 李争取这澍2 0 左右。漤实瑷懿魏巨大夔教弯王程，方骧有嚣令：一令是交涵发 展。内涵发展就是把现有各类学校采很好利用的那部分教育资源，通过合理调整 组合，充分利用超来，但容量已相当有限。另一个有效的办法就是发展民办高等 教育。基本影或以致麝办学为主，享土会各界共丽参与的办学体制及公立学校秘民 办学校菸闻发展鲍格耩。 ( 3 ) 民办高等学校鼹高等职业技术教育的补充力量在高等教育结构上，国 家积极发展研究生教商和职业技术教育，继续加快高等职业技术教育的发展并进 第一章我国民办高等学校及现状分析 一步办出特色。民办高等学校目前在学历上定位于专科教育，培养具有专门技能 的应用型人才，以职业技术教育为主，辅之于非学历教育，非学历教育也以职前、 职后的岗位教育为主。目前的民办高等学校实质是民办高等职业技术学校，担负 着高等职业技术教育。因此，民办高等学校是高等职业技术教育的补充力量。 ( 4 ) 推进教育产业化的重要力量教育具有产业性，民办高等学校的产业性 尤为突出。具体体现在：一、民办高等学校已成为重要的新兴产业之一。近年来， 随着国家宏观调控政策的不断深化，刺激消费、扩大“内需”等经济调控手段最 终在教育消费上大获全胜，并已逐步形成一个其他任何产业无法匹敌的强劲态 势。二、民办高等学校已成为举世瞩目的朝阳产业之一。由于社会对人才的需 求，广大家长和青年学生对成才的渴望，民办教育已成为一个消费首选的重点领 域，教育消费已成为广大国民消费的第一需求( 据调查，有百分之六十二的家庭 把教育消费列为家庭消费的第一、二位) ，国民的这种消费心理和社会多方面因 素的影响很快使民办教育形成为一个朝阳产业，一个国内外投资家和广大国民普 遍看好的产业。三、民办高等学校己成为国家重点扶持的产业之一。从国家教委 1 9 8 7 年7 月8 日发布的关于社会力量办学的若干暂行规定到不久前出台的民 办教育促进法，在国家许多政策、文件中都提出要鼓励社会力量办学，推进教 育产业化。国家对民办教育的政策一直是“十六字方针”，即“积极鼓励、大力 支持、正确引导、依法管理。” 2 民办高等学校的作用 民办高等学校的发展对社会、经济、文化、教育等方面将产生巨大的影响， 起积极的作用，具体可归纳为以下几点： ( 1 ) 有利于教育制度的多样化，增强了教育的民主性民办高等学校的投资 主体有国家( 其办学形式有国有民营、民办公助等形式) ，企业、社会团体、外 资等，民办高等学校的办学主体的多样性，打破了我国高等教育长期由国家包办、 单一教育制度的所形成的功能单一、教育结构、教育模式高度统一、缺乏活力的 局面，促进了高等教育制度的多样性和办学机制的灵活性。民办高等学校的发展， 使我国高等教育规模扩大，高等教育层次更加丰富，使更多的人能够接受高等教 育，对高等教育有更多的选择权，增强了教育的民主性和公平性。 ( 2 ) 有利于形成特色的高等教育我国高等教育长期在高度集中的计划体制 下运行，形成了整齐划一的公办高等学校( 随着高等教育体制的改革，整齐划一 的现象有所改变) 。民办高等学校有较大的办学自主权和独立权，为民办高等学 校形成各自的办学特色创造了有利条件。我国民办高等学校起步较晚，在学校信 第一章我国民办高等学校及现状分析 誉、社会影响、办学水平、办学条件和师资力量等方面与公办高等学校还存在较 大的差距，民办高等学校为了生存和发展，都在努力形成各自的办学特色，实现 高等教育多元化、个性化。 ( 3 ) 有利于教育经费的筹措，拓宽教育投资渠道高等教育是高投入的事业， 我国是发展中国家，经济人均实力不强，又有1 4 亿人口，我国的教育事业是典 型的“穷国办大教育”，教育经费不足一直是困扰和制约我国教育事业发展的大 问题。民办高等学校的诞生和发展，且投入民办高等学校的资金可以获得回报， 可以把社会资会吸纳入高等教育事业，将有更多的民间资金流入教育，大大拓宽 了教育投资渠道，促进高等教育事业的发展。 ( 4 ) 有利于引入竞争机制在现代社会中竞争无处不在，教育市场的竞争大 有愈演愈烈之势。教育市场的竞争归根到底是办学水平和教育质量的竞争。民办 高等学校的兴起，首先在民办高等教育市场掀起轩然大波，民办高等学校与民办 高等学校之间的竞争、民办高等学校内部教师与教师之间的竞争，这种竞争也波 及到整个高等教育市场，民办高等学校与公办高等学校之间也有竞争，竞争的结 果是优胜劣汰，促进高等教育市场有序、规范，各类学校共同发展。 ( 5 ) 有利于调整高等学校的布局民办高等学校存在和发展的物质基础是民 营经济的发展。由于历史的原因，我国高等学校分御不均匀、发展不平衡，如北 京、上海、西安等地不仅拥有高等学校的数量较多、而且中国一流的高等学校也 分布在这些地区，而改革开放以来经济发展较快的东南沿海地区高等学校较少， 这些地区行政部门积极引导民营企业投资教育，大力扶持民办高等学校，如浙江 省1 9 9 8 年制订的关于鼓励社会力量参与办学的若干规定，对根据办学成本自 主确定收费标准，企业税后利润投资本地办学返还地税，比照国有学校办理教师 调动，设簧教师职务比例，办理养老及医疗等社会保险，这些规定使民办高校切 实享受到了“国民待遇”，为民办高校吸引资金、人才、发展壮大营造了良好环 境，使得宁波、温州等地的一些实业家正以前所未有的力度成百万、千万元地投 资教育。民办高等学校在这片肥沃的土地上扎根、开花、结果，促进我国高等学 校的布局更加合理。 1 3 我国民办高等学校的现状分析 1 3 1 我国民办高等教育机构的现状分析 民办高等学校脱胎于从事非学历教育的民办高等教育机构，分析我国民办高 等学校的现状难免不分析民办高等教育机构。在国家确定的“积极鼓励，大力支 第一章我国民办高等学校及现状分析 持，正确引导，加强管理”的方针指导下，我国民办高等教育事业蓬勃发展，成 绩斐然。我国已初步形成一定规模、多门类、多学科的民办教育体系，我国民办 高等教育机构具有发展快、规模小、整体办学水平低、发展不平衡等特点，据有 关部门2 0 0 0 年的统计，我国现有民办高等教育机构( 含民办高等学校) 有1 2 8 3 所，在校生达1 5 0 多万人，分别占全国高校总数、在校生总数的3 9 、1 7 7 ，校 均在校生在i 0 0 0 人多一点，但相对办学水平较高的民办高等学校只有1 2 2 所( 截 止2 0 0 2 年6 月3 0 日) ，占民办高等教育机构总数的1 0 左右。民办高等教育领域 良莠不齐，有些办学水平、办学条件较差的学校相继被停办或限期改进。2 0 0 2 年，北京对辖区内的民办高校进行了首次测评。3 月2 8 日，北京市教委公布评倍 结果：合格的2 4 所，基本合格的3 4 所，不做结论的3 2 所，有5 所学校被淘汰 出局，这5 所不合格学校中，有4 所是无教师、无学生、无校舍的“三无”学校， 一所只办了一百多人的短期培训，不具备办学的实力。民办高等学校在改革开放 二十年来，对拓宽办学路子，培养适应社会多元化需求的人才和促进教育体制改 革，改变国家包揽办学的状况，起到了积极作用，也为我国2 0 1 0 年实现“基本 上形成公办学校和民办学校共同发展的新格局”的目标奠定了基础。 1 3 2 我国民办高等学校的现状分析 分析我国民办高等学校的现状，有助于我们为我国民办高等学校今后的发展 提供决策依据。分析我国民办高等学校的现状可以从民办高等学校的数量、结构、 师资队伍、生源情况、经费来源和管理体制几个方面进行。 1 我国民办高等学校数量 表i - i 近几年我国民办高等学校数量的变化情况 年月 9 2 1 29 69 79 89 90 1 70 1 1 20 2 30 2 60 3 10 3 7 学校数( 所) 1 02 l2 02 23 77 38 91 0 51 2 2i 3 11 6 7 从卜i 表可知：我国民办高等学校在数量上在1 9 9 8 年前发展较慢，1 9 9 6 年 一1 9 9 8 年在数量上没有增长，处于调整状态。1 9 9 9 年以后呈现快速上升势头， 1 9 9 9 年一2 0 0 1 年二年时间，增加5 2 所，增幅达1 4 5 ；2 0 0 2 年一年时间，增加 4 2 所，增幅达4 5 ；2 0 0 3 年上半年增加3 6 所。民办高等学校的成倍增长，说明 民办高等学校在我国具有强大的生命力，发展前景良好。 2 我国民办高等学校地区分布情况 随着民办教育事业的发展，各地民办高等学校在量的方面不断扩张，通过量 第一章我国民办高等学校及现状分析 的积累，进一步实现质的提高。在扩张的同时，各地区发展也由于经济、教育发 展的不平衡而不平衡。据2 0 0 3 年资料作不完全统计，我国共有民办高等学校1 6 7 所( 本科9 所) ，其分布见表卜2 。 表1 - 2民办高等学校按地区分布情况 省( 商辖市、自学校数省( 直辖市、学校数省( 直辖市、学校数 治区)( 所)自治区)( 所)自治区)( 所) 北京 7 安徽 7 四川i5 天津l福建8石甯2 河北1 2山东1 6陕西1 2 山西1江硬8贵州l 内蒙 1河南8 甘肃1 辽宁 5 湖北9宁夏1 吉林3湖南5浙江8 黑龙江3广东1 2重庆5 上海1 4广西1海南1 江苏l l 合计1 6 7 我国民办高等学校分布广泛，遍及全国2 8 个省( 直辖市、自治区) ，但分布 不均匀，北京、河北、上海、江苏、安徽、福建、山东、江西、河南、湖北、广 东、陕西、浙江等1 3 省市有1 3 2 所，占总数的8 0 ，可见，我国民办高等学校发 展有三个特点：一、在经济发达地区发展较快，如北京、江苏、山东、上海、广 东、福建、浙江等地；二、普通高校密集地区发展较快如北京、陕西、湖北、河 北、上海、江苏等地；三、上述1 3 省市都是人口密集、普通高校相对不足地区 ( 除上海、北京) 。究其原因，经济发达地区为民办高等学校的发展提供了经济 保障，高校密集地区为民办高等学校的发展提供了师资保障，人口高密度为民办 高等学校的发展提供了生源保障。民办高等学校在普通高校相对不足地区的发展 弥补了该地区普通高校的不足，调节了我国高校的布局。 3 我国民办高等学校师资队伍分析 民办高校创办时间都比较短，而且受条件限制，不能建立起象公办高校一样 的自己专属的师资队伍和管理人员队伍，目前，民办高校的师资队伍采用专兼结 第一章我国民办高等学校及现状分析 合，兼职为主，在专职教师和管理人员中，一部分是公办学校退休的老教师和管 理干部。另一部分专职人员则是社会上的下岗分流人员和新近毕业的大学生。兼 职教师队伍，由民办高校所在地区的高校资源决定，在普通高校比较集中的地区， 民办高校兼职教师队伍主要由公办高校的在职教师构成；在其他地区，民办高校 兼职教师队伍主要由普通高中的在职教师，职业中专( 高中) 的在职教师，和企 事业单位的人员构成。因此，民办高校师资队伍存在年龄结构不合理，职称结构 不合理，专业结构不合理。师资队伍总体较弱。 4 办学经费来源分析 民办高校的办学经费来源与以下几个渠道。 ( 1 ) 民间办学主体的投入的经费在民办高校创立或重大发展时，办学主体 的投入的经费较大，这部分经费主要形成民办高校的固定资产。 ( 2 ) 民办高校的学费收入这是维持学校经常运行的主要经费，有些学校要 利用学费收入实现学校的滚动发展。 ( 3 ) 政府补助有的地方政府对民办高校实行补助政策，在经济发达而高等 教育比较落后的地区，政府补助力度较大，但不会成为学校的主要经费来源。有 的地区则没有，各地情况不相同。 ( 4 ) 银行贷款有的民办高校采用企业化运作，利用银行贷款进行负债经营， 银行贷款成为学校经费来源的渠道之一。 ( 5 ) 固定资产增值民办高校的产生和发展与经济的发展紧密地联系在一 起，经济发展必然导致土地、房地产等固定资产的增值，这也是一部分民间办学 主体投资民办教育的原因之一，固定资产增值是学校隐形收入。 5 生源情况分析 民办高等学校的生源有二种，一种是学校颁发文凭的学历教育学生，由于公 办高等学校优先招生和考生优先选择公办高校的局面没有被打破，这部分学生为 高考录取的最后一批，与其他高等学校相比，生源素质偏低。在相当长的一段时 阃罩，民办高等学校的生源质量仍然相对偏低，并且随着公办高等学校不断扩大 招生、录取分数线下移，可能使民办高等学校生源素质更趋偏低。这与民办高等 学校提高质量、提升层次是一对尖锐矛盾。另一种是民办高等学校由于生源不足 而招收的自考辅导班、文凭考试等形式的学生，这些学生是高考落榜生，生源素 质更低，并且程度参次不齐，给教学组织带来一定的困难。总之，民办高等学校 存在生源素质偏低的问题。 第一章我国民办高等学校及现状分析 6 ，管理体制分析 民办高校的管理体制具有多样性，无论那种管理管理体制都有管理队伍精 干、管理机制灵活、管理效能高的特点，打破了大锅饭。民办高校的教学系统一 般实行校长、系主任、班主任三级责任制管理；行政系统管理队伍相当精干，并 且分工明确，责任分明，管理容易到位；后勤则实行社会化管理。 1 3 3 影响我国民办高等学校师资管理的问题 我国民办高校在蓬勃发展的同时也存在着不少问题，这些问题的存在已经对 民办高校师资队伍建设和管理产生不良影响。这些问题归纳起来有以下几个方 面： 1 办学的方向- i 生和学校定位问题 这罩讲的方向性不是政治方向，而是业务方向。我国有的民办高等学校把学 校的发展方向确定为像哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、麻省理工学院等一批 私立高校一样成为世界一流高校，正如拿破仑所说：“不想当将军的士兵不是好 士兵”，不想成为世界一流高校的学校不是一所好学校，民办高等学校有此雄心 并不为过，但我国民办高等学校发展时间较短，处于起步阶段，办学条件较差， 名校的成长需要长期的积累，这个目标只能是长远的目标。况且民办高校的管理 人员和教学人员均来自现有高校，容易自觉、不自觉地按传统高校模式办学，容 易把这个方向作为民办高校的办学的方向，这只会束缚自身的发展，甚至影响到 自己的生存。另一个方向是把发展高等职业教育作为我国民办高等学校的办学方 向，适应人才市场需求、以培养社会急需的、具有胜任某个职业岗位( 或岗位群) 工作能力的实用人才为己任。这样做，符合国家当前发展高教事业的方针，也符 合民办高等学校当前的实际情况，在人才培养上有可能有自己的特色、为用人单 位和求学者所欢迎。因此，民办高等学校应定位于高等职业教育。 2 生源问题 近几年民办高等学校增长迅速和普通高等学校的大规模扩招是民办高校生 源不足的一个主要原因，民办高等学校增长迅速和普通高等学校的大规模扩招导 致公、民办高等学校之间，民办高等学校之间的生源竞争日趋激烈。民办高等学 校正常运转和发展，主要靠学生缴纳的学费来维持，生源问题对民办高等学校是 至关重要的。据2 0 0 0 年统计，全国民办高等教育机构的招生比上年度减少2 6 9 ， 同时据专家估计，北京民办高校生源流失在2 0 左右。生源减少、学生流失，进 一步加剧了多数民办高校资金短缺的问题，使之无法改善办学条件，进而引发更 第一章我国民办高等学校及现状分析 多的学生流失。有些民办高等学校为了争夺生源，采用一些不正当的竞争手段， 造成不良的社会影响，影响民办高等学校的声誉。因此，生源不足是影响民办高 等学校发展的原因之一。 3 经费问题 民办高等学校主要靠学生缴纳的学费来维持正常运营和发展，生源短缺导致 经费紧张，民办高等学校千方百计降低办学成本，少添设备、少进教师等措施应 运而生，影响教育质量。办学经费短缺是影响民办高等学校师资队伍建设和管理 的客观原因。 据2 0 0 1 年中国教育绿皮书对民办高教机构抽样统计：( 民办高教机构抽样总 体包含了民办高等学校，抽样样本水平偏高，接近民办高校水平，本文近似认同 它是民办高校水平，下同) 表1 - 3民办高等学校工资福利情况( 单位：元) 平均年薪养老保险住房公积金医疗保险失业保险金 n = 1 2 0n = 3 5n = 2 0金n = 2 6n = 1 9 平均值 1 1 9 3 2 12 3 5 0 91 1 5 8 4l 4 5 4 79 3 2 3 标准差6 5 8 9 52 7 9 9 0 1 2 7 5 32 4 4 7 32 2 4 78 最小值3 0 0 08 0 1 0 02 05 6 8 最大值 4 0 0 0 01 0 0 0 05 3 7 01 0 0 0 01 0 0 0 0 表l _ 42 0 0 1 年民办高等学校抽样统计经费支出结构 总计事业教师奖助学公用基建 其他 ( 万元)费工资金经费费 样本校数 1 4 41 4 41 4 38 71 3 96 59 6 平均值 6 0 7 1 37 4 13 6 920 3 4 21 5 41 0 7 标准差 1 8 0 3 7 22 4 ，82 1 63 02 0 82 4 1l 4 6 离散度 2 9 7 10 3 3 50 5 8 51 ，5 0 00 6 0 81 5 6 51 3 6 4 从表1 3 、1 - 4 中可发现：民办高校教师平均年薪低于全国公办高校的平均水 平，教师的工资待遇较公办学校也偏低，福利也差，为教师办理养老保险、住房 第一章我国民办高等学校及现状分析 公积金、医疗保险金、失业保险等社会保障的学校机构较少，据统计民办高校用 于教师工资福利的经费比例平均为3 6 9 ，低于全国公办高校浚项经费支出比例。 其主要原因是民办高等学校办学经费以自筹为主，基本上依赖学生的学费实 现滚动发展，不像美国、日本等国有政府经费支持和民间大量资助，经费短缺， 导致专职教师引进力度不大，兼职教师比例太高，同时在引进时也不具竞争力， 对引进对象也缺乏吸引力。这些都会影响民办高等学校师资队伍建设。 在师资队伍管理上，因经费不足造成经济杠杆发挥的作用不大，只能以行政 手段和精神激励为主，达不到应有的管理效果，由于过多地使用行政手段，抹杀 了教师的个性和劳动创造性，反而影响教师的积极性，诱发教师不断“跳巢”， 导致师资队伍不稳定。 4 管理问题 众所周知，师资队伍对民办高等学