（行政管理专业论文）乡镇政府参与下的乡土社会纠纷解决机制研究.pdf

内容摘要 本文研究的主题是当前农村社会存在的纠纷解决机制与乡镇政府在其中的 角色。 本文在梳理前人关于秩序多元、纠纷及其纠纷解决机制理论的基础上，从管理 学、法律社会学的研究视角，以e t 野调查材料为参照。尽可能客观地描述乡土社会 纠纷解决方式的运作状态和诸种形式，探讨当代乡镇政府参与纠纷解决的过程和意 义，分析乡镇政府纠纷解决的功能和存在的问题。最后，提出健全完善非诉讼纠纷 解决机制、实现解纷规则的优化配置，实现乡镇政府在纠纷解决中的正确定位 本文第一部分是绪论，它主要阐释了本文的研究主题和出发点，对现有研究成 果进行了概述和评价，对相关概念和方法论分析进行了阐释：在这一部分中，对“纠 纷”、“纠纷解决”的概念进行了分析和界定；对纠纷解决方法论已有的成果进行了 概述，详细介绍和分析了法律人类学视野中的纠纷解决和“田野调查法”，并以此 作为本文的重要理论支撑之一。最后，阐明了本文研究的重要意旨、主要方法以及 创新意图。 本文第二部分分为两个小节，第- - 4 节是对农村社会现状的基本描述：一方面， 在农村“乡土中国”的轮廓仍然清晰可辨，作为一切农村研究的背景而顽强的存在 着；另一方面，当代中国的农村社会已经不是纯粹的传统乡土社会了，经济的发展、 国家权力的深入、人口的流动使得当代农村社会的矛盾和纠纷越来越繁多复杂。这 种情况弱化了传统纠纷解决方式的功效，同时催生了新的多元化的纠纷解决机制t 第- - 4 节对当前农村社会的多元纠纷解决机制和相关机构进行了初步的梳理，指出 民间力量、乡镇政府和法院等力量共同参与，构成了多元纠纷解决方式的主体。在 这种多元纠纷解决机制中，乡镇政府因为其相对的便捷性，强大的组织、协调能力 而在纠纷解决中发挥着重大的作用。 本文的第三部分是对乡镇政府解决纠纷现状的考察。由于承担着社会治安综合 治理的任务，受到政绩的压力，乡镇政府解决纠纷的目标在于妥善解决纠纷和预防 新的纠纷产生。促进社会秩序的稳定。在这个目标的指引下，乡镇政府通过社会治 安综合治理委员会、司法所、基层法律服务所、派出所等机构积极参与到乡土社会 的纠纷解决当中去。面对大量复杂的纠纷，调解和裁决是乡镇政府解决纠纷的重要 方式。其在解决纠纷的策略上也灵活多样，综合运用风俗人情、国家法律、个人权 威等多方面的规范和力量，促迸纠纷的解决。乡镇政府解决纠纷的过程与其作为行 政机关的身份密切相关。 本文的第四部分就乡镇政府解决纠纷过程中存在的问题进行了分析。指出乡镇 政府解决纠纷的过程并非完美无瑕，仍存在很多问题。其中最突出的问题是乡镇政 府滥用权力和权威失落、乡镇政府纠纷解决职能的缺失以及合乡并镇给纠纷解决造 成的一系列困难。这些问题的显现使得乡镇政府解决纠纷的能力和效率等受到了很 大的影响，也严重损害了政府在农民心目中的形象，需要引起各界的高度重视。 针对上述问题，本文的第五部分提出了对策思考。文中指出首先要对乡镇政府 在乡土社会纠纷解决中的地位与作用有一个正确的认识，继而坚持正确的纠纷解决 原则，扎实推进乡镇政府依法行政，完善包括民间调解、司法调解在内的多元纠纷 解决机制，提升乡镇政府解决纠纷的能力。通过对整个农村社会纠纷解决机制的调 整和完善，充分发挥各种规范在维持秩序和解决纠纷中的作用。通过各个机制、规 范之间的相互衔接、相互融合，共同服务于农村社会的秩序形成过程。 附录部分通过对一起农村纠纷案件解决过程进行描述和细节的剖析，对这起纠 纷解决中出现的解纷机构进行了分析，对乡镇政府纠纷解决的目标、方式、途径、 策略在案件得到了体现的部分进行了深入解剖。通过案例分析实现了对正文部分理 论内容的论据支持，有助于帮助我们了解乡镇政府纠纷解决的实际运行状态。 关键词：乡镇政府；乡土社会；纠纷解决机制 a b s t r a c t t h cs u b j e c to ft h ew h o l ea r t i c l ei st h es e t t l i n gd i s p u t e ss y s t e me x i s t e di nt h e c o n t e m p o r a r yc h i n e s er u r a ls o c i e t ya n dt h er o l eo ft h ev i l l a g e sa n d t o w n sg o v e r n m e n t a m o n gi t b a s e do nt h ef o r m e rr e s e a r c ha c h i e v e m e n t sa b o u t p l u r a l i s t i co r d e r , d i s p u t e sa n dt h e s e a l i n gt h e o r i e s ，t h i sa r t i c l et r i e st od os o m er e s e a r c hf r o mt h ea n g l eo fa d m i n i s t r a t i o n a n ds o c i o l o g yo fl a w s c o n s u l t i n gt h ec o u n t r y s i d ei n v e s t i g a t i o nm a t e r i a l s ，t h i sa r t i c l e i n q u i r e si n t ov a r i o u sf o r m so fs e a l i n gc i v i ld i s p u t e so ft h ec h i n e s ec o n t e m p o r a r yr u r a l s o c i e t y , d i s c u s s i n gt h ep r o c e s sa n dt h es i g n i f i c a n c e o ft h ev i l l a g e sa n dt o w n s g o v e r n m e n t sp a r t i c i p a t i o ni nt h ed i s p u t es e r i e sa tp r e s e n t ，a n a l y z i n gt h ef u n c t i o n sa n d e x i s t i n gq u e s t i o n si nt h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n t sd i s p u t es e t t l e s a tl a s t r a i s i n g t h ec o n c e p to fa m p l i f y i n gt h es y s t e mo f n o n e p r o c e d u r a ls e t t l i n gd i s p u t e s ，r e a l i z i n gt h e o p t i m i z e dd i s p o s i t i o no ft h er u l ei nt h ed i s p u t es e r i e s r e a l i z i n gt h ev i l l a g e sa n dt o w n s g o v e r n m e n t sc o r r e c tl o c a l i z a t i o ni nt h es e t t l i n gd i s p u t e ss y s t e m t h ei n t r o d u c t i o np a r t i a lb r i e f l ye x p l a i n st h i ss t u d y st h e m ea n dt h es t a r t i n gp o i n t i t f o c u s e so ne x p l a i n i n gt h ec o r ec o n c e p t sa n dm e t h o d o l o g ya n a l y s i s ：i nt h i sp a r t ，t h e c o n c e p t i o no f “d i s p u t e a n d d i s p u t es e t t l e ”w e r ea n a l y z e da n dd e f i n e d ；t h er e s e a r c h a c h i e v e m e n t sa b o u ts e a l i n gd i s p u t e sm e t h o d o l o g yw e r eo u t l i n e d ，t h ec o n c e p to fs e a l i n g d i s p u t e s i nt h ev i s i o no fl e g a la n t h r o p o l o g ya n d t h em e t h o do fc o u n t r y s i d e i n v e s t i g a t i o n ”w e r ei n t r o d u c e da n da n a l y z e di nd e t a i l ，a n dt a k et h i s a so n eo ft h e i m p o r t a n tt h e o r ys t r u t si nt h i sa r t i c l e a tl a s t ，i td e l i m i t sa n da r g u e so nt h eb a s i cm e a n i n g s a n dc u r r e n tr e s e a r c h i n gf a c to ft h es u b j e c t o nt h i sb a s e ，i tc l a r i f i e st h ea i m , m e t h o da n d s t r u c t u r eo f t h es t u d y n i cs e c o n ds e c t i o no ft h i sa r t i c l eh a st w op a r t s ，i np a r to n e ，t h e r ei sab a s i c d e s c r i p t i o no nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no f r u r a ls o c i e t y ，o no n eh a n d ，t h eo u t l i n eo f n a t i v e c h i n e s e ”i ss t i l lc l e a ra n dd i s t i n g u i s h a b l ei nc o u n t r y s i d e ，b e i n gt h eb a c k g r o u n do fr u r a l s o c i e t ys t u d i e sa n de x i s t i n gt e n a c i o u s l y ；o nt h eo t h e rh a n d ，c h i n e s ec o u n t r y s i d eh a v e a l r e a d yb e e nn o tp u r et r a d i t i o nr u r a ls o c i e t ya tp r e s e n t ，t h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，t h e s t a t e p o w e r st h o r o u g h ，t h ep o p u l a t i o n s m o b i l ec a u s e st h e d i s p u t e s a n dt h e c o n t r a d i c t i o n si nt h ec o n t e m p o r a r yc o u n t r y s i d es o c i e t yb e c o m em o r ea n dc o m p l e x t h i s i i i c o n d i t i o nh a sa t t e n u a t e dt h ea f f e c t i o no ft h et r a d i t i o nd i s p u t er e s o l v i n gw a ya n dh a s h a s t e n e dn e w l yp l u r a l i s t i cd i s p u t es e t t l i n gs y s t e m n l es e c o n dp a r tf o c u so nt h e p r e l i m i n a r yc o m b i n go f p l u r a l i s t i cs e t t l i n gd i s p u t e ss y s t e ma n di t sr e l e v a n to r g a n i z a t i o n s p o i n t e do u tt h a tc o l r f f f l o np a r t i c i p a t i o no fs t r e n g t h ss u c ha sf o l ks t r e n g t h , t h ev i l l a g e sa n d t o w n sg o v e r n m e n ta n dc o u r tc o m p o s et h em a i nb o d yo fp l u r a l i s t i cs e t t l i n gd i s p u t e s y s t e m b e c a u s eo f i t sr e l a t i v ec o n v e n i e n t , r a p i da n dp o w e r f u la b i l i t yo f o r g a n i z a t i o na n d c o o r d i n a t i o n , t h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n ti sp r o d u c i n gam a r k e de f f e c ti nt h i s s y s t e m t h et l l i r ds e c t i o ni si n s p e c t i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ev i l l a g e sa n dt o w n s g o v e r n m e n t sd i s p u t e ss e t t l i n g s i n c eb e i n gb e a r db yt h em i s s i o no fm a i n t a i n i n gs o c i a l p u b l i co r d e ri nac o m p r e h e n s i v ew a y , t h ep r e s s u r ea c c e p t e df r o mp o l i t i c a la c h i e v e m e n t s ， d i s p u t es e t t l i n gt a r g e to ft h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n ti ss e t t l i n gd i s p u t e s i n a p p r o p r i a t e l ya n dt a k i n gp r e c a u t i o n sa g a i n s tt h en e wd i s p u t e ，p r o m o t i n gt h es t a b i l i t yo f s o c i a lo r d e r g u i d e db yt h i st a r g e t ，t h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n tp a r t i c i p a t e si n d i s p u t e ss e t t l i n gp o s i t i v e l yt h r o u g ht h ef u n c t i o n o fc o m m i t t e eo fp u b l i cs e c u r i t y c o m p r e h e n s i v em a i n t e n a n c e ，j u d i c i a li n s t i t u t e ，b a s i cu n i tl a ws e r v i c es t a t i o na n dl o c a i p o l i c es t a t i o n f a c i n gm a s s i v ea n dc o m p l e xd i s p u t e s ，m e d i a t i o na n dr u l i n ga r et w ok i n d s o fi m p o r t a n tm e t h o d sf o rt h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n t sd i s p u t e ss e a l i n g 1 1 1 e s t r a t e g yo fd i s p u t e ss e t t l i n gi sa l s on i m b l ea n dd i v e r s e ，v a r i o u ss t a n d a r da n ds t r e n g t h s u c ha sc u s t o m ，h u m a ns e n t i m e n t ，n a t i o n a ll a wa n di n d i v i d u a la u t h o r i t ya r es y n t h e s i s u s e d ，f o rp r o m o t i n gt h es p e e do fd i s p u t e ss e t t l i n g t h ew a ya n dt h ep r o c e s so ft h e v i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n t sd i s p u t e ss e t t l i n gh a v eac l o s ec o r r e l a t i o nw i t hi t ss t a t u s o f t h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n i nt h ef o r t hs e c t i o n ，t h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ep r o c e s so ft h ev i l l a g e sa n dt o w n s g o v e r n m e n t sd i s p u t e ss e t t l i n gh a v eb e i n ga n a l y z e dd e e p l y p o i n t i n go u tt h a tt h ep r o c e s s i sn o tf l a w l e s s ，i ta l s oh a sm a n yp r o b l e m s t h em o s to u t s t a n d i n gp r o b l e m sa r e i r r e g u l a r i t i e si nu s eo fp o w e r , a u t h o r i t yd r o p p i n g ，m i s s i n go ff u n c t i o n a la u t h o r i t y , a s e r i o u so fd i f f i c u l t i e sm a d eb yt h ev i l l a g e sa n dt o w n s c o m b i n a t i o n a b i l i t ya n d e f f i c i e n c yo ft h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e m m e n t sd i s p u t e ss e t t l i n g w e r es u f f e r e d s e r i o u s l yb e c a u s eo ft h ea p p e a r a n c eo ft h e s ep r o b l e m s ，t h ep r o b l e m sa l s oh a v es e r i o u s l y i m p a i r e dg o v e r n m e n t sf i g u r ew h i c hw a si nf a r m e r sm i n d t h ep r o b l e m ss h o u l db eg i v e r i s et ot h i n kh i g h l yo f b ya l lk i n d so f f i e l d s a i m e da tt h e s ep r o b l e m s ，c o u n t e r m e a s u r e sa r er a i s e di nt h ef i f t hs e c t i o n f i r s t l y ， t h e r es h o u l db eac o r t e c tk n o w l e d g eo fp o s i t i o na n da f f e c t i o na b o u tt h ev i l l a g e sa n d t o w n sg o v e r n m e n t sd i s p u t e ss e t t l i n g ，t h a ni n s i s t i n go nr i g h td i s p u t e ss e t t l i n gp r i n c i p l e s ， p r o p e l l i n ga d m i n i s t r a t i v ea c t i o n ss t r o n g l yo na c c o r d i n gt ol a w ，c o n s u m m a t i n gp l u r a l i s t i c s e t t l i n gd i s p u t e ss y s t e mi n c l u d i n gf o l km e d i a t i o na n dj u d i c a t o r ym e d i a t i o n ，a d v a n c i n g t h ea b i l i t yo ft h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n t sd i s p u t e ss e t t l i n g b yt h ew a yo f r e g u l a t i n ga n dc o n s u m m a t i n gt h ew h o l e r u r a ls o c i e t y ss e t t l i n gd i s p u t e ss y s t e m m a k ea l l k i n d so fs t a n d a r d sp r o d u c i n gam a r k e de f f e c ti nk e e p i n go r d e ra n ds e t t l i n gd i s p u t e s b y t h ew a yo fi n t e r c o n n e c t i n ga n di n t e r f u s i n g ，t a k eas e r v i c et o g e t h e rt ot h ep r o c e s so ft h e r u r a ls o c i e t y so r d e rf o r m i n g t h el a s ts e c t i o ni sa p p e n d i x ，a tt h i sp a r t ，t h ep r o c e s so fac a s eo fr u r a ld i s p u t e s e t t l i n gi sd e s c r i b e da n dt h ed e t a i l sw e r ea n a l y z e d , t h ed i s p u t es e t t l i n go r g a n i z a t i o n s a p p e a r e di nt h i sc a s ew e r ea n a l y z e d t h et a r g e t ，m e t h o d ，c h a n n e la n ds t r a t e g yo ft h e v i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n t sd i s p u t e ss e t t l i n gw h i c hw e r ee m b o d i e di nt h ec a s ew e r e a n a t o m i z e dd e e p l y b yt h ew a yo fc a s ea n a l y s i s t h ea r g u m e n ts u p p o r to fi tc a nb e r e a l i z e d ，i ti sh e l p f u lf o ru st ou n d e r s t a n dt h ea c t u a lr u n n i n gc o n d i t i o no f t h ev i l l a g e sa n d t o w n sg o v e r m n e n t sd i s p u t e ss e t t l i n g k e yw o r d s ：t h ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n t ；r u r a ls o c i e t y ；s e t t l i n gd i s p u t e s s y s t e m v 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得 的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：阳年6 月f 知 文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，郎：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位 论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签 日期： 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a m s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回重途塞坦銮蜃造厦；旦圭生；旦二生；旦三生发盔： 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题的缘起及主旨 绪论 早在2 0 0 5 年2 月1 9 日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主 义和谐社会能力专题研讨班上作了题为“提高构建社会主义和谐社会能力”的讲话， 讲话中谈到虬”在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业， 对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村 形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。”在分析现阶段人民 内部矛盾时，他提出“要进一步完善处理入民内部矛盾的方式方法，完善信访工作 责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合 起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。” 在2 0 0 7 年的两会上，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的社会主义新农村，成为在党的十六大提出统筹城乡经济社会发展原则和 方略后，为实现全面小康社会目标做出的又一个重大决策，这对构建和谐社会，实 现全体人民的富裕安康，具有重大的战略意义和深远历史意义。 构建和谐社会、建设社会主义新农村，首先要保持农村的稳定，因此建立一个 正确处理农村社会纠纷的机制成为必要。在这一课题上，公共管理学和法律社会学 等学科已经做了巨大的努力，学术界相关的研究成果也非常多。这些研究对于农村 社会纠纷的复杂变化、纠纷解决中各种权威的参与都有不同程度的论及。 但是对乡镇政府在农村社会纠纷解决中的作用和角色，现有文献的相关论述不 多，大都是在研究中附带性的提及。特别是对于乡镇政府参与纠纷解决的现状考察， 其纠纷解决的类型、目标、途径、方式、策略等，相关的论述很少。 这并不意味着乡镇政府的纠纷解决过程不值得关注。事实上，乡镇政府在乡土 社会纠纷解决中的作用是不可忽略的。虽然很多纠纷通过村内解决或被提交到法 院，但是还是有大量的纠纷直接进入乡镇政府。因此，研究乡土社会的纠纷解决， 应当关注乡镇政府在乡土社会纠纷解决中的地位、独特作用、其纠纷解决现状、出 现的问题以及对相关问题的对策思考。这不仅对于有关乡土社会纠纷解决机制的研 究有重要意义，也为我们研究解读“和谐新农村”提供了有力的依据。同时，也对 实际中乡镇政府解决纠纷过程的完善，对于这种纠纷解决方式与其他纠纷解决方式 之间的协调、配合，以及对于整个乡土社会秩序的稳定发展，都有积极的意义。 ( 二) 基本概念的界定与分析 1 纠纷及纠纷解决的概念分析 “由于情感恩怨，利益归属及价值取向等因素的存在，人类社会从其产生的那 一天开始，便伴随着各种不同的纠纷和冲突”国，也因为这样，纠纷及其解决成了 行政管理学，法学，社会学、人类学、经济学等社会科学的共同研究对象。就传统 的诉讼法学而言，其所关心的是纠纷如何通过诉讼法机制得到权威的司法解决：而 从法人类学的视角来看，非正式的纠纷解决机制、民间社会规范以及共同体的自治 问题，同样属于纠纷解决研究的范畴。为了论述的方便和不引起误解，有必要将相 关的几个概念作一说明。 ( 1 ) 纠纷 何谓纠纷，其本质是什么? 这是一个前提性的理论问题，令人遗憾的是，学术 界对此没有一个统一的认识。在能够接触到的著作中，冲突、争议、争执、纠纷等 词语经常交叉和替代使用，对诸多词语并没有明确的限定其意义和适用范围，在实 际的操作中，我们往往在更广泛的意义上将他们作为表达社会关系不和谐这样一种 现实的同义语来使用。 日本法人类学家迁叶正士认为纠纷是“一定范围的社会主体相互之间丧失均衡 的状态”。它包括四种基本的形态即对争( c o n t e n t i o n ) 、争论( d i s p u t e ) 、竞争 ( c o m p e t i t i o n ) 和混争( d i s t u r b a n c e ) ，而纠纷( c o n f l i c t ) 可以作为上述四 种形态的涵盏，而统称之为纠纷。 究竟什么是社会主体相互之间丧失均衡的状态? 千叶正士却没有明确说明，从相关论述中分析，应当是指纠纷的当事双方( 社会主 体) 原有平衡和谐关系遭到破坏( 失衡) 而引起矛盾的状态，即当社会主体的地位、 财富、价值观、情感原有平衡关系被打破后暂时形成的不均衡的，但又重新走向均 衡的一种动态过程和状态。 当代美国的纠纷织决理论，贝 j 把纠纷( d i s p u t e ) 视为冲突( c o n f l i c t ) 的一 种类型和层次，认为它是一种包含着明确的，可通过法律裁判的争议的冲突。所 。参见李租军：民事诉讼目的论法律出版社2 0 0 0 年版，第2 4 页 o 4 对争”是两个对方的社会主体摆互之间有意识地攻防，涉及的对象行为包括t 其一。身体接触性行为，比 如个人之间的相互打斗、集团之问的战斗等；其二，言语方面的对争譬如争论等；其三，心理方面的对争。 “争论”实际上是具有主张一定内容的言语上的对争。“竞争”是指复数的社会主体优先并且排他地为了达 成共通的目标而形成的争先恐后之势。“混争”是指多数社会主体相互之间的均衡关系发生的混乱，表现为 无序状态。 o 参见刘荣军；程序保障的理论祝角。法律出版杜1 9 9 9 年版，第2 i - - 2 2 页。 oa d i s p u l c m a y 沁v i c w e da s a d 西s o f k i n d o f c o n f i i a w h i c h m a n i f e 靠i t s c l f i n d i 鲥n e t , j u 爨i 靠捌e i s s u e s s e c h c t y j b r o w na n da u t h o r lr m a r r i o t t , a d r p r i n c i p l e sa n dp r a c t i c c ，s w e e t & m a r w e l l ，1 9 9 9 ，p 1 3 2 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 谓冲突( c o n f l i c t ) ，根据牛津法律大辞典的解释，可以定义为“一种对抗或 敌对的状态”，“争斗或抗争”或“对立原则的冲撞”。冲突没有善或恶的定性，冲 突不代表着必然的对社会秩序的破坏或改进现有糟糕社会秩序这样一种理论上的 预期。按照j o h nc r a w l e y 的说法，冲突的本质乃是“社会成员相互之问的差异表 明”。这种差异表明包括；天然的存在于冲突当事人之间的文化、价值、信仰以 及行为方式的差异；冲突当事人之间的相互联系以及其处的特定结构的表明； 冲突当事人差异碰撞结果的表明。c r a w l e y 进一步指出，上述三种“表明”的结果 固然可能成为对抗性暴力的冲突的导火线，但是如果对其进行建设性管理，也可能 重新纠正当事人之间的差异或促成和解。回很明显，冲突只是表明社会成员之间在 某些方面存在着不协调状况。作为冲突一种类型的纠纷究竟与冲突有什么区别呢? 法人类学家劳拉内德( l a u r an a d e r ) 和哈利f 托德( h a r y f t o d d ) 在归 纳了前人研究成果后，将纠纷过程分为三个阶段：单向的“心怀不满”或“前冲突” 阶段( t h eg r i e v a n c eo rp r e c o n f l i c ts t a g e ) ，双向的冲突阶段( t h ec o n f l i c t s t a g e ) 以及有第三者介入的“纠纷”阶段( t h ed i s p u t es t a g e ) 。o 在前冲突阶段， 当事人意识到自己受到不公平待遇或权益受到侵害，从而产生不公平、不满及愤慨 等情绪，并可能采取某些单向性( m o n a d i c ) 行动( 包括忍让、回避或提出指责) 。 而当冲突双方都意识到他们之间不协调状态的形成，并展开一系列双向性的对抗性 行动或争斗行为，纠纷过程就从冲突阶段过渡到了纠纷阶段。因此，按照这种观点， 是否有第三者介入冲突当事人之间的冲突，是区分冲突与纠纷的判断标准。没有第 三者介入冲突时，为冲突，一旦有第三者介入冲突，并试图解决冲突时，冲突就转 化成了纠纷。也有另一种观点认为：“冲突只是存在于个体的思想之中，当他她意 识到不和谐状态的存在而纠纷作为一种冲突，是当事人都意识到不和谐状态的 存在，并着手促成这种状态的改变。”谤也就是说，是否采取对抗性的行为才是区分 冲突与纠纷的标准。 上述几位研究者对纠纷概念的表述各有差异，但有一个共同的特点，那就是纠 纷与冲突是相互关联的两个概念，纠纷是冲突的一种类型，冲突是引起纠纷的原因， 是隐性的纠纷，只有当冲突显性化，或者有第三者介入，或者是冲突方着手解决冲 突时冲突才由此显化而成为纠纷。冲突可能是情感、价值观、利益上的隐性问题， 9j o h nc m w l c y ，c _ = 0 0 s t r u c t i v ec o n f l i c tm a n a g e m e n t ：m a n a g i n gt om a k ead i f f e r e n c e ，a m e r i c a np r e s s ，1 9 9 9 ，p l o “ 。l a u r a n a d e r h a r y f t o d d 。j r t h ed i s p u t i n gp r o c e s s ：l a wi nt e ns o c l e t y c o l u m b i au n i v e r s i t y p r e s s ，1 9 7 8 ，p 1 4 1 5 转引自王亚新：纠纷。秩序，法治一探寻纠纷处理与规范形成的理论框架。载清华 法律评论第二辑，清华大学出版社1 9 9 9 年版，第1 8 - - 1 9 页。 。t h eg l o s s yo ft e r m s ：i s s u e db ym e d i a t i o nu k s e el i e r y j b r o w na n da u t h o rl m a r r i o t t 柏r p r i n c i p l e sa n dp r a c t i c e ，s w e e t & m a r w e l l ，1 9 9 9 ，p 7 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 而纠纷则将这种冲突显示于外，需要社会第三者来干预，通过纠纷的解决来重新 达到冲突方社会关系的平衡和协调。 按照上述观点，在本文中，笔者将纠纷的含义作了扩大的使用，这里所指的纠 纷乃是指一种由于文化、价值观、情感、利益、信仰等等因素而引起的所有的社会 成员原有平衡、协调关系遭到破坏的情形，它既包括显化于外需要第三者社会解 决的“纠纷”，也包括内化于心的情感上的不适、文化的冲突等等隐性的冲突。按 照前面学者的阐述，我所指的纠纷不仅包括他们所指的“纠纷”，也包含了他们所 说的“冲突”。基于“法律不调整思想，只调整行为”这样的一个前提，前述研究 者很显性的将“纠纷”定位于法律研究的对象，而将未显化的隐性的“冲突”当作 一个伦理的、文化的、社会的研究对象来考虑，无疑是存在其合理性的。但我这篇 论文不是法学研究，因此用“纠纷”一词统称不协调、不平衡的现象。 ( 2 ) 纠纷解决 什么叫纠纷解决，似乎是个不言而明的闯题。按照常理推断，纠纷解决就是解 决了纠纷，没有纠纷了。但在实际生活中，情况往往比这更复杂，所谓纠纷解决存 在着各种不同的情形，也存在着各种不同的功能，不同的纠纷解决起着不同的社会 作用。 1 9 世纪英国法学家威廉马克白认为，对于一项纠纷的“解决”，可以看作是 一种权威关于孰是孰非的有拘束力的决定，郎关于谁的观点在某种意义上能够成 立，谁的观点不能成立的一种判定。也就是说，纠纷解决的基本含义是对纠纷当 事人权利义务的判定。一旦判定了当事人的权利义务，纠纷亦就得到了解决。 然而，一项纠纷解决往往可能比这复杂得多，仅仅清楚公正地从法律上判定权 利义务，这项纠纷可能远远没有解决，或者说仅仅是从法律上得到了解决。我国学 者顾培东不同意将纠纷的功能仅仅局限于做出谁是谁非的判定，而认为纠纷的解决 “应该是一个多层次主观效果的综合体”，具体说包含以下四个层次：首先，化解 和消除冲突；其次，实现合法权益和保证法定义务的履行；再次，使法律或统治秩 序的尊严与权威得以恢复；最后，在更高层次上，纠纷的解决意味着社会主体放弃 和改变藐视、对抗社会统治秩序和法律的心理与态度，增强与社会的共融性、避免 或减少冲突( 至少是同类冲突) 的重复出现。按照顾先生的这个划分，马克白所 谓的判定权利义务的方法，只是属于第二个层次，即“实现合法权益和保证法定义 务的履行”，还有更高的两个层次没有包括进来，甚至化解和消除冲突这样第一个 。威廉马克自关于纠纷解决的论述转引自 美 戈尔丁著，齐海演译：法律哲学，三联书店1 9 8 7 年版， 第2 1 7 页。 。参见顾培东：社会冲突与诉讼规则四川人民出版社1 9 9 1 年版，第3 3 - - 3 6 页。 4 硕士擘位论之 m a s t e r st h e s i s 层次的涵义也没包括进来。当然这与两国的法律传统有关，因为西方人最讲究权利 义务，因此，只要判定权利义务的归属，纠纷也就解决了。而中国人不同，中国人 讲究和为贵，因此纠纷的解决到最高层次要达到“消除对抗心理，增强与社会的共 融性的目的”。中国人还崇尚教化，勰决纠纷要达到“避免或减少冲突重复出现” 的目的，所谓斩草除根，达到浪子回头金不换的境界，而屡教不改，冥顽不化以至 不可救药，是最为不取。 我这里所谓的纠纷解决，不完全是指判定双方的权利义务关系，也不是必须要 达到通过纠纷解决，促使纠纷主体放弃对抗行为