（行政管理专业论文）以农村公共物品供给为取向的小城镇建设研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 当前我国小城镇建设存在着理论误区和实践困境，小城镇的理论研究主要是集中 在小城镇发展机制、动力机制、小城镇模式与类型、产业聚集等经济性领域；小城镇 建设的实践过于注重城镇面貌的建设，城镇数量的扩张，人口规模偏低，经济聚集力 差，布局不合理，服务功能衰退。这需要我们从新的角度来审视小城镇的发展与建设。 我们可以从增长极理论、空间结构理论、路径依赖理论中找到发挥小城镇对农村 的公共服务功能的依据。从现实需求看，一方面农村公共物品供给效率低下；另一方 面，作为农村社会经济活动中心的小城镇有着为农村提供公共物品的优势。因此，有 可能有必要把小城镇建设与农村公共物品供给问题结合起来。 这就要求对小城镇建设进行重新定位，即以小城镇为节点，将其作为国家向农村 提供公共物品、公共服务的主要渠道，使其成为一静为农村提供公共物品的更有效率 的方式。从辐射的有效性出发对小城镇布局进行合理规划，以集中紧凑的团块状结构 为小城镇空间布局的主要形态，以条件较好的中心镇为中心，进行乡镇合并，重点发 展中心镇，扩大中心镇人口规模；在中心镇建立工业小区，鼓励和引导乡镇工业、企 业集中到工业小区发展；培育各类农业产业化经营的龙头企业，抓好农产品专业市场 的建设；从服务的有效性出发对小城镇公共设施进行调整，公共设施向城镇适当集中， 根据城镇规模和人口规模，按照效率性原则，采取大规模、集中式的布局调整公共设 旄的设置，既考虑服务城镇居民，也要考虑服务乡村腹地及外来人口的需求。 关键词；小城镇建设：农村公共物品；公共服务；辐射功能 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t o 叫r e i l _ t l y ，0 u rc o u n 由呵s m a l lt o w n sc o n s 仇l c t i o nh 鹪m et h e o r ye r m n e o u sz o n e 龇dt l i e 删i c ed i f n c l l l tp o s i t i o i l ，t h es m a i lt o w n st h e o r e t i c a l 陀s e a r c hm a i l l l yi sc o n c e n t m t e si n t h e 锄a 1 1t o w n sd e v e l o p m e n tm e c h a n i 蛐，t l l ep o w 盯m a c h i l l e - m a d e ，t l l ep a t t e m 孤dt y p eo f s m a l lt o w n s ，t l l ei n d u s t f yg a t h e 撂觚ds oo n ，a l lo f t l l o f b c u so nt l l ee c o n o i i l i cd o m a i n ；t h e 锄a ut o w n sc 0 删；n 删o np r a c t i p a y 8g r e a ta t t e i i t i o nt ot l i et o w 璐a p p 翰啪 c ( m 鼬m c t i o n t h et o w n s q 1 珊t i t ya 【p m 塔i o l l ，t l l ep o p i l l a t i o ns l ci sl o 啊t l 】峙e o o i i l i c g a m e 渤g i sb a d ，t l l el a y o u ti s 瑚比勰o n a b l e ，i c ef i l n c t i d c c l 沁w bn e c dt oe x 锄i s m a l lt o w n s d e 、，e l o p i n c n t 肌dc c 咀s m l c t i o n f m man e w 锄g l ec a r c m u y w b m a y f i n d 锄l a l l t o m 峪h 鹪t h e p u b l i cs e n ，i f i l n c t i o n f o r m r a l 胁n t h eg r o w i l lp o l e t h c o 睇s p a t i a ls t n j c t u m 彤r o a dd e p 锄d e n c et h e 0 哆l o o k i n gf 如mn l e e a l i s t i cd e m 柚d ， m e o m l l a i l d 恤s u p p l y o f p u b l i c 鲫s i n n l r a l i s 址m c i e n t 0 1 1 恤o t h 盯h a i l d ，a s 雠 s o c i o c c ( m 锄i c t i v i t i e s 嘲t e r ，s m a l lt o w n sh a v et h ea d v 孤也喀eo ft h ep u b i i cg o o d s p v i s i 矗”m r a la r e 嬲1 k = r e f o r e ，1 k 鹏f o r e ，i tm i g l l tb en c c e s s a r y t oi i i l l 【位 d e v e l 叩m 蛐to f 锄a 1 1t o w n s 柚dm 蹦p u b l i cg o o d ss u p p l yp m b l 锄s t 量l i sr e q l l i 陀s 舢r i e m a t i o f t h es m a l lt o w n s ，t a k ci t 舔 提供公共服务， 改善生活的功能小城镇要向居住在它周围地域的居民提供各种货物和服务，其主 要功能是作为市场中心、服务中心，小城镇的各种设施必须为包括村在内的区域的 居民提供服务。需要在小城镇有计划地兴建一批住宅，建设一些人们迫切需要的公 共设施和服务设施，真正成为农村的居住，文化、科技活动的中心 小城镇的经济功能从小城镇建立之日起就一直作为重要的建设任务来抓，其效 果也是明显的小城镇的经济有了很大的发展，但同时出现了一系列的不良现象， 这是因为在发展经济的过程中忽视了其他方面的建设，主要的服务功能的建设。所 以将小城镇建设定位为：以促进经济发展和提高人们生活质量并重。当然在我国现 有国情下，可强调经济发展，但不应一味地只注重经济而忽略人民生活质量，这种 依法使人们在富裕起来的时候却享受不到高质量的生活，小城镇的建设应该两手 抓，两手都要硬首先，这是小城镇整体化发展的需要。中国国家改革以来，乡镇 企业得到了突飞猛进的发展，民间工商业贸易也非常活跃。小城镇社区在经济上的 巨大发展客观上必然要求社区在社会其他方面包括社区服务方面得到相应的发展。 否则，单方面的经济突进将会受到非经济因素的制约而受到影响。社会机体发展的 一个重要特征就是整体化发展。这是因为社会枫体的各个组成部分之间具有一种有 机关联性，即存在一种相互制约的关系，这决定了社会发展必然是各个层面备个环 节的协调并进。因此，作为小城镇社区发展的指标体系应是综合的。不能仅仅以经 济指标去代替，社区服务等指标同样应占据重要位置。第二，小城镇及周围村庄居 民生活质量提高的需要。随着生活水平的提高，农民在解决温饱问题之后也要“吃 的讲营养、穿的讲漂亮、住的要楼房，生活要多样”，小城镇应当满足这些要求， 积极努力地、逐步地改善物质文化生活，适应他们的需要。小城镇及周围村庄居民 在生活水平不断提高的同时，客观上又开始要求建立必要的服务，以便使生活质量 在比较规范的、有保证的条件下继续提高与完善但小城镇建设一定要避免现在城 市人口密度太大，居住拥挤。生活环境很差的现象，应当使小城镇的住宅区域成为 安全舒适、方便宁静的最好地区 丝 山东大学硕士学位论文 总之，发展小城镇，要有明确的功能定位、正确的产业目标。避免无序发展、 盲目建设。小城镇的功能要与其作为农村经济文化中心、连结城乡的枢纽这一特定 角色相适应与促进农村经济结构优化、带动农村社会经济健康发展这一特定任务 相适应，其产业发展要与其应具有的功能相匹配。在建设小城镇过程中。应将城镇 体系定位为：以小城镇为节点，通过对小城镇的合理规划，将小城镇作为国家向农 村提供公共物品、公共服务的主要渠道，形成以小城镇为带动点的农村城镇共同发 展j 促进农村社会经济持续健康发展。 ( 二) 从辐射的有效性出发对小城镇布局进行合理规划 小城镇遍地开花式地建设，造成了小城镇规模不大，镇区入口规模偏小。经济 发展缓慢，小城镇的公共设施也得不到合理的利用。为了小城镇更好的发展，我们 要细致研究小城镇的功能特征和辐射范围，综合安排以镇区为中心的村镇体系，包 括：工农业布局和供产销联系，村镇布局，人口流向，居住转移，交通运输，集市 贸易，公共设施和基础设施等。提高小城镇的辐射能力，从辐射的有效性出发，首 先傻城镇的空间布局要具有辐射性，其次是在合理的空间布局基础上布局产业，对 产业结构进行合理规划，以利于经济的发展。所以将小城镇布局从空间布局和产业 布局来进行规划。进行空间布局以优化小城镇的辐射结构。进行产业布局以优化小 城镇的经济结构，进而提高小城镇的综合辐射力。 1 小城镇的空间布局 ( 1 以集中紧凑的团块状结构为主要形态。由于我国小城镇规模不大，经济实 力有限，小城镇的发展宜以集中紧凑的团块状结构，即使是沿河、沿路的城镇也不 宜延伸太长，以节省基础设施投资，提高使用效益。 ( 2 ) 重点发展中心镇，扩大人口规模。“就全国而言，城镇化的重点应当放在中 小城市和中心镇的建设上，小城镇应当适当撤并，以便向市县和中心镇集中”，1 按 照基本实现城市化的要求，农村总人口中要有一半以上屠往在小城镇，匿愿小城镇 的布局应最大限度的满足这个目标的实现。 根据小城镇发展力和带动能力的半径，可以考虑在l 扣2 0 万人左右的区域内设 置一个县城镇或县级市。县城镇一般是县经济社会发展的重点，是全县的政治经济 文化中心，县城镇的人口规模、经济规模、生产规模都居于小城镇系统的最上层。 其次以条件较好的中心镇为中心。进行乡镇合并。在农村经济发展中应该正确 选择“增长极”，通过“增长极”的极化效应和扩散效应带动区域经济发展。而能 够作为这个“增长极”的必须是区位条件较好、优势产业明确、经济比较发达， 域外市场广阔的中心镇。过去的乡镇规模偏小，使得城镇基础设施无法形成规模效 。柳随年：关于推进城镇化过程若干问题的思考，载管理世界，2 0 0 1 年6 月 2 4 山东大学硕士学位论文 益，同时由于乡镇自身财力有限，无力进行高质量的小城镇的规划建设，造成小城 镇小而全、小而散、低水平重复建设。撤并乡镇以后，扩大了城关镇、中心镇的规 模，小城镇建设的布局更加合理，重点更加突出，促进人流、物流向重点镇集中， 促进小城镇公共设施更合理的利用。 一般以周围3 - 5 个乡的中心，可按照稳步、适度、合理的原则，有计划，有步 骤地对一些规模偏小，经济实力较弱的乡( 镇) 、村进行撤并，将周围的若干乡镇并 入地域适中，交通便利的中心镇，以节省基础设施投资。合并后的乡镇面积一般应 在l o o 平方公里以上。这主要是由于近年来交通、通讯条件大大改善，以及乡镇政 府的职能逐步规范，乡镇政府的管理能力有了很大的提高。为了发挥乡镇政府的管 理效能，提高其管理效率，应增加镇域面积，扩大其管理范围。一般而论，乡镇一 级政府的管理范围，应该考虑在乡镇领导下基层开展时，卜2 个小时能够到达为宜。 如果乡镇面积为1 5 0 平方公里左右，服务半径为1 0 公里左右，就能够在乡镇政府 管理可及的范围。o 合并后的乡镇人口规模应达到5 万人以上。只有达到一定的人 口规模，才会产生聚集效应。而国内外资料显示，人口达到5 万人，是产生聚集经 济的最低限。o 中心镇主要接纳周围乡镇的工业和其它产业，则仍以中心镇原有形 态为主，而被撤并的乡镇可作为中心村来建设，每2 3 万左右的人口区域范围内 设立一个建制镇，使建制镇的人口规模达到1 万人以上。例如，全国小城镇建设的 先进地区江苏常州市，计划用5 1 0 年的时间，把全市现有的1 3 7 个乡镇调整为 9 0 个左右。所辖三市现有1 1 4 个乡镇的1 1 0 1 1 个自然村归并为2 1 3 5 个村，其中中 心村7 8 9 个，基层村1 3 4 6 个。o ( 3 ) 在中心镇和周围乡镇的建设用地已经相连或基本相连的情况下，仍宜以团 块状形态为主，在周围乡镇均有一定的规模和水平与中心镇用地不足，功能需要扩 散的情况下，小城镇结构形态宜以组合式为主，以中心镇为核心，各镇承担不同的 职能，并通过加强各镇间的交通联系以形成整体。 2 小城镇的产业布局 城镇发展的真正持续繁荣必须靠合理的产业来支撑，优化产业结构是城镇化的 核心，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础，也是小城镇带动农村发展的基 。参见严英龙、陈升建设和发展小城镇，加快城乡一体化进程 ，载县级综合改革与经济社会的协调发展 中国社会科学出版社l 辨3 版第2 4 7 - 2 4 8 页 。参见蔡秀玲论小城镇建设要素聚集与制度创新 ，人民出版社2 0 吆年版第1 8 7 - 1 9 3 页 。参见王佳吾，覃建芒小城镇建设与城乡和谐发展问题研究 载经济与社会发展 2 0 惦年8 月 山东大学硕士学位论文 础。因此，要根据小城镇的特点，从优化小城镇的产业布局出发，构建促进小城镇 经济发展的模式。 城市的产业结构一般是以第二、三产业为主，而小城镇位于农村，产业结构中 第一产业还占有一定的比重，优化小城镇的产业布局，需要综合协调一、二、三产 业之间的布局。那么必须因地制宜，使小城镇形成合理的区域分工，确定商贸服务 区、乡镇企业区、居民住宅区等功能分区，并把市场建设作为重要内容纳入小城镇 规划中去。 ( 1 ) 建立工业小区，鼓励和引导乡镇工业、企业集中到工业小区发展 通过对区域的总体规划，在中心镇建立工业小区。引导乡镇工业、企业向中心 镇的工业小区集中，使乡镇工业企业集中于工业小区发展，改变工业企业的分散布 局。 乡镇企业是小城镇经济的支撑，在农村非农产业中，乡镇企业是龙头。对乡镇 企业的发展：一要通过合理引导和调整产业结构，做好农产品的精加工、流通、储 存等，提高农产品的附加值和经济效益。二是要建立乡镇企业和小城镇的利益联结 机制，增强小城镇对乡镇企业的利益吸引，使新建、扩建企业和原有企业向小城镇 适当集中；三是依托小城镇调整农村产业布局，提高乡镇企业综合效益。从而带动 小城镇及周边农村地区的发展。国 总之，要对小城镇及小城镇辐射圈( 周围农村) 内的乡镇工业、企业进行合理规 划，包括对新建项目的选址、老企业的改造和新老企业之间的协作配套等。引导乡 镇工业、企业向重点镇重点区聚集，使之产生规模、合作效益。 但由于种种原因，我国乡镇企业基本上处于分散布局于乡村的状态，村村点火， 户户冒烟。1 9 9 7 年农业部的资料显示，我国乡镇企业约8 0 分散在村落，1 2 在小 集镇，8 在建制镇，在县城以上的不足1 。乡镇企业分散布局于乡村的原因是多方 面的：1 ) 土地廉价。在乡镇企业创建之初，往往由于资金的匮乏，通常选择比较 廉价的地段来建厂，又由于生产的惯性，在企业初具规模及走上良性发展的道路后， 而仍在原厂地发展。2 ) 多数乡镇企业是沿着就地取材、就地加工、就地销售的“三 就地”发展模式成长起来的。虽然离销售地稍远，但比起城镇，农村有着更丰富的 生产资料及充足的人力，在农村发展企业，能够发挥集体的力量进行集体创业，在 城镇要承担更大的风险。3 ) 基层行政区域划分得太小。乡镇是最基本的行政单位， o 吴彩虹：关于小城镇建设的思考 ，载理论与当代2 5 年第4 期 2 6 山东大学硕士学位论文 乡镇政府是最低一级人民政府。我国乡一级行政区划是在5 0 年代初步形成的，当 时主要考虑人品的稳定和有利于管理，区划普遍较小。改革开放后，特别是9 0 年 代以后，已经有了很大的调整，但乡镇的平均规模仍然很小。我国乡镇平均人口2 1 万人，在这么小的地域范围内，各乡镇政府为了加快本乡镇的经济发展，最有力的 措施就是在自己的行政区域内建工业小区，尽可能多地吸引外来投资，同时尽可能 地限制本区域的生产要素向其他地区流动，以便将其控制在本区域发展经济。从而 在各乡镇之间造成了严重的行政分割。因此，乡镇企业就在本区域发展。由于乡镇 区域面积普遍较小，这就造成乡镇企业的分散分布。4 ) 城乡二元结构。作为乡村 工业化的表现方式，乡镇企业布局形式是不可持续的。城乡的截然分割使得乡村工 业与城镇工业的分割。 由于乡镇企业的就地发展，导致了我国分散的非农化，乡镇企业的分散发展， 存在着严重的规模不经济，造成了资源、资金的浪费和环境的污染，进而造成非农 化与城镇化严重脱节，影响小城镇的发展。工业企业分散布局在经济效益、社会效 益和环境效益方面都具有明显的不合理性，要提高乡镇企业的经济效益、社会效益 和环境效益，就必须使其集中发展。 乡镇工业、企业的生产性质和小城镇的功能也决定了乡镇企业要集中发展。 1 ) 乡镇工业、企业毕竟是以非农产业，特别是工业为主体的，这些非农业的经 济活动，要求地理上的适度密集和达到适当的规模，方能取得较好的经济和社会效 益。在目前的科学技术条件下，工业部门的许多行业，通过扩大生产规模，以降低 单位产品的生产成本，是提高企业的竞争能力和盈利水平的有效途径。对于许多产 品的生产，要建立新的企业，不达到一定的规模可能不盈利。在钢铁、电力、机电、 汽车、化工和耐用消费品等工业中就是如此。例如，按国际经验，一个自行车综合 企业如果年产不超过3 0 万到5 0 万辆，就无法盈利。 2 ) 乡镇工业、企业在地理上的聚集可以密切这些工业、企业之间的分工协作关 系，互相创造市场，也容易得到某些产品和服务的供应，以及熟练的劳动力。而对 于身处农村的乡镇企业，与其他企业一样，它同样要求具备现代工业发展的基本条 件，由于农村自然村落的封闭性和落后性不可能满足乡镇企业发展的要求，而小城 镇具有较大区位优势和较好的经济功能，比农村更靠近大中城市，易于接受大中城 市的经济辐射，易于掌握信息进行商品交流，易于生产要素自由流动，实现资源优 化配置。乡镇工业、企业的发展趋势是从乡村中转移出来，向城镇集中。 山东大学硕士学位论文 3 ) 小城镇的功能也要求乡镇企业集中发展。因为生产是小城镇发展的基础，生 产上不去，生活也很难得到改善，生产资金也就根本无法积累，扩大再生产也无法 进行，小城镇就无法发展与建设。更不会兴盛起来。小城镇要实现并搞好其发展生 产的功能，须使企业集中发展。更重要的是，小城镇某些生产和生活所需的基础设 施，如交通通讯、供水、供电、供气、医疗卫生、商业和文化娱乐中心等的有效建 设，使企业得到较好的外部经济效益，同时也便于小城镇对某些企业可能造成的环 境污染进行综合治理，进而从总体上降低治污成本。 4 ) 小城镇的基础设施建设也需要其所服务的对象在地理上适当集中。小城镇的 基础设施通常分为生产性基础设施和生活服务性基础设施两大部门。生产性基础设 施，可以把厂房、运河、道路以及作为生产储备仓库的建筑物列入，它们是构成基 础设施的重要组成部分。此外，为劳动者和其他居民提供生活服务的基础设施，如 生活用水的供应和排放系统，电、天然气供应系统，生活垃圾处理系统公园、图 书馆等文化娱乐系统等等，是必不可少的。基础设施所提供服务的过程以及这种服 务的消费与其他一般产品消费不同，基础设施通常投资规模较大，建设周期较长， 规模经济的要求较高。通常建设在企业和人口较密集的地方，实行中心化服务，比 由单个企业或较少的居民家庭自己筹建更加符合经济效益原则。因此，把分散在农 村的乡镇企业和人口适度集中到现有的中心镇或可链形成中心镇的区域，小城镇的 基础设施才能得到更好的利用，资源的利用率也得以提高。而向小城镇集中这一措 施对于乡镇工业、企业的健康发展也是不可缺少的，因为乡镇工业、企业要实现规 模化经营，必须建立在人口密度达到一定规模的地方才有可能。 由此可见，不论是从乡镇企业自身的角度，还是从其所处的外部环境分析，建 立乡镇企业时，选择在具有一定规模的城镇或中心镇建厂，是具有重要的经济和社 会意义的。在制定小城镇发展政策时，尽量降低乡镇企业进城的门槛，制定有利于 乡镇企业向小城镇聚集的优惠政策。 新建乡镇企业，除特殊情况外，要一律进入工业小区。原分布在村里的企业， 可通过制定藏收或免收城镇配套费和相应的其他收费。适当降低地出让条件等措 施，引导向小城镇集中对于由“原籍”迁移落户的企业，应实行“四不变”政策， 即隶属关系、产值统计、利润收取、税收缴纳不变，在用水、用电、道路等方面应 与当地企业同等对待。发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务 行业，因地制宜地发展各类综合性商品批发市场。减轻企业负担等措旌。正确引导 山东犬学硕士学位论文 乡镇企业发展。吸引技术、人才和相关产业向城镇转移。鼓励大中城市的工商企业 到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活 动。 ( 2 ) 培育各类农业产业亿经营的龙头企业，抓好农产品专业市场的建设 以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，侧重抓好农产品专业市场 的建设，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和 销售基地，着力搞好农产品批发市场和各种专业批发市场，搞好农产品运输、仓储、 交易和技术推广等产业。 小城镇为周围村庄的中心，要为农村社会经济的可持续发展服务。小城镇的发 展，应成为农村社会经济可持续发展的推动力，而不应成为不利因素。随着农村商 品经济和乡镇企业的发展，小城镇已经形成了以工业为主的多种产业结构。但是， 在小城镇的产业结构中，为农业服务的产业，虽然有所发展，但不完善。还没有形 成体系。把小城镇建设与农业产业化相结合，傲到以农稳镇，要围绕当地的主导农 产品，大力发展和培育龙头企业，形成龙头企业联基地，基地联农户的产一加一销 一条龙的生产格局。 在传统的农业社会里，农户是农业生产的基本单位。农户以自己住宅为中心开 展农业生产，基本上进行的是小农经济，由于我国严重的人地关系，小农户与大生 产、小生产与大市场的矛盾等，这种家庭联产式的小农经济难以适应国内外千变万 化的市场，需要走农业产业化道路，这是实现农业增长方式和经营方式根本转变的 一种有效形式。所谓农业产业化就是实现农产品产前、产中、产后的农工商、产供 销一体化的生产经营。农业生产将朝规模化、专业化方向发展，农业的生产工艺更 加复杂。农业生活分化出了许多生产环节，农业产业化需要各种社会化的服务，除 了生产过程中的械耕、植保、灌溉和育种等项服务由乡、村合作经济组织承担外， 产前的生产资料供应、市场信息咨询、产中的生产机械服务，产后的产品储藏、加 工、销售以及农业科技推广、技术人员培训、农业生产车问等项服务，都需要由小 城镇来提供。 小城镇要承担农业生产服务中心的职能，成为为农业产业化发展提供产前、产 中和产后服务的中心。小城镇要发展为农业服务的产业，强化自己作为农业服务体 系中间环节的功能，逐步形成城，镇、乡、村紧密衔接的农业服务网络。 为促进农业产业化发展，小城镇建设，要按照可持续发展的要求科学规划、合 山东丈学硕士学位论文 理布局：首先在用地上注意节约土地，合理安排农林牧副渔的各项生产用地，因地 制宜制定作物布局，妥善安排工农业生产和各项建设之间的用地矛盾。其次，充分 发挥小城镇地处中心、交通便利的优势，建设大型农副产品批发市场消化农副产品， 大型农业生产资料批发市场为农民提供物美价廉的农业生产资料，降低农副产品的 生产成本，通畅农副产品的销售渠道，把小城镇建成农产品集散中心。再次，制定 优惠政策，积极培育为现代农业生产服务的各类中介组织、农产品流通服务组织、 民营科技组织、依托农业产业化龙头企业建立的经济合作组织，为农业产业化发展 提供产前、产中、产后服务，使其成为承接城市信息、技术、人才的载体，成为为 周边地区农业生产提供技术支持、信息支持、金融支持和营销支持的主体。通过中 介服务体系、农业生产资料服务体系等的发育完善，使小城镇成为农业信息技术服 务中心。 ( 三) 从服务的有效性出发对小城镇公共设施进行调整 小城镇公共设施包括医院、学校、公共交通设施、邮局、图书馆、清洁公司、 供电局、自来水公司、警察局和消防局等机构，与现代生活密不可分。小城镇公共 设施的完善程度与居民生活质量的高低密切相关，合理地布局公共服务设施能够为 居民提供舒适的社会环境。 从服务的有效性出发调整小城镇公共设施，公共设施设置既要考虑服务城镇居 民，也要考虑服务乡村腹地及外来人口的需求，基础设施和公共设施应向城镇适当 集中，满足城镇居民及周边农村居民日益增长的物质和精神生活的需求。根据服务 人口构成，合理确定服务配套类型、项目、规模和服务范围，o 使小城镇或周围乡 村的居民能够更方便地享受到公共物品，这些公共物品应该包括卫生服务点、图书 馆、学校、文化活动中心、敬老院、水、电、路、通信、道路照明网络等等。 怎样调整或布局公共设施才最能发挥出设施的服务价值，使公共设施得到最佳 利用。美国建筑师佩里( c l e r a n c ep e r r y ) 在编制纽约区域规划方案时，针对纽约等 大城市人口密集、房屋拥挤、居住环境恶劣和交通事故严重的现实，提出了邻里单 位的理论。该理论中有三条与公共设施配套相关的原则：( 1 ) 以小学的合理规模为基 础控制邻里单位的人口规模，使小学生上学不必穿过城市道路。一般邻里单位的人 口规模为五千人左右，规模小的约三千到四千人左右。( 2 ) 邻里单位的中心建筑是 小学校，他和其它的邻里服务设施一起放在中心公共广场或绿地上。( 3 ) 邻里单位 m 参见汤铭潭、来劲捡等主编小城镇发展与规划概论，中国建筑工业出鬣社2 0 0 4 年舨第瑚页 3 0 山东大学硕士学位论文 内小学附近设有商店、教堂、图书馆和公共活动中心，并使住户到达这些服务中心 的距离控制在0 8 1 2 公里之内。之后由g 费德在1 9 3 2 年的 新城市论著中提 出以分级的生活圈为基础来系统的构成城市的理论，对邻里单位理论进行了深化。 该理论的重点放在“公共设施的理想模式”上，以人与设施间的对应关系为原则， 将城市居住区划分为居住区( 泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市 干道或自然分界线所围合的区域，3 0 0 0 0 一5 0 0 0 0 人，1 0 0 0 0 一1 6 0 0 0 户) 、小区( 只 被城市道路或自然分界线所围合的区域，1 0 0 0 0 一1 5 0 0 0 人、3 0 0 0 - 5 0 0 0 户) 、组 团( 区域范围一般由小区级道路限定1 0 0 0 _ - 3 0 0 0 人、3 0 0 l o o o 户) 三级规模。 。我国小城镇的人口规模一般在5 万人以上，乡镇面积在1 5 0 平方公里左右，服务 半径为l o 公里左右，按照上述理论的对居住区的划分方法，小城镇属于一级规模。 按照将住户到服务中心的距离控制在2 公里，这样一个面积在1 5 0 平方公里的小城 镇需建设1 2 、1 3 个这样的服务中心。考虑到我国小城镇众多的实际，每个小城镇 设5 个包含小学、图书馆和公共广场或绿地等的服务中心，那就是一项相当大的投 资，更别说1 0 个以上，与发达国家的相比，我们还远没有那样的水平。 小城镇该如何调整公共设施，得从我国小城镇的实际出发。公共服务设施的布 局，要考虑各种设施的可能利用效率即服务的有效性，因为小城镇建设的资金有限， 在没有充足的资金修建更多设施的情况下，必须考虑有限的设施如何能够更有效地 利用，但也应该考虑所有的公民都能均等地享受到公共服务设施的权利，如消防局 最好布局在对任何一个地区来说都尽量近的地点是最佳的区位选择。在一定的预算 制约下，根据消费者的平均移动距离来决定公共服务设施的数量和规模。如果过分 追求公民享受的平等性，只能是小规模分散布局；如果追求设施的利用效率和服务 的多样化，则大规模、集中式的布局较好。但后者消费者到设施的总移动距离要加 大。由于国家或地方预算的制约以及客观上存在的空间距离衰减作用，公共设施完 全公平地布局是不可能的，当前只能更多的考虑到效率性，采取大规模、集中式的 布局。o 南京市规划局在2 0 0 6 年3 月出台了 南京新建地区公共设施配套标准规划指 引，将公共设施按市级、地区级、居住社区级、基层社区级分为四级配置，小城 镇公共设施属于居住社区级，该指引确定居住社区中心的服务人口规模约为3 。参见陶敏新社区、新生活社会转型期城市居住区公共设施合理化配置研究l 东南大学学位论文2 4 年 。参见张文忠大城市服务业区位理论及其实证研究 ，载地理研究 1 9 孵年3 月 3 1 山东大学硕士学位论文 万人，居住社区内居民步行7 8 分钟、自行车3 4 分钟内可以到达。居住社区中 心在居住社区交通便利的中心地段或邻近公共交通站点集中设置，规模控制在3 5 公顷( 其中公共设施用地2 3 公顷、绿地1 2 公顷) ，内容包括文化活动中心、 体育活动中心、行政管理中心、社区服务中心、派出所、养老院、社区服务中心、 邮电设施、菜市场、社区商业金融服务设施以及其他设施，与之配套的还有公共绿 地以及公共活动中心。南京市对公共设施的设置方法不失为小城镇公共设施调整的 良好借鉴，但南京市公共设施毕竟是作为市一级的标准，小城镇则需根据本地面积 及人口规模，按照能够提供普遍服务和简约化原则，适当设置。在我国目前公共财 政普遍不够充裕、公共产品普遍短缺的情况下，公共服务设施更要以满足广大群众 的基本需求为目标，各项设施的布局同经济发展和人民生活相互协调配套，这符合 科学发展、建设节约型社会的要求，也更符合广大群众的心愿。 山东大学硕士学位论文 参考文献 【著作教材类】 ， 【1 】蔡秀玲：论小城镇建设要素聚集与制度创新【m 】人民出版社2 0 0 2 年版 【2 】中国统计年鉴嗍中国统计出版社2 0 0 1 年 【3 】费孝通：小城镇再探索d 咽江苏人民出版社1 9 8 7 年版 【4 】吕玉印著：城市发展的经济学分析口川上海三联出版社2 0 0 0 年版 【5 】 l 豫斯：制度变迁理论纲要一一在北京大学中国经济研究中心成立大会上的 讲演，载经济学与中国经济改革 m 】上海人民出版社1 9 9 5 年版 【6 】 美 诺斯：经济史中的结构与变迁【m 】上海三联书店上海人民出版社1 9 9 4 年版中译本 【7 】汤铭潭、宋劲松等主编小城镇发展与规划概论【m 】冲国建筑工业出版社2 0 0 4 年版 【8 】王梦奎、冯并等主编： 中国特色城镇化道路嗍中国发展出版社2 0 0 4 年版 【9 】仇保兴：中国城镇化机遇与挑战【m 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